АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                          634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Томск                                                                                                  Дело № А67-4907/2022

Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2024

Полный текст решения изготовлен 31.01.2024

 

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317703100084317, ИНН 

<

***>)

к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконными действий,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации г. Томска (634050, 

<

...>, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), муниципального бюджетного учреждения «Архитектурно-планировочное управление» (634050, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ФИО3

при участии:

от Заявителя – ФИО4 (доверенность от 18.02.2022);

от Департамента – ФИО5 (доверенность от 04.04.2023 №28);

от ФИО3 – ФИО4 (доверенность от 12.05.2023);

от иных – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее также – ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконными действий, выразившихся во включении в градостроительный план земельного участка кадастровый номер 70:21:0100041:68, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 2394 кв.м., №RU70321000-0000000000008719 от 25.05.2022, сведений об отнесении частей земельного участка – ЗУ1 площадью 3 кв.м., ЗУ3 площадью 1184 кв.м. к земельным участкам, на которые не распространяется действие градостроительного регламента.

На основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 24.01.2024.

Администрация г. Томска и МБУ «Архитектурно-планировочное решение» в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей Администрации г. Томска и МБУ «Архитектурно-планировочное решение».

В судебном заседании представитель ФИО2 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, указав, что градостроительный план земельного участка содержит недостоверную информацию об отнесении части земельного участка заявителя к земельным участкам, на которые не распространяется действие градостроительного регламента. На земельном участке заявителя линейные объекты не расположены. Действия Департамента противоречат непосредственно определенному ПЗЗ МО «Город Томск» зонированию указанной территории, а именно факту отнесения всей территории земельного участка заявителя к территориальной зоне ОЖ «Зоне общественно-жилого назначения», не предполагающей возможность размещения на земельном участке магистральной дороги районного значения. Существующее территориальное зонирование дополнительно подтверждает факт того, что на настоящий момент земельный участок заявителя не является земельным участком «предназначенным для размещения магистральной дороги районного значения». В ГПЗУ не внесен перечень координат границ зоны планируемого размещения объекта капитального строительства – магистральной дороги районного значения в системе координат МСК-70. В отношении территории спорного земельного участка проект планировки территории для реализации документов территориального планирования не утвержден. Генеральный план содержит схему транспортной инфраструктуры, при этом, какие-либо координаты, описывающие местоположение магистральной дороги районного значения в генеральном плане отсутствуют.

Представитель Департамента заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях, в том числе указал, что оспариваемые действия не нарушают прав и законных интересов заявителя, поскольку ГПЗУ по существу представляет собой выписку из документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него ограничений. При подготовке ГПЗУ отражена вся информация, предусмотренная ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства – магистральной дороги районного значения отражены обоснованно. Нормами законодательства не предусмотрено утверждение координат на картах документов территориального планирования. Факт расположения земельного участка в территориальной зоне ОЖ не исключает включение данного участка в зону перспективного планирования транспортной инфраструктуры.

В представленных отзывах Администрация г. Томска возражала относительно заявленных требований, указав, что действия Департамента по включению в градостроительный план земельного участка, кадастровый номер 70:21:0100041:68, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 2394 кв. м. № RU70321000-0000000000008719 от 25.05.2022 сведений об отнесении части земельного участка к земельным участкам, на которые не распространяется действие градостроительного регламента, являются законными и обоснованными. Градостроительный план как документ не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а определяет информацию как сведения и, тем самым, обеспечивает ее сохранение и накопление, возможность передачи другому лицу, многократное использование, возвращение к информации во времени. Генеральный план города является документом территориального планирования, утвержденным решением думы г. Томска от 27.11.2007 № 687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск». Указанным решением Думы г. Томска от 27.11.2007 № 687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» утверждена схема транспортной инфраструктуры генерального плана г. Томска, на которой отображаются границы зон инженерной и транспортной инфраструктур (с учетом редакции решения Думы г. Томска от 01.07.2014 № 1049). Согласно ГПЗУ земельный ЗУ1, ЗУ3 находится в границах территории, предназначенной для размещения магистральной дороги районного значения, а также магистральной дороги общегородского значения которые отражены в схеме транспортной инфраструктуры муниципального образования «Город Томск», утвержденной в установленном порядке решением думы г. Томска в составе Генерального плана города, и внесены в геоинформационную систему градостроительной деятельности города. Генеральный план города в редакции решения Думы г. Томска № 1049 от 01.07.2014 с утвержденной в новой редакции схемой транспортной инфраструктуры принят до приобретения заявителем в собственность в 2020 г. спорного земельного участка (согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 13.04.2022 № КУВИ-001/2022-54891074 собственность заявителя зарегистрирована 09.01.2020), не оспорен и не признан недействительным, также как и сведения, содержащиеся в геоинформационной системе, поэтому являются действующими. Учитывая, что в ГПЗУ отражены сведения, утвержденные в установленном порядке и позволяющие по координатам определить территорию, предназначенную для размещения магистральной дороги районного значения, Департамент правомерно отразил в ГПЗУ сведения о том, что часть спорного земельного участка находится в зоне планируемого размещения магистральной дороги районного значения. При этом, согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

МБУ «Архитектурно-планировочное решение» в представленном отзыве просило отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что вся информация, содержащаяся в источниках, предусмотренных частью 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), учтена при подготовке ГПЗУ № RU70321000-0000000000008719, отражена в соответствии с требованиями части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В соответствии со схемой транспортной инфраструктуры Генерального плана муниципального образования «Город Томск» земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100041:68, расположенный по адресу: 

<

...>, попадает в границы территории, предназначенной для размещения магистральных дорог районного и общегородского значения. В случае, если в генеральном плане города предусмотрено размещение линейного объекта, соответственно, на земельном участке в силу требований генерального плана города не могут размещаться объекты, не имеющие отношения к линейному объекту. Исходя из действующего законодательства в случае, если документация по планировке территории не утверждена, то границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства также подлежат отображению, но в соответствии с иными документами. В силу положений части 3 статьи 9, частей 3, 5 статьи 23 ГрК РФ документом, устанавливающим местоположение линейных объектов местного значения, является генеральный план городского округа. Следовательно, на чертеже (пункт 1) ГПЗУ № RU70321000-0000000000008719 от 25.05.2022 правомерно отражены границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства - магистральных дорог районного и общегородского значения. Тот факт, что земельный участок расположен в территориальной зоне ОЖ, не исключает включение данного участка в зону перспективного планирования транспортной инфраструктуры.

Представитель ФИО3 поддерживает позицию Заявителя.

Более подробно доводы лиц изложены письменно.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 2 394 кв.м, кадастровый номер 70:21:0100041:68, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, общественное питание. Указанный земельный участок был приобретен ФИО2 в собственность для целей реализации коммерческого проекта по строительству объекта - магазина.

В марте 2020 г. ФИО2 обратился с заявлением в Департамент о предоставлении справки о документированных сведениях, зарегистрированных в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Томск» в отношении земельного участка по адресу: 

<

...>, общей площадью 2394 кв. м.

Согласно информации, отраженной в полученной справке № 56 от 19.03.2020, земельный участок по адресу: 

<

...>, общей площадью 2394 кв. м.,  располагается в территориальной зоне ОЖ «Зоне общественно-жилого назначения» и не относится к земельным участкам, на которые действие градостроительного регламента не распространяется.

01.02.2022 на основании заявления ФИО2 от 27.12.2021 Департаментом в отношении земельного участка по адресу: 

<

...>, был выдан градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) № RU70321000-0000000000008588, в соответствии с представленной в разделе 2 которого информацией, на часть земельного участка, обозначенного на Чертеже ГПЗУ - ЗУ1 площадью 1011 кв.м, действие градостроительного регламента не распространяется.

25.05.2022 Департаментом в отношении земельного участка по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 70:21:0100041:68, был выдан новый ГПЗУ № RU80321000-0000000000008719, в соответствии с представленной в разделе 2 которого информацией, на части земельного участка, обозначенные на Чертеже ГПЗУ - ЗУ1, ЗУ3 площадью 3 и 1184 кв.м соответственно, действие градостроительного регламента не распространяется.

Полагая, что действия Департамента, выразившиеся во включении в градостроительный план земельного участка кадастровый номер 70:21:0100041:68, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 2394 кв.м, №RU70321000-0000000000008719 от 25.05.2022, сведений об отнесении частей земельного участка – ЗУ1 площадью 3 кв.м., ЗУ3 площадью 1184 кв.м. к земельным участкам, на которые не распространяется действие градостроительного регламента, не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Из анализа положений ст.ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными, необходимо наличия двух обязательных условий, а именно: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В силу ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Состав информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, закреплен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В нем, в частности, должна содержаться информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок; а также об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с ч. 5 ст. 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 или 1.2 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы (ч. 6 ст. 57.3 ГрК РФ).

Из анализа приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи следует, что подготовка и выдача ГПЗУ осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа, а градостроительный план по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения.

Таким образом, ГПЗУ представляет собой документ, содержащий информацию из правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и проекта межевания территории квартала (микрорайона), сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), применительно к конкретному земельному участку, с указанием информации о строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и установленных в отношении него строительных ограничениях.

Градостроительный план земельного участка как документ не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а определяет информацию как сведения и, тем самым, обеспечивает ее сохранение и накопление, возможность передачи другому лицу, многократное использование, возвращение к информации во времени.

Сведения, содержащиеся в градостроительном плане, прежде всего, позволяют идентифицировать земельный участок (форма плана содержит обязательное условие об указании кадастрового номера земельного участка), а также позволяют определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам. Такие сведения необходимы для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Фактически градостроительный план является информационным документом, который содержит данные и сведения, необходимые для проектирования и строительства объекта капитального строительства на конкретном земельном участке, а не разрешительным документом, поскольку не устанавливает и не изменяет существующего публичного порядка, представляя собой выписку из существующих правил землепользования и застройки.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1633/13, определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.11.2013 № ВАС-15255/13.

Так, в частности данный документ необходим для осуществления архитектурностроительного проектирования (статья 48 ГрК РФ), для обращения за разрешением на строительство (статья 51 ГрК РФ).

Форма градостроительного плана и порядок ее заполнения утверждены приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр (далее – Приказ № 741/пр)

В составе формы ГПЗУ Приказом № 741/пр предусмотрено, что в ГПЗУ указывается информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при наличии) (раздел 1); информация о градостроительном регламенте либо требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается (раздел 2), включая реквизиты акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, содержащего градостроительный регламент либо реквизиты акта федерального органа государственной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иной организации, определяющего в соответствии с федеральными законами порядок использования земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается (раздел 2.1); требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается (за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ (раздел 2.4).

При этом, в соответствии с пунктом 17 Порядка, утвержденного Приказом № 741/пр, в строке «Информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при наличии)» указывается перечень координат характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, и в соответствии с пунктом 18 – если земельный участок расположен в границах территории в отношении которой проект планировки территории не утвержден, в строке пишется «Проект планировки территории не утвержден». В графах таблицы ставятся прочерки. В строке «Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории» указывается: а) дата и номер документа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории; б) наименование органа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории.

Пунктом 26 того же Порядка предусмотрено, что на чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (при наличии).

В силу пункта 27 Порядка, утвержденного Приказом № 741/пр, определены условные обозначения к чертежу ГПЗУ, в частности, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (при наличии) наносятся сплошной линией толщиной 0,3 мм, площадь зоны заштриховывается чередующимися штрихпунктирными и сплошными линиями толщиной 0,3 мм каждая, через 6 мм между ними, под углом 45° (рисунок 5).

В силу пунктов 31 и 32 указанного Порядка, в разделе 2 «Информация о градостроительном регламенте либо требованиях к параметрам и размещению объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается» указывается информация об установлении градостроительного регламента. Если в отношении земельного участка установлен градостроительный регламент, в строке пишется «Земельный участок расположен в территориальной зоне «N». Установлен градостроительный регламент». В случае, если в отношении земельного участка не устанавливается градостроительный регламент или на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента, в строке вносится запись «Градостроительный регламент не устанавливается» или «Действие градостроительного регламента не распространяется». В подразделе 2.1 «Реквизиты акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, содержащего градостроительный регламент либо реквизиты акта федерального органа государственной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иной организации, определяющего, в соответствии с федеральными законами, порядок использования земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается» указываются наименование представительного органа местного самоуправления, утвердившего правила землепользования и застройки, вид и наименование нормативного правового акта об утверждении правил землепользования и застройки, дата и номер его утверждения.

В обжалуемом заявителем ГПЗУ в разделе 2 указано в том числе на то, что на часть земельного участка ЗУ1 площадью 3 кв.м и на часть земельного участка ЗУ3 площадью 1 184 кв.м действие градостроительного регламента не распространяется; в разделе 2.1 – для части ЗУ1 площадью 3 кв.м и для части ЗУ3 площадью 1 184 кв.м утверждена схема транспортной инфраструктуры Генерального плана г. Томска (решение Думы г. Томска № 1049 от 01.07.2014 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Томск»). На чертеже с использованием предусмотренных условных обозначений отображена граница зоны планируемого размещения объекта.

В разделе 2.4 ГПЗУ для части ЗУ1 площадью 3 кв.м и для части ЗУ3 площадью 1 184 кв.м указаны следующие сведения: Причина отнесения земельного участка к виду земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается - магистральная дорога районного значения и магистральная дорога общегородского значения; использование земельного участка – в соответствии со статьей 36 ГрК РФ, постановлением администрации г. Томска от 15.05.2013 № 463 «Об утверждении порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Томск», постановлением администрации г. Томска от 01.07.2014 № 1049 «Об утверждении порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Томск»; требования к использованию – использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Нормы о составе сведений ГПЗУ, согласно утвержденной форме и порядку заполнения, должны применяться совместно, исходя из назначения ГПЗУ, и в обязательном порядке их применение необходимо соотносить с нормами ГрК РФ (используемые в Приказе № 741/пр термины содержатся в ГрК РФ, и именно термины и их определения, а также относящиеся к ним нормы из ГрК РФ являются источником для понимания содержания Приказа № 741/пр).

Действительно, в форме ГПЗУ указано следующее: «Информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при наличии)».

Вместе с тем, если в отношении земельного участка не устанавливается градостроительный регламент или на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента, в строке (в форме ГПЗУ это строка 2 – « Информация о градостроительном регламенте либо требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается») вносится запись «Градостроительный регламент не устанавливается» или «Действие градостроительного регламента не распространяется», в подразделе 2.1 формы ГПЗУ в ГПЗУ должны указываться реквизиты акта органа местного самоуправления, определяющего порядок использования земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется.

Таким образом, в Приказе № 741/пр закреплено требование об обязательности указания в ГПЗУ информации о том, что на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу.

Как следует из пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 ГрК РФ территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 этого же Кодекса).

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности которые, как указывал в решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. На указанных картах соответственно отображаются планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, в том числе автомобильные дороги местного значения (части 3, 5 статьи 23 ГрК РФ).

Генеральный план города Томска утвержден решением Думы г.Томска от 27.11.2007 №687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск».

Решением Думы г.Томска от 27.11.2007 № 687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» (опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» №49.1 за 2007) также утверждена схема транспортной инфраструктуры генерального плана г. Томска, на которой отображаются границы зон инженерной и транспортной инфраструктур.

Схема транспортной инфраструктуры муниципального образования «Город Томск» изложена в новой редакции решением Думы г.Томска от 01.07.2014 №1049, которое опубликовано в Сборнике официальных материалов МО «Город Томск» №28.7 от 10.07.2014.

В соответствии с положениями Генерального плана муниципального образования «Город Томск» в нем выполнена одна из главных задач – функциональное зонирование городских территорий с выделением жилых, производственных, общественных, рекреационных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктуры, территорий для развития многих других функций городского комплекса исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов. Планировочные решения Генерального плана являются основой для разработки проектной документации следующих уровней – проектов планировок отдельных районов и зон города, целевых программ и др.

В разделе 2 Генерального плана как на проблемную градостроительную ситуацию указано на недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры незавершенность формирования кольцевых и обходных магистралей, отсутствие дублирующих связей, необходимых путепроводов, мостов и транспортных развязок; прохождение грузового и частично транзитного транспорта через центральную зону города; неудовлетворительное транспортное обслуживание новых районов, чрезмерное развитие коммерческих перевозок маловместительным подвижным составом; нерациональное использование ценных городских земель под многочисленные площадки боксовых гаражей. Приоритетным развитием является улучшение транспортной инфраструктуры – развитие дублирующих и кольцевых направлений улично-дорожной сети с целью обеспечения надежности функционирования транспортного комплекса, а также развитие инфраструктуры железнодорожного, автомобильного и водного транспорта.

В соответствии с разделом 3.3 Генерального плана предусмотрено развитие трех базовых компонентов планировочной структуры городского пространства: историкокультурный каркас; урбанизированный каркас и природный каркас, который включает в себя взаимосвязанную систему городских озелененных пространств – парков, скверов, бульваров, особо охраняемых природных территорий, гидрологических объектов, лесных и лесопарковых массивов, рекреационных зон. Урбанизированный каркас Томска образуют следующие главные структурные элементы: система основных транспортных магистралей – главные планировочные оси города; общегородской центр; главные градостроительные узлы – площади и общественные центры во всех районах города.

В разделе 5 Генерального плана «Развитие транспортной инфраструктуры» решение проблем развития транспортной инфраструктуры города Томска названо одной из приоритетных задач, определяющих возможность активизации экономических, культурных связей города и улучшение качества жизни, приведено обоснование приоритетности указанной задачи. Принципиальные подходы, положенные в основу решений Генерального плана по развитию транспортного комплекса, представлены в схеме транспортной инфраструктуры, в соответствии с которыми предусмотрена, в том числе реконструкция существующих и создание новых дублирующих меридиональных и широтных радиальных магистралей для разгрузки наиболее напряженных движением направлений и обеспечения надежных связей с вновь осваиваемыми территориями городской застройки, а также реконструкция сети радиальных автодорог на подходах к городу.

При этом, к первоочередным мероприятиям по развитию транспортной инфраструктуры относится реконструкция в том числе улицы ФИО6 (земельный участок заявителя расположен по адресу: ул. ФИО6, 13).

Таким образом, материалы Генерального плана содержат обоснование с точки зрения публичных интересов и интересов развития территории необходимости развития транспортной инфраструктуры города Томска, составной частью такого развития является реконструкцию ул. ФИО6.

В целях определения назначения территорий исходя из планов их развития в составе Генерального плана муниципального образования «Город Томск» содержится схема транспортной инфраструктуры, которая, по сути, является одним из видов карты планируемого размещения объектов местного значения, на которой, в том числе отображены планируемые для строительства дороги.

В соответствии с частью 1 статьи 23 ГрК РФ подготовка генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа (далее также – генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения, такого муниципального округа или такого городского округа.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); 4) карту функциональных зон.

Частью 5 статьи 23 ГрК РФ установлено, что на указанных в пунктах 2 – 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются в том числе: 1) планируемые для размещения объекты местного значения, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана муниципального округа или генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа.

Пункт 3 части 4 статьи 36 ГрК РФ предусматривает, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

Таким образом, данной нормой закона прямо предусмотрены случаи, когда градостроительные регламенты не действуют – эти случаи распространяются на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов.

При этом, арбитражный суд отмечает, что пункт 3 части 4 статьи 36 ГрК РФ изложен в редакции Федерального закона от 20.03.2011 № 41-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования» (далее – Закон № 41-ФЗ), который, согласно пояснительной записке к данному закону (https://sozd.duma.gov.ru/bill/369212-5) должен был позволить в значительной степени облегчить подготовку и согласование проектов документов территориального планирования с целью обеспечения их утверждения к 2012 году. Законопроект направлен на упрощение требований к документам территориального планирования, в том числе исключения излишних сведений, включаемых в утверждаемую часть и в материалы по обоснованию проектов документов территориального планирования. Законом № 41-ФЗ внесены изменения в редакцию нормы, которая ранее предусматривала, что «действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, занятые линейными объектами». То есть Закон № 41-ФЗ дополнил норму указанием на земельные участки «предназначенные для размещения линейных объектов» и союзы «и/или».

Изложенное позволяет прийти к выводу, что законодатель намеренно расширил перечень земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, дополнив его указанием на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов.

При этом формального определения понятия «предназначенные для размещения линейных объектов» в ГрК РФ не имеется.

Действующий ГрК РФ, в который были внесены изменения Законом № 41-ФЗ предусматривает именно «определение планируемого размещения объектов» (пункт 2 статьи 1, часть 6 статьи 10, часть 5 статьи 14, часть 3 статьи 19, часть 5 статьи 23 ГрК РФ).

Частью 13 статьи 9 ГрК РФ установлено, что требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. Данная норма 20.03.2011 также была введена Законом № 41-ФЗ.

Изначально, в соответствии с частью 13 статьи 9 ГрК РФ требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения были утверждены приказом Минрегиона РФ от 30.01.2012 № 19.

В настоящее время данные требования утверждены приказом Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 года № 793» (далее – Приказ № 10).

Следовательно, законодателем установлены требования к отображению (индивидуализации, конкретизации) планируемого размещения, в том числе, линейных объектов, в связи с чем не имеется препятствий считать, что земельными участками, предназначенными для размещения линейных объектов, являются те земельные участки, в отношении которых имеется отображение планируемого размещения линейных объектов согласно схеме территориального планирования и в соответствии с установленными требованиями.

В пункте 1 Приказа № 10 установлено, что требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (далее – Требования) разработаны в целях структурирования и унификации информации об объектах федерального значения, объектах регионального значения и объектов местного значения (далее – объекты), необходимых для подготовки документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В пункте 2 Требований указано, что Основные понятия в целях Требований приведены в соответствии с ГОСТом 28441-99 «Картография цифровая. Термины и определения». При этом под системой координат понимаются установленные правила соотнесения цифровых значений координат и точек пространства; цифровая карта – цифровая (картографическая) модель, содержание которой соответствует содержанию карты определенного вида и масштаба; объект цифровой карты – структурная единица цифровой карты, характеризующая конкретный объект карты или местности и его признаки; линейный объект (цифровой карты) – объект цифровой карты, метрическое описание которого представлено последовательностью координат его точек.

Согласно пункту 3 Требования определяют правила цифрового описания и отображения объектов на картах, входящих в состав документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Из указанных положений следует, что определение планируемого размещения объектов осуществляется на картах в соответствии с установленными Требованиями. В связи с этим определение земельных участков, предназначенных для размещения линейных объектов, возможно именно с использованием такой информации.

Других требований – отображать планируемые для размещения линейные объекты в соответствии системой координат для ведения ЕГРН (пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») – не содержится.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд учитывает, что вопрос о том, соответствует ли Генеральный план г. Томска в части отображения планируемого размещения объектов местного значения нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, был предметом рассмотрения Томского областного суда.

В соответствии с решением Томского областного суда от 09.06.2022 по делу № 3а-67/2022 отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующими Генерального плана муниципального образования «Город Томск» и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утв. решением Думы г. Томска от 27.11.2007 № 687.

Из материалов настоящего дела следует, что на часть земельного участка заявителя ЗУ1 площадью 3 кв.м и на часть земельного участка ЗУ3 площадью 1 184 кв.м действие градостроительного регламента не распространяется, что следует из схемы транспортной инфраструктуры Генерального плана г. Томска, утвержденной решением Думы г. Томска № 1049 от 01.07.2014 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Томск».

В решении Томского областного суда от 09.06.2022 по делу № 3а-67/2022 в части отображения в Генеральном плане г. Томска планируемого размещения на схеме транспортной инфраструктуры магистральной дороги районного значения указано следующее: «Вопросы подготовки и утверждения градостроительной документации как на дату принятия решения от 27 ноября 2007 года № 687, так и на момент принятия решения от № 1049 от 01.07.2014 регламентировались кроме Градостроительного кодекса Российской Федерации также Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29 октября 2002 № 150 (далее – Инструкция), которая утратила силу с 23 июля 2018 года.

Согласно пункту 8 раздела 3.1.5 Инструкции графические материалы Генерального плана включают схему транспортной инфраструктуры. На схеме транспортной инфраструктуры показываются существующие и проектируемые: территории и сооружения внешнего транспорта – железнодорожные пути и станции, аэропорты, морские и речные порты, причалы, пристани, мосты, путепроводы, тоннели, трубопроводы и др.; классификация улично-дорожной сети; линии наземного и подземного общественного пассажирского транспорта; размещение сооружений и устройств для хранения и обслуживания транспортных средств, иные сооружения транспортной инфраструктуры (пункта 12 раздела 3.1.5 Инструкции).

Ни нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, ни Инструкцией не было предусмотрено отображение границ в виде координат либо красных линий застройки на схеме транспортной инфраструктуры генерального плана городского округа.

Таким образом, схема транспортной инфраструктуры, входящая в состав Генерального плана, содержит ориентировочное изображение планируемой автомобильной дороги и задает рамочные условия развития муниципального образования и последующей деятельности исполнительного органа при ее реализации. При этом линейные объекты представлены в виде линий разного цвета и толщины в зависимости от классификации и категории дорог, наименование и условные обозначения которых содержатся в названной схеме транспортной инфраструктуры. Сама схема транспортной инфраструктуры исполнена на картографической основе с использованием системы координат.

В этой связи является ошибочной ссылка административного истца и его представителя на нарушение пункта 16 Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.01.2012 № 19, и пункта 12 Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 9 января 2018 года № 10.

В соответствии с пунктом 2 Требований от 30 января 2012 года № 19 данный документ определяет требования к цифровому описанию и отображению объектов на картах, входящих в состав документов территориального планирования муниципальных образований.

Согласно пункту 3 Требований от 9 января 2018 года № 10 указанные Требования определяют правила цифрового описания и отображения объектов на картах, входящих в состав документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В частности, требование о том, что линейные объекты должны содержать метрическое описание в виде последовательности координат точек осевой линии объекта (пункт 16 Требований от 30 января 2012 года № 19 и пункт 12 Требований от 9 января 2018 года № 10), установлено применительно к правилам цифрового описания указанных объектов (раздел III Требований от 30 января 2012 года № 19; раздел II Требований от 9 января 2018 года № 10). Результаты цифрового описания содержатся в цифровой карте как цифровой (картографической) модели (представление в цифровой форме пространственных объектов и отношений между ними), содержание которой соответствует содержанию карты определенного вида и масштаба.

Кроме того, в соответствии с положениями пунктов 4 Требований от 30 января 2012 года № 19 и пункта 5 Требований от 9 января 2018 года № 10 указанные правовые акты содержат требования к описанию и отображению пространственных данных, входящих в состав информации, указанной в части 2 статьи 57.1 ГрК РФ.

Частями 1, 2, 5 статьи 57.1 ГрК РФ предусмотрено, что доступ, в том числе, к документам территориального планирования, цифровым топографическим картам, не содержащим сведений, отнесенных к государственной тайне, обеспечивается посредством федеральной государственной информационной системы территориального планирования (информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности). Правила ведения информационной системы территориального планирования устанавливает Правительство Российской Федерации.

Согласно пунктам 6, 8 Правил ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 289, информацию, указанную в пунктах 1 – 3.1, 5.1 и 5.2 части 2 статьи 57.1 ГрК РФ, обладатели информации размещают в федеральной информационной системе.

Информацию, указанную в пунктах 5, 6 и 7 части 2 статьи 57.1 ГрК РФ, обладатели информации размещают по своему выбору в федеральной информационной системе либо в создаваемых ими государственных и муниципальных информационных системах с обязательным размещением в федеральной информационной системе данных, описывающих контекст, содержание, структуру информации и обеспечивающих управление ею (метаданные), и с обязательным предоставлением доступа к метаданным посредством портала федеральной информационной системы.

Обладатели информации обеспечивают достоверность, полноту и актуальность информации, доступ к которой обеспечивается посредством портала федеральной информационной системы, а также ее соответствие требованиям к структуре и форматам информации, утверждаемым оператором федеральной информационной системы.

В соответствии с пунктом 8 Требований к структуре и форматам информации, составляющей информационный ресурс федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утвержденных приказом Минрегиона России от 2 апреля 2013 года № 127, требованиям разделов II – XII (в том числе пункта 16) Требований от 30 января 2012 года № 19 должны были соответствовать перечень слоев, структура атрибутивных данных, состав справочников, правила цифрового описания объектов карт, представленных с использованием электронных сервисов обмена данными в сети Интернет или для загрузки на программно-аппаратные средства оператора ФГИС ТП в векторной модели пространственных данных в составе проектов и документов территориального планирования.

Таким образом, предписание пункта 16 Требований от 30 января 2012 года № 19, равно как и пункта 12 Требований от 09 января 2018 года № 10 было установлено применительно к правилам цифрового описания объектов, которое необходимо для создания и ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, государственных информационных ресурсов, государственных и муниципальных информационных систем, необходимых для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования; организации информационного взаимодействия информационных систем с целью решения вопросов, связанных с развитием территорий на государственном и муниципальном уровне, что предусмотрено пунктом 3 Требований от 9 января 2018 года № 10.

При этом в пункте 1 Требований от 9 января 2018 года № 10 основные понятия в целях названных Требований приведены в соответствии с ГОСТом 28441-99 «Картография цифровая. Термины и определения», введенным в действие постановлением Госстандарта России от 23 ноября 1999 года № 423-ст.

Согласно подпунктам 2, 3, 6 пункта 3.1 «Общие положения» раздела 3 «Термины и определения» ГОСТа 28441-99 «Картография цифровая. Термины и определения» цифровое картографирование – это комплекс мероприятий, направленных на создание цифровой картографической продукции. В свою очередь, цифровая картографическая продукция представляет собой продукцию, получаемую с использованием цифровой картографической информации. Картографическая информация – информация, представленная в цифровой форме.

Цифровая карта представляет собой цифровую картографическую модель (логикоматематическое представление в цифровой форме объектов картографирования и отношений между ними), содержание которой соответствует содержанию карты определенного вида и масштаба (подпункты 7, 16).

Одновременно с этим, в соответствии с пунктом 10 ГОСТа 21667-76 «Картография. Термины и определения» карта представляет собой построенное в картографической проекции, уменьшенное, обобщенное изображение поверхности Земли, иного небесного тела или внеземного пространства, показывающее расположенные на них объектов в определенной системе условных знаков.

Согласно пункту 9 раздела II «Правила цифрового описания объектов» Требований 2018 года (в состав которого входит и пункт 12) метрика объекта описывается координатами точек в заданной системе координат, определяющими его местоположение и плановые очертания с точностью, соответствующей ГОСТ Р 51605-2000 «Карты цифровые топографические. Общие требования».

В соответствии с разделом 5 «Требования к процессу создания и обновления цифровых топографических карт» ГОСТа Р 51605-2000 «Карты цифровые топографические. Общие требования» цифровые топографические карты (ЦТК) формируют в виде массивов цифровой картографической информации. ЦТК предназначены для использования в геоинформационных системах и автоматизированных информационных системах создания и ведения кадастров различного назначения.

Учитывая, что приведенные требования касаются цифровой информации, то эта информация не может отражаться на бумажном носителе, в том числе на схеме транспортной инфраструктуры Генерального плана, на котором объекты транспортной инфраструктуры отображаются посредством использования условных обозначений».

При изложенных данных, Томский областной суд в решении от 09.06.2022 по делу № 3а-67/2022 пришел к выводу, что утверждение схемы транспортной инфраструктуры Генерального плана с использованием условных обозначений не нарушает положений ГрК РФ и принятых в его исполнение подзаконных актов, в том числе пункта 16 Требований от 30 января 2012 года № 19 и пункта 12 Требований от 9 января 2018 года № 10, на которые ссылался административный истец.

Помимо этого, как было указано выше, под системой координат, согласно пункту 2 Приказа № 10, понимаются установленные правила соотнесения цифровых значений координат и точек пространства.

При этом, по мнению суда, при отсутствии в указанной схеме координат характерных точек в системе координат, используемой для ведения ЕГРН, в схеме в принципе отсутствует отображение планируемого размещения линейного объекта.

Необходимо принимать во внимание и то, что подготовка генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории городского округа (часть 1 статьи 23 ГрК РФ). То есть предметом генерального плана являются территории, а не конкретные земельные участки.

В связи с этим, указания заявителя на то, что не подтвержден факт нахождения принадлежащего заявителю земельного участка в зоне планируемого строительства автомобильной дороги в связи с тем, что генеральный план не содержат координат, по которым можно было бы сопоставить местоположение земельного участка и место размещения объекта транспортной инфраструктуры, подлежит отклонению.

Кроме того, заявитель не учитывает, что территориальное планирование осуществляется и реализуется поэтапно и начинается с генерального плана.

Как уже было указано, согласно пункту 2 части 3, подпункту «б» пункта 1, пункту 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ генеральный план должен содержать, в частности, карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа, на которой отображаются автомобильные дороги местного значения. Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

В данном случае, как следует из материалов дела, часть земельного участка заявителя, согласно Схеме транспортной инфраструктуры Генерального плана г. Томска, утвержденной решением Думы г. Томска № 1049 от 01.07.2014 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Томск», относится к территории планируемого размещения магистральной дороги районного  и общегородского значения.

Суд также принимает во внимание правовую позицию, изложенную в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017, согласно которой для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Из позиции Верховного Суда Российской Федерации следует отнесение карт планируемого размещения объектов в составе генерального плана к документам территориального планирования.

Тот факт, что согласно части 10 статьи 9 ГрК РФ схемы территориального планирования Российской Федерации, схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемы территориального планирования муниципальных районов, предусматривающие размещение линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения, утверждаются на срок не менее чем двадцать лет, и при этом не подготовлен проект планировки территории, не может рассматриваться как исключающий действие другой нормы ГрК РФ – пункта 3 части 4 статьи 36 ГрК РФ, которая предусматривает, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

Как следует из решения Думы г. Томска от 27.11.2007 № 687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования; и застройки муниципального образования «Город Томск», Генеральный план Томска разработан с применением геоинформационных технологий (программный пакет ESRI) в виде компьютерной географической информационной системы (ГИС) и цифровых космических изображений (SPOT, Франция; IRS и др.).

Схема транспортной инфраструктуры, утвержденная решением Думы Города Томска от 01.07.2014 № 1049, и последующие изменения в неё были подготовлены с использованием географической информационной системы ДАиГ «Геокад». Таким образом, изначально Схема транспортной инфраструктуры Генерального плана муниципального образования «Город Томск» подготовлена в геоинформационной системе и представляет собой графику, соотнесенную с конкретной местностью, содержащую пространственные данные.

Представленный Департаментом в материалы настоящего дела графический материал (информация из геоинформационной системы ДАиГ по состоянию на 05.08.2022 и 17.08.2022) представляет собой фрагмент листа 2.7 Схемы транспортной инфраструктуры Генерального плана муниципального образования «Город Томск», на котором отображены магистральные дороги районного и общегородского значения в масштабе, соответствующем масштабу отображения данных линий в условных обозначениях на Схеме транспортной инфраструктуры Генерального плана муниципального образования «Город Томск», в соотношении с границами земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100041:68.

Частью 1 статьи 56 ГрК РФ установлено, что государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности – это создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются, в том числе, сведения, содержащиеся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях муниципальных округов, городских округов, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности (пункт 6 части 3 статьи 8 ГрК РФ). В рассматриваемом случае сведения представлены уполномоченным органом и оснований не доверять им не имеется.

Тот факт, что на момент подачи заявления о выдаче ГПЗУ спорный земельный участок входит полностью в территориальную зону общественно-жилого назначения (ОЖ), а также в соответствии с генеральным планом полностью расположен в функциональной общественно-жилой зоне, не исключает включение данного участка в зону планируемого размещения объекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, учитывая, что в ГПЗУ отражены сведения, утвержденные в установленном порядке и позволяющие определить территорию, предназначенную для размещения магистральной дороги районного и общегородского значения, арбитражный суд приходит к выводу, что Департамент правомерно отразил в ГПЗУ №RU70321000-0000000000008719 от 25.05.2022 сведения об отнесении частей земельного участка – ЗУ1 площадью 3 кв.м., ЗУ3 площадью 1 184 кв.м. к земельным участкам, на которые не распространяется действие градостроительного регламента в связи с нахождением данных участков в зоне планируемого размещения магистральной дороги районного и общегородского значения.

Нарушение прав и законных интересов ФИО2 в связи с внесением в ГПЗУ №RU70321000-0000000000008719 от 25.05.2022 указанных сведений в ходе судебного разбирательства не установлено.

Довод заявителя о нарушении его прав на строительство объекта недвижимости отклоняется арбитражным судом, поскольку положения ГПЗУ № RU70321000-0000000000008719 не содержат запрета строительства на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100041:68. Кроме того, часть земельного участка ЗУ2 площадью 1207 кв.м отнесен к земельным участкам, на который распространяется действие градостроительного регламента, предусматривающий возможность осуществления строительства, в том числе магазинов.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований ООО «Тепло Плюс» о признании незаконным бездействия Администрации ЗАТО Северск и Управления имущественных отношений администрации ЗАТО Северск, выразившегося в не принятии решения о заключении концессионного соглашения, в нарушение ст.ст. 13, 22 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в период с 10.01.2022, следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. относятся на заявителя.

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением ФИО2 была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. по чеку-ордеру от 06.06.2022.

Вместе с тем, в соответствии с под. 3 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается физическими лицами в размере 300 руб.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

В связи с этим, излишне уплаченная по чеку-ордеру от 06.06.2022 государственная пошлина в размере 2 700 руб. подлежит возврату индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Томской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2  о признании незаконными действий, выразившихся во включении в градостроительный план земельного участка кадастровый номер 70:21:0100041:68, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 2394 кв.м., №RU70321000-0000000000008719 от 25.05.2022 ,сведений об отнесении частей земельного участка – ЗУ1 площадью 3 кв.м., ЗУ2 площадью 1184 кв.м. к земельным участкам, на которые не распространяется действие градостроительного регламента, отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку-ордеру от 06.06.2022 государственную пошлину в размере 2 700 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

 

Судья                                                                                                Е.В. Чиндина