АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело  № А48-11204/2020

г. Орел

09 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июля 2021 года

Арбитражный суд Орловской области в составе  судьи Родиной Г.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания»: 115054, г. Москва, Павелецкая площадь, д. 1А, ИНН (

<

***>), ОГРН (

<

***>) к 1) Орловской области в лице Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области: 302021, г. Орёл, площадь Ленина, д. 1, каб. 242, ИНН (

<

***>), ОГРН (

<

***>), 2) Департаменту финансов Орловской области: 302021, г. Орел, площадь Ленина, д. 1, каб. 521, ИНН (

<

***>), ОГРН (

<

***>) о взыскании 141 104 405,00 руб. убытков., третье лицо: Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области: 302028, 

<

...>, почтовый адрес: 302030, 

<

...> (ОГРН 

<

***>)

при участии в заседании:

от истца - представитель  ФИО2 (доверенность от 03.06.2021, копия диплома)

от ответчика -  представитель  ФИО3 (доверенность от  09.06.2021,  копия диплома)

от третьих лиц  - представители не явились, извещены надлежащим образом

установил:

акционерное общество «Центральная пригородная пассажирская компания» (далее – истец, АО «ЦППК») обратилось в арбитражный суд к  1) Орловской области в лице Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее - ответчик 1), 2) Орловской области в лице Департамента финансов Орловской области (далее - ответчик 2) о взыскании убытков в размере 141 104 405,00 руб..

  Исковые требования мотивированы тем, что в связи с осуществлением перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по тарифу, установленному приказом Управления по тарифам Орловской области от 5 марта 2018 года № 18-т (подлежит применению, по мнению истца, поскольку приказ Управления по тарифам и ценовой политики Орловской области от 29.05.2019 года № 237-т был признан утратившим силу в соответствии с решением Орловского областного суда от 03 марта 2020 года) за 2019 год у него возникли экономические потери, которые определены истцом как разница между доходами от продаж билетов и фактическими расходами, возникшими при осуществлении хозяйственной деятельности.

Ответчики требования истца не признали по основаниям, указанных в отзывах.

Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области в  письменном отзыве на иск полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Представители ответчика (2) и третьего лица в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

В силу п. п. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор рассмотрен в отсутствие представителей ответчика (2) и  третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Правительство Орловской области постановлением от № 271 от 14 мая 2021 года утвердило «Положение о Департаменте дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области» в связи с чем изменено наименование: Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области на Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

Исковые требования основаны на следующих обстоятельствах.

АО «ЦППК» является субъектом естественных монополий и в соответствии с лицензией серии ППБ №7703265 от 16.04.2016 осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

В 2019 году АО «ЦППК» осуществляло перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Орловской области. Размеры движения пригородных поездов (маршруты движения, график, составность поездов и пр.) были согласованы с Департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области путем подписания договора от 13.12.2018 № 238-Д/18 на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области в 2019 году.

По мнению истца, его экономически обоснованные затраты от указанных перевозок на территории Орловской области в 2019 году составили 242 432 040 руб. Предельный уровень  рентабельности (1% к сумме прямых производственных затрат) составил 2 316 300 рублей.

Истец полагает, что его совокупный доход от продажи билетов при осуществлении пригородных перевозок по установленному тарифу на территории Орловской области в 2019 году составил 103 643 890 руб. 

Таким образом, экономические потери (недополученные (выпадающие) доходы) ОАО «ЦППК»  в связи с осуществлением указанных перевозок по Орловской области   составили 141 104 450 руб. (242 432 040,00 руб. +2 316 300,00 руб. – 103 643 890,00 руб.)

В бюджете Орловской области на возмещение потерь истца в доходах было заложено 22 079 600 руб.

Однако, несмотря на то, что у перевозчика в 2019 году возникли потери в доходах от перевозки по установленному Орловской областью тарифу из бюджета области в счет компенсации денежные средства не перечислялись.

По мнению истца, остались не возмещенными потери истца в доходах на сумму 141 104 450,00 руб., из которых:  

- 76 201 900,70 руб. – межтарифная разница, рассчитанная  исходя из разницы между ЭОУТ, установленного приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 05.03.2018 № 18-т (38,33 руб.) и тарифом для населения, установленным на основании приказа Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 07.12.2018 № 438-т (22,3 руб.).

- 139 560 185,85 руб. – необоснованно не включенная Орловской областью в межтарифную разницу сумму с учетом ЭОУТ, рассчитанного исходя из фактических экономически обоснованных затрат истца от перевозочной деятельности в 2019 году.

АО «ЦППК»  полагает, что на Орловской области лежит обязанность возместить ему убытки в размере 141 104 450,00 руб., возникшие в связи с бездействием субъекта Российской Федерации - Орловской области по выплате перевозчику полного возмещения экономических потерь, возникших вследствие осуществления регулируемой деятельности на территории Орловской области в 2019 году.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает, что заявленный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

13.12.2018 между Департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области и АО «ЦППК» был заключен договор                   № 238-Д/18 на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области (далее - договор № 238-Д/18).

В силу п. 1.1. договора № 238-Д/18 департамент поручает, а компания осуществляет организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении Орловской области, согласно объему перевозок, определенных департаментом в соответствии с приложением к настоящему договору в 2019 году.

Транспортное обслуживание пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области осуществляется компанией по тарифам, установленным Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области ( п. 1.2 договора).

Согласно п. 3.2.1 Устава АО «ЦППК» одним из основных видов деятельности общества  является оказание услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам от 14.12.2009 № 446-т (в редакции  приказа ФСТ РФ от 27.12.2010 № 629-т) АО «ЦППК» является субъектом естественных монополий, осуществляющим деятельность в сфере услуг железнодорожных перевозок на территории г. Москвы, Московская область, Владимирской, Рязанской, Тульской, Орловской, Курской, Брянской, Калужской, Смоленской областях, в отношении которого осуществляется государственное регулирование и контроль.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 года № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий».

В силу пункта 1 Положения об Управлении по тарифам и ценовой политике  Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014  года № 408 предусмотрено, что Управлении по тарифам и ценовой политике  Орловской области является органом исполнительной государственной власти  специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, правоприменительные функции и функции по контролю в области государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги)

Подпунктом 59 пункта 4 Положения закрепляется, что Управление устанавливает тарифы на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении.

Статьей 6 Федерального закона от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» определено, что органами регулирования естественных монополий могут применяться следующие методы регулирования деятельности  субъектов естественных монополий:

- ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

- определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребителей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественных монополий,  с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Положение о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок и перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 года                 № 643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок».

Пунктом 13 указанного Положения предусмотрено, что основным методом государственного регулирования тарифов, сборов и платы является метод экономически обоснованных затрат.

Пунктом 15 Положения органам регулирования при определении экономически обоснованных затрат предоставлено право не учитывать (исключать из расчетной базы) необоснованные расходы субъекта регулирования, вызванные нерациональным использованием производственных ресурсов и финансированием за счет поступлений от оказания услуг, тарифы на которые подлежат государственному регулированию, иной деятельности, не относящейся к этим услугам.

Выявленные по данным отчетности средства, использованные субъектом регулирования в течение текущего и предшествующего периодов регулирования не в соответствии с прогнозом финансово-экономической деятельности субъекта регулирования, принятым органами регулирования при установлении (изменении) тарифов на соответствующие периоды, могут учитываться органами регулирования при установлении (изменении) тарифов на последующий период регулирования в качестве источника покрытия расходов в этот период.

Согласно пункту 19 Положения Федеральная служба по тарифам утверждает методические указания (методики) по вопросам государственного регулирования тарифов, сборов и платы, подлежащие  применению органами регулирования и субъектами регулирования.

Во исполнение пункта 19 Положения приказом Федеральной службы по тарифам от 28.09.2010 года № 235-т/1 утверждена Методика расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 Методики она предназначена для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и организациями, осуществляющими деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении и являющихся субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, а также подходов по определению тарифов за данные перевозки для потребителей.

На основании указанных нормативных правовых актов приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 29 мая 2019 года № 237-т был утвержден экономически обоснованный уровень тарифа на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Орловской области на один тарифный пояс (10 км) в размере 37,51 руб. 

03 марта 2020 года Орловским областным судом по делу № 3а-15/2020 было принято решение, согласно которому суд решил: «Признать приказ Управления по тарифам и ценовой политики Орловской области от 29.05.2019 года № 237-т «Об установлении АО «Центральная ППК» экономически обоснованного уровня тарифа на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Орловской области» не действующим с момента его принятия. На Управление по тарифам и ценовой политики Орловской области возложена обязанность принять новый нормативны правовой акт, заменяющий не действующим полностью приказ.

Во исполнение решения суда приказом от 11 декабря 2020 № 474-т «Об установлении АО «ЦППК» экономически обоснованного уровня тарифа на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Орловской области на 2019 год» для истца установлен экономически обоснованный тариф в размере 38,56 руб. за 1 пассажира на 1 километр.

Следовательно, ссылка истца на необходимость применение приказа Управления по тарифам Орловской области от 5 марта 2018 № 18-т, предшествующего вышеуказанному приказу от 29 мая 2019 № 237-т является несостоятельной.

Действующее законодательство предусматривает право субъекта Федерации вводить государственное регулирование тарифов и надбавок на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении и устанавливает их обязанность по возмещению убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

При этом расходные обязательства, подлежащие исполнению в течение финансового года, представляют собой бюджетные обязательства.

В соответствии со ст. 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

При этом в соответствии с ч. 1. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области утвержден постановлением Правительства Орловской области от 03.11.2017 № 469 (далее - Порядок).

Порядок определяет механизм предоставления организациям железнодорожного транспорта возмещения выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области (пункт 1).

В соответствии с п. 2 возмещение предоставляется организациям железнодорожного транспорта на основании договора с Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее - Департамент) о предоставлении субсиди1 из областного бюджета на возмещение выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области.

В соответствии с п. 2.1.6 договора «238-Д/18 от 13 декабря 2018 года истец обязался обеспечить перевозку пассажиров в пригородных поездах с заключением договоров перевозки пассажиров в соответствии с действующим законодательством и, включая перевозки с предоставлением льгот и преимуществ по провозной плате в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.

В соответствии с требованиями пункта 5 Порядка, АО «Центральная ППК» письмом от 05 июня 2019 года № 11063-19 «О направлении пакета  документов для получения пакета субсидий» предоставило в Департамент пакет документов для получения субсидии.

По результатам рассмотрения указанного пакета документов приказом Департамента от 03 июля 2019 года № 311 «О заключении договора о предоставлении субсидии из областного бюджета на компенсацию выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области на 2019 год», в соответствии с п. 7 Порядка было принято решение о заключении договора о предоставлении субсидии АО «Центральная ППК». В соответствии с требованиями пунктов 10, 11 Порядка был проинформирован заявитель письмом от 05 июля 2019 года № 5-1/1463 и одновременно в адрес истца были направлены подписанные со стороны Департамента два экземпляра договоров о предоставлении субсидий из областного бюджета на компенсацию выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Орловской области на 2019 год.

В соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Орловской области и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов областного бюджета на 2019 год, являющимся приложением 10 к Закону Орловской области от 06.12.2016 № 2054-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годы» на основное мероприятие «Возмещение организациям железнодорожного транспорта выпадающих доходов, а также потерь в доходах, возникающих, в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении» было предусмотрено 22 079, 6 тыс. руб., из них: на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении 22 079,6 тыс. рублей.

В связи с этим, размер указанной в п. 2.1 договора о предоставлении субсидий из областного бюджета на возмещение выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области в 2019 году суммы субсидии был определен в соответствии Законом Орловской области от 03.12.2018 №  2289-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 года и на плановый период 2020 и 2021 годов» в пределах доведенных до Департамента бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств (22 079 627 рублей).

Не согласившись с редакцией вышеуказанного договора о предоставлении субсидии, АО «ЦППК» письмом от 07.08.2019 № 15299-19 «О подписании договора» отказалось заключать договор о предоставлении субсидии, сославшись на несоответствие суммы фактически причитающейся, по мнению АО «ЦППК» субсидии, сумме, указанной в п. 2.1 проекта договора, АО «ЦППК» обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением о признании незаконным бездействий Департамента, выразившегося в отказе  предоставить заявителю  субсидию сверх суммы в 22 079 627 руб. 91 коп., об обязании Департамента повторно рассмотреть комплект документов, направленных заявителем для получения субсидии, и об установлении для Департамента судебной неустойки на случай неисполнения судебного акта.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 22 сентября 2020 года по делу № А48-10969/2019 в удовлетворении требований АО «Центральная ППК» отказано.

Решение суда первой инстанции оставлено в силе как апелляционной, так и кассационной инстанциями.

В постановлении арбитражного суда Центрального округа по делу № А48-10962/2019 от 17 июня 2021 года указано: «Оценив доказательства, представленные сторонами в обосновании своих требований и возражений, суды пришли к выводу о том, что Департамент при рассмотрении заявки общества на получение субсидий на 2019 год и приложенных к ней документов действовал в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с требованиями Порядка № 469 и положениями ст. ст. 161, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающими полномочия получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства только в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, в связи с чем указали на отсутствие основания для признания оспариваемых действий Департамента незаконными. 

Одновременно судами обоснованно учтено, что ни приказ об установлении экономически обоснованный уровень тарифа на 2019 год, ни положения Закона № 2289-ОЗ в части установления лимита бюджетных обязательств Департамента для выплаты субсидий на 2019 год обществом в установленном порядке не оспорены».

Таким образом, действия Департамента при заключении договора о предоставлении субсидий на 2019 год соответствовали закону и являлись обоснованными.

Статьей 20 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что право требовать возмещения убытков в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, возникает у субъекта естественной монополии или иного хозяйствующего субъекта в случае, если органом регулирования естественной монополии принято решение с нарушением настоящего Федерального закона, в том числе об определении (установлении) цен (тарифов) без достаточного экономического обоснования, и в результате этого субъекту естественной монополии причинены убытки.

В пункте 6 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 31 мая 2011 года        № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» закреплено, что требование о возмещении вреда, причиненного в результате издания нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, может быть удовлетворено в случае, если такой нормативный правовой акт признан недействующим по решению суда общей юрисдикции, арбитражного суда.

Таким образом, для предъявления иска о взыскании убытков, причиненных установлением тарифа не на должном уровне, истцу необходимо доказать в установленном законом порядке незаконность акта об установлении тарифа, повлекшего в связи с этим причинение убытков в виде не возмещенных экономически обоснованных затрат.

По мнению суда, доказательств тому, что в установленном законом порядке установленный приказом Управления по тарифам и ценовой политики Орловской области тариф является экономически необоснованным, истцом в материалы дела не представлено. Напротив, компания, являясь коммерческой организацией и осуществляя на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, использовала тариф, который, по ее мнению, не является экономически обоснованным.

Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии со стороны Орловской области незаконного виновного бездействия государственных органов Орловской области по возмещению АО «ЦППК» убытков, возникших вследствие государственного регулирования тарифа.

Истцом заявляются к взысканию с ответчика понесенные экономические потери вследствие тарифного регулирования, рассчитанные им как разница между доходами истца от продажи билетов и фактическими затратами истца от осуществления хозяйственной деятельности.

В то время, как нормативно-правовые акты по вопросам регулирования тарифов субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении не предусматривают возмещение в процессе осуществления регулируемой деятельности всех фактически понесенных перевозчиком в процессе осуществления хозяйственной деятельности затрат, о взыскании которых заявлен настоящий иск.

Определение экономически обоснованных затрат, исходя из которых формируется экономически обоснованный тариф на услуги субъекта естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок, подлежащий применению в расчетах, относится к исключительной компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (регулирующего органа).

Арбитражный суд полагает, что требование истца о взыскании  убытков в размере 141 104 405 руб. 00 коп. как требование в размере, равном экономически обоснованным  затратам истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Орловская область, реализуя обязанность по возмещению выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Орловской области утвердила соответствующий порядок предоставления вышеуказанного возмещения, предусмотрев в Законе Орловской области от 03.12.2018 № 2289-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый 2020 и 2021 годов» соответствующее финансирование, а истец по собственному усмотрению отказался от заключения с ответчиком договора, являющегося основанием для предоставления соответствующего возмещения в виде субсидии (п. 2 Порядка).

В связи с  этим, у Орловской области не возникает обязанности по возмещению всех убытков, возникших у ОАО «ЦППК» в результате хозяйственной деятельности.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.05.2015 № 310-ЭС14-7828, расходы АО «ЦППК» должны быть определены не любыми его фактическими затратами, а только теми, которые получили оценку как допустимые по назначению и экономически обоснованные по размеру в соответствии с правовыми актами, регламентирующими государственное регулирование цен.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если Законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать наличие вреда и его размер, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками.

 Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 льгота по проезду на общественном транспорте в пригородном сообщении исключена из предусмотренного вышеперечисленными законодательными актами перечня, в связи с чем право граждан на данную льготу в спорный период федеральным законодательством предусмотрено не было.

В то же время, Законом №122-ФЗ предписано субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В целях реализации положений Федерального закона №122-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право вводить тарифы на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами), при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет бюджетов данных субъектов.

На основании п. 3 ст. 8 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Орловской области от 29 декабря 2010 года №461 утвержден Порядок предоставления ежеквартальной компенсации выпадающих доходов организациям железнодорожного транспорта от государственного регулирования тарифов на пригородные перевозки железнодорожным транспортом общего пользования, в пригородном сообщении по территории Орловской области, которым определен механизм предоставления соответствующей компенсации.

Согласно ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, применение названных правовых норм предполагает наличие общих условий деликтной ответственности, а именно, наличие вреда, противоправность действий его причинителя, наличие причинной связи между вредом и противоправными действиями, а также вины причинителя.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец, требующий возмещение убытков, должен доказать противоправность действий (бездействия) ответчика, наличие и размер убытков и причинно-следственную связь между незаконными действиями (бездействием) Орловской области и возникшими на стороне истца негативными последствиями.

Арбитражный суд считает, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих возникновение у него убытков, возникших в результате противоправного поведения ответчика. 

На публично-правовое образование не могут быть переложены те затраты, которые не связаны с тарифным регулированием и обусловлены действиями самого перевозчика (ошибки в управленческих решениях, установление экономически необоснованных цен в договорах, заключаемых с контрагентами, утрата или повреждение арендованного имущества и т.п.).

При формировании экономически обоснованных тарифов на перевозку железнодорожным транспортом в пригородном сообщении затраты перевозчиков подлежат оценке с экономической точки зрения.

 Согласно пункту 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 №643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» основным методом государственного регулирования тарифов, сборов и платы является метод экономически обоснованных затрат.

Вместе с тем, органы регулирования могут применять и иные методы ценового регулирования. В частности, в целях обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для населения при установлении тарифов при необходимости определяются меры по компенсации потерь в доходах субъекта регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 13 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации).

Таким образом, истец, являясь коммерческой организацией и, осуществляя на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, по собственной инициативе используя тариф, утвержденный ему, имеющей в собственности подвижной состав и инфраструктуру, не скорректировав свои хозяйственные расходы, не вправе ссылаться на причинение ему убытков субъектом Российской Федерации - Орловской областью.

Кроме того, суд считает, что истец не доказал  и размер заявленных им убытков, поскольку представленные им в обоснование размера убытков доказательства  достоверно не подтверждают, что понесенные истцом расходы в заявленной сумме по спорным перевозкам  в  2019 году связаны исключительно с исполнением договора №238-Д/18 от 13.12.2018. 

На основании изложенного, требования истца не  подлежат удовлетворению.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на истца.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                             Г.Н. Родина