АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-25694/2016

07 июня 2017 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 31.05.2017

Полный текст решения изготовлен 07.06.2017

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.М. Заграничного, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.С. Нефедовой, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> арбитражное дело по заявлению 

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП 315645000000430 

к Администрации Саратовского муниципального района, г. Саратов, 

третье лицо: Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, 

об обязании выдать Постановление Администрации Саратовского муниципального района «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков территориальной зоны Р-3»

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 паспорт обозревался, ФИО2 по доверенности от 01.10.2016,

от ответчика: не явился, извещен,

третье лицо: ФИО3 по доверенности № 01-03-09/6550 от 06.06.2016,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 с заявлением к Администрации Саратовского муниципального района, г. Саратов об обязании выдать разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков территориальной зоны Р-3 – зона природных ландшафтов вид – «причалы для маломерных судов 5.4.», для размещения лодочной базы на земельных участках с кадастровыми номерами 64:32:024919:95 и 64:32:024919:94.

Отводов суду не заявлено.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требований и просил обязать выдать Постановление Администрации Саратовского муниципального района «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков территориальной зоны Р-3».

Частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено право истца при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Судом приняты уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец и представитель истца в судебном заседании поддержали уточненные требования, просили их удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством, свою позицию изложил в отзыве.

Представитель третьего лица просил в удовлетворении заявления отказать.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Выслушав представителей сторон, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 21.05.2012 между Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка № 185. Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером 64:32:024919:94 площадью 1 280 кв.м, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Срок договор аренды установлен 49 лет.

На основании акта приема-передачи от 21.05.2012 земельный участок передан арендатору.

Договор надлежащим образом прошел государственную регистрацию.

29.06.2012 между Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка № 286. Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером 64:32:024919:95 площадью 2 015 кв.м, с видом разрешенного использования: для размещения набережной. Срок договор аренды установлен 49 лет.

На основании акта приема-передачи от 29.06.2012 земельный участок передан арендатору.

Договор надлежащим образом прошел государственную регистрацию.

На основании договора замены стороны в обязательстве от 03.03.2015 права и обязанности по договору аренды земельного участка № 185 от 21.05.2012 перешли к ФИО1 Договор надлежащим образом прошел государственную регистрацию.

На основании договора замены стороны в обязательстве от 03.03.2015 права и обязанности по договору аренды земельного участка № 286 от 29.06.2012 перешли к ФИО1 Договор надлежащим образом прошел государственную регистрацию.

16.07.2015 ФИО1 обратился в Администрацию Саратовского муниципального района с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки Усть-Курдюмского МО в части включения в функциональную зону Р-3 (зона природных ландшафтов) разрешенный вид использования согласно классификатору (5.4) – причалы для маломерных судов – для размещения лодочной базы на земельных участках с кадастровыми номерами 64:32:024919:94, 64:32:024919:95.

26.08.2015 Главой Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области вынесено постановление № 1-08/55 «О назначении публичных слушаний на тему «Внесение изменений в правила землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области».

Постановлением определено провести публичные слушания на тему:

1.1. Внесение изменений в правила землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области «В схему градостроительного зонирования с. Пристанное;

Включить в условно-разрешенные виды использования территориальной зоны Р-3 – зоны природных ландшафтов – «причалы для маломерных судов» (5.4);

Изменить границы зоны Р-3 с включением земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:024919:94, 64:32:024919:95.

1.2. Предоставить разрешение на условно-разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:024919:94, 64:32:024919:95 – «причалы для маломерных судов» (5.4).

Информация о проведении публичных слушаний по указанным вопросам опубликована в районной газете «Большая Волга» от 27.08.2015 № 33.

Публичные слушания состоялись 06.10.2015.

Комиссией по результатам публичных слушаний подготовлено заключение, согласно которому по второму вопросу о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:024919:94, 64:32:024919:95 – «причалы для маломерных судов» (5.4) комиссия приняла решение не одобрять предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования на вышеуказанные земельные участки, в связи с поступившим обращением жителей с. Пристанное.

Заключение опубликовано в районной газете «Большая Волга» от 16.10.2015 № 40.

29.10.2015 Собранием депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области принято решение № 1-07/258, в соответствии с которым внесено изменение в решение Собрания депутатов Саратовского муниципального района от 08.02.2013 № 01-7/526 «Об утверждении правил землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области» и включено в условно-разрешенные виды использования земельных участков территориальной зоны Р-3 – зоны природных ландшафтов вид – «причалы для маломерных судов. 5.4».

17.12.2015 Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области в адрес ФИО1 направлено письмо (исх. № 4115/02-15, которым последнему отказано в выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:024919:94, 64:32:024919:95 – «причалы для маломерных судов» (5.4).

ИП ФИО1 28.12.2016 (исх. № 01/12) повторно обратился в Администрацию Саратовского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:024919:94, 64:32:024919:95 – «причалы для маломерных судов» (5.4), для размещения лодочной базы.

27.01.2017 Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области (исх. № 306/04-26) ИП ФИО1 было отказано в выдаче разрешения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону 9 или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

Согласно подпункту 3 пункта 2, и подпункту 1 пункта 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, градостроительные регламенты. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Таким образом, исходя из положений названной нормы права, следует признать, что виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определяются градостроительным регламентом, который в свою очередь, устанавливается в составе правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 

1) основные виды разрешенного использования; 

2) условно разрешенные виды использования; 

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. 

Пунктом 3 указанной нормы права установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. 

В отличие от порядка использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного для основного и вспомогательного вида разрешенного использования, при котором владелец земельного участка и капитального строительства самостоятельно выбирает вид использования из нескольких видов разрешенного использования, предусмотренных в градостроительном регламенте для данной территориальной зоны или подзоны, разрешение на условно разрешенный вид использования выдается органом местного самоуправления (пункт 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На территории Усть-Курдюмского муниципального образования процедура выдачи разрешения на условно-разрешенный вид использования регламентируется Правилами землепользования и застройки Усть-Курдюмского МО Саратовского муниципального района Саратовской области (утв. решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района от 08.02.2013 № 01-7/526 «Об утверждении правил землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования   Саратовского муниципального района Саратовской области»).

Статьей 7.2. Правил землепользования и застройки Усть-Курдюмского МО Саратовского муниципального района Саратовской области определено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет в комиссию заявление на имя главы местной администрации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. 

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. 

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Для этого заинтересованное лицо направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки (пункт 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с частью 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. 

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и 14 (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. 

Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (пункт 5 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с пунктом 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. 

На основании указанных в части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации рекомендаций, глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. 

Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». 

Таким образом, следует признать, что решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения должно быть мотивировано с учетом заключения публичных слушаний и рекомендаций комиссии.

Вместе с тем, из этого не следует, что уполномоченный орган не вправе не учитывать принцип соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности с учетом места размещения тех или иных объектов капитального строительства.

Отказ Администрации Саратовского муниципального района в выдаче ИП ФИО1 разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков мотивирован отрицательным мнением граждан, проживающих непосредственно в районе спорных земельных участков, а также заключением комиссии об отказе в выдаче такого разрешения.

Учитывая предписания действующего законодательства, локализацию земельных участков, характер объекта, подлежащего размещению на земельном участке, необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления при отказе в выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков обоснованно учтены рекомендации Комиссии, основанные в том числе, на отрицательном мнении граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположены земельные участки, применительно к которым запрашивается разрешение.

При вынесении решения суд принимает во внимание суждения Конституционного суда РФ, приведенные в Определении от 15.07.2010 № 931-0-0. 

Конституционный Суд указал, что Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью и возлагая на государство обязанность по их соблюдению и защите (статья 2), устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18); носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 3, части 1 и 2; статья 32, части 1 и 2). 

Во исполнение названных положений во взаимосвязи с другими положениями Конституции Российской Федерации, согласно которым в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление (статья 12), осуществляемое гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130, часть 2), Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет общие принципы и гарантии участия граждан в местном самоуправлении как одной из форм осуществления народом своей власти, обеспечивающей - в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, указанных в федеральных законах, законами субъектов Российской Федерации, - самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (статья 1).

Публичные слушания являются составным элементом градостроительной деятельности. Их проведение учитывается компетентным органом при принятии того или иного решения в области градостроительства (подпункт 3 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

К мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности. Преследуя цель выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер, и исходя из того, что процедуры, в рамках которых должно проходить, не ограничиваясь сбором предложений и замечаний, публичное обсуждение таких вопросов, федеральный законодатель предусмотрел в их числе проведение публичных слушаний и закрепил перечень вопросов, по которым оно является обязательным, т.е. не зависит от усмотрения органов публичной власти или их должностных лиц. 

Будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам. 

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на публичные слушания должны выноситься вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки. 

Эти вопросы регулируются, в частности, законодательством о градостроительной деятельности, отношения в сфере которой имеют комплексный, межотраслевой характер, а их содержание составляют преимущественно предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов - природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры. 

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Это корреспондирует и действующему земельному законодательству Российской Федерации, которое регулирует отношения по использованию и охране земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, как важнейшей и неотъемлемой части природы, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, чем обусловливается необходимость установления специальных правил в отношении правового режима земли (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2003 года N 387-О), таких как закрепленная статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность собственников земельных участков соблюдать при их использовании требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. 

Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведение публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения. 

Градостроительный кодекс Российской Федерации относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2). 

Подобное регулирование - при том, что согласно пункту 12 статьи 39 и пункту 7 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации соответствующее решение, принятое по вопросу, вынесенному на публичные слушания, может быть оспорено физическими или юридическими лицами в судебном порядке, - призвано обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления гражданам реальной возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, а потому не может рассматриваться как влекущее нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Учитывая отрицательное мнение граждан и юридических лиц, выразивших свое мнение, в том числе в ходе рассмотрения настоящего дела, условия проживания граждан, суд признает обоснованными содержащиеся в заключении Комиссии по Правилам землепользования и застройки и оспариваемом отказе основания для отказа в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что заключение комиссии о рекомендации на дачу отказа в выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка было составлено до вынесения Собранием депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области решения № 1-07/258, в соответствии с которым внесено изменение в решение Собрания депутатов Саратовского муниципального района от 08.02.2013 № 01-7/526 «Об утверждении правил землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области» и включено в условно-разрешенные виды использования земельных участков территориальной зоны Р-3 – зоны природных ландшафтов вид – «причалы для маломерных судов. 5.4».

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 65, пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств,, в том числе в ходе судебного разбирательства, их право на благоприятные послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

В силу пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:024919:94, 64:32:024919:95 – «причалы для маломерных судов» (5.4) соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилам землепользования и застройки Усть-Курдюмского МО Саратовского муниципального района Саратовской области (утв. решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района от 08.02.2013 № 01-7/526 «Об утверждении правил землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования   Саратовского муниципального района Саратовской области»), в связи с чем, заявленные ИП ФИО1 требования не подлежат удовлетворению.

С учетом приведенного выше суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. В связи с отказом в удовлетворении требований оснований для применения восстановления нарушенных прав заявителя также не имеется.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Статьей 106 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,       

                                                                      РЕШИЛ:   

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья арбитражного суда                    

Саратовской области                                                                                           И.М. Заграничный