АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail:tomsk.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

М О Т И В И Р О В А Н Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № А67- 10715/2021 

10.03.2022

Судья арбитражного суда Томской области Идрисова С.З., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление ООО «Группа Компаний «Вип-Мастер» (634021, 

<

...> ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к государственному учреждению – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области (634041, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения от 28.09.2021,

установил:

ООО «Группа Компаний «Вип-Мастер» обратилось в суд с заявлением к государственному учреждению – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области с заявлением о признании незаконным решения №080S19210010105 от 28.09.2021.

В обосновании заявленного требования указано, что дополняющие сведения представлены заявителем после самостоятельного выявления факта непредставления части сведений. 

Определением суда от 12.01.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Ответчик в отзыве с заявленными требованиями не согласен, просит отказать в их удовлетворении. 

28.02.2022 судом принята резолютивная часть решения о признании незаконным решения ответчика.

02.03.2022 в суд поступило заявление контрольного органа об изготовлении мотивированного решения по делу. На основании ч.2 ст.229 АПК РФ суд составил мотивированное решение.

Из материалов дела следует, что заявитель своевременно представил в контрольный орган сведения по форме СЗВ-М («исх.») за май 2021 г. 

Выявив ошибку в ранее представленных сведениях, заявитель 14.07.2021 представил в контрольный орган сведения по форме СЗВ-М («доп.») за май 2021 г. в отношении застрахованных лиц, ранее не указанных в представленных сведениях.

В результате проведенной проверки специалистом-экспертом контрольного органа составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результату рассмотрения акта заместителем начальника контрольного органа вынесено решение о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 1 500 руб.

Заявителю направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с заявленным требованием.

Исследовав материалы дела, суд признает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 16 Закона №27-ФЗ органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Исходя из части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из содержания оспариваемого решения от 28.09.2021 следует, что в качестве объективной стороны состава правонарушения заявителю вменено нарушение установленного срока представления сведений по форме СЗВ-М за май 2021 г. в отношении 3 застрахованных лиц, отсутствующих в ранее представленных и принятых контрольным органом сведениях.

В силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 №103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» в форме СЗВ-М подлежит указанию тип формы («исхд», «доп», «отмн»). При этом, «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела следует, что сведения за май 2021 г. в отношении 25 застрахованных лиц направлены в пенсионный орган 06.04.2021, то есть в установленный п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ срок.

В связи с обнаруженной ошибкой в ранее представленных сведениях заявитель 14.07.2021 представил сведения по форме СЗВ-М по типу «доп» за май 2021 г. на 3 застрахованных лиц, не указанных в форме СЗВ-М («исх.»).

Вместе с тем, принимая оспариваемое решение пенсионным органом не учтено, что ст.15 Закона №27-ФЗ установлена как обязанность страхователя в установленный срок представлять в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, так и закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом.

В свою очередь ст.16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В данном случае страхователь воспользовался предоставленным ему законодательством правом представить дополняющую отчетность по форме СЗВ-М.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах.

Так, согласно п.40 Инструкции №211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Между тем, суд исходит из того, что положения ст.15 Закона №27-ФЗ регламентируют  страхователяправо на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не указаны в исходной форме.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99 и от 05.09.2018 №303-КГ18-5702, а также в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, недопустим формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ.

По смыслу ст.17 Закона №27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фондом исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Поскольку исходные сведения за спорный период страхователем представлены своевременно, срок представления дополнительных сведений по инициативе страхователя до обнаружения органом Пенсионного фонда факта представления неполных (недостоверных) сведений, законодательно не определен, представление корректирующих сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона №27-ФЗ, а также учитывая, что отчет по форме СЗВ-М «доп» за май 2021 года со сведениями на 3 застрахованных лиц пенсионным фондом принят без замечаний (недостоверность сведений не установлена), суд  приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ.

С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 №7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

В соответствии со  статьей 110 АПК РФ в связи с удовлетворением заявленных требований уплаченная заявителем госпошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать незаконным решение государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 080S19210010105 от 28.09.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения  в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Обязать государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области в пользу ООО «Группа Компаний «Вип-Мастер» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Томской области.

 

Судья                                                С.З. Идрисова