АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-67150/2022

22 мая 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Чудниковой при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва помощником судьи помощником судьи Н.А. Туркиной  рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации города Екатеринбурга (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным действия органа местного самоуправления,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга,

при участии в судебном заседании до и после перерыва

от заявителя: ФИО1, лично, предъявлен паспорт, ФИО2, по доверенности от 06.04.2023 г.

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности № 205/05/01-14/0111 от 16.05.2022 г.

от третьего лица: не явился.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Екатеринбурга  (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованием о признании недействительным решения Администрации города Екатеринбурга об отказе во внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, оформленное протоколом заседания Комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 07.09.2022 г. № 11/42/29.2-05.

Также заявитель просит обязать Администрацию внести изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов в части площади места размещения нестационарного торгового объекта по адресу 

<

...> с 9 кв.м. до 28 кв.м., и типа нестационарного торгового объекта с «киоск» на «павильон».

В предварительном судебном заседании заявитель на заявленных требованиях настаивал, представил фотоматериалы. Фотоматериалы приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, представил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

В 09.02.2023 г. судебном заседании стороны на доводах, изложенных письменно, настаивали.

Суд счел необходимым на основании ст. 51 АПК РФ привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Октябрьского района города Екатеринбурга.

03.03.2023 г. от третьего лица поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

В судебном заседании 07.03.2023 г. стороны доводы, изложенные письменно, поддержали.

Заявителем представлены дополнительные документы. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

В настоящем судебном заседании заявитель заявил ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы. Ходатайство принято судом к рассмотрению.

Заявитель представил фототаблицу. Дополнительные документы приобщены к материалам дела. 

Заявителем заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы. Ходатайство принято судом к рассмотрению.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Суд счел необходимым отложить судебное разбирательство для представления дополнительных документов и формирования заинтересованным лицом правовой позиции по вопросу о назначении судебной экспертизы.

В настоящем судебном заседании до перерыва заявит требованиях настаивал, заявил ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.

Заинтересованное лицо возражало против назначения по делу судебной экспертизы.

С целью уточнения сроков и стоимости проведения судебной экспертизы, с учетом того, что окончательную редакцию  вопросов формулирует суд, суд счел необходимым объявить в судебном заседании перерыв для направления в адрес эксперта запроса о примерной стоимости экспертизы с учетом возможно скорректированных судом вопросов. 

В судебном заседании объявлен перерыв до 15.05.2023. после перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

В рамках перерыва от эксперта поступил ответ на запрос суда, который приобщен к материалам дела.

Судом в совещательной комнате рассмотрено ходатайство заявителя о назначении по делу судебной экспертизы, в удовлетворении ходатайства судом отказано на основании ст. 82 АПК РФ, суд с учетом доводов сторон, а также предмета спора пришел к выводу, что необходимость в специальных познаниях для рассмотрения настоящего спора отсутствует. 

С учетом ранее озвученных доводов, представленных в дело доказательств, а также рассмотренных судом ходатайств, стороны на заявленных ранее доводах и возражениях настаивали.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Между предпринимателем и Администрацией Октябрьского района г. Екатеринбурга 01.06.2020 г. был заключен договор № 66/06/13-06/182, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта.

В соответствии с указанным договором Администрация Октябрьского района предоставляет истцу право на размещение нестационарного торгового объекта: вид торгового объекта - киоск - хлебобулочные изделия, площадь - 9,0 кв. м. в месте размещения по адресу: 

<

...>, географические координаты 56.758573, 60.818150, согласно строке № 228 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Октябрьского района города Екатеринбурга, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092.

При подписании договора истцом было обращено внимание на несоответствие указанной в Постановлении Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 площади и вида нестационарного торгового объекта фактическим данным. Со второй половины 1990-х годов и по настоящее время торговый объект занимаеи площадь 28 квадратных метров и является павильоном. В схеме размещения нестационарных торговых объектов данный объект числился как имеющий площадь 9 квадратных метров с типом «киоск». Причины расхождения фактических данных и тех, что внесены в схему, истцу не известны.

В ответ было предложено подписать договор в данной редакции, чтобы узаконить своё нахождение в соответствии с актуальными нормами права, а затем обратиться в

Администрацию города Екатеринбурга за внесением изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов.

В результате нескольких обращений к истцу удалось изменить специализацию торгового объекта с «Хлебобулочные изделия» на «Продовольственные товары». Однако в части изменения типа объекта и приведения площади объекта, указанной в схеме, к фактической отказано с указанием на то, что торговый объект не позволяет обеспечить беспрепятственное пешеходное движение в соответствии с установленными правилами (письмо Комитета по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга от 09.09.2022 г. № 29.2-11/855).

Ссылаясь на то, что киоск расположен не на тротуаре, не препятствует пешеходному движению, не заужает тротуар,  имеющееся перед павильоном ограждение препятствует размещению автомобилей на части тротуара перед киоском, а также на отсутствие оснований для отказа во внесении изменений в схему размещения НТО в части увеличение тНТО, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что заявителем на протяжении нескольких лет самовольно изменялась площадь НТО в сторону увеличения, доказательств согласования увеличения площади НТО в дело не представлено, кроме того, НТО размещен в охранной зоне тепловых сетей, что исключает удовлетворение требований.

Третье лицо доводы заинтересованного лица поддержало.

Рассмотрев заявленные требования, оценив представленные в дело доказательства и доводы сторон в порядке ст. 71 АПК РФ суд пришел к выводу. что предпринимателя не обоснованы, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Из материалов дела следует, что предметом спора по настоящему делу являются действия (бездействие) Администрации города Екатеринбурга по не внесению изменений в схему размещения нестационарных объектов в части увеличения площади НТО, а также изменения типа объекта с «киоск» на «павильон».

В соответствии с положениями абзацев 10, 11 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения городского округа в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381 -ФЗ)

Указанные положения земельного законодательства вступили в силу с 01.03.2015 (статья 35 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (пункт 6 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ).

Порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установлен Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 (далее - Правила № 772).

Пунктом 2 Правил № 772 предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения.

Указанными Правилами № 772 предусмотрен порядок внесения изменений в схему размещения объектов, согласно которому орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения с указанием нормативов и фактических показателей минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории муниципального образования, цели использования объектов, включаемых в схему размещения, видов объектов, планируемых к включению в схему размещения, а также планируемые сроки размещения объектов (пункты 4-6 Правил № 772).

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения НТО в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (далее - Порядок № 295-ПП) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

Вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», регулируются Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утверждённым Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП (далее -Порядок № 164-ПП), и Положением «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32 (далее - Положение).

Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 (далее - Схема размещения).

Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, регулируется Порядком № 295-ПП.

Согласно пункту 32 Порядка № 295-ПП в случае отказа в изменении сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта и (или) нестационарном торговом объекте указываются соответствующие основания для отказа, предусмотренные пунктом 26 Порядка № 295-ПП.

Пунктом 26 Порядка № 295-ПП предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения:

1)наличие обстоятельств, указанных в пункте 16 Порядка № 295-ПП;

2)расположение места размещения нестационарного торгового объекта на земельном

участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу;

3)расположение места размещения нестационарного торгового объекта, не

обеспечивающее безопасность дорожного движения.

Согласно п. 16 Порядка № 295-ПП, не допускается включение в схему размещения сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления.

Пункт 3 Порядка № 295-ПП определяет цели разработки схемы размещения нестационарных объектов, к которым относятся: удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли; достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью НТО; соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении НТО в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области; обеспечение единства требований к размещению НТО в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области; соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов; формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Из пункта 18 Порядка № 295-ПП следует, что схема размещения нестационарных торговых объектов основывается на анализе и характеристике текущего состояния развития инфраструктуры розничной нестационарной торговли, в том числе на результатах инвентаризации существующих НТО и мест их размещения; оценке достижения минимального уровня обеспеченности населения площадью НТО, обеспечения территориальной доступности торговых объектов для населения, обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга.

Исходя из положений Федерального закона № 381-ФЗ, с учетом определения Конституционного Суда от 29.01.2015 № 225-О, порядок утверждения схемы подчиняется целям достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли и направлен на обеспечение населения торговыми услугами, но не регламентирует порядок предоставления конкретным хозяйствующим субъектам прав на осуществление предпринимательской деятельности в определенном месте.

16.08.2022 в Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга поступило предложение заявителя о внесении изменений и дополнений в схему размещения в части изменения площади места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...> с 9 кв. м до 28 кв. м, специализации с «Хлебобулочные изделия» на «Продовольственные товары» и типа нестационарного торгового объекта с «киоск» на «павильон».

07.09.2022 на заседании комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (протокол заседания от 07.09.2022 № 11/42/29.2-05), рассмотрено предложение заявителя, принято положительное решение об изменении специализации места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...>.

Комиссией принято отрицательное решение в части вопроса изменения типа нестационарного объекта с «киоск» на «павильон» и площади с «9 кв. м» на «28 кв. м» по адресу: 

<

...>, в связи с тем, что увеличение площади и типа места размещения нестационарного торгового объекта повлечет за собой нарушение требований:

-подпункта 5 пункта 231 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61, согласно которому в границах муниципального образования «город Екатеринбург» не допускается размещение нестационарных торговых объектов на тротуарах, если свободная ширина прохода от крайних элементов нестационарного торгового объекта до края проезжей части, а также границ парковочной разметки автотранспорта, опор конструкций, стволов деревьев, других отдельно стоящих выступающих элементов, включая здания, строения, сооружения, не позволяет обеспечить беспрепятственное пешеходное движение в соответствии с установленными требованиями (СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*");

-пункта 5.1.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», согласно которому тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства.

Наличие вышеуказанных оснований подтверждается, выдержкой из технического паспорта на объекты внешнего благоустройства автомобильной дороги по улице ул. Ракетная, 2 от 12.11.2020.

Тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном (Постановление Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения»).

Под созданием препятствий на пути следования понимается создание препятствия для участников движения, которое вынуждает изменить направление движения и скорость.

Согласно решению комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», увеличение площади и типа места размещения нестационарного торгового объекта повлечет за собой нарушение требований подпункта 5 пункта 231 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61, согласно которому в границах муниципального образования «город Екатеринбург» не допускается размещение нестационарных торговых объектов на тротуарах, если свободная ширина прохода от крайних элементов нестационарного торгового объекта до края проезжей части, а также границ парковочной разметки автотранспорта, опор конструкций, стволов деревьев, других отдельно стоящих выступающих элементов, включая здания, строения, сооружения, не позволяет обеспечить беспрепятственное пешеходное движение в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы и тому подобное).

Администрацией в силу наличия соответствующих полномочий установлено, что предлагаемое заявителем место расположения указанного объекта влечет за собой создание препятствий на путях следования пешеходов, велосипедистов, маломобильных групп населения, специализированной техники.

Учитывая изложенное, в случае увеличения площади и изменения типа нестационарного торгового объекта, место размещения нестационарного торгового объекта не будет соответствовать подпункту 5 пункта 231 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург, утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61, а также пункту 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017. Следовательно, решение комиссии законно и обоснованно.

Заявитель ссылается на исторически сложившийся порядок размещения объекта, а именно на то, что с 90-х годов спорный земельный участок использовался им для размещения НТО по реализации хлебной продукции и площадь его изменялась не значительно, по согласованию с районной Администрацией.

Суд запросил соответствующие доказательства, переписку и т.д., таковых документов суду не представлено ни заявителем, ни третьим лицом, которое привлечено к участию в деле с целью установления фактических обстоятельств.

Как следует из представленных документов Постановлением Главы Екатеринбурга от 29.01.2010 № 362 был утвержден перечень мест размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург". Согласно п. 1298 Перечня  по адресу ул. Ракетная, 2  предоставлено место для размещения торгового киоска.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 31.05.2012 № 2339 утверждена схема размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" на 2012 год". Согласно 

<

...> размещен на неопределенный срок киоск «Хлебобулочные изделия» площадью 9 кв. м, ул. Ракетная, 2, правообладатель ИП ФИО1

В последующие схемы размещения нестационарных торговых объектов  по указанному адресу также включалось место для размещения нестационарного торгового объекта – киоск площадью 9 кв. м, специализация -Хлебобулочные изделия (Постановление Администрации города Екатеринбурга от 29.12.2013 № 4014  "Об утверждении схемы размещения нестационарных объектов на земельных участках в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2014 год" -п.1887; Постановление Администрации города Екатеринбурга от 26.112014 № 3574  "Об утверждении схемы размещения нестационарных объектов на земельных участках в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2015 - 2016 годы" п.1572; Постановление Администрации города Екатеринбурга Свердловской области  от 19.12.2018 № 3092 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" – п.228)

Договоры аренды земельного участка для размещения нестационарных объектов в тот период времени не заключались. Правообладатели использовали места размещения на основании указанных выше ненормативных актов. 

09.12.2019 истец обратился в Администрацию города Екатеринбурга  с заявлением о начислении платы за фактическое пользование земельным участком по ул. Истец вносил плату в бюджет за фактическое пользование земельным участком площадью 10 кв.м. под объект – киоск хлебобулочные изделия за период с 01.01.2019.

Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, согласно пункту 6 которого размещение НТО осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение НТО в определенном схемой месте, по результатам проведения торгов. 

Также Порядком предусмотрено право на заключение договора на размещение НТО в соответствии с пунктом 13 Порядка № 164-ПП, а именно при подтверждении добросовестного внесения платы и (или) отсутствии задолженности за размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему.

01.06.2020 Администрация Октябрьского района заключила с истцом договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта № 66/06/13-06/182 . В соответствии с пунктом 1.1. Договора правообладатель обязался разместить  и обеспечить функционирование  в течение всего срока действия Договора объекта - киоска хлебобулочные изделия.

В силу с п.1.2. Договора правобладателю запрещается размещение в месте, установленном Схемой иных объектов, за исключением объекта, указанного в пункте 1.1. Договора. 

Письмами 25.07.2022 № 66/11/07-06/1905, 01.12.2022 № 66/11/07-06/3189 Администрация Октябрьского района уведомила истца об обязанности привести объект в соответствии с договором.

Таким образом, в схему размещения нестационарных объектов на всем протяжении существования схемы был включен объект по ул. Ракетная, 2 – киоск площадью 9 кв.м. со специализацией – хлебобулочные изделия. 

Истец получил право на заключение договора, предусматривающего размещение нестационарного объекта, включенного в схему, без проведения торгов, так как подтвердил, что занимает и оплачивает размещение указанного объекта.

Вопреки доводам заявителя, материалами дела подтверждается, что с 2010 года занимал площадь меньше 28 кв. м в спорном месте размещения, а также на момент подписания договора от 01.06.2020 № 66/06/13-06/182, (информация открытых источников - сервисе «Яндекс-карты»). Также материалами подтверждается отсутствие у заявителя правовых оснований для последовательного увеличения площади НТО.

Суд также обращает внимание и на то, что заявитель несмотря на увеличение площади НТО и площади занимаемого им земельного участка, продолжал вносить плату за площадь лишь 9 кв.м. пояснений относительно указанного факта заявителем не дано. 

Фактическое увеличение площади и типа места размещения нестационарного торгового объекта повлекло нарушение требований подпункта 2 пункта 231 Правил благоустройства, согласно которому в границах муниципального образования «город Екатеринбург» не допускается размещение нестационарных торговых объектов на газонах. Данное обстоятельство подтверждается приобщенными Заявителем фотоматериалами.

Индивидуальным предпринимателем заявлено ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы, перед экспертом заявитель предлагает поставить следующие вопросы:

1. К какой категории, относительно положений СНиПов, относиться категория автомобильной дороги ул. Ракетная, 2 и какова наименьшая нормативная ширина должна быть в месте размещения исследуемого НТО (павильон ИП Негуца)?

2. Учитывая, что южная и северные стороны павильона примыкают к пешеходной зоне, определить какая ширина прохода является доступной для движения пешеходов?

Суд, с учетом предмета спора, а также доводов сторон направил в адрес эксперта запрос о возможности проведения судебной экспертизы также по вопросам:

3. Имеется ли наложение исследуемого НТО на  газоны, тротуары, тепловые сети, охранные зоны, иные элементы благоустройства, инфраструктуры?

4. Определить  свободную ширину прохода от крайних элементов нестационарного торгового объекта до края проезжей части, а также границ парковочной разметки автотранспорта, опор конструкций, стволов деревьев, других отдельно стоящих выступающих элементов, включая здания, строения, сооружения?

5. Позволяет ли определенная ширина обеспечить беспрепятственное пешеходное движение в соответствии с установленными требованиями (СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*»)?

От эксперта поступил ответ о возможности проведения экспертизы и увеличении стоимости экспертизы с учетом вопросов суда.

Заявитель заявил об отказы от внесения на депозитный счет суда доплаты за проведение судебной экспертизы.

Заинтересованное лицо возражало против назначения судебной экспертизы, указало, что в ней необходимость отсутствует, поскольку кроме прочего, НТО заинтересованного лица как следует из ответа АО «ЕТК» находится в охранной зоне тепловой сети, что исключает размещение НТО на земельном участке.

В подтверждение указанных довода Администрацией представлено письмо АО ЕТК  от 04.06.2018 № 51313-08-2316, схема к нему, а также письмо от 13.04.2023 № 51313-08-3271.

Рассмотрев ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы, суд с учетом заявленных требований, представленных в дело доказательств, положений ст. 82 АПК РФ не нашел оснований для его удовлетворения, поскольку для рассмотрения спора по существу необходимость в специальных познаниях отсутствует.

Для рассмотрения вопроса о внесении в схему изменений учету подлежит целый комплекс вопросов, указанных в том числе выше, само по себе отсутствие препятствий для пешеходов не будет основанием для внесения изменений в схему, в том числе с учетом размещения объекта в охранной зоне тепловой сети. 

Доводы Администрации нашли свое подтверждение, основания для отказа во внесении изменений в схему обоснованы с учетом фактический обстоятельств, не указание в отказе всех оснований не является достаточным основанием для признания его незаконным с учетом установленных в ходе рассмотрения спора по существу иных оснований для отказа.

Пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населённых пунктах Российской Федерации, утв. Приказом Госстроя России от 21.04.2000 № 92, предусмотрено, что в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей (утв. Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197) (далее по тексту - Правила) и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления правил охраны тепловых сетей. Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

В соответствии с пп. 3 п. 5 Правил в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту:

- загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы;

- устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.;

Пунктом 6.1.8. Правил 115 также установлен запрет на возведение каких-либо строений в местах прокладки теплопроводов.

На основании изложенного, судом не установлено оснований для удовлетворения требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать..

2. Возвратить ИП ФИО1 с депозитного счета Арбитражного суда Свердловской области денежные средства в размере 40 000 руб. 00 коп.. внесенные платежным поручением № 35 от 04.05.2023г. по реквизитам, указанным в платежном поручении.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                        Е.С. Чудникова