Арбитражный суд Краснодарского края 

Именем  Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-10962/2020

г. Краснодар

07 декабря 2020 г.

Резолютивная часть решения от 16 ноября 2020 г.

Полный текст судебного акта изготовлен 07 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.  рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению  

общества с ограниченной ответственностью «Аквадоктор Центр», г. Новороссийск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, г. Геленджик (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

третьи лица:

ФИО1, г. Геленджик,

Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, 

Азово-Черноморская межрайонная природоохранная прокуратура,

Геленджикский городской отдел судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю

ФИО2

о признании отказа незаконным, об обязании расторгнуть договор, об обязании устранить препятствия в доступе к береговой полосе,

при участии: 

от истца: ФИО3 – доверенность (до и после перерыва);

от ответчика: ФИО4 – доверенность (до перерыва);

остальные участники процесса не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аквадоктор Центр», г. Новороссийск (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, г. Геленджик (далее – ответчик) о признании отказа администрации МО г.-к. Геленджик, изложенный в письме от  17.01.2020 № 110-15-470/20-35-04 незаконным, об обязании администрацию МО г.-к. Геленджик расторгнуть договор от 10.07.2017 № 36/2 на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях и обеспечения безопасности людей на водных объектах, заключенный с ФИО1 и об обязании администрацию МО г.-к. Геленджик обеспечить доступ ООО «Аквадоктор Центр» к береговой полосе Черного моря путем демонтажа объектов, размещенных в береговой полосе Черного моря, и не предусмотренных условиями договора от 10.07.2017 года № 36/2, в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнения иска определением суда от 17.09.2020 г.).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Азово-Черноморская межрайонная природоохранная прокуратура.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен: Геленджикский городской отдел судебных приставов  УФССП  России по Краснодарскому краю.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Представитель истца в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит суд:

- обязать администрацию произвести демонтаж всех объектов, размещенных в береговой полосе Черного моря, в границах земельного участка с кадастровым номером  23:40:0202004:532.

- взыскать с администрации в пользу ООО «Аквадоктор Центр» судебную неустойку в размере 5000 руб. 00 коп. за каждый день неисполнения судебного решения в случае, если по истечении 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда, объекты не будут демонтированы. 

В остальной части исковых требований заявитель отказался, пояснив, что требование о демонтаже фактически направлено на устранение препятствий в пользовании.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал ранее занимаемую позицию по делу, согласно которой возражал против требований общества.

Остальные участники процесса, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание не явились.

В судебном заседании 09.11.2020 г. в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом объявлялся перерыв до 16.11.2020 до 10-30 час. После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителя истца.

Представитель истца настаивал на уточненных требованиях именно к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, пояснил, что ответчика менять не намерен, в материалы дела представил все имеющиеся у общества документы.

Суд, при рассмотрении заявленного истцом ходатайства об уточнении, установил, что данное ходатайство не противоречит положениям ст. 49 АПК РФ, в связи с чем, подлежит удовлетворению. В остальной части исковых требований судом принят отказ истца, производство прекращено.

Изучив материалы дела, все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему выводу.

11.07.2016 г. между Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (Кубанское БВУ) и ИП ФИО5 (водопользователь) заключен договор водопользования № 00-06.03.00.001-М-ДРБВ-Т-2016-03438/00, по условиям которого Кубанское БВУ предоставляет, а водопользователь принимает в пользование участок акватории Черного моря.

По договору передачи прав и обязанностей от 18.07.2018 г. № 00-06.03.00.001-М-ДРБВ-Т-2018-04490/00 права и обязанности водопользователя по договору водопользования № 00-06.03.00.001-М-ДРБВ-Т-2016-03438/00 перешли к ООО  «Аквадоктор центр».

Согласно условиям договора о передачи прав и обязанностей общество является водопользователем (правопреемником) водного объекта – участка акватории Черного моря (Краснодарский край, г. Геленджик, п. Кабардинка общей площадью 0,0043 кв. км., в пределах географических координат:

т.№1 44°38'37,15" с.ш.; 37°55'42,43" в.д.; 

т.№2 44°38'39,20" с.ш.; 37°55' 41,67" в.д.; 

т.№3 44°38'35,80" с.ш.; 37°55' 39,30" в.д.;

т.№4 44°38'38,10" с.ш.; 37°55'38,07" в.д.

Целевое использование водного объекта: использование акватории водного объекта в рекреационных целях (купание), срок действия договора до 01.10.2034 г.

Договор зарегистрирован в Государственном водном реестре.

В соответствии с указанным договором водопользования водопользователь, в том числе обязан использовать акватории водного объекта в рекреационных целях, организовать производственный контроль качества воды объекта водопользования, содержать береговую полосу в соответствии с установленными санитарными нормами, принимать меры по очистке акватории и прибрежной полосы от мусора.

На основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 07.07.2017 г. № 2408 «О заключении с гражданином ФИО1 договора на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях и обеспечения безопасности людей на водных объектах на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, без предоставления и установления сервитута» заключен договор № 36/2 от 10.07.2017 г. на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях и обеспечения безопасности людей на водных объектах на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, без предоставления и установления сервитута.

Согласно данному договору администрация разрешает ФИО1 использовать земельный участок, площадью 556 кв. метров с кадастровым номером 23:40:0202004:532, расположенный в с. Кабардинка г. Геленджика для размещения нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях и обеспечения безопасности людей на водных объектах на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, без его предоставления и установления сервитута, в границах обозначенных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, согласно схеме размещения элементов пляжной территории, согласованной управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик.

В связи с необходимостью ООО «Аквадоктор центр» заключения договора на благоустройство пляжной территории в с. Кабардинка прилегающей к акватории, переданной обществу «Кубанским БВУ», общество направило в администрацию муниципального образования город Геленджик письменное обращение от 20.12.2019 № 19, в котором поставило вопросы:

- о досрочном расторжении договора от 10.07.2017 № 36/2, заключенного с ФИО1, ввиду бездействия ФИО1 по вопросу демонтажа объектов, размещенных в береговой полосе Черного моря, и не предусмотренных условиями указанного договора;

- об обязании ФИО1 устранить препятствия в доступе граждан к береговой полосе Черного моря путем демонтажа объектов, размещенных в береговой полосе Черного моря, и не предусмотренных условиями договора от 10.07.2017 года № 36/2.

В письме от 17.01.2020 № 110-15-470/20-35-04 заявителю указано на то, что  20.11.2019 специалистами муниципального земельного контроля установлено наличие на земельном участке, используемом ФИО1, некапитальных объектов согласно утвержденной схеме их размещения на пляжной территории. В связи с чем, основания для досрочного расторжения договора от 10.07.2017 № 36/2, заключенного с ФИО1 отсутствуют.

ООО «Аквадоктор Центр» не согласившись с указанным ответом администрации обратилось в суд с требованиями о признании отказа администрации незаконным, об обязании администрацию расторгнуть договор от 10.07.2017 г. № 36/2, заключенный с ФИО1 и об обязании администрацию устранить препятствия в доступе граждан к береговой полосе Черного моря, путем демонтажа объектов.

В ходе рассмотрения указанных требований установлено, что вступившим в законную силу решением Геленджикского городского суда от 15.07.2020 г. по делу № 2а-19/2020 на администрацию возложена обязанность расторгнуть договор от 10.07.2017 г. № 36/2, заключенный с ФИО1 на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях и обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Администрацией представлено уведомление о расторжении указанного договора. 

В связи с расторжением договора от 10.07.2017 г. № 36/2 истец уточнил исковые требования, согласно которым просит суд обязать администрацию произвести демонтаж всех объектов, размещенных в береговой полосе Черного моря, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:40:0202004:532, а также взыскать неустойку за неисполнение судебного решения.

При принятии решения по настоящему делу, суд исходил из следующего.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в ст.  12  ГК  РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

В соответствии со статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи (пруды, обводненные карьеры, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу). Поверхностные водные объекты, к числу которых относятся и моря, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров (часть 6 статьи 6 ВК РФ). 

Исходя из содержания пункта 8 статьи 1 ВК РФ, водопользователем является физическое или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. 

Статьей 9 ВК РФ закреплено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса, согласно нормам которой право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. 

Таким образом, правом на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в пределах береговой полосы, обладает лишь пользователь водного объекта при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. 

На территории Краснодарского края действует Постановление главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 № 536 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах», по смыслу которого - водопользователь не может осуществлять деятельность по водопользованию без прилегающей территории, в рассматриваемом случае - территории пляжа. В частности, в Постановлении указано, что открытие и использование пляжа по назначению без разрешения, выданного водопользователю (владельцу пляжа) должностным лицом уполномоченного федерального органа исполнительной власти, не допускается. 

Из пункта 2.2. постановления следует, что на период купального сезона водопользователь (владелец пляжа) должен организовать, с учетом особенностей расположения, размеров береговой территории и акватории пляжа, развертывание на пляже одного или нескольких спасательных постов (станций), укомплектованных необходимыми плавательными средствами, оборудованием, снаряжением в соответствии с рекомендуемым табелем оснащенности (приложение N 1 к настоящим Правилам), и дежурство на них матросов-спасателей и медицинского персонала для предупреждения несчастных случаев и оказания помощи терпящим бедствие на водных объектах. Зона оперативного действия одного поста (станции) не должна превышать 400 метров береговой территории и акватории пляжа.

Из системного толкования указанных норм следует, что водопользователь в период купального сезона обязан разместить на пляжной территории объекты, способствующие охране жизни и здоровья людей на водном объекте. Невозможность размещения таких объектов препятствует осуществлению водопользования, а в некоторых случаях, делает водопользование невозможным.

Как следует из пояснений истца, а также подтверждается материалами дела у ООО  «Аквадоктор Центр» как у водопользователя отсутствует возможность осуществлять свои обязанности, закрепленные как в самом договоре, так и в ВК РФ, а также в постановлении главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 № 536, ввиду наличия объектов, размещенных в береговой полосе Черного моря, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:40:0202004:532.

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 22 и 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Для применения последствий самовольности занятия участка и возложения обязанности снести незаконные строения на нем истцу необходимо доказать, что то лицо, к которому это требование предъявляется, произвело постройку либо владеет и пользуется самовольным строением.

Так, согласно материалам дела расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 23:40:0202004:532 объекты возведены арендатором по договору от  10.07.2017 № 36/2 на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях и обеспечения безопасности людей на водных объектах ФИО1.

Таким образом, администрация муниципального образования город-курорт Геленджик не является лицом, осуществившим возведение спорных объектов, то есть иск заявлен к ненадлежащему ответчику, который не уполномочен осуществлять демонтаж чужого имущества.

Предъявление иска к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании установленного в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик следует отказать, так как администрация не является надлежащим ответчиком по настоящему спору.

Остальные доводы, озвученные в процессе рассмотрения настоящего спора не подлежат исследованию и оценке как не влияющие на правовые выводы суда по настоящему делу.

При этом, суд считает необходимым отметить, что ООО «Аквадоктор Центр» не лишено права обратиться с аналогичными исковыми требованиями к лицу, которое возвело спорные объекты.

Государственная пошлина в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат возложению на истца как на проигравшую сторону с учетом уточненных исковых требований.

Руководствуясь статьями 49, 65, 71, 110, 150, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство истца об уточнении исковых требований – удовлетворить.

Требованиями считать: «обязать администрацию МО г.-к. Геленджик произвести демонтаж всех объектов, размещенных в береговой полосе Черного моря, в границах земельного участка 23:40:0202004:532. Взыскать с администрации МО г.-к. Геленджик в пользу ООО «Аквадоктор Центр» судебную неустойку в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения судебного решения в случае, если по истечении 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда, объекты не будут демонтированы»

В остальной части требований принять отказ, производство по делу в данной части прекратить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ООО «Аквадоктор Центр», г. Новороссийск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход Федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный  суд кассационной  инстанции - в течение двух месяцев  со дня  вступления  решения  в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                 О.В. Кирий