Арбитражный  Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-2402/2019

г. Новосибирск

29 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2019 года

 

            Арбитражный суд Новосибирской области в составе: судьи  Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бровко Э.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации города Бердска Новосибирской области

о признании решения об отказе в предоставлении земельных участков в аренду незаконным,

 

при участии представителей

заявителя – ФИО1, паспорт; ФИО2, доверенность от 19.02.2019, паспорт, диплом,

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность №42/01-21 от 03.07.2019, паспорт, диплом, 

установил:

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее- заявитель, предприниматель) принадлежит на праве собственности единый недвижимый комплекс «Пансионат «Лесная сказка» с кадастровым номером 54:32:000000:3615, назначение – сооружение культуры и отдыха, адрес: Новосибирская область, г. Бердск (номер государственной регистрации 54:32:000000:3615-54/004/2018-2), в состав которого входят 17 объектов недвижимости.

            Часть объектов, которые входят в единый недвижимый комплекс, располагается на земельных участках с кадастровыми номерами 54:32:010689:54 и 54:32:010689:55.

            18 декабря 2018 года предприниматель обратился в Администрацию города Бердска Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо, администрация) с заявлением о предоставлении в аренду земельных участках с кадастровыми номерами 54:32:010689:54, площадью 26 840 кв. м, и 54:32:010689:55, площадью 92 506 кв. м, расположенных в пределах города Бердска (вх. №1120-18/УЗО и №1121-18/УЗО).

            16 января 2019 года администрацией принято решение, выраженное в письме №87/01-18, об отказе предпринимателю в предоставлении на праве аренды вышеназванных земельных участков.

            Указанное решение заинтересованного лица послужило основанием для обращения 25 января 2014 года предпринимателя в арбитражный суд с заявлением  о признании его незаконным.

            По мнению заявителя, основаниями для признания незаконным решения являются: 1) представлены все необходимые документы для принятия решения, 2) объекты единого недвижимого комплекса располагаются на земельных участках с кадастровыми номерами 54:32:010689:54 и 54:32:010689:55, 3) правовых оснований для отказа у администрации не было.

            Заинтересованное лицо в отзыве на заявление полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, так как разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию предпринимателю не выдавались, на испрашиваемых земельных участках расположены вспомогательные объекты недвижимости, разрешенное использование земельных участков иное, проект строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 54:32:010689:54 и 54:32:010689:55 администрации не представлялся.

  Заслушав пояснения заявителя, заинтересованного лица, и исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявление, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

  28 января 2005 года между администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «Сибинвестстрой» заключен договор №50-д аренды земельного участка на территории г. Бердска, на основании которого обществу в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 54:32:010689:0031, площадью 131 698 кв. м, расположенный в г. Бердске в районе микрорайона «Северный» со стороны Бердского залива, для благоустройства и строительства набережной, сроком до 18 января 2007 года.     Указанный договор аренды неоднократно продлевался.

  На основании постановления администрации г. Бердска от 12.04.2010 №1246 земельный участок с кадастровым номером 54:32:010689:0031, площадью 131 698 кв. м, был разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 54:32:010689:53, 54:32:010689:54 и 54:32:010689:55. В 2013 году между обществом с ограниченной ответственностью «Сибинвестстрой» и заявителем заключено соглашение об уступке прав и обязанностей на земельный участок кадастровым номером 54:32:010689:53, площадью 12 352 кв. м., предоставленный для благоустройства и строительства набережной, категория земель – земли населенных пунктов.

  Как следует из материалов дела, на земельных участках с кадастровыми номерами 54:32:010689:54 и 54:32:010689:55 располагаются объекты капитального строительства, правообладателем которых является предприниматель: набережная  (кадастровый номер 54:32:000000:1299), причал (кадастровый номер 54:32:000000:1301), скейтпарк (54:32:000000:1302), универсальная детская игровая площадка (кадастровый номер 54:32:000000:11691), бассейн (кадастровый номер 54:32:000000:1298), вспомогательное строение №1 (кадастровый номер 54:32:000000:1313), парковка (кадастровый номер 54:32:000000:1300), больверк (кадастровый номер 54:32:000000:1300).

Вышеуказанные объекты недвижимости зарегистрированы и поставлены на учет, как единый недвижимый комплекс, вместе с иными объектами недвижимости, размещенными на земельных участках с кадастровыми номерами 54:32:010805:65  (местоположение: Новосибирская область, г. Бердск, городок Изумрудный, дом 1, корпус 1. 2, 3, 4, 5, 6, 7), 54:32:000000:1386 (местоположение: 

<

...>, пансионат «Лесная сказка»). Собственником единого недвижимого комплекса является заявитель.

  По смыслу части 1 статьи 198 АПК РФ для признания ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на нее каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления вышеназванной деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятых оспариваемых ненормативных правовых актов, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия таких актов, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

На основании пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Статья 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) устанавливает, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

По разъяснениям, изложенным в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 ГК РФ в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

Согласно статье 133.1 ГК РФ части единого недвижимого комплекса (например, линейного объекта) могут быть расположены на различных земельных участках.

Из материалов дела следует, что в состав единого недвижимого комплекса входят следующие объекты: пансионат круглосуточного функционирования (кадастровый номер 54:32:010805:148) и спальный корпус (кадастровый номер 54:32:010805:1244), набережная (кадастровый номер 54:32:000000:1299); причал (54:32:000000:1301); скейтпарк (54:32:000000:1302); универсальная детская игровая площадка (кадастровый номер 54:35:000000:11691); бассейн (кадастровый номер 54:32:000000:1298); вспомогательное строение N 1 - нежилое здание (кадастровый номер 54:32:000000:1313); парковка (кадастровый номер 54:32:000000:1297); больверк (кадастровый номер 54:32:000000:1300); беседка большая (кадастровый номер 54:32:010805:168); беседка малая (кадастровый номер 54:32:010805:169); баскетбольная площадка (кадастровый номер 54:32:010805:172); открытый водоем с мостиком (кадастровый номер 54:32:010805:173); сооружение - место отдыха (кадастровый номер 54:32:010805:174); сооружение беседка малая (кадастровый номер 54:32:010805:372); теннисный корт (кадастровый номер 54:32:010805:328).

Заинтересованным лицом признается, что перечисленные объекты относятся к объектам недвижимости.

Указанные объекты расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 54:32:010805:65, 54:32:000000:1386, а также 54:32:010689:54 и 54:32:010689:55 (право публичной собственности муниципального образования г. Бердск Новосибирской области). Названные земельный участки являются смежными.

26 ноября 2018 года предпринимателем принято решение об объединении в единый недвижимый комплекс все 17 объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы за ним в 2013 году.

Материалами дела подтверждается, пансионат «Лесная сказка» представляет собой единый хозяйственный объект, деятельность которого связана с оказанием населению услуг по оздоровлению и отдыху, состоящий из совокупности объединенных этим назначением зданий и сооружений.

Доказательств того, что у включенных в состав единого недвижимого комплекса объектов отсутствуют признаки недвижимого имущества, в материалы дела не представлено.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 20.06.2019 по делу №А45-7394/2019 администрации было отказано в удовлетворении требований к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о признании незаконными действий по постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости с кадастровым номером 54:32:000000:3615 как единый недвижимый комплекс.

Указанным судебным актом установлено, что на момент подготовки технического плана сооружения от 30.11.2018, на момент регистрации и постановки на кадастровый учет единого недвижимого комплекса (13.12.2018) земельные участки с кадастровыми номерами 54:32:010689:53, 54:32:010689:54, 54:32:010689:55 находились в пользовании и владении предпринимателя по договору аренды земельного участка №50-Д от 28.01.2005, который прекратил действие 17.01.2019, то есть после 13.12.2018.  

Довод заинтересованного лица о том, что разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию не выдавались, проект строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 54:32:010689:54 и 54:32:010689:55 не представлялся, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, отклоняется судом на основании следующего.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 20.06.2019 по делу №А45-7394/2019 установлены обстоятельства: спальный корпус был реконструирован на основании разрешения на строительство от 29.04.2008, выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию 10.12.2008, в части реконструкции пансионата также выдано разрешение 17.08.2009 (разрешение на строительство (реконструкцию) от 15.05.2006), права на вышеперечисленные объекты зарегистрированы за предпринимателем в 2013 году.

В судебном заседании представитель заявителя пояснила, что при регистрации права были подготовлены технические документы, объекты зарегистрированы по декларации.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что вспомогательные объекты признаны самовольными постройками в установленном законом порядке, а заинтересованным лицом такие доказательства не представлены. 

Довод администрации о том, что разрешенное использование земельных участков не соответствует их фактическому использованию, не принимается судом по следующим основаниям.

Собственник объектов недвижимости вправе использовать свои объекты и земельный участок, на котором они расположены, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до установления территориальных зон градостроительного зонирования.

Размещение объектов на земельных участках в разных территориальных зонах градостроительного зонирования не является основанием для отказа в постановке на кадастровый учет и регистрации права на единый недвижимый комплекс. 

Возведенные объекты отвечают территориальному зонированию, закрепленному в Правилах землепользования и застройки муниципального образования г. Бердска, утвержденных решением Совета депутатов г. Бердска от 08.11.2007 №322.

Согласно карте градостроительного зонирования названных правил и застройки  города Бердска земельные участки с кадастровыми номерами 54:32:010689:54 и 54:32:010689:55 относятся к территориальной зоне Р-2 (зона парков, набережных, скверов, бульваров), с видом разрешенного использования: для благоустройства и строительства набережной.

Размещенные объекты на земельных участках с кадастровыми номерами 54:32:010689:54 и 54:32:010689:55 отвечают признакам благоустройства территории – набережной.

          Как следует из материалов дела, спорные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет, на которых расположены объекты единого недвижимого комплекса, право собственности за предпринимателем зарегистрировано 13.12.2018, заявителем представлены все документы, необходимые для принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка.

Таким образом, являясь собственником единого недвижимого комплекса, предприниматель правомерно обратился в администрацию с целью соблюдения установленного ЗК РФ порядка оформления прав на земельный участок. 

Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия в осуществлении указанной деятельности.

Оценив имеющиеся доказательства по делу в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у заинтересованного лица правовых оснований для отказа предпринимателю, а потому требования заявителя подлежат удовлетворению.    

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, мерой восстанавливающей права и законные интересы заявителя является совершение заинтересованным лицом действий по рассмотрению заявления предпринимателя о предоставлении в аренду земельных участках с кадастровыми номерами 54:32:010689:54, площадью 26 840 кв. м, и 54:32:010689:55, площадью 92 506 кв. м, расположенных в пределах города Бердска.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110,  167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, 

р е ш и л:

признать незаконным решение Администрации города Бердска, изложенное в письме от 16.01.2019 №87/01-18, об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду земельных участков с кадастровыми номерами  54:32:010689:54 и 54:32:010689:55 для размещения и эксплуатации единого недвижимого комплекса «Пансионат «Лесная сказка» с кадастровым номером 54:32:000000:3615,

обязать Администрацию города Бердска устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем рассмотрения его заявления о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами  54:32:010689:54 и 54:32:010689:55 в течение месяца со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу,

 взыскать с Администрации города Бердска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

 Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

 Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

              Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

Судья                                                                         Д.В. Векшенков