АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18317/2024

12 февраля 2025 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 12 февраля 2025 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малявиной Е.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Палоян С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговая фирма «Сибстройдизайн» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным распоряжения № 1263 от 30.07.2024,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица - ФИО1 по доверенности, удостоверение, диплом,

иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торговая фирма «Сибстройдизайн» (далее – ООО «ТФ «Сибстройдизайн», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент) о признании незаконным распоряжения № 1263 от 30.07.2024 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:120301:1040, площадью 1 009 кв.м., без проведения торгов.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Департамент в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда направить ООО «ТФ «Сибстройдизайн» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:120301:1040 площадью 1 009 кв.м.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором указало на законность оспариваемого распоряжения, поскольку испрашиваемый участок находится в территориальной зоне городской рекреации (Р-1), то есть в зоне, предназначенной для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц. Департамент утверждает, что земельный участок, находящийся в указанной территориальной зоне, не может быть обособлен в пользу конкретного лица.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент архитектуры) и Администрацию города Омска.

В отзывах третьи лица поддержали позицию заинтересованного лица.

Заявитель и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, хотя о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между Департаментом (Арендодатель) и Обществом (Арендатор) 04.08.2020 заключен договор № Д-О-14-11890 (далее – Договор), согласно пунктам 1.1. – 1.5. которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду сроком на 48 лет 11 месяцев 29 дней земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, расположенный в городе Омске, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 1 009 кв.м. с кадастровым номером 55:36:120301:1040, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир 2-этажный жилой дом, участок находится примерно в 35,5 м по направлению на запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: 

<

...>, с целью размещения административного здания с магазином. Разрешенное использование участка: для строительства административно-торгового здания.

Земельный участок передан Арендатору на основании акта приема-передачи.

Из пункта 1.7. Договора следует, что на участке имеются следующие объекты капитального строительства:

1) сооружение электроэнергетики с кадастровым номером 55:36:000000:164698, протяженностью 240 м, расположенное по адресу: Омская область, г. Омск,

2) административное здание с магазином с кадастровым номером 55:36:120301:2178 площадью 673,8 кв. м, расположенное по адресу: 

<

...>, состоящее из:

- нежилого помещения с кадастровым номером 55:36:120301:2291, расположенного по адресу: Омская область., 

<

...>, пом. 1П, принадлежащего Арендатору на праве собственности, что подтверждается регистрационной записью № 55:36:120301:2291-55/092/2020-3 от 18.03.2020;

- нежилого помещения с кадастровым номером 55:36:120301:2292, расположенного по адресу: 

<

...>, пом. 2П, принадлежащего Арендатору на праве собственности, что подтверждается регистрационной записью № 55:36:120301:2292-55/092/2020-3 от 18.03.2020.

30.05.2024 ООО «ТФ «Сибстройдизайн» на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120301:1040 в собственность без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи.

По итогам рассмотрения названного заявления Департаментом принято распоряжение № 1263, которым Обществу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:120301:1040, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается ввиду расположения участка в границах зоны городской рекреации Р-1.

Полагая, что отказ Департамента нарушает права и интересы заявителя, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды или договора купли-продажи.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2).

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела, в том числе Договора, акта осмотра земельного участка от 31.05.2024, договора купли-продажи от 06.03.2020, следует, что на испрашиваемом земельном участке расположено административное здание с магазином с кадастровым номером 55:36:120301:2178, состоящее из нежилого помещения с кадастровым номером 55:36:120301:2291 и нежилого помещения с кадастровым номером 55:36:120301:2292, принадлежащих заявителю на праве собственности.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает в себя ряд последовательных этапов, в том числе, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов изложены в статье 39.16 ЗК РФ. Указанный перечень является закрытым.

В настоящем случае оспариваемый отказ мотивирован подпунктом 19 статьи 39.16, статьями 39.17, 39.20, 85 ЗК РФ, поскольку предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде права не допускается в связи с тем, что земельный участок расположен в границах зоны городской рекреации Р-1. 

Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в части 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2 статьи 7 ЗК РФ).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены такие понятия как «целевое назначение» и «вид разрешенного использования» земельного участка.

Целевое назначение применительно к статьям 1, 7 ЗК РФ подразумевает дальнейшую классификацию (подразделение) земельных участков по различным категориям, а также видам разрешенного использования.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальными зонами являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (статья 1 ГрК РФ).

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ), согласно градостроительному регламенту, определяющему правовой режим земельных участков, ровно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (части 1, 2 статьи 36 ГрК РФ).

В силу правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума ВАС РФ № 136/13 от 18.06.2013, установление в документах территориального планирования территориальных зон и градостроительных регламентов не нарушает права собственников земельных участков и объектов недвижимости, поскольку целями разработки правил землепользования и застройки является обеспечение не только прав и законных интересов собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичных интересов, связанных, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий.

Департамент архитектуры во исполнение определения суда об истребовании доказательств сообщил, что в соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее – Правила № 201), спорный земельный участок по состоянию на 28.02.2019, 06.03.2020, 04.08.2020 определялся в территориальной зоне объектов административно-делового и общественного назначения ОД 1-897, предназначенной для размещения административно-деловых, общественных, культурных и иных объектов федерального, регионального и общегородского значения, коммерческих объектов, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан (приложен фрагмент карты).

В настоящее время согласно карте градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ город Омск Омской области в составе Правил № 201 в редакции Решения Омского городского Совета от 16.06.2021 № 318 рассматриваемый земельный участок расположен в зоне городской рекреации Р-1.

В силу пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии с пунктом 9 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В силу части 10 статьи 85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 ЗК РФ.

В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 94 ЗК РФ земли рекреационного назначения относятся к землям особо охраняемых территорий.

Согласно статье 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Из пункта 1 статьи 60 Правил № 201 следует, что зона городской рекреации (Р-1) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения скверов, бульваров, пешеходных аллей, иных озелененных территорий общего пользования с площадками для кратковременного отдыха, декоративными, техническими, конструктивными устройствами, малыми архитектурными формами, элементами озеленения.

Пунктом 2 той же статьи установлено, что к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства относятся: предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1); обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (код 3.9.1); площадки для занятий спортом (код 5.1.3); оборудованные площадки для занятий спортом (код 5.1.4); деятельность по особой охране и изучению природы (код 9.0); охрана природных территорий (код 9.1); общее пользование водными объектами (код 11.1); земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0).

В пункте 3 статьи 60 Правил № 201 указаны условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства: водный спорт (код 5.1.5); причалы для маломерных судов (код 5.4); поля для гольфа или конных прогулок (код 5.5).

Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусмотрены (пункт 4 статьи 60 Правил № 201).

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с приватизацией земельных участков, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным Федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Материалами дела подтверждается и заявителем по существу не оспорено, что согласно карте градостроительного зонирования территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, местоположение рассматриваемого земельного участка определено в зоне городской рекреации (Р-1).

К территориям общего пользования согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии со статьей 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Спорный земельный участок расположен на территории, в отношении которой утвержден проект планировки территории, обязательный для исполнения всеми участниками градостроительной деятельности.

В силу пункта 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

Из пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Учитывая то, что испрашиваемый участок расположен в зоне городской рекреации (Р-1) его приватизация в частную собственность не допускается.

Изложенные выше обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что с учетом действующей на момент рассмотрения заявления Общества редакции Правил № 201 у Департамента не имелось правовых оснований для предоставления в собственность заявителю испрашиваемого земельного участка, в связи с чем отказ Департамента является законным и обоснованным.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Ввиду того, что в удовлетворении требований ООО «ТФ «Сибстройдизайн» отказано, согласно статье 110 АПК РФ суд относит расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья                                                                                                         Е.Д. Малявина