ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-21032/2020

г. Киров

20 декабря 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2021 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судейВолковой С.С., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2

при участии в судебном заседании:

представителя Частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 89 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – ФИО3, действующего на основании доверенности от 10.12.2020;

представителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки – 

ФИО4, действующего на основании доверенности от 01.04.2021.

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Министерства экономического развития Российской Федерации, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 02.09.2021 по делу № А82-21032/2020,

по заявлению Частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 89 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству экономического развития Российской Федерации (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) о признании незаконными действий по несвоевременному включению в реестр получателей субсидий из федерального бюджета истца, 

к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки о признании незаконным бездействие по несвоевременной подаче сведений для включения в реестр истца, 

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ярославской области 

о признании незаконными действий (бездействия), 

установил:

частное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 89 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – заявитель, Детский сад № 89, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными действий Министерства экономического развития Российской Федерации (далее – ответчик-1, Минэкономразвития России) по несвоевременному включению заявителя в реестр получателей субсидий из федерального бюджета, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 02.07.2020 № 976 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции» (далее – Постановление № 976); о признании незаконным бездействия Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (далее – ответчик-2, Рособрнадзор) по несвоевременной подаче сведений для включения заявителя в реестр, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2020 № 847; о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ярославской области (далее – ответчик-3, МИФНС № 5 по Ярославской области, Инспекция), выразившихся в направлении Детскому саду № 89 сообщения от 14.08.2020 года № 161974 об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 № 976, об обязании Инспекции устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 02.09.2021 заявление Детского сада № 89 удовлетворено в части требований к Минэкономразвития России и МИФНС № 5 по Ярославской области, производство по делу в части требования к Рособрнадзору прекращено, Министерство финансов Российской Федерации из числа ответчиков исключено в связи с отсутствием предъявляемых к нему требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Минэкономразвития России и МИФНС № 5 по Ярославской области обратились во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции.

Минэкономразвития России в апелляционной жалобе указало, что Постановлением Правительства РФ от 11.06.2020 № 847 «О реестре некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее – Постановление № 847) на ответчика-1 на постоянной основе возложена обязанность формирования реестра некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее – реестр НКО) без ограничения формирования такого реестра временными рамками. Минэкономразвития России полагает, что суд первой инстанции неверно отразил в судебном акте порядок и формирования реестра НКО и реестра социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – реестр СОНКО). Из апелляционной жалобы следует, что реестр СОНКО формируется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.06.2020 № 906 «О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций» (далее – Постановление № 906). Минэкономразвития России поясняет, что информация об Учреждении для включения в реестр НКО представлена Рособрнадзором ответчику-1 письмом от 13.07.2020 (входящий от 14.07.2020), письмом от 15.07.2020 Минэкономразвития России направило сведения о включении в реестр НКО в Федеральную налоговую службу Российской Федерации, однако, суд первой инстанции не дал оценки указанным действиям ответчика-1. По мнению Минэкономразвития в решении суда также не дана оценка бездействию Рособрнадзора, который на дату 15.06.2020 знал и имел возможность предоставить Минэкономразвития России сведения о заявителе для включения в реестр НКО, чего, однако, сделано не было. Также Минэкономразвития России считает, что у заявителя отсутствует право на получение субсидии, поскольку на 01.07.2020 он не был включен в реестр НКО, реестр СОНКО. Кроме того в апелляционной жалобе приведены доводы о наличии процессуальных нарушений, допущенных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора.

МИФНС России № 5 по Ярославской области в апелляционной жалобе указывает на пропуск Учреждением процессуального срока на обращение в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями. По убеждению Инспекции, не включение Детского сада № 89 в реестр НКО на дату 01.07.2020 свидетельствует о законности действий ответчика-3 по направлению заявителю сообщения от 14.08.2020 об отказе в предоставлении субсидии. МИФНС России № 5 по Ярославской области настаивает на том, что для определения получателя субсидии используются исключительно те данные, которые определены на установленную законодателем дату; последующее включение Детского сада № 89 в реестр НКО не свидетельствует о незаконности действий Инспекции.

Рособрнадзор в отзыве на апелляционную жалобу указал на правильное применение судом первой инстанции положений Постановления № 847 и Постановления № 976, просил оставить апелляционные жалобы ответчика-1, ответчика-3 без удовлетворения.

Детский сад № 89 в отзыве на апелляционные жалобы указал, что выводы суда первой инстанции основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, оснований для отмены решения суда не имеется.

Более подробно доводы сторон изложены в апелляционных жалобах и отзывах на них.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционных жалоб к производству вынесено 13.10.2021 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 14.10.2021 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Учреждения, Рособрнадзора поддержали занятые по делу правовые позиции.

Иные участвующие в деле лиц явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14.08.2020 Детский сад № 89 обратился в МИФНС № 5 по ЯО с заявлением о предоставлении субсидии в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.07.2020 № 976.

Сообщением об отказе в предоставлении субсидии от 14.08.2020 № 161974 Инспекция проинформировала Учреждение об отказе в предоставлении субсидии. 

16.08.2020 Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования частично.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, заслушав представителей Учреждения, Рособрнадзора, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Постановлением Правительства РФ от 02.07.2020 № 976 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (далее – Правила № 976).

В силу пункта 1 Правил № 976 данные Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям (далее - получатель субсидии) на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (далее - субсидия).

Субсидии могут предоставляться получателям субсидий, относящимся к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность, связанную с производством (реализацией) подакцизных товаров.

Субсидия предоставляется один раз на безвозмездной основе в целях частичной компенсации затрат получателей субсидий, связанных с проведением в 2020 году мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции.

Пунктом 2 Правил № 976 установлено, что субсидии предоставляются на основании реестра получателей субсидий для перечисления субсидий, формируемого Федеральной налоговой службой, по форме согласно приложению № 1 (далее - реестр получателей субсидий), в пределах доведенных в установленном порядке до Федерального казначейства как получателя средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Согласно пункту 3 Правил № 976 условиями для включения получателя субсидии, относящегося к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, в реестр получателей субсидий в целях предоставления субсидии являются:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) (далее - налоговый орган) заявления о предоставлении субсидии по форме согласно приложению № 2 (далее - заявление) в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи, через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя) (далее - кабинет налогоплательщика) или в виде почтового отправления;

б) включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 10 июня 2020 г. в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 10 июня 2020 г., к отраслям российской экономики, требующим поддержки для проведения мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции, согласно приложению № 3, или включение объектов туристской индустрии, включающих гостиницы, номерной фонд которых не превышает 100 номеров, горнолыжные трассы, пляжи, принадлежащие получателю субсидии на праве собственности или на ином законном основании, в единый перечень классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей по состоянию на 10 июня 2020 г. в соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

г) получатель субсидии (организация) не находится в процессе ликвидации, в отношении ее не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, получатель субсидии (индивидуальный предприниматель) на дату получения субсидии не прекратил деятельность физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, не снят с учета в налоговых органах;

д) у получателя субсидии по состоянию на 1 июня 2020 г. отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей (при расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления).

В силу пункта 4 Правил № 976 условиями для включения получателя субсидии, относящегося к категории социально ориентированных некоммерческих организаций, в реестр получателей субсидий в целях предоставления субсидии являются:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи, через кабинет налогоплательщика или в виде почтового отправления;

б) включение получателя субсидии, относящегося к социально ориентированным некоммерческим организациям, являющимся частными образовательными организациями, осуществляющими на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана, в реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции по состоянию на 1 июля 2020 г., в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2020 г. № 847 «О реестре некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» или включение получателя субсидии, относящегося к социально ориентированным некоммерческим организациям, являющимся поставщиками социальных услуг в соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2020 г. № 906 «О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций» по состоянию на 1 июля 2020 г.;

в) получатель субсидии не находится в процессе ликвидации, в отношении его не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц;

г) у получателя субсидии по состоянию на 1 июня 2020 г. отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей (при расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления).

На основании пункта 6 Правил № 976 для получения субсидии получатель субсидии направляет заявление в налоговый орган в период с 15 июля по 15 августа 2020 г. (включительно) (абзац 1). 

Налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр получателей субсидий, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктами 3 и 4 названных Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе, в том числе соответствия информации о счете организации (индивидуального предпринимателя), указанном в заявлении, сведениям, представленным в налоговые органы банками согласно статье 86 Налогового кодекса Российской Федерации (абзац 2).

В силу абзацев 3-6 пункта 6 Правил № 976 Министерство экономического развития Российской Федерации представляет в Федеральную налоговую службу в срок до 10 июля 2020 г.:

информацию об объектах туристской индустрии, включающих гостиницы, номерной фонд которых не превышает 100 номеров, горнолыжные трассы, пляжи, принадлежащие получателю субсидии на праве собственности или на ином законном основании, включенных в единый перечень классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей, по состоянию на 10 июня 2020 г.;

перечень социально ориентированных некоммерческих организаций, являющихся частными образовательными организациями, осуществляющими на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана, включенных по состоянию на 1 июля 2020 г. в реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции;

перечень социально ориентированных некоммерческих организаций, являющихся поставщиками социальных услуг в соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и включенных в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2020 г. № 906 «О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций» по состоянию на 1 июля 2020 г.

Нарушение условий включения получателя субсидии в реестр получателей субсидий, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящих Правил является основанием для отказа в предоставлении субсидии (пункт 7 Правил № 976).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, для целей реализации права на получение мер государственной поддержки Учреждение направило в МИФНС № 5 по ЯО заявление от 14.08.2020 № 1 о предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 № 976 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции».

Сообщением об отказе в предоставлении субсидии от 14.08.2020 № 161974 Инспекция проинформировала Учреждение об отказе в предоставлении субсидии по следующим основаниям:

- получатель субсидии не включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 10.06.2020;

- отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии (по состоянию на 10.06.2020), не входит в перечень отраслей российский экономики, требующих поддержки для проведения мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции / не включение объектов туристической индустрии, принадлежащих получателю субсидии, в единый перечень классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей по состоянию на 10.06.2020 в соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

- получатель субсидии (социально ориентированная некоммерческая организация) не включен в реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции по состоянию на 01.07.2020 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2020 № 847 в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2020 № 906.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2020 № 906 утверждено Положение о реестре социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – Положение № 906), уполномоченным органом по формированию и ведению реестра социально ориентированных некоммерческих организаций определено Министерство экономического развития Российской Федерации, Минэкономразвития Российской Федерации поручено в течение 10 рабочих дней издать акт, определяющий порядок представления сведений в реестр.

Приказом Минэкономразвития России от 02.07.2020 № 386 в соответствии с абзацем пятым пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2020 г. № 906 утвержден Порядок представления в Министерство экономического развития Российской Федерации сведений для включения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – Порядок № 386).

Пунктом 2 Порядка № 386 закреплялось, что социально ориентированные некоммерческие организации для включения в реестр должны соответствовать одному из следующих требований:

социально ориентированная некоммерческая организация являлась получателем субсидий и грантов в рамках программ, реализуемых федеральными органами исполнительной власти или получателем субсидий и грантов в рамках программ, реализуемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и включена в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, сформированных в соответствии со статьей 31.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 145; 2010, № 15, ст. 1736) (далее - Федеральный закон «О некоммерческих организациях») в период с 1 января 2017 г. по 1 апреля 2020 года;

социально ориентированная некоммерческая организация в период с 1 января 2017 г. по 1 апреля 2020 г. являлась получателем грантов Президента Российской Федерации (по результатам конкурсов, проведенных Фондом-оператором президентских грантов по развитию гражданского общества);

социально ориентированная некоммерческая организация состоит в реестре организаций - поставщиков социальных услуг, сформированном в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 52, ст. 7007; 2019, № 18, ст. 2215) (далее - Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»);

социально ориентированная некоммерческая организация получила статус социально ориентированной некоммерческой организации - исполнителя общественно полезных услуг в период с 1 января 2017 г. до 1 апреля 2020 года.

Пунктом 10 Порядка № 386 закреплялось, что в 2020 году реестр формируется на основе данных, предоставленных органами власти и фондом-оператором президентских грантов по развитию гражданского общества, предоставленных в Минэкономразвития России по состоянию на 1 июля 2020 года.

Постановлением Правительства РФ от 11.06.2020 № 847 «О реестре некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» утверждено Положение о порядке ведения реестра некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее – Положение № 847).

В силу пункта 1 Положения № 847 Положение определяет порядок ведения реестра некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе в случае, когда некоммерческая организация является частной образовательной организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

На основании пункта 2 Положения № 847 уполномоченным органом по формированию и ведению реестра НКО является Министерство экономического развития Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Информацию в реестр представляют Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и Министерство юстиции Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти).

Информация, содержащаяся в реестре, является открытой для всеобщего ознакомления и подлежит размещению на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 3 рабочих дней со дня включения соответствующей информации в реестр (пункт 3 Положения № 847).

На основании пункта 6 Положения № 847 Федеральные органы исполнительной власти представляют в уполномоченный орган сведения для включения в реестр: в течение 10 рабочих дней со дня получения некоммерческой организацией лицензии; ежегодно в течение 30 рабочих дней со дня представления отчетов благотворительными организациями в Министерство юстиции Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, сведения о регистрации Учреждения в качестве юридического лица внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 09.07.2004 основным видом его деятельности, по данным ЕГРЮЛ, является «Образование дошкольное» (код ОКВЭД 85.11).

Согласно уставу Учреждения, целями его деятельности является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 13.03.2014 серия 76 ЛО2 № 0000029, выданной Департаментом образования Ярославской области.

В апелляционной жалобе Минэкономразвития России настаивает на том, что Рособрнадзор с 15.06.2020, то есть с даты вступления в силу Постановления № 847, знал и имел возможность предоставить ответчику-1 сведения об Учреждении для своевременного включения Детского сада № 89 в реестр НКО, чего сделано не было.

Оценивая оспариваемое заявителем бездействие Рособрнадзора, суд первой инстанции установил, что предоставление Рособрнадзором сведений в Минэкономразвития России для формирования реестра НКО, согласно редакции Постановления № 847 от 15.06.2020, предусматривалось в соответствии с актом Минэкономразвития России, на издание которого устанавливался срок 10 рабочих дней.

Такой акт в установленный Постановлением № 847 срок издан не был, 29.06.2020 в Постановление № 847 внесены изменения, положение об издании указанного акта признано утратившим силу.

В рассматриваемом случае, несмотря на то, что процесс формирования реестра НКО нормативно не был урегулирован, Рособрнадзор в рамках установленных полномочий направил в Минэкономразвития России содержащиеся в сводном реестре лицензий сведения для принятия решения о включении некоммерческих организаций в реестр НКО (сведения для включения истца в реестр НКО направлены в Минэкономразвития России письмом от 13.07.2020).

В рамках настоящего спора сторонами не оспаривается, что Детский сад № 89 включен в реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (в соответствии Положением № 847), 28.07.2020 под номером 11506.

Таким образом, как верно установлено судом первой инстанции, условия, предусмотренные Правилами № 976 для получения субсидии, заявителем были соблюдены.

Между тем Учреждение, отвечающее всем критериям для целей включения в реестр, предусмотренный Положением № 847, в связи с процедурами межведомственного взаимодействия и временными интервалами информационного обмена, ошибочно не было включено по состоянию на 01.07.2020 в реестр НКО. Указанная ошибка в межведомственном взаимодействии и обусловила отказ в предоставлении предусмотренной Правилами № 976 субсидии.

Последствия такой ошибки не могут приводить к нарушению прав Учреждения на получение причитающейся ему субсидии. Следовательно, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемые действия (бездействие) Минэкономразвития России и Инспекции не соответствуют действующему законодательству и удовлетворил заявление Детского сада № 89 в части признания незаконными действий Минэкономразвития России по несвоевременному включению заявителя в реестр получателей субсидии из федерального бюджета, предусмотренной Постановлением № 976, и в части признания незаконными действий МИФНС № 5 по ЯО по направлению заявителю сообщения от 14.08.2020 года № 161974 об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 № 976.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Инспекции, в случае пропуска процессуального срока рассмотрение арбитражным судом заявленных требований фактически свидетельствует о рассмотрении спора по существу и тем самым о восстановлении срока на обжалование ненормативного правового акта, действия (бездействия) уполномоченного органа. Решение о восстановлении процессуального срока в любом случае является правом суда и обжалованию не подлежит.

Довод Минэкономразвития России о наличии процессуальных нарушений, допущенных судом первой инстанции в ходе рассмотрения настоящего спора, подлежит отклонению. 

Согласно Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации, утвержденной постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 100, «Информационная система «Картотека арбитражных дел» (КАД) является информационной системой, обеспечивающей автоматический централизованный сбор информации о движении судебных дел из арбитражных судов и их представление в сети Интернет. В КАД размещается в полном объеме вся информация о судебном деле, а также тексты всех судебных актов, за исключением текстов судебных актов, которые содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. КАД является основным местом размещения текстов судебных актов арбитражных судов Российской Федерации в сети Интернет.

Соответственно, при наличии общедоступных сведений о принятом судебном акте лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться с информацией о движении конкретного дела в КАД.

Как следует из материалов дела, определением от 17.08.2021 судом первой инстанции объявлен перерыв в судебном заседании до 11 час. 30 мин. 18.08.2021, о чем в 15 час. 36 мин. 17.08.2021 в КАД внесены соответствующие сведения (судом опубликована информация о принятом судебном акте).

Факт ознакомления Минэкономразвития России с указанной информацией подтверждается также полученным 23.08.2021 судом первой инстанции ходатайством ответчика-1 от 17.08.2021 об отложении судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания полагать, что участвующие в деле лица не были надлежащим образом извещены о перерыве в судебном заседании.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционных жалоб, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта, основаны на неправильном толковании норм материального права применительно к имеющим место фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области от 02.09.2021 по делу № А82-21032/2020 в обжалуемой Минэкономразвития России и Инспекцией части следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 02.09.2021 по делу № А82-21032/2020 оставить без изменения, а апелляционные жалобы Министерства экономического развития Российской Федерации, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ярославской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

 

Председательствующий                                      

 

Е.В. Минаева

 

Судьи         

ФИО5

ФИО1