АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4747/2021

26 декабря 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2022. В полном объеме решение изготовлено 26.12.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества Агрофирма «Рыльская» 

к Администрации Кореневского района Курской области 

к Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области

о признании незаконным бездействия Администрации Кореневского района Курской области, выраженного в непредставлении ответа на заявление ЗАО АФ «Рыльская» от 21.12.2020 в установленный законом 30-ти дневный срок;

о признании незаконным бездействия Администрации Кореневского района Курской области, выраженного в неприменении последствий признания генерального плана МО «Пушкарский сельсовет» размещенного на сайте ФГИС ТП с даты его публикации;

об обязании Администрации Кореневского района Курской области и Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области разместить на сайте ФГИС ТП Генеральный план, утвержденный решением собрания депутатов Пушкарского сельсовета от 30.01.2015;

об обязании Администрации Кореневского района Курской области и Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области принять меры по выполнению комплекса кадастровых работ по границам населенных пунктов для установления их границ в соответствии с действующим на дату обращения генеральным планом от 30.01.2015 в части с. Жадино, с. Пушкарное, п. Пушкарожадинский, х. Дубрава и исключить из границ населенных пунктов территории кадастровых кварталов 46:10:080702 и 46:10:080602, 

третьи лица - ИП ФИО2, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области,

при участии заместителя прокурора Курской области.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022, представлен диплом, ФИО4 по доверенности от 08.02.2022,  по доверенности от Генерального директора Управляющей организации Общества с ограниченной ответственность «Объединенные кондитеры» от 01.07.2021, представлена копия договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа, представлена копия протокола заседания Совета директоров ООО «Объединенные кондитеры», диплом;

от администрации Пушкарского сельсовета: не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации Кореневского района Курской области: ФИО5 по доверенности от 25.01.2022, представлен диплом и свидетельство о заключении брака; 

от третьего лица  ИП ФИО2: ФИО6 по доверенности от 01.10.2021, представлен диплом;

от третьего лица Управления Росреестра по Курской области: не явился, не извещен.

от заместителя прокурора Курской области: Мезенцева Н.И. предъявлено служебное удостоверение. 

Закрытое акционерное общество Агрофирма «Рыльская» (далее – заявитель, общество, ЗАО Агрофирма «Рыльская») обратилось в Кореневский  районный суд Курской области с административным исковым заявлением к администрации Кореневского района Курской области (далее – администрация района) и к администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (далее – администрация сельсовета) о признании незаконным действия/бездействия администрации Кореневского района Курской области, выраженного в непредставлении ответа на заявление ЗАО АФ «Рыльская» от 21.12.2020 в установленный законом 30-тидневный срок, признании незаконным действия/бездействия администрации Кореневского района Курской области, выраженного в неприменении последствий признания генерального плана МО «Пушкарский сельсовет», размещенного на сайте ФГИС ТП с даты его публикации, об обязании администрации Кореневского района Курской области и администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области разместить на сайте ФГИС ТП Генеральный план, утвержденный решением собрания депутатов Пушкарского сельсовета от 30.01.2015, обязании администрации Кореневского района Курской области и администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области внести изменения в части территории кадастровых кварталов 46:10:080702 и 46:10:080602 путем соответствующего обращения в Управление Росреестра по Курской области.

Определением Кореневского районного суда Курской области от 02.04.2021, оставленным без изменения апелляционным определением Курского областного суда от 20.05.2021, административное дело № 2а-116/2021 по административному исковому заявлению закрытого акционерного общества Агрофирма «Рыльская» к администрации Кореневского района Курской области, к администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить действия направлено по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, арбитражным судом привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление Росреестра по Курской области).

Кроме того, определением суда от 19.10.2021 заместитель прокурора Курской области в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ признан вступившим в дело.

В ходе рассмотрения дела в арбитражном суде общество уточнило заявленные требования и просило:

признать незаконным бездействие Администрации Кореневского района Курской области выраженное в непредставлении ответа на заявление ЗАО АФ «Рыльская» от 21.12.2020 в установленный законом 30-ти дневный срок;

признать незаконным бездействие Администрации Кореневского района Курской области выраженное в неприменении последствий признания генерального плана МО «Пушкарский сельсовет» размещенного на сайте ФГИС ТП с даты его публикаци;

обязать Администрацию Кореневского района Курской области и Администрацию Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области разместить на сайте ФГИС ТП Генеральный план утвержденный решением собрания депутатов Пушкарского сельсовета от 30.01.2015;

обязать Администрацию Кореневского района Курской области и Администрацию Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области принять меры по выполнению комплекса кадастровых работ по границам населенных пунктов для установления их границ в соответствии с действующим на дату обращения генеральным планом от 30.01.2015 г. в части с. Жадино, с. Пушкарное, п. Пушкарожадинский, х. Дубрава и исключить из границ населенных пунктов территории кадастровых кварталов 46:10:080702 и 46:10:080602.

Уточнение было принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

У суда на рассмотрении находится вопрос о принятии уточнения заявленных требований в соответствии с заявлением общества от 30.03.2022, в котором общество просило суд:

признать незаконным бездействие администрации Кореневского района Курской области, выраженное в непредставлении ответа на заявление ЗАО АФ «Рыльская» от 21.12.2020 в установленный законом 30-ти дневный срок;

признать незаконным ответ администрации, выраженный в письме от 01.04.2021     № 03-32/2154; 

признать незаконным бездействие администрации Кореневского района Курской области, выраженное в неприменении последствий признания генерального плана МО «Пушкарский сельсовет» размещенного на сайте ФГИС ТП с даты его публикации;

обязать администрацию Кореневского района Курской области и администрацию Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области разместить на сайте ФГИС ТП Генеральный план, утвержденный решением собрания депутатов Пушкарского сельсовета от 30.01.2015;

обязать администрацию Кореневского района Курской области и администрацию Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области принять меры по выполнению комплекса кадастровых работ по границам населенных пунктов для установления их границ в соответствии с действующим на дату обращения генеральным планом от 30.01.2015 г. в части с. Жадино, с. Пушкарное, п. Пушкарожадинский, х. Дубрава и исключить из границ населенных пунктов территории кадастровых кварталов 46:10:080702 и 46:10:080602.

В судебном заседании представители заявителя поддержали уточненные требования.

Представители заинтересованного лица, третьего лица ИП ФИО2, заместителя прокурора Курской области возражали против принятия уточненных требований.

Рассмотрев вопрос о возможности принятия данных уточненных требований (а именно возможности принятия не заявлявшегося ранее требования о признании незаконным ответа администрации, выраженного в письме от 01.04.2021 № 03-32/2154), суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце втором пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

По смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования (абзац пятый пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

В рассматриваемом случае обществом заявлено требование о признании незаконным ответа администрации, выраженного в письме от 01.04.2021 № 03-32/2154. 

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 21) разъяснил, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 3).

Из содержания письма администрации от 01.04.2021 № 03-32/2154 усматривается, что оно представляет собой ответ на заявление общества № 70 от 21.12.2020, в котором общество просило администрацию принять меры к изменению содержащихся в ЕГРН сведений в отношении ряда земельных участков о категории земель и виде разрешенного использования земельных участков.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 3 Постановления № 21, решение, изложенное в письме от 01.04.2021 № 03-32/2154, относится к решениям, которые могут быть оспорены в суде по правилам главы 24 АПК РФ. 

Вместе с тем, поскольку названное решение, выраженное в письме от 01.04.2021    № 03-32/2154, ранее обществом не оспаривалось, предмет заявления изменился. 

Кроме того, изменились и основания заявления: так, требование о признании незаконным бездействия администрации Кореневского района Курской области, выраженного в непредставлении ответа на заявление ЗАО АФ «Рыльская» от 21.12.2020 в установленный законом 30-ти дневный срок, основывалось на факте нарушения органом местного самоуправления установленного срока рассмотрения обращения, а требование о признании незаконным бездействия администрации Кореневского района Курской области, выраженного в неприменении последствий признания генерального плана МО «Пушкарский сельсовет» размещенного на сайте ФГИС ТП с даты его публикации, основывалось на принятии Курским областным судом решения от 19.12.2019 по делу № 3а-65/80-2019.

В свою очередь в письме от 01.04.2021 № 03-32/2154 администрация хотя и указала заявителю на то, что поставленные вопросы не относятся к ее компетенции, тем не менее, дала правовую оценку требованиям общества об изменении вышеназванных сведений: указала на то, что распространение решения Курского областного суда на правоотношения, связанные с установлением категории земель, будет противоречить законодательству и нарушать права собственников земельных участков, а вид разрешенного использования земельных участков «для дачного строительства» является законно действующим.

В уточненном заявлении общество не соглашается с изложенной в данном письме позицией, фактически оспаривая законность изменения категории земель, произошедшего до принятия Курским областным судом решения от 19.12.2019 по делу № 3а-65/80-2019.

Следовательно, оспаривание решения, изложенного в письме от 01.04.2021 № 03-32/2154, предполагает исследование судом новых обстоятельств, связанных с изменением категории земель до принятия решения от 19.12.2019.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что заявив требование о признании незаконным ответа администрации, выраженного в письме от 01.04.2021 № 03-32/2154, заявитель изменил как предмет, так и основание иска, то есть, предъявил новое требование, что в рамках статьи 49 АПК РФ не допускается. 

Таким образом, в принятии данного уточнения следует отказать.

Также у суда на рассмотрении находится ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета архитектуры и градостроительства Курской области.

Рассмотрев ходатайство заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Из приведенных положений законодательства следует, что третьими лицами являются предполагаемые субъекты материальных правоотношений, взаимосвязанных со спорным правоотношением, которые являются предметом судебного разбирательства, привлекаемые или вступающие в начавшийся между первоначальными сторонами процесс с целью защиты своих субъективных прав либо охраняемых законом интересов.

Для того чтобы быть привлеченным к участию в процессе лицо должно иметь очевидный материальный интерес на будущее, то есть после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон. Поэтому после разрешения спора между истцом и ответчиком у третьего лица возникает право на иск или у сторон появляется возможность предъявления иска к третьему лицу, обусловленная взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

Таким образом, критерием привлечения к участию в деле третьих лиц является обоснованный легитимный прямой юридический интерес, выражающийся в том, что решение по делу может создать, изменить или прекратить субъективные права или обязанности третьего лица по отношению к одной из сторон в споре или повлечь факт нарушения лично принадлежащих ему прав или возложения на него обязанностей вынесенным решением.

В обоснование ходатайства заявитель ссылался на то, что у названного лица необходимо получить пояснения относительно участия в разработке материалов по проекту генерального плана МО «Пушкарский сельсовет», который был опубликован в ФГИС ТП в декабре 2020 года и который, как полагает заявитель, также является незаконным.

Вместе с тем, заявителем не учтено, что необходимые условия для привлечения третьего лица к участию в деле установлены статьей 51 АПК РФ, и наличие у лица каких-либо сведений, относящихся к делу, в качестве такого условия в законе не названо, следовательно, не является основанием для привлечения его к участию в деле.

Представление доказательств производится сторонами в порядке, установленном статьей 66 АПК РФ.

В рассматриваемом случае комитет архитектуры и градостроительства Курской области не является участником возникшего между сторонами правоотношения, поскольку предметом заявления являются требования, предъявленные к администрации района и администрации сельсовета, основанные на фактах нерассмотрения в установленный срок обращения общества и принятии Курским областным судом решения от 19.12.2019 по делу № 3а-65/80-2019. 

В этой связи ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета архитектуры и градостроительства Курской области, удовлетворению не подлежит.

01.12.2022  от  заявителя  посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО3, уполномоченного действовать от имени участников долевой собственности без доверенности.

Рассмотрев ходатайство заявителя, суд также не находит оснований для привлечения указанного лица к участию в деле. 

В обоснование данного ходатайства общество указало, что изменения в ЕГРН и ФГИС ТП, сделанные на основании признанного недействующим генерального плана, нарушают права собственников земельных долей земельного участка с кадастровым номером 46:10:080000:3, а ФИО3 уполномочен действовать от имени участников долевой собственности на данный земельный участок без доверенности.

Вместе с тем, как следует из протокола № 1 общего собрания собственников земельных долей от 28.04.2021, ФИО3 уполномочен только действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельных участков, находящихся в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, в том числе об объеме и сроках таких полномочий (четвертый вопрос повестки собрания).

Доказательств того, что ФИО3 был уполномочен участниками долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:10:080000:3 представлять их интересы в арбитражном суде, заявитель не представил.

Оснований, предусмотренных статьей 51 АПК РФ, для привлечения ФИО3 к участию в настоящем деле судом не установлено. Следует также отметить, что, несмотря на то, что данное ходатайство поименовано как «ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица», оно подано от имени общества (заявителя по делу) и подписано представителем общества по доверенности ФИО4, то есть является ходатайством лица, участвующего в деле, о привлечении третьего лица.

Также у суда на рассмотрении находится ходатайство заявителя истребовании проекта территориального землеустройства муниципального образования «Пушкарский сельсовет» 2005 года из архива Филиала «ФГБУ ФКП Росреестра по Курской области».

Рассмотрев данное ходатайство, суд отказывает в его удовлетворении исходя из следующего.

В силу части 4 статьи 66 АПК РФ лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Между тем, данное ходатайство заявителя направлено на оценку обоснованности установления категории земель и вида разрешенного использования земельных участков, арендуемых обществом, не в связи с признанием генерального плана, размещенного в ФГИС ТП недействующим решение суда от 19.12.2019, а фактически в целях доказать, что спорные участки должны быть отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения в любом случае. 

Иными словами, заявляя данное ходатайство, общество  фактически предлагает свое видение того, каким образом должно осуществляться территориальное планирование в МО «Пушкарский сельсовет». Однако данные обстоятельства очевидно выходят за предмет заявленных требований и в рамках настоящего дела не оцениваются.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица администрации района возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица ИП ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заместителя прокурора Курской области полагает подлежащим удовлетворению требование заявителя о признании незаконным бездействия Администрации Кореневского района Курской области, выраженного в непредставлении ответа на заявление ЗАО АФ «Рыльская» от 21.12.2020 в установленный законом 30-ти дневный срок.

Администрация сельсовета, третье лицо Управление Росреестра по Курской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

С учетом положений ст.ст. 121, 123, 201 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ЗАО Агрофирма «Рыльская», зарегистрированное по адресу: 307370, Курская область, Рыльский район, Рыльск город, Луначарского переулок, 11, ОГРН: 

<

***>, зарегистрировано в качестве юридического лица: 12.09.2006, ИНН: 

<

***>.

Общество на основании договора № 1 аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендодателей  от 03.04.2006, права и обязанности арендатора по которому были переданы ему в соответствии с договором № 3 от 13.03.2008, является арендатором ряда земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Пушкарский сельсовет» Кореневского района Курской области. 

Решением Собрания депутатов Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области № 1/4 от 30.01.2015 утвержден Генеральный план муниципального образования «Пушкарский сельсовет». Генеральный план утвержден в составе Тома 1 «Положения о территориальном планировании», Тома 2 «Материалы по обоснованию генерального плана», Тома 3 «Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и четырех картографических приложений: схемы анализа комплексного развития территории и размещения объектов местного значения с учетом ограничений использования территории, схемы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, схемы современного использования территории, схемы транспортной инфраструктур и инженерного благоустройства территории. Данный генеральный план был согласован с администрацией Курской области и ее отраслевыми комитетами в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

ЗАО Агрофирма «Рыльская», с учетом уточнений иска, обратилась в Курский областной суд  с иском об оспаривании генерального плана муниципального образования «Пушкарский сельсовет» Кореневского района Курской области, признании незаконными действий по размещению генплана в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее ФГИС ТП) и возложении обязанности по внесению изменений в генеральный план в части земельных участков, незаконно включенных в земли населенных пунктов, в иске указав, что общество является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Кореневский район, Пушкарский сельсовет с кадастровым номером 46:10:0800003. В обоснование заявленных требований ЗАО Агрофирма «Рыльская» указывала, что в результате размещения в ФГИС ТП сфальсифицированного генерального плана муниципального образования, земли сельскохозяйственного назначения, находившиеся у административного истца, как сельхозпредприятия в аренде, перешли в категорию земель населенных пунктов и из них стали формироваться новые земельные участки с иной категорией земель; данные обстоятельства нарушают право арендатора-сельхозпредприятия, поскольку данные земли используются административным истцом в сельскохозяйственном производстве.

Прокурор Курской области обратился в Курский областной суд с административным иском о признании недействующим со дня опубликования Генерального плана муниципального образования «Пушкарский сельсовет» Кореневского района Курской области, в редакции, размещенной в ФГИС ТП, указав в иске, что в результате надзорных мероприятий было установлено, что 27 мая 2016 года на сайте ФГИС ТП под видом генерального плана, утвержденного решением Собрания депутатов Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области № 1/ 4 от 30 января 2015 года, был размещен генеральный план иного содержания, нежели действующий нормативный правовой акт муниципального образования; редакция генплана, размещенная 27 мая 2016 года на ФГИС ТП, была разработана в январе-феврале 2016 года ОБУ «Курскгражданпроект» по инициативе ФИО7; данная редакция представительным органом местного самоуправления не рассматривалась и не утверждалась, согласование ее проекта не производилось, однако именная данная редакция нормативного правового акта стала незаконно применяться в качестве документа территориального планирования муниципального образования.

Курский областной суд объединил дела по административным исковым заявлениям ЗАО Агрофирма «Рыльская» и прокурора Курской области в одно производство.

Решением Курского областного суда от 19.12.2019 по делу № 3а-65/80-2019 административные иски ЗАО Агрофирма «Рыльская» и прокурора Курской области удовлетворены, Генеральный план муниципального образования «Пушкарский сельсовет» Кореневского района Курской области, размещенный в федеральной государственной информационной системе территориального планирования на сайте «fgistp.economy.gov.ru», УИН 386184360201032016052741, состоящий из: Тома 1 ГП Пушкарский docx, Тома 2 ГП Пушкарский docx, Тома 3 ГП Пушкарский docx, ГП 1 карта-pdf, ГП 2 карта-pdf, ГП 3 Kapтa.pdf, ГП 4 Kapтa.pdf, ГП 5 Kapтa.pdf, признан недействующим со дня публикации - 27 мая 2016 года.

Решение от 19.12.2019 по делу № 3а-65/80-2019, согласно справке Курского областного суда, вступило в законную силу 14.05.2020 (т. 1 л.д. 80).

При рассмотрении дела Курским областным судом было установлено, что 27 мая 2016 года в федеральной государственной информационной системе территориального планирования на сайте «fgistp.economy.gov.ru» размещен Генеральный план муниципального образования «Пушкарский сельсовет» Кореневского района Курской области, УИН 386184360201032016052741, состоящий из: Тома 1 ГП Пушкарский docx, Тома 2 ГП Пушкарский docx, Тома 3 ГП Пушкарский docx, ГП 1 Kapтa.pdf, ГП 2 Kapтa.pdf, ГП 3 Kapтa.pdf, ГП 4 карта-pdf, ГП 5 карта-pdf.

Также судом было установлено, что Генеральный план муниципального образования «Пушкарский сельсовет» Кореневского района Курской области, размещенный 27 мая 2016 года в ФГИС ТП на сайте «fgistp.economy.gov.ru», и содержащий сведения об утверждении данного документа решением Собрания депутатов Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области № 1/4 от 30.01.2015 года, как и его проект, Собранием депутатов Пушкарского сельсовета не рассматривался и не утверждался. Публичных слушаний по проекту данной редакции генерального плана не проводилось. Согласований, предусмотренных частью 2 статьи 25 ГрК РФ, с Администрацией Курской области, ее отраслевыми комитетами, данный генплан не проходил. В установленном законом порядке не публиковался и не обнародовался. Генплан муниципального образования, размещенный на сайте ФГИС ТП 27 мая 2016 года, как документ, якобы утвержденный решением представительного органа местного самоуправления № 1/4 от 30 января 2015 года, фактически был изготовлен ОБУ «Курскгражданпроект» в январе-феврале 2016 года под видом исправления ошибок в ранее утвержденном генплане, и передан ФИО7 - 03 марта 2016 года

При анализе и сопоставлении текстовой и картографической части генерального плана, утвержденного решением собранием депутатов 30 января 2015 года, с вариантом генерального плана, размещенного на сайте ФГИС ТП, суд пришел к выводу, что данные документы имеют значительные расхождения в текстовой и картографической части.

Так, как следует из решения от 19.12.2019 по делу № 3а-65/80-2019, в новом пункте 2.2.1 Тома 1 генплана, размещенного на сайте ФГИС ТП, предусмотрены мероприятия по включению 263 земельных участков в границы 

<

...> земельных участков в границы с. Дубрава. Общая площадь населенных пунктов увеличилась с 1483,7 га до 2307,34 га. Площадь с. Жадино увеличена более чем в два раза с 284,7 га до 653,07 га, х. Дубрава в 8 раз с 46,8 га до 380,14 га, с. Пушкарное с 298, 5 га до 378,64 га, д. Секерино с 197,7 га до 205,5 га, х. Новоселовка с 3,8 га до 43,35 га, с Благодатное с 437,8 га до 438,94 га. В ряде населенных пунктов площадь уменьшилась. В три раза увеличилась площадь земель сельскохозяйственного назначения, входящих в состав земель населенных пунктов с 3625 га до 9165,16 га. Площадь земель особо охраняемых природных территорий уменьшилась в 26,6 раза с 1728,6 га до 65 га. Площадь земель лесного фонда, входящих в состав муниципального образования, увеличилась с 790,6 га до 1150,83 га. Площадь земель сельхозназначения, переводимых в новом генплане под жилую застройку, увеличилась с 156,4 га до 831,42 га. В состав земель населенных пунктов вошли земельные участки сельхозначения, примыкающие к реке Сейм. Населенные пункты муниципального образования ранее, разделяемые землями сельскохозяйственного назначения, стали иметь общую границу. 

В решении также указано, что из письменного мнения председателя комитета лесного хозяйства Курской области ФИО8, обращения руководителя ТУ Росимущества в Курской области ФИО9 к главе муниципального образования следует, что в состав земель населенных пунктов муниципального образования «Пушкарский сельсовет» вошли земли лесного фонда Российской Федерации.

Курским областным судом было установлено, что редакция Генерального плана муниципального образования «Пушкарский сельсовет» Кореневского района Курской области, размещенная в ФГИС ТП на сайте «fgistp.economy.gov.ru», применялась и применяется, как основной документ территориального планирования муниципального образования органами кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимость, в результате чего были нарушены права ЗАО Агрофирма «Рыльская»: так, часть земельного участка земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:10:0800003, находящегося в аренде у административного истца, как сельскохозяйственного предприятия, стала относиться к землям населенных пунктов, и из данного участка стали формироваться новые земельные участки с иной категорией земель.

Факт применения генплана, размещенного в ФГИС ТП, к ЗАО Агрофирма «Рыльская» суд расценил как нарушение прав административного истца и признал за ним право на оспаривание данного генерального плана в порядке, установленном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Принимая решение о признании недействующим Генерального плана муниципального образования «Пушкарский сельсовет» Кореневского района Курской области, размещенного в федеральной государственной информационной системе территориального планирования на сайте «fgistp.economy.gov.ru», УИН 386184360201032016052741, состоящего из: Тома 1 ГП Пушкарский docx, Тома 2 ГП Пушкарский docx, Тома 3 ГП Пушкарский docx, ГП 1 карта-pdf, ГП 2 карта-pdf, ГП 3 Kapтa.pdf, ГП 4 Kapтa.pdf, ГП 5 Kapтa.pdf, Курский областной суд исходил из того, что он противоречит пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, статьям 23, 24 и 25 ГрК РФ, частям 11 и 13 статьи 5 Закона Курской области от 31.10.2006 № 76-ЗКО «О градостроительной деятельности в Курской области».

Со ссылкой на данное решение общество обратилось в Управление Росреестра по Курской области с заявлением от 07.10.2020 № 40, в котором просило разъяснить причину невнесения в ЕГРН изменений в отношении земельных участков, категория земель которых в связи с принятием Курским областным судом вышеуказанного решения должна была измениться на «земли населенных пунктов». 

В ответ на заявление Управление Росреестра по Курской области письмом от 25.11.2020 № 05-0912-ТП/20 сообщило заявителю о том, поскольку вышеназванным решение на Управление не была возложена обязанность внести в отношении определенных земельных участков изменения в части категории земель, Управление не являлось стороной по делу, то именно орган местного самоуправления был обязан принять меры, направленные на внесение в ЕГРН актуальных сведений о земельных участков с учетом судебного акта.

Ссылаясь на решение Курского областного суда от 19.12.2019 по делу № 3а-65/80-2019, общество 01.12.2020 обратилось в администрацию сельсовета с заявлением № 53 от 01.12.2020 о принятии мер к применению последствий указанного решения суда в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:10:080702:9, 46:10:080702:10, 46:10:080702:12, 46:10:080702:13, 46:10:080702:14, 46:10:080702:15, 46:10:080702:23, 46:10:080702:24, 46:10:080702:26, 46:10:080702:30, 46:10:080702:40, 46:10:080702:41, 46:10:080702:42, 46:10:080702:43, 46:10:080702:44, 46:10:080702:56, 46:10:080702:64, 46:10:080702:65, 46:10:080702:66, 46:10:080702:67, 46:10:080702:68, 46:10:080702:69, 46:10:080702:70, 46:10:080702:71, 46:10:080702:72, 46:10:080702:83, 46:10:080702:84, 46:10:080702:85, 46:10:080702:86, 46:10:080702:87, 46:10:080702:88, 46:10:080702:89, 46:10:080702:90, 46:10:080702:91, 46:10:080702:92, 46:10:080702:93, 46:10:080702:94, 46:10:080702:95, 46:10:080702:96, 46:10:080702:97, 46:10:080702:98, 46:10:080702:99, категории земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для дачного строительства», находящихся в аренде у ЗАО Агрофирма «Рыльская», в отношении которых, как указал заявитель, должна быть изменена категория земель на «земли сельскохозяйственного назначения», а вид разрешенного использования – на «для сельскохозяйственного производства».

Поскольку администрация сельсовета в ответ на данное заявление сослалась на то, что обозначенные вопросы относятся к полномочиям администрации района, заявитель обратился в администрацию Кореневского района Курской области с аналогичным заявлением (заявление № 70 от 21.12.2020).

Полагая, что администрацией района допущено неправомерное бездействие, выразившееся в непредставлении ответа на заявление ЗАО АФ «Рыльская» от 21.12.2020 в установленный статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) тридцатидневный срок, ЗАО АФ «Рыльская» обратилось с заявлением в суд.

Кроме того, указывая на то, что в процессе подготовки обращения с административным исковым заявлением заявителем было установлено, что 04.12.2020 администрация района опубликовала очередной проект Генерального плана муниципального образования «Пушкарский сельсовет» Кореневского района Курской области на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП), который в картографической части полностью или частично соответствует редакции генплана, размещенного 27.05.2016  в ФГИС ТП и признанного недействующим решением Курского областного суда от 19.12.2019 по делу № 3а-65/80-2019, общество полагает, что администрацией района допущено незаконное бездействие, выраженное в неприменении последствий признания генерального плана муниципального образования «Пушкарский сельсовет» Кореневского района Курской области, размещенного на сайте ФГИС ТП с даты его публикации.

Данное бездействие, по мнению заявителя, незаконно ввиду того, что администрацией района и администрацией сельсовета не приняты меры по опубликованию действующего генерального плана, ранее размещенного только на сайте муниципального образования Пушкарский сельсовет, администрация района и администрация сельсовета не вносят необходимые изменения в ЕГРН в части земель, расположенных в кадастровых кварталах 46:10:080702 и 46:10:080602, ранее незаконно переведенных в населенные пункты, а администрация района, не внося изменений в ЕГРН, начала процедуру подготовки и согласования проекта генерального плана, ориентируясь на ранее признанный недействительный генеральный план.

Нарушение своих прав и законных интересов оспариваемым бездействием общество видит в том, что опубликованным 04.12.2020 в ФГИС ТП проектом Генерального плана муниципального образования «Пушкарский сельсовет» Кореневского района Курской области земельные участки, арендуемые ЗАО Агрофирма «Рыльская», отнесены к землям населенных пунктов, в то время как они должны относиться к землям сельскохозяйственного назначения. Указанное, по мнению заявителя, нарушает его права как арендатора земельных участков.

Администрация района в письменном отзыве просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что ответ на заявление общества № 70 от 21.12.2020 администрацией подготовлен и заявителем получен, ввиду чего на момент рассмотрения спора права общества не нарушены. В отношении требования о признании незаконным бездействия, выраженного в неприменении последствий признания генерального плана муниципального образования «Пушкарский сельсовет» Кореневского района Курской области, размещенного на сайте ФГИС ТП с даты его публикации, администрация района также сослалась на отсутствие доказательств нарушения данным фактом прав и законных интересов общества, указывая, что генеральный план размещен на официальном сайте администрации Пушкарского сельсовета, документ доступен для неограниченного круга лиц. Администрация района пояснила, что всем земельным участкам, указанным в заявлении общества № 70 от 21.12.2020, был присвоен вид разрешенного использования – для дачного строительства – в 2012-2013 гг. (постановления администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области № 73 от 10.08.2012, № 41 от 06.05.2013, № 73 от 12.09.2013), то есть за 3 года до даты опубликования генерального плана, размещенного в ФГИС ТП и признанного недействующим, а категория земель – земли населенных пунктов – была установлена в 2015 году (на основании письма № 814/2 от 28.10.2015 администрации сельсовета, направленного в Росреестр), то есть за один год до даты публикации недействующего генерального плана, о чем заявителю было достоверно известно. Заинтересованное лицо при этом полагает, что требования общества направлены на воспрепятствование внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Пушкарский сельсовет». 

В ходе рассмотрения спора администрация района дополнила правовую позицию по делу, указав, что из имеющихся в ее распоряжении документов не следует, что версия генерального плана МО «Пушкарский сельсовет», размещенная в октябре 2017 года на официальном сайте администрации сельсовета, проходила процедуру публичных слушаний и является законно принятой и утвержденной, а других генеральных планов, которые размещены в каком-либо источнике, предназначенном для опубликования официальных документов, нет. В письменных пояснениях заинтересованное лицо указало, что в администрации района генерального плана МО «Пушкарский сельсовет», утвержденного решением Собрания Депутатов Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области № 1/4 от 30.01.2015, нет, т.к. в феврале 2021 года подлинник генерального плана был изъят правоохранительными органами и до настоящего времени не возвращен, в связи с чем администрацией района в отделение МВД России по Кореневскому району направлен запрос о передаче вышеуказанного документа.

Кроме того, в отношении требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении ответа на заявление ЗАО АФ «Рыльская» от 21.12.2020 в установленный статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» тридцатидневный срок, администрация района указала на то, что спорное заявление поступило не в рамках указанного закона, поскольку оно поступило после загрузки 04.12.2020 в систему ФГИС ТП проекта генерального плана и правил землепользования и застройки МО «Пушкарский сельсовет», в связи с чем заявление от 21.12.2020 было учтено согласно ст. 24 ГрК РФ в составе других предложений, замечаний и возражений по проекту генерального плана МО «Пушкарский сельсовет». После чего, как указывает администрация района, в связи с многочисленными предложениями и замечаниями заинтересованных лиц по проекту генерального плана МО «Пушкарский сельсовет» от 04.12.2020 администрацией района направлено письмо в Министерство экономического развития Российской Федерации о снятии проекта генерального плана «Пушкарский сельсовет» с официального сайта ФГИС ТП, а 07.07.2021 на основании представленных предложений и замечаний, с целью внесения изменений в градостроительные регламенты, установленные для территориальных зон, графическую часть документов территориального планирования МО «Пушкарский сельсовет» администрацией района принято № 457 «О подготовке проекта генерального плана и Правил землепользования и застройки МО «Пушкарский сельсовет». 

Далее администрация района пояснила, что, поскольку с 1 января 2022 года Законом Курской области № 109-ЗКО от 2 декабря 2021 г. подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений Курской области и внесение в них изменений, утверждение правил землепользования и застройки поселений Курской области и внесение в них изменений отнесены к полномочиям государственной власти Курской области, все материалы по проектам генерального плана и правил землепользования и застройки МО «Пушкарский сельсовет» направлены в комитет архитектуры и градостроительной деятельности Курской области.

В ходе рассмотрения спора администрация района также указала на отсутствие у нее полномочий размещать генеральный план МО «Пушкарский сельсовет», т.к. соответствующими полномочиями обладает администрация сельсовета как обладатель информации в отношении генерального плана. Вместе с тем, со ссылкой на статьи 7, 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статью 24 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия нормативного правового акта), указала, что, поскольку утверждение генерального плана сельского поселения и внесение в него изменений относится к вопросам местного значения муниципального района и утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления муниципального района, при этом администрация района в 2015 году не передавала администрации сельсовета полномочия по принятию и утверждению генерального плана, то решение собрания депутатов Пушкарского сельсовета от 30.01.2015 является незаконным как принятое в отсутствие соответствующих полномочий.

Администрация сельсовета в письменном отзыве просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержав правовую позицию администрации района (касающуюся отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым бездействием), дополнительно отметив, что администрация сельсовета не уполномочена на размещение в ФГИС ТП каких-либо документов территориального планирования. В ходе рассмотрения спора администрация сельсовета также пояснила, что в муниципальном образовании «Пушкарский сельсовет» нет ни одного действующего (законно принятого и утвержденного) генерального плана.

В дополнительных письменных пояснениях Глава Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области ФИО10 указал, что в 2015-2016 гг. он не являлся главой администрации Пушкарского сельсовета, однако со слов бывших сотрудников администрации, в период подготовки, согласования и утверждения Генерального плана в данных вопросах принимал участие ФИО7, действующий по доверенности от главы администрации Пушкарского сельсовета; впоследствии, после смены главы администрации, ФИО7 продолжил сотрудничество с ОБУ «Курскоблгражданпроект» в части внесения изменений в генеральный план. В отношении размещения генерального плана в системе ФГИС ТП ФИО10 пояснил, что об этих обстоятельствах ему мне ничего не известно. Далее ФИО10 указал, что бывший глава Пушкарского сельсовета ФИО11 сообщала ему о том, что ФИО7 после размещения генерального плана в ФГИС ТП привез ей измененный генплан и сообщил, что с данного момента Пушкарский сельсовет должен работать по нему, однако, т.к. в администрации Пушкарского сельсовета имелась иная версия генерального плана, которая также была размещена на сайте Пушкарского сельсовета, ФИО11 не приняла во внимание слова ФИО7 и продолжила руководствоваться имеющимся в наличии генеральным планом, после чего обращалась в органы прокуратуры, следствия и в различные судебные инстанции с целью не допустить применения двух версий генерального плана.

Третье лицо ИП ФИО2 в письменном мнении на заявление указало на необоснованность заявленных требований со ссылкой на то, что Генеральный план муниципального образования «Пушкарский сельсовет», утвержденный решением Собрания депутатов Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области № 1/4 от 30.01.2015, не опубликован в ФГИС ТП в том числе по причине того, что он был утвержден с нарушением установленной статьями 5.1, 24, 25, 28 Градостроительного кодекса РФ процедуры его утверждения, а именно процедуры публичных слушаний. Третье лицо также полагает, что ЗАО Агрофирма «Рыльская» не имеет никаких прав на земельные участки, расположенные в кадастровых кварталах 46:10:080702 и 46:10:080602, никто из собственников указанных земельных участков не уполномочивал заявителя представлять их интересы в Арбитражном суде Курской области, обращаться с заявлением в защиту их прав.

Третье лицо Управление Росреестра по Курской области в письменном мнении оставило вопрос об удовлетворении заявленных требований на усмотрение суда.

Прокуратура Курской области представило письменное мнение, в котором указывает на обоснованность заявленных требований только в части признания незаконным бездействия администрации Кореневского района Курской области, выраженного в непредставлении ответа на заявление ЗАО АФ «Рыльская» от 21.12.2020 в установленный законом 30-ти дневный срок.

Требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Обществом заявлено требование о признании незаконным бездействия Администрации Кореневского района Курской области, выраженного в непредставлении ответа на заявление ЗАО АФ «Рыльская» от 21.12.2020 в установленный законом 30-ти дневный срок.

Учитывая, что согласно части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ ответ по результатам рассмотрения заявления общества от 21.12.2020 должен был последовать не позднее 20.01.2021, с указанного момента заявитель должен был узнать о нарушении своих прав.

Также обществом заявлено требование о признании незаконным бездействия администрации Кореневского района Курской области, выраженного в неприменении последствий признания генерального плана МО «Пушкарский сельсовет» размещенного на сайте ФГИС ТП с даты его публикации. 

Решение от 19.12.2019 по делу № 3а-65/80-2019, согласно справке Курского областного суда, вступило в законную силу 14.05.2020 (т. 1 л.д. 80).

Вместе с тем, учитывая предмет и основания заявленных требований, принимая во внимание, что заявитель изначально обращался с целью разрешения спорной ситуации в Управление Росреестра по Курской области, а затем – в администрации сельсовета и района, суд полагает, что о нарушении своих прав бездействием администрации Кореневского района Курской области, выраженного в неприменении последствий признания генерального плана МО «Пушкарский сельсовет» размещенного на сайте ФГИС ТП с даты его публикации, должен был узнать также с момента, когда должен был последовать ответ по результатам рассмотрения заявления общества от 21.12.2020, то есть, с 20.01.2021.

Поскольку заявитель обратился в Кореневский районный суд Курской области 03.03.2021, а частью 1 статьи 219 КАС РФ установлен аналогичный трехмесячный процессуальный срок, в отношении заявленных требований названный срок обществом не пропущен.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, 21.12.2020 общество, ссылаясь на решение Курского областного суда от 19.12.2019 по делу № 3а-65/80-2019, обратилось в администрацию района с заявлением № 70 от 21.12.2020 о принятии мер к применению последствий указанного решения суда в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:10:080702:9, 46:10:080702:10, 46:10:080702:12, 46:10:080702:13, 46:10:080702:14, 46:10:080702:15, 46:10:080702:23, 46:10:080702:24, 46:10:080702:26, 46:10:080702:30, 46:10:080702:40, 46:10:080702:41, 46:10:080702:42, 46:10:080702:43, 46:10:080702:44, 46:10:080702:56, 46:10:080702:64, 46:10:080702:65, 46:10:080702:66, 46:10:080702:67, 46:10:080702:68, 46:10:080702:69, 46:10:080702:70, 46:10:080702:71, 46:10:080702:72, 46:10:080702:83, 46:10:080702:84, 46:10:080702:85, 46:10:080702:86, 46:10:080702:87, 46:10:080702:88, 46:10:080702:89, 46:10:080702:90, 46:10:080702:91, 46:10:080702:92, 46:10:080702:93, 46:10:080702:94, 46:10:080702:95, 46:10:080702:96, 46:10:080702:97, 46:10:080702:98, 46:10:080702:99, категории земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для дачного строительства», находящихся в аренде у ЗАО Агрофирма «Рыльская», в отношении которых, как указал заявитель, должна быть изменена категория земель на «земли сельскохозяйственного назначения», а вид разрешенного использования – на «для сельскохозяйственного производства».

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования) в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе, об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (пункт 2); об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую (пункт 11).

С учетом того, что в заявлении № 70 от 21.12.2020 обществом был поставлен вопрос о внесении изменений в ЕГРН, касающихся категории земель и вида разрешенного использования земельных участков, обусловленных принятием Курским областным судом решения от 19.12.2019 по делу № 3а-65/80-2019 о признании недействующим со дня публикации - 27 мая 2016 года - Генерального плана муниципального образования «Пушкарский сельсовет» Кореневского района Курской области, размещенного в федеральной государственной информационной системе территориального планирования на сайте «fgistp.economy.gov.ru», УИН 386184360201032016052741, состоящего из: Тома 1 ГП Пушкарский docx, Тома 2 ГП Пушкарский docx, Тома 3 ГП Пушкарский docx, ГП 1 карта-pdf, ГП 2 карта-pdf, ГП 3 Kapтa.pdf, ГП 4 Kapтa.pdf, ГП 5 Kapтa.pdf, то администрация Кореневского района Курской области как местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обязана была рассмотреть заявление общества, поскольку оно касалось исполнения решения суда, копия которого была направлена в ее адрес (т. 1 л.д. 80).

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Закона № 59-ФЗ (пункт 1 статьи 10 указанного Закона).

В силу части 1 статьи 11 Закона № 59-ФЗ, в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

В рассматриваемом случае заявление № 70 от 21.12.2020 было подписано представителем общества по доверенности ФИО3, к заявлению была приложена копия его доверенности. В заявлении указан адрес общества (307370, Курская область, Рыльск город, Луначарского переулок, 11).

В соответствии со статьей 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1).

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2 статьи 12 Закона № 59-ФЗ).

В этой связи в силу прямого указания части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ администрации района в течение 30 дней с момента поступления заявления общества надлежало рассмотреть указанное заявление и дать по нему мотивированный ответ, а в случае необходимости – запросить дополнительные документы.

Между тем, как подтверждается материалами дела, названное обращение общества было рассмотрено администрацией района только письмом от 01.04.2021 № 03-32/2154 и только после поступления обращения заявителя за судебной защитой своих прав (03.03.2021), то есть с нарушением установленного законом 30-дневного срока.

При таких обстоятельствах администрацией района допущено неправомерное бездействие, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по обращению заявителя № 70 от 21.12.2020.

Суд отмечает, что под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Таким образом, несовершение в установленные сроки органом, осуществляющим публичные полномочия, действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий и установленных законом и иными нормативными правовыми актами оснований, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия, имеет признаки противоправного бездействия.

Утверждение администрации об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду того, что в ходе рассмотрения настоящего спора в адрес общества был подготовлен и направлен соответствующим мотивированный ответ, оформленный письмом от 01.04.2021 № 03-32/2154 судом не принимается, поскольку на дату обращения в суд общей юрисдикции с требованиями об оспаривании бездействия администрации района у заявителя отсутствовала информация о результатах рассмотрения его заявления № 70 от 21.12.2020, в связи с чем имелись объективные обстоятельства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Суд отмечает, что правовосстановительная функция судебного акта, вынесенного по требованию к органу, осуществляющему публичные полномочия, заключается не только в его обязании совершить какие-либо действия во исполнение судебного акта, но и, в зависимости от конкретных ситуаций, в констатации незаконности действий и нарушении ими (на момент совершения указанных действий) прав и законных интересов заявителя. Такой судебный акт, исходя из целей и задач правосудия, несет воспитательную функцию, функцию превентивного контроля, поскольку вносит ясность и определенность в сферу применения норм права публичными органами, способствуя задачам укрепления правопорядка в той сфере правоотношений, где оспариваемые действия совершены.

Следовательно, требование заявителя о признании незаконными действий, бездействия, акта публичного органа подлежит рассмотрению по существу и в том случае, когда обязание публичного органа к совершению какого-либо действия невозможно.

Довод администрации района о том, что поскольку спорное заявление поступило после загрузки 04.12.2020 в систему ФГИС ТП проекта генерального плана и правил землепользования и застройки МО «Пушкарский сельсовет», то оно было учтено согласно ст. 24 ГрК РФ в составе других предложений, замечаний и возражений по проекту генерального плана МО «Пушкарский сельсовет» (т.е. не рассматривалось в рамках Закона № 59-ФЗ) подлежит отклонению, поскольку в заявлении прямо обозначена просьба принять меры, направленные на внесение изменений в ЕГРН, касающихся категории земель и вида разрешенного использования земельных участков, обусловленных принятием Курским областным судом решения от 19.12.2019 по делу № 3а-65/80-2019. 

Каких-либо ссылок на проект генерального плана данное заявление не содержало, ввиду чего оснований расценивать его в качестве замечаний на проект генерального плана у администрации не имелось. Более того, каких-либо ссылок на проект генерального плана, загруженный 04.12.2020 в систему ФГИС ТП, не имеет и само письмо администрации района от 01.04.2021 № 03-32/2154.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя о признании незаконным бездействия администрации Кореневского района Курской области, выраженного в непредставлении ответа на заявление ЗАО АФ «Рыльская» от 21.12.2020 в установленный законом 30-ти дневный срок, подлежит удовлетворению.

Оценивая обоснованность требований заявителя о признании незаконным бездействия администрации Кореневского района Курской области, выраженного в неприменении последствий признания генерального плана МО «Пушкарский сельсовет» размещенного на сайте ФГИС ТП с даты его публикации, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Курского областного суда от 19.12.2019 по делу № 3а-65/80-2019 Генеральный план муниципального образования «Пушкарский сельсовет» Кореневского района Курской области, размещенный в федеральной государственной информационной системе территориального планирования на сайте «fgistp.economy.gov.ru», УИН 386184360201032016052741, состоящий из: Тома 1 ГП Пушкарский docx, Тома 2 ГП Пушкарский docx, Тома 3 ГП Пушкарский docx, ГП 1 карта-pdf, ГП 2 карта-pdf, ГП 3 Kapтa.pdf, ГП 4 Kapтa.pdf, ГП 5 Kapтa.pdf, признан недействующим со дня публикации - 27 мая 2016 года.

В резолютивной части решения содержится также указание на то, что его копию необходимо направить для исполнения оператору федеральной государственной информационной системы территориального планирования – Министерству экономического развития Российской Федерации, и в администрацию муниципального района «Кореневский район» Курской области.

Решение от 19.12.2019 по делу № 3а-65/80-2019, согласно справке Курского областного суда, вступило в законную силу 14.05.2020 (т. 1 л.д. 80).

По мнению заявителя, бездействие выражается в том, что заинтересованными лицами по делу не приняты меры по опубликованию действующего Генерального плана, ранее размещенного только на сайте муниципального образования Пушкарский сельсовет, администрация района и администрация сельсовета не вносят необходимые изменения в ЕГРН в части земель, расположенных в кадастровых кварталах 46:10:080702 и 46:10:080602, ранее незаконно переведенные в категорию земель населенных пунктов, а администрация района, не внося изменений в ЕГРН, начала процедуру подготовки и согласования проекта генерального плана, ориентируясь на ранее признанный недействительный генеральный план.

Между тем, заявитель, обращаясь с данным требованием, не учел следующее.

Генеральные планы поселений относятся к документам территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 24 ГрК РФ, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 57.1 ГрК РФ федеральная государственная информационная система территориального планирования - информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования.

На основании части 2 статьи 57.1 ГрК РФ посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей статьи - официальный сайт), должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, в том числе, к документам территориального планирования (пункт 3).

В соответствии со статьей 57.1 ГрК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 289 утверждены Правила ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования.

Таким образом, генеральный план как документ территориального планирования подлежит размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП).

В силу части 3 статьи 56 ГрК РФ целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности.

Вступившим в законную силу решением Курского областного суда от 19.12.2019 по делу № 3а-65/80-2019 установлено, что решением Собрания депутатов Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области № 1/4 от 30.01.2015 утвержден Генеральный план муниципального образования «Пушкарский сельсовет»; генеральный план утвержден в составе Тома 1 «Положения о территориальном планировании», Тома 2 «Материалы по обоснованию генерального плана», Тома 3 «Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и четырех картографических приложений: схемы анализа комплексного развития территории и размещения объектов местного значения с учетом ограничений использования территории, схемы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, схемы современного использования территории, схемы транспортной инфраструктур и инженерного благоустройства территории; данный генеральный план был согласован с администрацией Курской области и ее отраслевыми комитетами в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 25 ГрК РФ.

Принимая во внимание, что Курский областной суд при рассмотрении дела № 3а-65/80-2019 об оспаривании в судебном порядке по правилам КАС РФ названного генерального плана как нормативного правового акта не установил каких-либо нарушений, связанных с нарушением процедуры его утверждения, ввиду чего соответствующие доводы лиц, участвующих в деле, об обратном арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела не оцениваются.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Из решения Курского областного суда от 19.12.2019 по делу № 3а-65/80-2019 следует, что недействующей с дня публикации признана именно редакция Генерального плана муниципального образования «Пушкарский сельсовет» Кореневского района Курской области, размещенная в федеральной государственной информационной системе территориального планирования на сайте «fgistp.economy.gov.ru», которая Собранием депутатов Пушкарского сельсовета не рассматривалась и не утверждалась, публичных слушаний по проекту данной редакции генерального плана не проводилось, согласований, предусмотренных частью 2 статьи 25 ГрК РФ, с администрацией Курской области, ее отраслевыми комитетами, данная редакция генплана не проходила, в установленном законом порядке она не публиковалась и не обнародовалась. При этом в решении суда от 19.12.2019 указано, что признанная недействующей редакция Генерального плана муниципального образования «Пушкарский сельсовет» Кореневского района Курской области имеет значительные расхождения в текстовой и картографической части с генеральным планом, утвержденного решением собранием депутатов 30 января 2015 года.

В силу части 1 статьи 216 КАС РФ в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

Последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части (постановление Конституционного Суда РФ от 06.07.2018 № 29-П, абзац третий пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Указывая на то, что в силу признания судом редакции генерального плана недействующей у администрации района возникла обязанность опубликовать в ФГИС ТП действующую редакцию генерального плана, а также инициировать изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН, общество не приводит какой-либо нормы, устанавливающей такие последствия принятия судом решения о признании нормативного правового акта недействующим.

При этом, согласно части 4 статьи 216 КАС РФ, в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что следует иметь в виду, что, поскольку при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов полномочия судов ограничены проверкой законности соответствующих актов, данная правовая норма подлежит применению лишь в случаях, когда в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, предусмотрена обязанность соответствующего органа, организации или лица принять нормативный правовой акт или соответствующие положения нормативного правового акта.

Учитывая приведенные нормы и разъяснения, арбитражный суд полагает, что поскольку в рассматриваемом случае Курский областной суд признал недействующей со дня публикации именно редакцию Генерального плана муниципального образования «Пушкарский сельсовет» Кореневского района Курской области, размещенную в федеральной государственной информационной системе территориального планирования на сайте «fgistp.economy.gov.ru», т.е. пришел к выводу, что именно данная редакция документа оказывала регулирующее воздействие как нормативный правовой акт, то применительно к части 4 статьи 216 КАС РФ возложение обязанности разместить иную редакцию генерального в ФГИС ТП было возможно лишь рамках того же дела, а именно Курским областным судом в рамках дела № 3а-65/80-2019.

Между тем, такая обязанность ни на администрацию района, на какой-либо иной орган государственной власти или местного самоуправления решением от 19.12.2019 возложена не была.

Из статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой перечислены способы защиты гражданских прав (даже несмотря на то, что данный перечень не является исчерпывающим), не следует, что понуждение к исполнению предусмотренной частью 2 статьи 57.1 ГрК РФ обязанности по размещению в ФГИС ТП документов территориального планирования возможно в судебном порядке при рассмотрении арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ дела о признании незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия. 

Данное требование заявителя не может рассматриваться как требование о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, поскольку, применительно к обстоятельствам дела, фактически оно направлено на преодоление вступившего в законную силу судебного акта и вмешательство в исполнение этого судебного акта.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с пунктом 3 Правил ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, участниками информационного взаимодействия в федеральной информационной системе являются:

а) обладатели информации - федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие создание государственных информационных ресурсов, создание и ведение государственных и муниципальных информационных систем, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, содержащих информацию, необходимую для обеспечения деятельности в области территориального планирования;

б) оператор федеральной информационной системы - Министерство экономического развития Российской Федерации;

в) пользователи информации - органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в том числе участвующие в согласовании проектов документов территориального планирования (далее - участники согласования), а также юридические и физические лица.

Согласно пункту 6 указанных Правил, информацию, указанную в пунктах 1 - 3.1, 5.1 и 5.2 части 2 статьи 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обладатели информации размещают в федеральной информационной системе.

Принимая во внимание, что Генеральный план муниципального образования «Пушкарский сельсовет» был утвержден решением Собрания депутатов Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области № 1/4 от 30.01.2015, а не администрацией Кореневского района Курской области, то администрация района по смыслу пункта 3 Правил ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования не является тем обладателем информации, на которого может быть возложена обязанность по размещению данного нормативного акта.

Что же касается позиции заявителя, согласно которой последствием признания генерального плана, размещенного в ФГИС ТП, является возникновение у заинтересованных лиц по делу обязанности принять меры по выполнению комплекса кадастровых работ по границам населенных пунктов для установления их границ в соответствии с действующим на дату обращения генеральным планом от 30.01.2015 в части с. Жадино, с. Пушкарное, п. Пушкарожадинский, х. Дубрава и исключить из границ населенных пунктов территории кадастровых кварталов 46:10:080702 и 46:10:080602, то на этот счет необходимо отметить следующее.

Фактически данное требование направлено на то, чтобы арендуемые обществом земельные участки были переведены в другую категорию земель, а также на изменение вида разрешенного использования этих земельных участков.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.12.2017 № 37-П, принимая во внимание дополнительный (вспомогательный) характер права на оспаривание нормативного правового акта и вместе с тем всеобъемлющий, не терпящий исключений характер права на судебную защиту, утрата нормативным правовым актом юридической силы не является препятствием для осуществления закрепленного в статье 46 Конституции Российской Федерации права: оно может быть реализовано в других установленных законодателем для конкретных категорий дел процессуальных формах, которые обусловлены характером спорных правоотношений; заинтересованное лицо может защитить свои права не путем оспаривания нормативных правовых актов, утративших силу к моменту его обращения в суд, а обжалуя основанные на них решения и действия (бездействие) органов власти и должностных лиц, для признания которых незаконными нет препятствий, поскольку суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа (в том числе утратившего силу) акту большей юридической силы, принимает решение в соответствии с последним (определения от 27 октября 2015 года № 2473-О, от 20 апреля 2017 года № 724-О и др.).

Вместе с тем, в рассматриваемом случае заявитель не оспаривает те решения, действия (бездействие), которые были основаны на признанном недействующим нормативном правовой акте, то есть, редакции размещенного в ФГИС ТП генерального плана, а полагает, что оспариваемое бездействие возникло в силу самого факта признания акта недействующим. 

Из нормативных положений части 1 статьи 49, части 2 статьи 125, части 1 статьи 168, частей 3 и 4 статьи 170 АПК РФ следует, что они не предоставляют арбитражному суду право выйти за пределы искового заявления и вынести решение по требованиям, не заявленным истцом. Такое нормативное регулирование вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в арбитражном судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью арбитражного суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

В этой связи заявление общества подлежит рассмотрению исходя из обозначенного в нем предмета и оснований: факта принятия Курским областным судом решения от 19.12.2019 по делу № 3а-65/80-2019 и позиции заявителя о том, что заинтересованными лицами не совершены действия, которые они должны были совершить исключительно в силу данного факта. 

Из материалов дела следует, что данным решением на заинтересованных лиц какие-либо обязанности, касающиеся принятия мер, направленных на проведение кадастровых работ, не возлагались.

В ходе рассмотрения спора филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области в ответ на запрос суда представил следующие сведения (по состоянию на 04.03.2022) об изменениях, которые вносились в ЕГРН в отношении земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах 46:10:080702 и 46:10:080602, о категории и (или) виде разрешенного использования:

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:6 в ЕГРН 13.07.2016 внесены изменения в части категории земель ( с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов») на основании информации, поступившей от Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (№ 814/2 от 28.10.2015), в соответствии с п.3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее -Закон о переводе);

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:7 в ЕГРН 06.10.2010 внесены изменения в части категории земель (с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения») на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 06.10.2010 № 4600/101/10-3 797и представленного с заявлением постановления правительства Курской области от 28.09.2010 № 114-пп «О переводе земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Кореневский район, Пушкарский сельсовет, из одной категории в другую»;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:8 в ЕГРН 16.10.2012 внесены изменения в части вида разрешенного использования (с «Для сельскохозяйственного производства» на «Для дачного строительства») на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 19.09.2012 № 46-0-1-142/3001/2012-14685 и представленных с заявлением документов, в том числе постановления администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 10.08.2012 № 73 « Об изменении разрешенного использования земельных участков с разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства» на другой вид разрешенного использования - «Для дачного строительства»);

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:9 в ЕГРН 16.10.2012 внесены изменения в части вида разрешенного использования (с «Для сельскохозяйственного производства» на «Для дачного строительства») на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 19.09.2012 № 46-0-1-142/3001/2012-14682 и представленных с заявлением документов, в том числе постановления администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 10.08.2012 № 73 «Об изменении разрешенного использования земельных участков с разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства» на другой вид разрешенного использования - «Для дачного строительства»). Также, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:9 в ЕГРН 13.07.2016 внесены изменения в части категории земель (с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов») на основании информации, поступившей от Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (№ 814/2 от 28.10.2015), в соответствии с п.3 ст.8 Закона о переводе;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:10 в ЕГРН 16.10.2012 внесены изменения в части вида разрешенного использования (с «Для сельскохозяйственного производства» на «Для дачного строительства») на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 19.09.2012 № 46-0-1-142/3001/2012-14681 и представленных с заявлением документов, в том числе постановления администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 10.08.2012 № 73 « Об изменении разрешенного использования земельных участков с разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства» на другой вид разрешенного использования - «Для дачного строительства»). Так же, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:10 в ЕГРН 13.07.2016 внесены изменения в части категории земель (с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов») на основании информации, поступившей от Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (№ 814/2 от 28.10.2015), в соответствии с п.3 ст. 8 Закона о переводе;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:11 в ЕГРН 16.10.2012 внесены изменения в части вида разрешенного использования (с «Для сельскохозяйственного производства» на «Для дачного строительства») на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 19.09.2012 № 46-0-1-142/3001/2012-14691 и представленных с заявлением документов, в том числе постановления администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 10.08.2012 № 73 «Об изменении разрешенного использования земельных участков с вида разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства» на другой вид разрешенного использования - «Для дачного строительства»). Также, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:11 в ЕГРН 13.07.2016 внесены изменения в части категории земель (с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов») на основании информации, поступившей от Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (№ 814/2 от 28.10.2015) , в соответствии с п.3 ст.8 Закона о переводе;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:12 в ЕГРН 16.10.2012 внесены изменения в части вида разрешенного использования (с «Для сельскохозяйственного производства» на «Для дачного строительства») на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 20.09.2012 № 46-0-1-142/3001/2012-14742 и представленных с заявлением документов, в том числе постановления администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 10.08.2012 № 73 «Об изменении разрешенного использования земельных участков с вида разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства» на другой вид разрешенного использования - «Для дачного строительства»). Также, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:12 в ЕГРН 13.07.2016 внесены изменения в части категории земель (с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов») на основании информации, поступившей от Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (№ 814/2 от 28.10.2015), в соответствии с п.3 ст.8 Закона о переводе;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:13 в ЕГРН 16.10.2012 внесены изменения в части вида разрешенного использования (с «Для сельскохозяйственного производства» на «Для дачного строительства») на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 19.09.2012 № 46-0-1-142/3001/2012-14693 и представленных с заявлением документов, в том числе постановления администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 10.08.2012 № 73 «Об изменении разрешенного использования земельных участков с вида разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства» на другой вид разрешенного использования - «Для дачного строительства»). Также, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:13 в ЕГРН 13.07.2016 внесены изменения в части категории земель ( с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов») на основании информации, поступившей от Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (№ 814/2 от 28.10.2015), в соответствии с п.3 ст.8 Закона о переводе;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:15 в ЕГРН 17.10.2012 внесены изменения в части вида разрешенного использования (с «Для сельскохозяйственного производства» на «Для дачного строительства») на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 20.09.2012 № 46-0-1-142/3001/2012-1473714742 и представленных с заявлением документов, в том числе постановления администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 10.08.2012 № 73 «Об изменении разрешенного использования земельных участков с разрешенного вида использования «Для сельскохозяйственного производства» на другой вид разрешенного использования - «Для дачного строительства»). Также, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:15 в ЕГРН 13.07.2016 внесены изменения в части категории земель ( с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов») на основании информации, поступившей от Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (№ 814/2 от 28.10.2015), в соответствии с п.3 ст.8 Закона о переводе;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:17 в ЕГРН 17.10.2012 внесены изменения в части вида разрешенного использования (с «Для сельскохозяйственного производства» на «Для дачного строительства») на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 07.02.2012 № 46-0-1-142/3001/2012-739 и представленных с заявлением документов, в том числе постановления администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 23.01.2012 № 12 «Об изменении разрешенного использования земельных участков с разрешенного вида использования «Для сельскохозяйственного производства» на другой вид разрешенного использования - «Для дачного строительства»). Так же, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:17 в ЕГРН 13.07.2016 внесены изменения в части категории земель (с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов») на основании информации, поступившей от Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (№ 814/2 от 28.10.2015), в соответствии с п.3 ст.8 Закона о переводе;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:21 в ЕГРН 17.10.2012 внесены изменения в части вида разрешенного использования (с «Для сельскохозяйственного производства» на «Для дачного строительства») на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 15.10.2012 № 46-0-1-142/3001/2012-14559 и представленных с заявлением документов, в том числе постановления администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 10.08.2012 № 73 « Об изменении разрешенного использования земельных участков с разрешенного вида использования «Для сельскохозяйственного производства» на другой вид разрешенного использования - «Для дачного строительства»). Также, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:21 в ЕГРН 13.07.2016 внесены изменения в части категории земель ( с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов») на основании информации, поступившей от Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (№ 814/2 от 28.10.2015), в соответствии с п.3 ст.8 Закона о переводе;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:22 в ЕГРН 23.07.2020 внесены изменения в части вида разрешенного использования (с «Для сельскохозяйственного производства» на «Сельскохозяйственное использование») на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 23.07.2020 № 46-0-1-208/3011/2020-455, предоставленного собственником данного земельного участка;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:23 в ЕГРН 17.10.2012 внесены изменения в части вида разрешенного использования ( с «Для сельскохозяйственного производства» на «Для дачного строительства») на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 18.09.2012 № 46-0-1-142/3001/2012-14581 и представленных с заявлением документов, в том числе постановления администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 10.08.2012 № 73 « Об изменении разрешенного использования земельных участков с разрешенного вида использования «Для сельскохозяйственного производства» на другой вид разрешенного использования - «Для дачного строительства»). Также, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:23 в ЕГРН 13.07.2016 внесены изменения в части категории земель (с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов») на основании информации, поступившей от Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (№ 814/2 от 28.10.2015), в соответствии с п.3 ст.8 Закона о переводе;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:24 в ЕГРН 17.10.2012 внесены изменения в части вида разрешенного использования ( с «Для сельскохозяйственного производства» на «Для дачного строительства») на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 19.09.2012 № 46-0-1-142/3001/2012-14698 и представленных с заявлением документов, в том числе постановления администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 10.08.2012 № 73 « Об изменении разрешенного использования земельных участков с разрешенного вида использования «Для сельскохозяйственного производства» на другой вид разрешенного использования - «Для дачного строительства»). Так же, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:24 в ЕГРН 13.07.2016 внесены изменения в части категории земель (с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов») на основании информации, поступившей от Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (№ 814/2 от 28.10.2015), в соответствии с п.З ст.8 Закона о переводе;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:26 в ЕГРН 17.10.2012 внесены изменения в части вида разрешенного использования ( с «Для сельскохозяйственного производства» на «Для дачного строительства») на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 19.09.2012 № 46-0-1-142/3001/2012-14696 и представленных с заявлением документов, в том числе постановления администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 10.08.2012 № 73 « Об изменении разрешенного использования земельных участков с разрешенного вида использования «Для сельскохозяйственного производства» на другой вид разрешенного использования - «Для дачного строительства»). Так же, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:26 в ЕГРН 13.07.2016 внесены изменения в части категории земель ( с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов») на основании информации, поступившей от Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (№ 814/2 от 28.10.2015), в соответствии с п.З ст.8 Закона о переводе;

- в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:10:080702:30, 46:10:080702:31, 46:10:080702:32, 46:10:080702:33, 46:10:080702:34, 46:10:080702:35, 46:10:080702:36, 46:10:080702:37, 46:10:080702:38, 46:10:080702:39, 46:10:080702:40, 46:10:080702:41, 46:10:080702:42, 46:10:080702:49,     46:10:080702:50,     46:10:080702:51, 46:10:080702:52,46:10:080702:54 в ЕГРН 13.07.2016 внесены изменения в части категории земель ( с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов») на основании информации, поступившей от Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (№ 814/2 от 28.10.2015), в соответствии с п.3 ст.8 Закона о переводе;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:56 в ЕГРН 08.10.2013 внесены изменения в части вида разрешенного использования (с «Для сельскохозяйственного производства» на «Для дачного строительства») на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 18.09.2013 № 46-0-1-142/3001/2013-12386 и представленных с заявлением документов, в том числе постановления администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 12.09.2013 №73 «О внесении изменений в постановление №41 от 06.05.2013.». Так же, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:56 в ЕГРН 13.07.2016 внесены изменения в части категории земель ( с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов») на основании информации, поступившей от Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (№ 814/2 от 28.10.2015), в соответствии с п.З ст.8 Закона о переводе;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:57 в ЕГРН   08.10.2013 внесены изменения в части вида разрешенного использования (с «Для сельскохозяйственного производства» на «Для дачного строительства») на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 18.09.2013 № 46-0-1-142/3001/2013-12387 и представленных с заявлением документов, в том числе постановления администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 12.09.2013 №73 «О внесении изменений в постановление № 41 от 06.05.2013.». Так же, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:57 в ЕГРН 13.07.2016 внесены изменения в части категории земель ( с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов») на основании информации, поступившей от Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (№ 814/2 от 28.10.2015), в соответствии с п.З ст.8 Закона о переводе;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:60 в ЕГРН 03.10.2013 внесены изменения в части вида разрешенного использования ( с «Для сельскохозяйственного производства» на «Для дачного строительства») на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 18.09.2013 № 46-0-1-142/3001/2013-12393 и представленных с заявлением документов, в том числе постановления администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 12.09.2013 №73 «О внесении изменений в постановление № 41 от 06.05.2013.». Также, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:60 в ЕГРН 13.07.2016 внесены изменения в части категории земель ( с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов») на основании информации, поступившей от Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (№ 814/2 от 28.10.2015), в соответствии с п.З ст.8 Закона о переводе;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:61 в ЕГРН 03.10.2013 внесены изменения в части вида разрешенного использования ( с «Для сельскохозяйственного производства» на «Для дачного строительства») на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 18.09.2013 № 46-0-1-142/3001/2013-12394 и представленных с заявлением документов, в том числе постановления администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 12.09.2013 №73 «О внесении изменений в постановление № 41 от 06.05.2013.». Также, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:61 в ЕГРН 13.07.2016 внесены изменения в части категории земель ( с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов») на основании информации, поступившей от Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (№ 814/2 от 28.10.2015), в соответствии с п.3 ст.8 Закона о переводе.

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:62 в ЕГРН 03.10.2013 внесены изменения в части вида разрешенного использования (с «Для сельскохозяйственного производства» на «Для дачного строительства») на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 18.09.2013 № 46-0-1-142/3001/2013-12395 и представленных с заявлением документов, в том числе постановления администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 12.09.2013 №73 «О внесении изменений в постановление № 41 от 06.05.2013.». Так же, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:62 в ЕГРН 13.07.2016 внесены изменения в части категории земель ( с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов») на основании информации, поступившей от Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (№ 814/2 от 28.10.2015), в соответствии с п.3 ст.8 Закона о переводе;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:63 в ЕГРН 08.10.2013 внесены изменения в части вида разрешенного использования ( с «Для сельскохозяйственного производства» на «Для дачного строительства») на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 18.09.2013 № 46-0-1-142/3001/2013-12397 и представленных с заявлением документов, в том числе постановления администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 12.09.2013 № 73 «О внесении изменений в постановление № 41 от 06.05.2013». Так же, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:63 в ЕГРН 13.07.2016 внесены изменения в части категории земель (с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов») на основании информации, поступившей от Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (№ 814/2 от 28.10.2015), в соответствии с п.З ст.8 Закона о переводе.

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:64 в ЕГРН 08.10.2013 внесены изменения в части вида разрешенного использования (с «Для сельскохозяйственного производства» на «Для дачного строительства») на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 18.09.2013 № 46-0-1-142/3001/2013-12398 и представленных с заявлением документов, в том числе постановления администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 12.09.2013 №73 «О внесении изменений в постановление № 41 от 06.05.2013.». Также, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:64 в ЕГРН 13.07.2016 внесены изменения в части категории земель (с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов») на основании информации, поступившей от Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (№ 814/2 от 28.10.2015), в соответствии с п.3 ст.8 Закона о переводе;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:65 в ЕГРН 08.10.2013 внесены изменения в части вида разрешенного использования (с «Для сельскохозяйственного производства» на «Для дачного строительства») на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 18.09.2013 № 46-0-1-142/3001/2013-12400 и представленных с заявлением документов, в том числе постановления администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 12.09.2013 №73 «О внесении изменений в постановление №41 от 06.05.2013.». Также, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:65 в ЕГРН 13.07.2016 внесены изменения в части категории земель ( с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов») на основании информации, поступившей от Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (№ 814/2 от 28.10.2015), в соответствии с п.3 ст.8 Закона о переводе;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:66 в ЕГРН 03.10.2013 внесены изменения в части вида разрешенного использования ( с «Для сельскохозяйственного производства» на «Для дачного строительства») на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 18.09.2013 № 46-0-1 -142/3001/2013-12401 и представленных с заявлением документов, в том числе постановления администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 12.09.2013 №73 «О внесении изменений в постановление № 41 от 06.05.2013.». Так же, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:66 в ЕГРН 13.07.2016 внесены изменения в части категории земель (с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов») на основании информации, поступившей от Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (№ 814/2 от 28.10.2015), в соответствии с п.З ст.8 Закона о переводе.

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:67 в ЕГРН 03.10.2013 внесены изменения в части вида разрешенного использования (с «Для сельскохозяйственного производства» на «Для дачного строительства») на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 18.09.2013 № 46-0-1-142/3001/2013-12402 и представленных с заявлением документов, в том числе постановления администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 12.09.2013 №73 «О внесении изменений в постановление № 41 от 06.05.2013.». Также, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:67 в ЕГРН 13.07.2016 внесены изменения в части категории земель ( с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов») на основании информации, поступившей от Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (№ 814/2 от 28.10.2015), в соответствии с п.3 ст.8 Закона о переводе;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:68 в ЕГРН 03.10.2013 внесены изменения в части вида разрешенного использования ( с «Для сельскохозяйственного производства» на «Для дачного строительства») на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 18.09.2013 № 46-0-1-142/3001/2013-12402 и представленных с заявлением документов, в том числе постановления администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 12.09.2013 №73 «О внесении изменений в постановление № 41 от 06.05.2013.». Также, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:68 в ЕГРН 13.07.2016 внесены изменения в части категории земель ( с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов») на основании информации, поступившей от Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (№ 814/2 от 28.10.2015), в соответствии с п.3 ст.8 Закона о переводе.

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:69 в ЕГРН 08.10.2013 внесены изменения в части вида разрешенного использования ( с «Для сельскохозяйственного производства» на «Для дачного строительства») на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 18.09.2013 № 46-0-1 -142/3001/2013-12405 и представленных с заявлением документов, в том числе постановления администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 12.09.2013 №73 «О внесении изменений в постановление № 41 от 06.05.2013.». Также, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:69 в ЕГРН 13.07.2016 внесены изменения в части категории земель (с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов») на основании информации, поступившей от Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (№ 814/2 от 28.10.2015), в соответствии с п.3 ст.8 Закона о переводе;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:70 в ЕГРН 08.10.2013 внесены изменения в части вида разрешенного использования ( с «Для сельскохозяйственного производства» на «Для дачного строительства») на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 18.09.2013 № 46-0-1-142/3001/2013-12406 и представленных с заявлением документов, в том числе постановления администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 12.09.2013 №73 «О внесении изменений в постановление № 41 от 06.05.2013.». Так же, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:70 в ЕГРН 13.07.2016 внесены изменения в части категории земель (с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов») на основании информации, поступившей от Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (№ 814/2 от 28.10.2015), в соответствии с п.3 ст.8 Закона о переводе;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:71 в ЕГРН 08.10.2013 внесены изменения в части вида разрешенного использования ( с «Для сельскохозяйственного производства» на «Для дачного строительства») на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 18.09.2013 № 46-0-1 -142/3001/2013-12406 и представленных с заявлением документов, в том числе постановления администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 12.09.2013 №73 «О внесении изменений в постановление №41 от 06.05.2013.». Также, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:71 в ЕГРН 13.07.2016 внесены изменения в части категории земель (с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов») на основании информации, поступившей от Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (№ 814/2 от 28.10.2015), в соответствии с п.3 ст.8 Закона о переводе;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:72 в ЕГРН 08.10.2013 внесены изменения в части вида разрешенного использования (с «Для сельскохозяйственного производства» на «Для дачного строительства») на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 18.09.2013 № 46-0-1 -142/3001/2013-12408 и представленных с заявлением документов, в том числе постановления администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 12.09.2013 №73 «О внесении изменений в постановление № 41 от 06.05.2013.». Также, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:72 в ЕГРН 13.07.2016 внесены изменения в части категории земель (с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов») на основании информации, поступившей от Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (№ 814/2 от 28.10.2015), в соответствии с п.3 ст.8 Закона о переводе;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:10:080602:447 в ЕГРН 29.05.2019 внесены изменения в части вида разрешенного использования ( с «Для дачного строительства» на «Ведение огородничества») на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 22.05.2019 № 46-0-1- 208/3011/2019-270, предоставленного собственником данного земельного участка.

Как видно из представленной суду информации, основанием для внесения соответствующих изменений, которые, как полагает заявитель, были внесены незаконно, явились иные документы, датированные ранее размещения в ФГИС ТП редакции генерального плана, признанной судом недействующей. На данное обстоятельство обращали внимание и заинтересованные лица по делу. Данные документы в рамках настоящего дела не оспариваются, ввиду чего не вправе давать им правовую оценку.

Таким образом, поскольку из материалов настоящего дела не следует, что основанием для внесения в ЕГРН соответствующих изменений в отношении земельных участков послужила именно редакция генерального плана, которая была 27 мая 2016 года опубликована в ФГИС ТП и впоследствии с этой же даты была признана Курским областным судом недействующей, постольку не имеется каких-либо оснований полагать, что у кого-либо в связи с самим фактом принятия судом решения от 19.12.2019 по делу № 3а-65/80-2019 возникли обязанности инициировать внесение изменений в ЕГРН.

С учетом изложенного, факт неправомерного бездействия, выраженного в неприменении последствий признания генерального плана МО «Пушкарский сельсовет» размещенного на сайте ФГИС ТП с даты его публикации, материалами дела не подтвержден.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Принимая во внимание, что требование заявителя об обязании Администрации Кореневского района Курской области и Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области разместить на сайте ФГИС ТП Генеральный план, утвержденный решением собрания депутатов Пушкарского сельсовета от 30.01.2015, и об обязании Администрации Кореневского района Курской области и Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области принять меры по выполнению комплекса кадастровых работ по границам населенных пунктов для установления их границ в соответствии с действующим на дату обращения генеральным планом от 30.01.2015 в части с. Жадино, с. Пушкарное, п. Пушкарожадинский, х. Дубрава и исключить из границ населенных пунктов территории кадастровых кварталов 46:10:080702 и 46:10:080602, заявлены в рамках восстановлении нарушенного права по требованию в удовлетворении которого отказано, судом вопрос в отношении заявленного способа восстановления нарушенного права не рассматривается. 

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При предъявлении административного искового заявления в суд общей юрисдикции заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 рублей (платежное поручение № 5378 от 01.03.2021).

С учетом того, что согласно абзацу второму подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для организаций составляет 3 000 рублей, а одно из требований заявителя удовлетворено, судебные расходы, понесенные заявителем, подлежат взысканию с администрации района в пользу заявителя.

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Принимая во внимание, что после передачи дела по подсудности из суда общей юрисдикции, заявителем госпошлина не доплачивалась, а Администрация освобождена от уплаты госпошлины, госпошлина не подлежит взысканию в доход федерального бюджета с Администрации в недостающем размере (1000 руб.).

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования закрытого акционерного общества Агрофирма «Рыльская» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Кореневского района Курской области, выраженное в непредставлении ответа на заявление ЗАО АФ «Рыльская» от 21.12.2020 в установленный законом 30-ти дневный срок.

В удовлетворении оставшейся части заявленного требования отказать.

Взыскать Администрации Кореневского района Курской области в пользу закрытого акционерного общества Агрофирма «Рыльская» 2000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Оспариваемое бездействие проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Л.В. Дрючина