АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 14988/2019

29 декабря 2020 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» г.Ижевск о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике  г. Ижевск от 11.06.2019 № 29-О/8,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020,ФИО3 по доверенности от 08.12.2020;

от управления:  ФИО4 по доверенности от 24.10.2020; ФИО5 по доверенности от 14.10.2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее ООО «Чистый город», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 11.06.2019 № 29-О/8, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)   по Удмуртской Республике (далее - Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике). 

Определением суда от 13.09.2019 заявление принято к производству, делу присвоен номер А71-14988/2019.

Определением суда от 14.01.2020 производство по делу № А71-14988/2019 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-15486/2019.

Определением суда от 28.09.2020 производство по делу № А71-14988/2019  возобновлено.

Определением суда от 28.10.2019 по ходатайству заявителя на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена ненадлежащего ответчика - Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике на надлежащего - Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования г.Пермь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее - Управление, ответчик) в связи с прекращением деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения, о чем в государственный реестр внесена запись от 27.09.2019 № 2195958804237.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению.

Ответчик в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным  в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании приказов от 29.04.2019 № 103-П, от 15.05.2019 № 119-П, от 04.06.2019 № 146-П в период с 14.05.2019 по 15.05.2019, с 30.05.2019 по 04.06.2019 Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике в отношении  ООО  «Чистый город» проведена плановая выездная проверка соблюдения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что ООО «Чистый город» в соответствии с лицензией от 28.12.2018  № 018140/П осуществляет деятельность по сбору и размещению отходов I-IV классов опасности на полигоне твердых отходов (далее - ТБО), расположенном на 31 км Нылгинского тракта (объект НВОС 94-0118-001908-П).

В процессе хозяйственной деятельности ООО «Чистый город» осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 

Для определения источников выделения, источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух обществом была проведена инвентаризация источников выбросов, по результатам которой в 2018 году разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов (далее – ПДВ). Согласно проекту нормативов ПДВ у ООО «Чистый город» имеется 5 организованных и 9 неорганизованных источников выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно: 

- неорганизованные: тело полигона (ИЗА 6001), работа специализированной техники на полигоне (ИЗА 6002), открытая стоянка (ИЗА 6007), склад угля (ИЗА 6003), склад шлака (ИЗА 6004), сварочные работы (ИЗА 6005), окрасочные работы (ИЗА 6006), склад ГСМ (ИЗА 6008), внутренний проезд автотранспорта (ИЗА 6009);

 - организованные: котельная (ИЗА 0001), автотранспорт (ИЗА 0002), механическая мастерская (ИЗА 0004), пост ТО и ТР (ИЗА 0003), зарядка аккумуляторов (ИЗА 0005). 

В рамках плановой проверки установлено, что все источники действующие, выбросы от них осуществляются. Газоочистное оборудование на предприятии не применяется. 

На основании разработанного ООО «Чистый город» проекта нормативов ПДВ 29.12.2018 Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике выдано решение № 1164 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух со сроком действия до 29.12.2025. 

Для контроля за содержанием вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе на территории производственной площадки  предприятия на источниках промышленных выбросов в составе проекта ПДВ имеется план-график контроля нормативов ПДВ на источниках выброса (раздел 4 проекта ПДВ), в котором предусмотрено проведение контроля нормативов ПДВ загрязняющих веществ как лабораторными, так и расчетными методами с периодичностью 1 раз в год и 1 раз в 5 лет в зависимости от рассчитываемого загрязняющего вещества. 

В ходе проверки обществом представлены результаты расчета количества загрязняющих веществ от источников выбросов в атмосферный воздух за 2018 год. Вместе с тем результаты инструментального отбора проб атмосферного воздуха от источника – тело полигона (ИЗА 6001) на содержание бензола и этилбензола не представлены. 

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что общество не осуществляет производственный контроль на производственной площадке в соответствии с планом-графиком контроля за соблюдением нормативов выбросов на источниках промышленных выбросов на объекте НВОС 94-0118-001908-П, что является нарушением пункта 6 части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ). 

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 11.06.2019                      № 29.

11.06.2019 Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике выдано предписание № 29-О/8, в соответствии с которым ООО «Чистый город» предписано в срок  - 04.06.2020 устранить нарушение пункта 6 части 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ, выразившееся в неосуществлении производственного контроля на производственной площадке при эксплуатации объекта НВОС 94-0118-001908-П в соответствии с планом-графиком контроля нормативов ПДВ на источниках промышленных выбросов. 

Несогласие заявителя с указанным предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования общество указало, что   предписание должно содержать только законные требования, т.е. предписанием может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушения, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исходя из предписания, обществу не представляется возможным сделать вывод о том, какие необходимо выполнить действия в целях исполнения предписания, поскольку предписание не содержит конкретных указаний, четких формулировок относительно конкретных действий. Выданное предписание не отвечает требованиям исполнимости, в отсутствии элемента исполнимости предписание является незаконным. Кроме того, предписание не содержит нормы, соблюдение которых обязательно для общества, т.е. нормы, которые нарушило общество. 

В дополнениях к заявлению от 28.10.2019 б/н общество указало, что в состав участка полигона включено два источника загрязнения атмосферного воздуха: тело полигона (ИЗА 6001), работа спец.техники на полигоне (ИЗА 6002). В соответствии с планом-графиком контроля за соблюдением нормативов выбросов на источниках выброса (таблица 4.3 проекта ПДВ) на теле полигона (ИЗА 6001) предусмотрен контроль по 16 выбрасываемым веществам, в том числе по бензолу и этилбензолу 1 раз в год. После проведения поверки и получения акта проверки от 11.06.2019 № 29 в адрес Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике обществом были представлены документы, свидетельствующие о соблюдении обществом плана-графика контроля ПДВ на источниках промышленных выбросов на объекте НВОС 94-0118-001908-П, а именно: протокол от 02.11.2018 № 11-10/18 испытаний промышленных выбросов в атмосферу по веществу – этилбензол и протокол от 08.11.2018 № 12-4/18 испытаний воздуха по веществу бензол. Приняв доводы общества в части проведения производственного контроля по веществу этилбензол, Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике, по мнению заявителя, вместе с тем, необоснованно отклонило доводы общества в части осуществления производственного контроля в отношении вещества бензол, указав, что контроль выбросов не может ограничиваться отбором проб только в рабочей зоне полигона, так как данная позиция сузит контроль данного источника в целом. По мнению общества, забор проб произведен из тела полигона, что соответствует плану-графику контроля ПДВ. 

В дополнениях к заявлению от 18.12.2020 общество привело доводы о том, что допущенные в 2018 году нарушения невозможно устранить в 2020 году, поскольку контроль должен осуществляться 1 раз в год. В письме от 02.06.2020 исх. № 05-01/194 общество сообщило Управлению Росприроднадзора по Удмуртской Республике об исполнении оспариваемого предписания указав, что 15.01.2020 между обществом и ООО «КТЭ» заключен договор на оказание услуг по лабораторному исследованию атмосферного воздуха в рамках соблюдения плана-графика контроля предельно допустимого выброса рабочей зоны и тела полигона с периодичностью, соответствующей периодичности, предусмотренной планом-графиком контроля ПДВ. Оспариваемое предписание не соответствует приказу Минприроды России от 29.06.2012 № 191 и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. 

Ответчик в отзыве на заявление указал, что предписание является законным и обоснованным,  отвечает принципам исполнимости, оформлено в соответствии с формой, установленной приказом Росприроднадзора от 30.04.2014 №262 «Об оформлении процессуальных документов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и по результатам надзорной деятельности». В предписании указано конкретное нарушение, которое необходимо устранить, установлен срок исполнения предписания, содержится ссылка на правовое основание выдачи предписания. Конкретные мероприятия, которые необходимо провести обществу для устранения нарушения, в предписании не указаны, тем самым возложение на общество обязанности по устранению нарушения предполагает возможность самостоятельного выбора им способа исполнения, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов общества. По факту совершенного административного правонарушения общество и должностное лицо – директор общества привлечены к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ постановлениями от 31.07.2019 № 04-160/Пс и № 04-167/Пс. Постановления не были обжалованы обществом и вступили в законную силу.  

В отзыве на дополнение от 19.11.2019 и в дополнениях к отзыву на заявление от 17.12.2020 ответчик указал, что понятия «тело полигона» и «рабочая зона тела полигона» не являются тождественными. В соответствии с Методикой расчета количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов вредных бытовых и промышленных отходов (далее – Методика расчета), применение которой предусмотрено проектом нормативов ПДВ заявителя, контролю в составе биогаза тела полигона подлежит в том числе вещество «бензол». При этом отбор проб должен производиться в ряде точек по площади полигона на глубине 1,0-1,5 м. На данной глубине происходит более интенсивный биохимический процесс разложения отходов. Согласно протоколу испытаний от 08.11.2018 № 12-4/18 испытания проведены на основании «ГОСТ 12.1.005-88 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны», в приложении 1 к которому содержится понятие «рабочая зона» как  пространство, ограниченное по высоте 2 м над уровнем пола или площадки, на которых находятся места постоянного или непостоянного (временного) пребывания работающих. Таким образом, отбор проб из рабочей зоны полигона производится не из глубины, а с поверхности тела полигона. Контроль рабочей зоны полигона осуществляется во исполнение требований Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» в части контроля воздействия на человека (персонал полигона) вредных веществ. Таким образом, контроль источника выбросов – тело полигона и контроль рабочей зоны тела полигона – это разные виды контроля. 

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ возлагают на надзорный орган обязанность по доказыванию факта нарушения, что предполагает необходимость установления в ходе проверки конкретных обстоятельств, подтвержденных документально и свидетельствующих о совершении заявителем  вменяемого ему нарушения.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 426 «О федеральном государственном экологическом надзоре», Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденным приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191 (далее – Административный регламент), пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 558 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике» Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике  является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Удмуртской Республики. 

Пунктом 4.1.3  данного Положения предусмотрено, что Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами.

Административным регламентом предусмотрена обязанность органа Росприроднадзора по выдаче предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами (подпункт 1 пункта 68).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ  «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), определяющего правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Федерального закона № 7-ФЗ загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются:

с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью;

с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга;

при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха в целях реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии регулируются Федеральным законом № 96-ФЗ. 

Согласно статье 1 Федерального закона № 96-ФЗ атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений; загрязняющее вещество - химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека; загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха; предельно допустимый выброс - норматив выброса загрязняющего вещества в атмосферный воздух, который определяется как объем или масса химического вещества либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатель активности радиоактивных веществ, допустимый для выброса в атмосферный воздух стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, и при соблюдении которого обеспечивается выполнение требований в области охраны атмосферного воздуха; охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду; источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества; стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.  

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона № 96-ФЗ в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № 96-ФЗ предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015               № 1316-р утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, согласно которому для атмосферного воздуха загрязняющим веществом является в том числе бензол (пункт 67 раздела I). 

Согласно статье 34 Федерального закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления). 

Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; размещение отходов представляет собой хранение (содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение отходов (изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду); объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия (пункт 1 статьи 3 Закона об отходах производства и потребления). 

В силу пункта 2 статьи 11 Закона об отходах производства и потребления юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. 

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

Из материалов дела следует, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 11.06.2019 № 29-O/8   вынесено Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике в соответствии с предоставленными Федеральным законом № 7-ФЗ полномочиями.

Выявленное по результатам проведенной проверки нарушение зафиксировано в акте проверки от 11.06.2019 № 29, в котором отражено, что ООО «Чистый город» не осуществляло производственный контроль на производственной площадке при эксплуатации объекта НВОС 94-0118-001908-П в соответствии с планом-графиком контроля нормативов ПДВ на источниках промышленных выбросов в отношении загрязняющего вещества «бензол» на источнике выброса – тело полигона.   

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя о необоснованности выводов ответчика отклоняются судом на основании следующего. 

В пункте 2.1 проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Чистый город» указано, что основным видом деятельности ООО «Чистый город» является сбор и размещение твердых отходов. Для централизованного складирования твердых бытовых отходов ООО «Чистый город» имеет полигон. В описании полигона (тела полигона (ИЗА 6001) указано, что активная площадь полигона составляет 17 га, мощность слоя складируемых отходов составляет ориентировочно 1,5 м. В толще твердых бытовых и промышленных отходов, захороненных на полигонах, под воздействием микрофлоры происходит биотермический анаэробный процесс распада органической составляющей отходов. В процессе разложения отходов в атмосферу выделяется биогаз, в состав которого входят аммиак, сероводород, углерода оксид, метан, бензол, толуол, ксилол, этилбензол, формальдегид, трихлорметан (хлороформ) (л.д. 95). 

Планом-графиком контроля за соблюдением нормативов выбросов на источниках выброса (таблица 4.3) к проекту нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Чистый город» предусмотрено осуществление производственного контроля на источнике выброса «тело полигона» (номер источника 6001) в отношении выбрасываемого вещества «бензол» с периодичностью контроля 1 раз в год аккредитованной лабораторией в соответствии с перечнем методик, утвержденным  в установленном порядке (л.д. 98). 

В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением от 27.12.2018 №18.УЦ.02.000.Т.000611.12.18, выданным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, проект нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Чистый город» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха  населенных мест», ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», ГН 2.1.6.2309-07 «Ориентировочно безопасные урони воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» (л.д. 101). 

В подтверждение факта осуществления в 2018 году производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух обществом представлены протокол испытаний промышленных выбросов в атмосферу № 11-10/18 от 02.11.2018 и протокол испытаний воздуха рабочей зоны № 12-4/18 от 08.11.2018, выданные центральной лабораторией ООО «Комплексная Тематическая Экспедиция» (л.д. 102, 103). 

Согласно протоколу испытаний промышленных выбросов в атмосферу № 11-10/18 от 02.11.2018 проведены испытания проб, отобранных на полигоне ТБО, расположенном по адресу: УР, Завьяловский район, 31 км Нылгинского тракта, на содержание в том числе этилбензола по нормативной документации – ПНД Ф 13.1:2:3:25-99. 

Согласно протоколу испытаний воздуха рабочей зоны от 08.11.2018               № 12-4/18  проведены испытания проб, отобранных из рабочей зоны тела полигона ТБО, расположенного по адресу: УР, Завьяловский район, 31 км Нылгинского тракта, на содержание в том числе бензола по нормативной документации – ПНД Ф 13.1:2:3:25-99.  

Суд полагает, что протокол испытаний воздуха рабочей зоны № 12-4/18 от 08.11.2018 не подтверждает осуществление в 2018 году ООО «Чистый город» производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов в атмосферный воздух загрязняющего вещества «бензол» по источнику выбросов – тело полигона (ИЗА 6001) в силу следующего. 

Согласно приложению 1 к «ГОСТ 12.1.005-88. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны», утвержденному и введенному в действие постановлением Госстандарта СССР от 29.09.1988 № 3388 (далее – ГОСТ 12.1.005-88), под рабочей зоной понимается пространство, ограниченное по высоте 2 м над уровнем пола и площадки, на которых находятся места постоянного или непостоянного (временного) пребывания работающих. ГОСТ 12.1.005-88 распространяется на воздух рабочей зоны предприятий народного хозяйства и устанавливает общие санитарно-гигиенические требования к показателям микроклимата и допустимому содержанию вредных веществ в воздухе рабочей зоны.

Следовательно, с учетом описания тела полигона, содержащегося в проекте нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Чистый город», понятия «тело полигона» и «рабочая зона тела полигона» не являются тождественными. 

Воздух рабочей зоны и атмосферный воздух, с учетом понятия, содержащегося в статье 1 Федерального закона № 96-ФЗ, также не являются тождественными понятиями.  

Контроль воздуха рабочей зоны полигона осуществляется в соответствии с санитарными правилами «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», введенными в действие  постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16 (далее – СП № 16), которые разработаны на основании Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», Положения о государственной санитарно - эпидемиологической службе Российской Федерации, Положения о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.200 № 554, и устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов.

Из пункта 1.3 СП № 16 следует, что контроль за соблюдением данных СП осуществляется в рамках государственного санитарно - эпидемиологического контроля органами и учреждениями Государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации.

Между тем, контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в целях предотвращения вредного воздействия атмосферного воздуха на здоровье человека и окружающую среду в рамках мероприятий по охране окружающей среды. 

Кроме того, по факту неосуществления производственного контроля атмосферного воздуха от источника выброса - тело полигона (ИЗА 6001) на содержание бензола за нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха постановлением Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике о назначении административного наказания от 31.07.2019 № 04-167/Пс общество привлечено к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ, которое не было обжаловано обществом и вступило в законную силу. 

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным Завьяловским районным судом Удмуртской Республики от 12.09.2019 по делу № 5-116/2019, ООО «Чистый город» привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Указанным постановлением, вступившим в законную силу 24.09.2019,  установлено, что обществом не проведены отборы проб биогаза из тела полигона за 1, 2, 3, 4 кварталы 2018 года по всем предполагаемым к контрою показателям, в  4 квартале 2018 года не отобраны пробы биогаза из тела полигона на содержание в том числе бензола. 

Законность проведения Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике мероприятий по надзору в ходе плановой проверки было предметом рассмотрения по делу №А71-15486/2019, решение по которому оставлено без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2020 № 17АП-2959/2020-АК.

Следовательно, данными судебными актами подтверждается факт неосуществления обществом производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов бензола в атмосферный воздух по источнику выброса – тело полигона (ИЗА 6001). 

Доказательств иного заявителем в материалы дела не представлено.

Факт нарушения подтверждается также материалами проверки, в том числе актом проверки от 11.06.2019 № 29, фотографиями, проектом нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Чистый город» и планом-графиком контроля за соблюдением нормативов выбросов на источниках выброса (таблица 4.3) к нему,  протоколом испытаний промышленных выбросов в атмосферу от 02.11.2018 № 11-10/18, протоколом испытаний воздуха рабочей зоны от 08.11.2018 № 12-4/18. 

Учитывая, что факт нарушения вышеуказанных требований   подтвержден представленными по делу доказательствами, в предписании обозначены нормативные требования, исполнение которых предписано заявителю, суд считает требования предписания законными, обоснованными и исполнимыми. Выбор конкретного способа исполнения предписания правомерно и обоснованно предоставлен юридическому лицу. Доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым предписанием в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя об отсутствии в предписании конкретного мероприятия, которое должно быть выполнено заявителем, со ссылкой  на подпункт «д» пункта 70 Административного регламента судом отклоняются.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 70 Административного регламента предписание об устранении выявленного нарушения содержит следующие данные - содержание предписания (конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено), срок исполнения.

Оспариваемое предписание содержат указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены, а именно: при эксплуатации объекта НВОС 94-0118-001908-П осуществление производственного контроля на производственной площадке вне соответствия с планом-графиком контроля. В предписании установлен срок его исполнения (04.06.2020), содержится ссылка на правовое основание выдачи предписания (п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ). Допущенная ошибка, выразившаяся в указании вместо пункта - части статьи и вместо абзаца – пункта, с учетом наличия описания нарушения не влияет на возможность установления нарушенного требования правовой нормы статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ. 

Конкретные мероприятия, которые необходимо провести обществу, в предписании не указаны.

Вместе с тем суд полагает, что возложение на общество обязанности  по устранению нарушения предполагает возможность самостоятельного выбора способа исполнения, в связи с чем отсутствие в предписании указания на конкретные мероприятия не нарушает прав и законных интересов общества и не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания.

Поскольку предписание вынесено компетентным органом, факт вмененных обществу нарушений установлен судом, требования предписания являются исполнимыми, на общество не возложены обязанности, не относящиеся к его деятельности, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует требованиям Федерального закона № 96-ФЗ и  является обоснованным.

Заявителем в нарушение статей 65, 200 АПК РФ не указано и не представлено соответствующих доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым предписанием. 

Нарушение обществом абзаца шестого пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ, устранение которого возлагается на общество предписанием Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике от 11.06.2019 № 29-О/8, подтверждено представленными в рамках рассмотрения настоящего дела доказательствами. 

Таким образом, совокупность оснований, указанных в статье 201 АПК РФ, для признания предписания Управления незаконным, судом не установлена.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать полностью.

С учетом принятого решения согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» г. Ижевск о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике от 11.06.2019 № 29-О/8 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                 М.С. Сидорова