АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-1061/2022

27 февраля 2024 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 27 февраля 2024 г.

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пинт Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента городского хозяйства города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по городу Севастополю (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании недействительным представления,

 при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго», Министерства энергетики Российской Федерации, Правительства Севастополя, Федеральной антимонопольной службы,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2024,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 19.12.2023,

от Правительства Севастополя – ФИО3, доверенность от 03.08.2023, ФИО4, доверенность от 18.07.2023,

от Минэнергетики РФ – ФИО5, доверенность от 22.08.2023, ФИО6, доверенность от 22.08.2023,

иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст.  121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Департамента городского хозяйства города Севастополя (далее – заявитель, Департамент) к Управлению Федерального казначейства по г. Севастополю (далее – заинтересованное лицо, УФК по г. Севастополю, управление) о признании  недействительным представления от 21.02.2022 №74-18-10/433.

Управление Федерального казначейства по г. Севастополю (далее – УФК по г. Севастополю, управление, заинтересованное лицо) представило в материалы дела отзыв, письменные возражения, дополнительные возражения.

По мнению заявителя, оспариваемое предписание не соответствует нормам действующего законодательства, а также фактическим обстоятельствам, нарушений при расходовании средств субсидии, предоставленной по соглашению от 25.12.2019 № 022-09-2020-003, допущено не было, в связи с чем, не имеется и оснований для возврата средств субсидии в размере 106 395 664,92 руб. Кроме того, Департамент отмечает, что отчет о достижении значений показателей результативности в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» представлен в установленный срок. 

УФК по г. Севастополю с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзывах, возражениях и дополнениях, указывает, что средства субсидии по соглашению от 25.12.2019 № 022-09-2020-003 были перечислены заявителем в ООО «Севастопольэнерго» на оплату электрической энергии, приобретаемой в целях компенсации потерь в электрических сетях по соглашению от 03.04.2020 № 21 в нарушение условий соглашения от 25.12.2019, так как данные денежные средства могли быть направлены на приобретение топлива и энергии, за исключением электрической энергии, приобретаемой в целях компенсации потерь в электрических сетях. Также заинтересованным лицом зафиксировано непредставление в нарушение п. 4.3.4 соглашения от 25.12.2019 № 022-09-2020-003 отчета о достижении значения показателей результативности в срок до 01.02.2021. 

Правительство Севастополя предоставило письменную позицию, в которой поддержало требования Департамента в полном объеме.

Министерство энергетики Российской Федерации в письменной отзыве указало, что оспариваемое представление от 21.02.2022 №74-18-10/433 является законным и обоснованным. 

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

УФК по г. Севастополю была проведена внеплановая выездная проверка Департамента городского хозяйства города Севастополя за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 на основании приказа от 18.11.2021 № 290, по теме: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету города Севастополь субсидий на компенсацию территориальным сетевым организациям выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня».

По результатам проведенной проверки составлен акт от 27.12.2021 № 74-18-10/47, а также вынесено представление от 21.02.2022 №74-18-10/433.

В соответствии с указанным представлением от 21.02.2022 №74-18-10/433 выявлены следующие нарушения:

1.      В нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пунктов 1.1 и 1.2 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 25.12.2019 № 022-09-2020-003, пункта 2 Правил предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на компенсацию территориальным сетевым организациям, функционирующим в Республике Крым и г. Севастополе, выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2017 № 321, Департаментом в 2020 году по соглашению от 03.04.2020 № 21 осуществлено представление средств федерального бюджета на сумму 355 218 947,37 руб. обществу с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго», из которых средства субсидии в сумме 106 395 664,92 руб. направлены на цели, не соответствующим целям предоставления бюджетных средств, а именно: средства субсидии Департаментом направлены в ООО «Севастопольэнерго» на оплату электрической энергии, приобретаемой в целях компенсации потерь в электрических сетях, тогда как средства субсидии могут направляться на приобретение топлива и энергии, за исключением электрической энергии, приобретаемой в целях компенсации потерь в электрических сетях, что согласно пункту 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

2.        В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.4 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 25.12.2019 № 022-09-2020-003, Департамент не осуществил представление в Министерство энергетики Российской Федерации в срок до 01.02.2021 отчета о достижении значения показателей результативности в  государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

В результате УФК по г. Севастополю требует

по нарушению 1 настоящего Представления принять меры по устранению причин и условий бюджетного нарушения путем возврата средств субсидии в федеральный бюджет в сумме 106 395 664,92 руб. в срок до 15.08.2022;

по нарушению 2 настоящего Представления принять меры по устранению причин и условий бюджетного нарушения в срок до 15.08.2022.

Не согласившись с данным предписанием, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пп. 3, 7 ч. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Частью 1 ст. 132 БК РФ установлено, что под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Из изложенного следует, что нарушение принципа целевого характера бюджетных средств проявляется, в частности, в расходовании субсидий в целях, не соответствующих полностью или частично целям их предоставления.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Как следует из материалов дела между Министерством энергетики Российской Федерации и Правительством Севастополя было заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 25.12.2019 № 022-09-2020-003, в рамках которого из федерального бюджета в 2020-2022 годах  бюджету города была предоставлена субсидия на компенсацию территориальным сетевым организациям, функционирующим в Республике Крым и г. Севастополе, выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономических обоснованного уровня (далее - Субсидия).

Пунктом 1.2 Соглашения от 25.12.2019 № 022-09-2020-003 определено, что предоставление Субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 21.01.2019 N 03-ПП «Об использовании в 2019 году средств, выделяемых из федерального бюджета в виде субсидии бюджету города Севастополя и бюджета города Севастополя на компенсацию территориальным сетевым организациям, функционирующим в городе Севастополе, выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня, и признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 15.01.2018 N 07-ПП». 

Общий объем субсидии в 2020 году составил 423 042 000 руб.

В пункте 3.2 Соглашения от 25.12.2019 № 022-09-2020-003 указано, что Субсидия предоставляется при выполнении следующих условий:

наличие правового акта города федерального значения Севастополя об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, указанного в пункте 1.2 настоящего Соглашения;

наличие в бюджете города федерального значения Севастополя бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, в объеме предусмотренном п. 2.1 настоящего Соглашения;

соответствие настоящего Соглашения положениям пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

Согласно пп. б(2)) п. 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 N 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать:

в случае установления правилами предоставления субсидий требований к составу расходных обязательств субъекта Российской Федерации (при отсутствии акта главного распорядителя средств федерального бюджета), предусмотренных абзацем вторым пункта 5 настоящих Правил, - указание на такие расходные обязательства субъекта Российской Федерации.

В силу п. 5 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий цели предоставления субсидий определяются правилами предоставления субсидий и соглашениями исходя из необходимости достижения результатов использования субсидии.

Правила предоставления субсидий могут устанавливать требования к составу расходных обязательств субъекта Российской Федерации, софинансируемых из федерального бюджета, включающие требования к составу приобретаемых в целях достижения результатов использования субсидий товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) и (или) способам финансового обеспечения реализации соответствующих расходных обязательств за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Указанные в настоящем пункте требования в случаях, установленных правилами предоставления субсидий, могут утверждаться актами главного распорядителя средств федерального бюджета, принятыми не позднее 20-го рабочего дня со дня утверждения правил предоставления субсидий (внесения изменений в правила предоставления субсидий), но не позднее начала финансового года, в котором предоставляется субсидия. В случае отсутствия указанных актов, утвержденных в установленные сроки, состав расходных обязательств субъектов Российской Федерации определяется субъектом Российской Федерации самостоятельно исходя из целей предоставления субсидий и подлежит включению в соглашение.    

Перечень расходов источником финансового обеспечения которых является Субсидия по соглашению от 25.12.2019 № 022-09-2020-003 указан в приложении № 6, кроме того, перечень расходов приведен в Приложении № 1 к Порядку предоставления субсидии на компенсацию территориальным сетевым организациям, функционирующим в городе Севастополе, выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.01.2019 N 03-ПП.

Кроме того, перечень расходов, утвержден и в приложении № 1 к Порядку предоставления субсидии на компенсацию  территориальным сетевым организациям, функционирующим в городе Севастополе, выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня, утвержденному Постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 N 710-ПП «Об использовании в 2020 году средств, выделяемых из федерального бюджета в виде субсидии бюджету города Севастополя и бюджета города Севастополя на компенсацию территориальным сетевым организациям, функционирующим в городе Севастополе, выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня» (вместе с "Порядком предоставления субсидии на компенсацию территориальным сетевым организациям, функционирующим в городе Севастополе, выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня").

Исходя из положений п. 6.1.1 Соглашения от 25.12.2019 № 022-09-2020-003 уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представлению отчетности является Департамент городского хозяйства города Севастополя.

Департаментом городского хозяйства, как получателем средств бюджета города Севастополя, в соответствии с действующим законодательством, а также Соглашением от 25.12.2019 № 022-09-2020-003, с учетом дополнительного соглашения от 23.03.2020, заключил с ООО «Севастопольэнерго» соглашение № 21 о предоставлении субсидии из бюджета города Севастополя на компенсацию выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня в 2020 году от 03.04.2020.

Общий размер субсидии для ООО «Севастопольэнерго» по соглашению от 03.04.2020 составил 355 218 947,37 руб. (п. 2.2 соглашения), в том числе из федерального бюджета – 337 458 000 руб., из бюджета субъекта – 17 760 947,37 руб.  

В пункте 1.2 соглашения от 03.04.2020 указано, что субсидия предоставляется на финансирование затрат получателя субсидии в объеме компенсации выпадающих доходов по Перечню расходов получателя средств, источником финансового обеспечения которых могут быть средства субсидии, согласно приложению № 4 к настоящему соглашению.

Вопрос о том были ли денежные средства полученные ООО «Севастопольэнерго» по соглашению от 03.04.2020 использованы в соответствии с целевым назначением был исследован Арбитражным судом города Севастополя по делу № А84-2499/2021.

В рамках указанного дела предметом рассмотрения было исковое требование Департамента о взыскании с ООО «Севастопольэнерго» средств субсидии в размере 111 995 436,77 руб., использованных не по целевому назначению.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 10.04.2023 по делу № А84-2499/2021 в удовлетворении исковых требований Департамента  было отказано. Решение в апелляционном порядке не оспаривалось и 10.05.2023 вступило в законную силу.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рассматриваемом споре круг участвующих лиц не является идентичным тем лицам, которые участвовали при рассмотрении дела № А84-2499/2021,  в связи с чем судебный акт по делу № А84-2499/2021 не является преюдициальным для настоящего спора.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В системе действующего правового регулирования предусмотренное частью 2 статьи 69 АПК РФ основание освобождения от доказывания во взаимосвязи с положениями части 1 статьи 64 и части 4 статьи 170 АПК РФ означает, что только фактические обстоятельства (факты), установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица, что не исключает их различной правовой оценки, которая зависит от характера конкретного спора (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.03.2013 N 407-О, от 16.07.2013 N 1201-О, от 24.10.2013 N 1642-О, от 06.11.2014 N 2528-О, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2004 N 2045/04, от 31.01.2006 N 11297/05 и от 25.07.2011 N 3318/11).

Согласно правовой позиции, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. При этом в качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам. 

При рассмотрении спора по делу № А84-2499/2021 судом было установлено, что при субсидировании учитываются, в том числе расходы сетевой организации на компенсацию потерь в электрических сетях.

Суд в решении по делу № А84-2499/2021 указал, что в письме Минэнерго России от 19.03.2021 №СП-3079/07 сообщается, что в Минэнерго России поступило положительное заключение ФАС России о соблюдении в 2020 году г. Севастополем условий предоставления субсидий, и выполнения расчета размера субсидии в соответствии с пунктом 6 Правил предоставления субсидий, при пересмотре тарифов на услуги по передаче электрической энергии со 2 полугодия 2020 г. (Письмо ФАС России от 15.03.2021 № ВК/19363/21).

Согласно абзацу пятому пункта 81(5) Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» расчетная величина перекрестного субсидирования в ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии определяется на очередной период регулирования вычитанием из величины суммарных расходов территориальных сетевых организаций (в том числе расходов на компенсацию потерь в электрических сетях) соответствующих величин.

Таким образом, при субсидировании учитываются, в том числе расходы сетевой организации на компенсацию потерь в электрических сетях.

Таким образом, пункт 1.2 Приложения № 1 Порядку предоставления субсидии на компенсацию территориальной сетевой организации, функционирующей в городе Севастополе, выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня, не может быть истолкован как исключающий право сетевой организации на учёт расходов на компенсацию потерь в электрических сетях.

Таким образом, фактическое направление средств субсидии на оплату потерь в электрических сетях не может рассматриваться как нецелевое расходование средств субсидии, предоставленной бюджету г. Севастополя из федерального бюджета.

Исходя из анализа позиций заявителя и заинтересованного лица, а также третьих лиц, суд приходит к выводу о том, что основное разногласие сторон по настоящему делу заключается в том, что в приложении № 6 к соглашению от 25.12.2019 № 022-09-2020-003, в перечне расходов источником финансового обеспечения которого является Субсидия, в п. 1.2 указано «Топливо и энергия (за исключением электрической энергии, приобретаемой в целях компенсации потерь в электрических сетях)», тогда как в нормативных актах города Севастополя, а именно в постановлениях Правительства Севастополя от 21.01.2019 N 03-ПП и от 27.12.2019 N 710-ПП, в аналогичном перечне в п. 1.2 указано «Топливо и энергия» и перечень, изложенный  в приложении №  4 к соглашению от 03.04.2020 соответствует нормативным актам города Севастополя, а не соглашению от 25.12.2019 № 022-09-2020-003. 

Именно данное обстоятельство послужило основанием для вывода заинтересованного лица о частичном несоответствии целям соглашения от 25.12.2019 № 022-09-2020-003 расходования Департаментом денежных средств по соглашению от 03.04.2020 и предоставления ООО «Севастопольэнерго» денежных средств, составляющих субсидию из федерального бюджета.

Однако суд не может согласиться с подобным выводом УФК г. Севастополя, поддержанным Минэнерго России.

Заключение соглашения от 03.04.2020, включая редакцию приложения № 4 к данному соглашению, не противоречит п. 1.1 и п. 1.2 соглашения от 25.12.2019 № 022-09-2020-003, так как в данных пунктах соглашения не имеется ссылок на приложение № 6 и перечень расходов, являющихся источником финансирования за счет Субсидии.

Также в акте проверки от 27.12.2021 и оспариваемом представлении не указано каким образом предоставление заявителем денежных средств в сумме 106 395 664,92 руб. нарушает п. 2 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на компенсацию территориальным сетевым организациям, функционирующим в Республике Крым и г. Севастополе, выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня, утвержденных постановлением Правительства от 15.04.2014 № 321. 

Согласно п. 2 указанных Правил субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств Республики Крым и г. Севастополя, связанных с компенсацией получателям средств выпадающих доходов, образованных вследствие установления единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям субъекта Российской Федерации, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, ниже экономически обоснованного уровня.    

Таким образом, только одного факта несоответствия формулировок п. 1.2 перечней расходов, указанных в соглашении от 25.12.2019 № 022-09-2020-003 и в соглашении от 03.04.2020 не достаточно для однозначного вывода о нецелевом использовании Департаментом денежных средств в размере  106 395 664,92 руб.

При этом суд учитывает, что при рассмотрении спора по делу № А84-2499/2021 были проведены две судебные экспертизы, которые оценивали экономическую составляющую расходов ООО «Севастопольэнерго» и возможность их компенсации с учетом как соглашения от 03.04.2020 так и существования соглашения от 25.12.2019 № 022-09-2020-003 и при даче заключений экспертами исследовались оба указанных соглашения, при этом выводов о том, что расходы на приобретение электрической энергии в целях компенсации потерь в электрических сетях не соответствуют целям предоставления субсидии из федерального бюджета экспертами не сделано.

В решении от 10.04.2023 по делу № А84-2499/2021 суд указал, что 27.03.2023 от ФАС России поступили дополнительные доказательства, в том числе копия письма от 15.03.2021 № ВК/19363/21, согласно которому условия, предусмотренные подпунктами «г», «д» и «з» пункта 3 приложения № 12 (далее - Правила предоставления субсидий) к государственной программе Российской Федерации «Развитие энергетики», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 321, соблюдены, расчет выполнен верно и соответствует пункту 6 Правил предоставления субсидий, при пересмотре тарифов на услуги по передаче электрической энергии со 2 полугодия 2020 г. 

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", разъяснено, что статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В рассматриваемом случае, при оценке целевого использования субсидии по соглашению от 25.12.2019 № 022-09-2020-003 необходимо учитывать принятые Правительством Севастополя нормативные акты, регулирующие порядок предоставления и распределения субсидий, а именно постановления Правительства Севастополя от 21.01.2019 N 03-ПП и от 27.12.2019 N 710-ПП, которые определяют перечень расходов, на которые может быть использованы денежные средства, получаемые в виде субсидий.

При этом, возможность определять состав расходных обязательств субъектов Российской Федерации субъектом Российской Федерации самостоятельно исходя из целей предоставления субсидий и подлежит включению в соглашение, закреплена и в Правилах формирования, предоставления и распределения субсидий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 N 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».     

Также следует отметить, что при рассмотрении дела № А84-2499/2021 ни одни из участников спора не поставил под сомнение законность соглашения от 03.04.2020, порядок его заключения, его содержание, в том числе с учетом различий в перечне расходов, для финансирования за счет субсидии в соглашении от 25.12.2019 № 022-09-2020-003 и соглашении от 03.04.2020.

Доводы УФК г. Севастополя о том, что заинтересованное лицо не являлось участником спора по делу № А84-2499/2021, а, следовательно, данное решение не является для данного государственного органа преюдициальным и обязательным, судом оцениваются критически.

УФК г. Севастополя не было лишено права и возможности вступить в дело № А84-2499/2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, так как о данном споре ему было известно, более того, рассмотрение настоящего спора было приостановлено до вступления в законную силу решения по делу № А84-2499/2021, а определение о приостановлении заинтересованным лицом оспаривалось.

Решение по делу № А84-2499/2021 действительно не является преюдициальным, однако как указывалось выше следует учитывать положения ст. 16 АПК РФ, о том, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.    

Выводы Арбитражного суда города Севастополя, изложенные в решении от 10.04.2023 по делу № А84-2499/2021, с учетом установленных судом обстоятельств, о том, что фактическое направление средств субсидии на оплату потерь в электрических сетях не может рассматриваться как нецелевое расходование средств субсидии, предоставленной бюджету г. Севастополя из федерального бюджета, заинтересованным лицом и Минэнерго России не опровергнуты, в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства достоверно, определенно и однозначно свидетельствующие о том, что Департаментом допущено именно нецелевое использование денежных средств в сумме 106 395 664,92 руб. по соглашению от 25.12.2019 № 022-09-2020-003.

Относительно нарушения указанного в п. 2 представления от 21.02.2022, суд отмечает следующее.

Пунктом 4.3.4 соглашения от 25.12.2019 № 022-09-2020-003 установлено, что субъект обязуется обеспечивать представление в министерство отчеты о достижении значения результата использования субсидии по форме согласно приложению № 5 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 1 февраля года, следующего за годом, в котором была получена субсидия.

Указанные отчеты направляются в министерство также в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Исходя из положений п. 6.1.1 Соглашения от 25.12.2019 № 022-09-2020-003 уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представлению отчетности является Департамент городского хозяйства города Севастополя.

Таким образом, отчет о достижении значения результата использования субсидии должен был быть представлен Департаментом в срок не позднее 01.02.2021, однако данный отчет в указанный срок представлен не был.

Сведения о предоставлении данного отчета в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» именно 01.02.2021 в материалах дела отсутствуют.

Скрин-шот государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», предоставленный заявителем не может быть принят судом в качестве надлежащего доказательства, так как свидетельствует о формировании данного отчета 01.03.2021.

Кроме того, представитель Минэнерго России подтвердила, что отчеты от Департамента не поступали, а отчетность от Правительства Севастополя по данному соглашению от 25.12.2019 № 022-09-2020-003 поступила только в марте 2021 года, с опозданием и не в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя по данному пункту представления.

Иные доводы, приведенные заявителем и заинтересованным лицом, третьими лицами оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что пункт 1 представления Управления Федерального казначейства по г. Севастополю от 21.02.2022 №74-18-10/433 является незаконным, противоречащим фактическим обстоятельствам и требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, требования Департамента городского хозяйства города Севастополя  следует удовлетворить частично, признать недействительным пункт 1 представление Управления Федерального казначейства по г. Севастополю от 21.02.2022 №74-18-10/433.

В удовлетворении остальной части требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

требования Департамента городского хозяйства города Севастополя  удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по г. Севастополю от 21.02.2022 №74-18-10/433 в части пункта 1.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Обеспечительные меры отметить после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

 

Судья         

А.С. Мирошник