АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж                                                                                               Дело № А14-16138/2021

«14» февраля 2022г.

Резолютивная часть решения вынесена 02.02.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 14.02.2022.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Строим вместе» (ОГРН 

<

***>, 

<

***>), Белгородская область, п. Волоконовка

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области                  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  г. Воронеж,

о признании недействительным (незаконным) решения от 23.09.2021 по делу №036/10/104-1017/2021; об обязании устранить допущенные нарушения,

третье лицо: - Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Верхнехавская районная больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Воронежская область, с. Верхняя Хава,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, директор, приказ №1 от 27.09.2017, удостоверение личности паспорт; ФИО3, представитель по доверенности №2/2021 от 20.10.2021, диплом, удостоверение личности – паспорт; ФИО3, представитель по доверенности №1/2021 от 20.10.2021, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Воронежского УФАС России – ФИО4, государственный инспектор отдела контроля закупок по доверенности от 09.02.2021 №02-16/777, диплом, удостоверение личности – паспорт,

от Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Верхнехавская районная больница» - представитель не явился, извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строим вместе» (далее – ООО «Строим вместе», заявитель, подрядчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Воронежское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительным (незаконным) решения от 23.09.2021 по делу №036/10/104-1017/2021; об обязании в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем исключения сведений из реестра недобросовестных поставщиков.

На основании определения суда от 11.11.2021 заявление ООО «Строим вместе» принято к производству. Одновременно указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Верхнехавская районная больница» (далее – БУЗ ВО «Верхнехавская РБ», заказчик).

Рассмотрение дела откладывалось. 

Определением суда от 08.12.2021 судебное заседание отложено на 19.01.2022г.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о времени судебного заседания, отложенного на 19.01.2022. БУЗ ВО «Верхнехавская РБ» явку полномочного представителя не обеспечило, представило ходатайство о рассмотрении в отсутствие. На основании ст. 136, 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие неявившегося, но извещенного надлежащим образом третьего лица.

В судебном заседании 19.01.2022 суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции (рассмотрение дела по существу).

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 19.01.2022 объявлялся перерыв до 26.01.2022, затем до 02.02.2022, для предоставления дополнительных доказательств.

Представители заявителя поддерживали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях. 

Представитель Воронежского УФАС России возражал относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему.

Как следует из материалов дела, 24.03.2021г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет по адресу http://www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту поликлиники БУЗ ВО "Верхнехавской РБ" (номер извещения 0131200001021001861).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 07.04.2021 №0131200001021001861-3 победителем признано ООО «Строим вместе». 

26.04.2021 года между заказчиком и ООО «Строим вместе»  заключен контракт № 264эа-21 (реестровый номер контракта 2360700161021000124) (далее – контракт) на выполнение работ по капитальному ремонту поликлиники БУЗ ВО "Верхнехавской РБ". Цена контракта составила 13 839 999,69 руб.

Пунктом 1.1 контракта установлено, что заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство на выполнение работ по капитальному ремонту поликлиники БУЗ ВО «Верхнехавской РБ» по адресу: 396110, Воронежская область, Верхнехавский район, ул. Ленина, д. 11, и сдачу результата работ Заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с п. 1.2 контракта, стоимость, объем, вид и срок исполнения работ по капитальному ремонту поликлиники соответствуют условиям настоящего контракта, ведомости объемов работ (Приложение №1 к контракту), графику выполнения работ (Приложение № 2 к контракту), сметному расчету (Приложение № 3 к контракту) и не должны отличаться от условий, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе и цены, предложенной победителем (участником) аукциона.

Согласно пункту 5.1 контракта срок выполнения (завершения) работ – с даты заключения контракта до 01.09.2021.

Приемка выполненных работ по объекту производится заказчиком по  окончании всех работ, предусмотренных контрактом (пункт 6.1 контракта).

 В силу  пункта 2.3.2 заказчик имеет право по согласованию с подрядчиком в ходе исполнения контракта изменить не более чем на десять процентов объема предусмотренных контрактом работ при изменении потребности в таких работах.

Согласно пункту 15.2 контракта все уведомления сторон, связанные с исполнением настоящего контракта, направляются в письменной форме  по почте заказным письмом  по фактическому адресу стороны, указанному в настоящем контракте, а также могут быть направлены с использованием факсимильной связи, электронной почты с последующим предоставлением оригинала или электронно-цифровой формы, подписанные в таком случае квалифицированной электронной подписью.

В случае отправления уведомлений посредством факсимильной связи и электронной почты уведомления считаются полученными сторонами в день их отправки.  

Пунктом 12.2 контракта предусмотрена возможность внесения изменений и дополнений в него по соглашению сторон. Все изменения  и дополнения оформляются в письменном виде путем подписания сторонами дополнительных соглашений к контракту. Дополнительное соглашение к контракту является его неотъемлемой частью и вступает в силу с момента его подписания сторонами и подлежит регистрации в реестре контрактов.

В соответствии с разделом 14 контракта, контракт  может быть расторгнут как по соглашению сторон, так и в судебном порядке, а также в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации  для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно пункту 14.2 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях: просрочка выполнения работ более чем на 30 дней; выполнение работ ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок; в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

 01.07.2021 года заказчиком в адрес ООО «Строим вместе» была направлена претензия (исх. № 795), в которой указано о нарушении графика выполнения отдельных видов работ:

- система водоснабжения, телефонизация (срок окончания работ до 30.05.2021);

- вентиляция (до 10.06.2021)

- видеонаблюдение (до 25.10.2021);

- система водоотведения, отопление (до 30.06.2021).

Также заказчик просил предоставить информацию на какой стадии находятся отдельные виды работ, которые по состоянию на 30.06.2021 согласно графику выполнения работ по капитальному ремонту поликлиники БУЗ ВО «Верхнехавская РБ» должны быть выполнены. 

 16.07.2021 заказчик направил по электронной почте ООО «Строим вместе» подписанное со стороны БУЗ ВО «Верхнехавская РБ» дополнительное соглашение о продлении сроков выполнения работ по контракту до 30.09.2021.

22.07.2021 ООО «Строим вместе», подписав указанное дополнительное соглашение, направило его по электронной почте в адрес заказчика. 

В последующем оригиналы указанного соглашения не были представлены сторонами, а также дополнительное соглашение к контракту не было размещено заказчиком в Единой информационной системе.

22.07.2021 заказчик в адрес ООО «Строим вместе»  направил повторную  претензию  и требование об уплате неустойки (исх. № 923).

26.07.2021 подрядчиком в ответ на вышеуказанную претензию было направлено письмо (исх. № 88), в соответствии с которым ООО «Строим вместе» сообщило о готовности исполнять работы при рассмотрении возможности увеличения срока исполнения работ, а также сообщило о необходимости рассмотреть откорректированный график выполнения работ и заключить дополнительное соглашение о продлении сроков работ до 30.09.2021 года.

02.08.2021 БУЗ ВО «Верхнехавская РБ» было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 26.04.2021 №264эа-21 ввиду нарушения ООО «Строим вместе» пункта 5.3 контракта (график выполнения работ).

Принятое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в Единой информационной системе – 05.08.2021.

В адрес ООО «Строим вместе» решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено  заказной корреспонденцией 02.08.2021  (получено 01.09.2021, согласно  выписке отслеживания почтовых отправлений на сайте Почты России).

03.08.2021 в адрес ООО «Строим вместе» были направлены акты проверок (№375/1 от 20.07.2021, №380 от 26.07.2021, №383 от 29.07.2021), предписания об устранении нарушений правил производства работ (375/1 от 20.07.2021, № 380 от 26.07.2021 года, № 383 от 29.07.2021 года), уведомления о необходимости устранить нарушения по контракту № 264эа-21 от 26.04.2021 года ( №3404 от 20.07.2021, №3224 от 26.07.2021, № 3431 от 02.08.2021),  составленные ГУП ВО «ОБЛКОММУНСЕРВИС» как организацией, осуществляющей строительный контроль в рамках заключенного с заказчиком контракта №133 от 26.04.2021. 

Согласно указанным актам ГУП ВО «ОБЛКОММУНСЕРВИС» в рамках исполнения «Строим вместе» контракта № 264эа-21 от 26.04.2021  были выявлены следующие нарушения:

- на объекте  отсутствуют общий и специальные журналы входного контроля;

- не обеспечивается стабильное насыщение фронта работ трудовыми ресурсами для прогнозируемой сдачи выполненных объемов работ заказчику в установленные сроки;

- зафиксировано отставание от утвержденного графика производства работ;

- произведены работы без оформления соответствующих актов освиде-тельствования работ, скрываемых последующими работами;

- не соблюдаются требования к качеству выполненных молярных работ, «Изоляционные и отделочные покрытия»;

- не предоставлены копии сертификатов и соответствующих документов заказчику до начала производства работ, выполняемых с использованием этих материалов и оборудования.

03.08.2021 ООО "Строим вместе" направило заказчику  посредством электронной почты письмо № 88 от 26.07.2021 г. с просьбой продлить срок выполнения работ до 30.09.2021 г., а также письмо об изменении реквизитов.

05.08.2021 ООО "Строим вместе" письмо от 04.08.2021 г. № 93 направило  посредством электронной почты предложение  продлить срок выполнения работ до 29.10.2021г., дополнительное соглашение о продлении сроков работ и график выполнения работ.

При этом подрядчик мотивировал необходимость продления срока выполнения работ следующими обстоятельствами:

- при демонтаже пола было выявлено, что полы деревянные, в связи с чем, необходимо выполнить стяжку пола, отличную от предусмотренной контрактом - не 2 см., а 4 см. (выявлены скрытые дополнительные работы);

- стены неровные и требуют дополнительного слоя штукатурки, в связи с чем, также требуется демонтаж и последующая установка пластиковых откосов на окнах (виды работ отсутствуют в контракте).

09.08.2021г. ООО "Строим вместе" повторно направлено посредством электронной почты письмо № 94 с просьбой продлить срок выполнения работ до 29.10.2021 г., с приложением  графика выполнения работ.

13.08.2021г. ООО "Строим вместе" направило БУЗ ВО "Верхнехавская РБ" посредством электронной почты письмо  № 99 с просьбой внести заказчику изменения в проектные решения, поскольку работы по капитальному ремонту должны выполняться согласно проекту, предоставленному заказчиком. 

При этом, исполнитель просил внести следующие изменения в проектные решения:

1) по напольным работам  сметой не предусмотрен разбор деревянного пола, который необходим в настоящее время, а так же требуется слой стяжки толще, чем предусмотрен контрактом;

2) водоснабжение и водоотведение не соответствует проекту по капитальному ремонту, который был предоставлен заказчиком;

3)для качественного выполнения работ необходим более толстый слой штукатурки, чем предусмотрен контрактом.

27.08.2021 ООО "Строим вместе" посредством электронной почты направило заказчику письмо от 26.08.2021 г. с просьбой согласовать эскизный проект витража и половой плитки. Аналогичная просьба была повторно направлена заказчику 31.08.2021.

31.08.2021 года ГУП ВО «ОБЛКОММУНСЕРВИС» проведена проверка объёмов и качества работ выполненных ООО «Строим вместе». По итогам проведенной проверки составлен акт № 422 от 31.08.2021 г., согласно которому выявленные ранее нарушения (акты проверок № 375/1 от 20.07.2021, №380 от 26.07.2021, №383 от 29.07.2021) не устранены.

01.09.2021 ООО «Строим вместе» направило заказчику по почте письмо (получено 28.09.2021), в котором содержалось предложение либо продлить срок выполнения работ (подписать дополнительное соглашение),  либо явиться на объект 09.09.2021 для приемки фактически выполненных работ.

13.09.2021 БУЗ ВО "Верхнехавская РБ" обратилось в Воронежское УФАС России с заявлением о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Строим вместе".

22.09.2021 в адрес  БУЗ ВО "Верхнехавская РБ" исполнителем направлены для подписания акты выполненных работ. Общая стоимость выполненных работ согласно актам, составила 3 094 856 руб.10 коп.

23.09.2021 Воронежским УФАС России по итогам рассмотрения заявления БУЗ ВО "Верхнехавская РБ" принято решение №036/10/104-1017/2021 (резолютивная часть от 20.09.2021) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО  "Строим вместе" сроком на два года.

ООО "Строим вместе" не согласилось с принятым антимонопольным органом решением, обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании решения антимонопольного органа  незаконным.

В обоснование заявленных требований заявитель  указывает, что при исполнении принятых на себя обязательств ООО "Строим вместе" действовало добросовестно. По мнению заявителя, фактически на момент одностороннего отказа от выполнения работ ООО «Строим вместе» полностью были проведены все подготовительные работы,  что позволяло закончить работы по чистовой отделке здания. Как указывает заявитель, для выполнения чистовых работ  по отделке помещений поликлиники было достаточно одного календарного месяца, который был предусмотрен дополнительным соглашением от 22.07.2021, но от размещения, которого в ЕИС уклонился заказчик. При этом заявитель отмечает, что к чистовой отделке исполнитель фактически приступил, поскольку установил новые подоконники и запросил у заказчика эскизный проект витража и половой плитки (письмо от 26.08.2021). 

Однако со стороны заказчика, как указало  ООО "Строим вместе",  проявлялось  уклонение от надлежащего исполнения встречных обязательств по контракту, которое выразилось в следующих бездействиях: не подписаны акты освидетельствования скрытых работ, уклонение от внесения изменений в проектные решения, не согласован  эскизный проект,  уклонение  от внесения  изменений в  смету контракта, не размещение в ЕИС  подписанного сторонами 22.07.2021 дополнительного соглашения к контракту о продлении срока выполнения работ.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ,  услуг, для обеспечения  государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

На основании части 2 статьи 104 названного Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 6 статьи 104 Закона №44-ФЗ установлено, что в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4-6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 25.11.2013 №1062 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу пункта 11 Правил № 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, Законом о контрактной системе определен особый порядок (процедура) включения недобросовестных поставщиков в реестр.

Порядок расторжения государственного контракта регламентирован статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Так, в силу части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что условием для включения информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, расторжение контракта в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения. При этом антимонопольный орган осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов и только в случае подтверждения достоверности этих фактов включает информацию в реестр.

При принятии решения о включении либо невключении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Тем более, что антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не должен ограничиваться формальной позицией (Определение Верховного Суда РФ от 19.02.2015 №301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что поведении ООО «Строим вместе» не являлось недобросовестным; напротив было направлено как на соблюдение требований гражданского законодательства по исполнению договора подряда, так и условий заключенного контракта по извещению заказчика о возникновении обстоятельств, препятствующих завершению работ в срок.

Из условий заключенного контракта №264эа-21 от 24.04.2021 усматривается, что обязанности подрядчика по выполнению работ в установленный срок и в соответствии с условиями контракта и приложений к нему корреспондирует обязанность заказчика создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ. Таким образом, обязанность подрядчика приступить к выполнению работ обусловлена действиями заказчика по обеспечению возможности и условий их выполнения. 

Согласно  представленной в материалы дела переписке между подрядчиком и заказчиком следует, что  заказчик был уведомлен о выявленных недостатках и необходимости проведения дополнительного объема работ, в том числе по разбору деревянного пола (не предусмотрен контрактом), по  стяжке пола  (вместо 2 см, необходимо 4 см), по дополнительному слою штукатурки, по водоснабжению и водоотведению  не соответствующему проекту, а также о  необходимости принятия решения об изменении сроков выполнения работ. 

Данное обстоятельство нашло свое отражение также в действиях  БУЗ ВО «Верхнехавская РБ» по направлению 16.07.2021 в адрес подрядчика подписанного со стороны заказчика дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ по контракту до 30.09.2021. Вместе с тем не размещение заказчиком в соответствующей информационной системе подписанного сторонами дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ до 30.09.2021 (пункт 12.2 контракта) позволяет расценивать бездействие БУЗ ВО «Верхнехавская РБ» как злоупотребление правом (ст.10 ГК РФ).

При этом, из материалов дела не усматривается, что заказчик отреагировал на неоднократные обращения подрядчика (как по дополнительным работам, так и по продлению сроков выполнения работ до 30.09.2021, в последующем до 29.10.2021), в том числе ответом на направленные в его адрес письма. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Также не представлено доказательств того, что выявленные ООО «Строим вместе» несоответствия проектной документации и обнаружение необходимых  дополнительных скрытых работ не соответствуют объективной действительности.

Таким образом, бездействие БУЗ ВО «Верхнехавская РБ» (игнорирование писем подрядчика, не регистрация дополнительного соглашения в реестре контрактов) и односторонний отказ от исполнения контракта, основанный на не соответствующем действительности обстоятельстве, свидетельствуют о направленности поведения заказчика исключительно на прекращение правоотношений.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что фактически стороны 22.07.2021  пришли к соглашению о продлении срока выполнения работ по контракту на один календарный месяц до 30.09.2021. Однако заказчик 02.08.2021 принимает решение об одностороннем расторжении контракта. 

Кроме того, из материалов дела следует, что фактически все подготовительные работы, в том числе и не учтенные при заключении контракта, но необходимые для достижения результата по контракту, подрядчиком выполнены. Доказательств обратного суду не представлено, при этом факт не подписания заказчиком соответствующих актов выполненных работ не может  свидетельствовать об обратном.

Согласно представленному заявителем  расчету произведенного объема работ и актов выполненных работ (односторонних), ООО «Строим вместе» были выполнены работы в размере 44,32 %. Кроме того, из материалов дела следует, что фактически работы, в том числе и не учтенные при заключении контракта, но необходимые для достижения результата по контракту, подрядчиком выполнены, том числе с использованием собственных денежных средств для приобретения необходимых строительных материалов.

Общая стоимость выполненных работ согласно актам, выполненных работ по контракту (не принятых заказчиком) составила 3 094 856,10 руб., из них работы, не вошедшие в смету контракта на сумму 1 294 697,16 руб. (грунтовка стен, грунтовка глубокого проникновения, выравнивание стен с учетом перепадов до 50 мм и тд). 

Представленные заявителем акты выполненных работ №КС-2 свидетельствуют о том, что ООО "Строим вместе" выполнило весь предусмотренный контрактом демонтаж по следующим наименованиям: стены, перегородки, отопление, пол, потолки, электроэнергия, водоснабжение и водоотведение, в том числе:

разборку покрытий и оснований: асфальтобетонных с помощью отбойных молотков;

разборку мелких покрытий и элементов из листовой стали: водосточных труб с земли и подмостей;

разборку покрытий полов из керамических плиток;

разбор бетонных оснований под полы;

разборку металлических лестничных решеток;

-разбор кирпичных перегородок на отдельные кирпичи, а также деревянных перегородок;

-разбор облицовки из гипсокартонных листов;

отбивка штукатурки с поверхностей: кирпичных стен и потолков;

снятие дверных полотен и коробок;

разбор плинтусов;

демонтаж радиаторов (100 шт.);

разборка трубопроводов и водогазопроводных труб;

демонтаж скрытой электропроводки, светильников для люминесцентных ламп, выключателей и розеток, электросчетчиков.

Кроме того, заявитель отмечает, что на каждом этапе демонтажа ООО "Строим вместе" были выполнены работы по освобождению объекта от строительного мусора - погрузка и вывоз строительного мусора (3 тонны).

При этом Приложением № 1 к контракту "Ведомость объемов работ" предусмотрено, что общий объем строительного мусора в связи с демонтажом составляет 1 тонну.

По мнению ООО «Строим вместе», данное обстоятельство свидетельствует, что фактически на объекте работ по демонтажу было в 3 раза больше, чем предусмотрено контрактом. Доказательств обратного суду не представлено.

ООО "Строим вместе", также исходя из актов выполненных работ, осуществило работы по установке перегородок из кирпича, работы по выполнению потолочного покрытия.

Кроме того, суд принимает во внимание объяснения заказчика о необходимости дополнительного вида работ, связанного с  покрытием полов.

Согласно представленной в материалы дела переписке подрядчика с заказчиком (письмо от 13.08.2021 г. № 99) следует, что  при снятии кафеля и линолеума с пола выяснилось, на объекте деревянные полы по лагам, в таком случае, по технологии выполнения работ нельзя выполнять стяжку пола, как это было предусмотрено контрактом. Перед выполнением стяжки пола необходимо уменьшить высоту пола, вследствие чего необходимы проектные решения по полу, которые и были затребованы  у БУЗ ВО "Верхнехавское РБ". 

Однако проектные решения так и не были предоставлены заказчиком, что также не свидетельствует о добросовестности самого заказчика, который в силу пункта 2.3.2 контракта имел право изменить объем с учетом необходимости проведения дополнительных работ.

Также заказчик письмами от 04.08.2021 г. № 93 и от 13.08.2021 г. №99 был уведомлен о необходимости дополнительных слоев штукатурки для выравнивания стен, поскольку условиями контракта предусмотрен слой штукатурки в объеме 2 см., но фактически подрядчик установил, что  в связи с большими перепадами требовался слой в большем размере (объем в 4 раза больше, чем предусмотрен контрактом).  Вместе с тем, заказчик проигнорировал данные обращения подрядчика.

Однако, ООО "Строим вместе" выполнило необходимый объем по оштукатуриванию стен в объеме 90 %, то есть в объеме в 4 раза превышающий объем, который предусмотрен контрактом, и затратой большего количества материалов, что подтверждается актами выполненных работ.

Также условиями контракта была предусмотрена улучшенная окраска стен. Как пояснил заявитель, данный вид работ предполагает выполнение дополнительных видов работ, которые не были предусмотрены контрактом: грунтовку и улучшенную штукатурку. Данные виды работ также были выполнены ООО "Строим вместе".

Подрядчик, как следует из актов выполненных работ  в полном объеме, осуществил работы по устройству системы вентиляции, за исключением пусконаладочных работ.

По работам из раздела "Электроэнергия" ООО "Строим вместе" осуществили  работы по электроэнергии в части прокладки   проводов под розетки и выключатели, на момент расторжения контракта  оставалось невыполненными  работы только по установке самих розеток и выключателей.

Работы по установке видеонаблюдения, телефонизации, водоснабжению и водоотведению, предусмотренные контрактом, действительно не были выполнены ООО "Строим вместе" на момент расторжения контракта. Вместе с тем доказательств того, что данные работы могли быть осуществлены подрядчиком  до производства отделочных работ, суду не предоставлено. В связи с чем, суд принимает довод  заявителя о том, что данные виды работ по технологии выполнения работ должны осуществляться  после отделочных.

То есть, из представленных заявителем доказательств, следует, что  фактически на момент одностороннего отказа от исполнения контракта заказчиком, ООО "Строим вместе" было необходимо закончить работы по чистовой отделке здания. Доказательств обратного суду не представлено.

Вместе с тем, из действий ООО «Строим вместе» следовало  намерение исполнять контракт и по остальным работам. Так подрядчик   установил новые подоконники и запросил у БУЗ ВО "Верхнехавская РБ» эскизный проект витража и половой плитки (письмо от 26.08.2021 г. и  31.08.2021 г.). Однако заказчик также их проигнорировал.

Для выполнения чистовых работ по отделке помещений поликлиники, по мнению ООО "Строим вместе", было бы достаточно одного календарного месяца, который был предусмотрен дополнительным соглашением от 22.07.2021 г., но от размещения которого в ЕИС уклонился заказчик. Данный довод также не опровергнут участниками спора.

Из изложенного следует, что ООО "Строим вместе" предпринимало действия, направленные на исполнение контракта и, действуя добросовестно, имело намерение исполнить контракт. Однако указанные выше обстоятельства  не были учтены заказчиком, и им не была  дана соответствующая оценка антимонопольным органом при вынесении оспариваемого решения.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует о том,  что действия ООО «Строим вместе»  были  направлены на  исполнение, принятых на себя обязательств. Подрядчиком был соблюден порядок взаимодействия, предусмотренный Законом на случай выявления обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению контракта. Таким образом, поведение исполнителя по спорному государственному контракту нельзя признать недобросовестным.

Исходя из установленных судом обстоятельств следует, что при вынесении антимонопольным органом оспариваемого решения №036/10/104-1017/2021 от 23.09.2021  отсутствовали безусловные доказательства, свидетельствовавшие о  недобросовестном поведении заявителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ. 

При этом само по себе наличие актов проверок и предписаний об устранении нарушений правил производства работ, составленных ГУП ВО «ОБЛКОММУНСЕРВИС»  (строительный контроль) не могут, безусловно свидетельствовать об отсутствии у подрядчика намерений исполнить контракт или о производстве некачественных работ   (недобросовестность). 

При таких обстоятельствах, требование ООО «Строим вместе» о признании недействительным решения Воронежского УФАС России подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения спора  относятся на антимонопольный орган в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 23.09.2021 по делу №036/10/104-1017/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Строим вместе» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Строим вместе» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строим вместе» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3 000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                                   С.С. Федосова