АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-1124/2024

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

8 апреля 2024г.                                                                                                       г. Кемерово

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части 25 марта 2024г.

Мотивированное решение изготовлено 8 апреля 2024г.

           Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город  Кемерово

к ФИО1, город Кемерово

о привлечении к административной ответственности по части 3  статьи 14.13  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (далее – Управление Росреестра) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении арбитражного  управляющего ФИО1  (далее - арбитражный управляющий, ФИО1) к административной ответственности за совершение административного правонарушения,  предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 26.01.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Путем подписания резолютивной части по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, вынесено решение 25.03.2024.

Мотивированное решение изготовлено арбитражным судом по заявлению ФИО1,   поступившему 01.04.2024.

В обоснование требований заявителем указано, что ФИО1 при проведении процедуры банкротства должника не исполнены  обязанности, установленные пунктами 4.1, 6, 6.1, 6.2 статьи 28,  пунктом 2 статьи 67,  пунктами 9, 10,   15 статьи 110  

Федерального закона от 26.10.2002 №127- ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), пунктом 7 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утв. постановлением Правительства  РФ от 22.05.2003 №299, пунктом 8 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утв. постановлением Правительства РФ от 25.06.2003 №367.

ФИО1  в письменно  отзыве против удовлетворения требований возразила.  Указывает, что жалоба, на основании которой было возбуждено дело об административном  правонарушении,   подана лицом, права которого действиями арбитражного  управляющего не нарушены.  Арбитражный управляющий полагает, что имеются основания для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности. Поскольку  действиями арбитражного управляющего не создана  существенная  угроза охраняемым общественным правоотношениям, ФИО1 считает возможным  применение статьи  2.9. КоАП РФ.

В материалы дела от индивидуального предпринимателя ФИО2, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Согласие"  поступили ходатайства о вступлении в дело в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельных требований на предмет спора; о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств.   

Определением суда от 25.03.2024 в удовлетворении указанных  ходатайств ФИО2, обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Согласие"  отказано, ввиду отсутствия оснований,  установленных статьями 50, 227  АПК РФ. 

Исследовав представленные  доказательства, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 26.03.2023 (резолютивная часть объявлена 20.03.2023) по делу №А27-21388/2022 общество с ограниченной ответственностью  «Сибирь» (далее – ООО «Сибирь») признано банкротом, открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим должника утверждена ФИО1.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 13.09.2023 по делу №А27-21388/2022 конкурсное производство в отношении должника завершено, требования кредиторов считаются погашенными в связи с недостаточностью имущества должника.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 24.01.2023 (резолютивная часть объявлена 17.01.2023) по делу №А27-21387/2022 признано обоснованным заявление о признании несостоятельным (банкротом) ООО «Перспектива», введена процедура наблюдения. Временным управляющим должника утверждена ФИО1.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 09.06.2023 (резолютивная часть объявлена 06.06.2023) по делу №А27-21387/2022 ООО «Перспектива» признано банкротом, открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим должника утверждена ФИО1.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 04.12.2023 (резолютивная часть объявлена 28.11.2023) по делу №А27-21387/2022 конкурсное производство в отношении указанного должника завершено.

15.12.2023 Управлением Росреестра  при рассмотрении  заявления ФИО3 о возможном совершении арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения при исполнении ею обязанностей временного и конкурсного управляющего ООО  «Сибирь» и ООО «Перспектива», вынесено  определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 118.

По   результатам административного расследования,  ведущим специалистом -  экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере  саморегулируемых организаций  Управления Росреестра в действиях арбитражного управляющего обнаружены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью  3  статьи  14.13 КоАП РФ.

15.01.2024  составлен протокол об административном правонарушении  № 00 03 42 24.

На  основании статьи 23.1 КоАП РФ  Управление Росреестра   обратилось в  арбитражный суд с  заявлением о привлечении арбитражного  управляющего  к административной   ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205  КоАП  РФ  при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Протокол составлен специалистом  -  экспертом отдела по  контролю  (надзору) в  сфере саморегулируемых  организаций Управления Росреестра  в  пределах компетенции должностного лица и административного  органа. 

О времени и месте  составления  протокола арбитражный управляющий ФИО1 была извещена надлежащим образом (уведомление от  09.01.2024 № 10-00002/24); при составлении протокола присутствовала. 

Содержание протокола об административном правонарушении от 15.01.2024 № 00 03 42 24 соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ.

Доводы арбитражного управляющего об отсутствии  нарушений прав  лица, обратившегося   с жалобой в Управление  Росреестра, судом отклонены. 

В силу    пунктом 1,3  части 1 статьи  28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса). 

В соответствии с  пунктом 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом,  поводами для возбуждения дела об административном правонарушении являются как заявления лиц, участвующих в  деле     о банкротстве, так и иных  лиц. 

Оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд признает обоснованными доводы Управления Росреестра о наличии в действиях  арбитражного управляющего  вменяемых в протоколе от  15.01.2024 № 00 03 42 24 нарушений  требований Закона о банкротстве.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Административным   органом  установлены следующие нарушения. 

1).  Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве закреплено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в Соответствии с федеральным законом.

В силу пункта 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Согласно пункту 6 статьи 28 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения:

о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

о прекращении производства по делу о банкротстве;

об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего;

об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника;

о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов;

об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).

Пунктом 6.2 статьи 28 Закона о банкротстве установлен состав сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ по результатам наблюдения.

В ходе административного расследования установлено, что решением Арбитражного суда Кемеровской области от 26.03.2023 по делу №А27-21388/2022 процедура наблюдения ООО «Сибирь» прекращена, должник признан банкротом, открыто конкурсное производство.

Данный судебный акт в полном объеме размещен в картотеке арбитражных дел на сайте https://kad.arbitr.ru/ 27.03.2023.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 должна была включить в ЕФРСБ сообщение о результатах процедуры наблюдения (отчет) в срок не позднее 06.04.2023.    

Однако, данные сведения арбитражным управляющим ФИО1 были включены в ЕФРСБ только 22.11.2023, т. е. после завершения процедуры конкурсного производства должника ООО «Сибирь».

Опубликование в ЕФРСБ сообщения о результатах процедуры наблюдения ООО «Сибирь» (отчета)  по истечении установленного  законом срока,  не  может рассматриваться как устранение нарушения,  доводы арбитражного управляющего  в указанной части    судом отклонены. 

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 были ненадлежащим образом исполнены обязанности, установленные пунктами 4.1, 6.1, 6.2 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедуры банкротства  ООО «Сибирь».

Данные обстоятельства подтверждаются: заявлением ФИО3, определением Арбитражного суда Кемеровской области от 28.12.2022 и  решением от 26.03.2023 по делу №А27-21388/2022, отчетом об опубликовании судебного акта, финальным отчетом в ЕФРСБ №833784 от  22.11.2023.

2).  Пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве установлено, что после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3  статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном изданий, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

В силу пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, помимо прочего, сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

На основании пункта 4 статьи 110 Закона о банкротстве продажа предприятия должника осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, путем проведения торгов в форме аукциона, за (исключением имущества, продажа которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса.

Согласно пункту 8 статьи 110 Закона о банкротстве, в качестве организатора торгов выступает арбитражный управляющий или привлекаемая для этих целей специализированная организация.

Организатор торгов выполняет, в том числе, следующие функции: опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 110 Закона о банкротстве не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия, помимо прочего, должны содержаться сведения о сроках платежей, реквизитах счетов, на которые вносятся платежи.

Как следует из пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве, в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

В ходе проведенного административного расследования установлено следующее.

Собранием кредиторов должника ООО «Сибирь», состоявшемся 14.06.2023, было принято решение об утверждении Положения о порядке продажи имущества ООО «Сибирь» (далее - Положение), в редакции, предложенной конкурсным управляющим ФИО1 Указанное Положение вместе с протоколом собрания кредиторов представлены 19.06.2023 арбитражным управляющим в материалы дела о банкротстве №А27-21388/2022.

Согласно тексту Положения, организатором торгов по продаже имущества должника ООО «Сибирь» выступала конкурсный управляющий - ФИО1

Организатор торгов выполняет функции, в том числе, по опубликованию и размещению сообщения о продаже имущества и сообщения о результатах проведения торгов. Сообщение о продаже имущества публикуется в газете «Коммерсантъ», а так же размещается в ЕФРСБ не позднее, чем за 30 дней до даты проведения торгов. Текст сообщения должен содержать, в том числе, введения о сроках платежей, реквизитах счетов, на которые вносятся платежи.

В разделе 14 «Подведение результатов торгов» Положения указано, что не позднее тридцати минут с момента завершения торгов оператором электронной площадки с помощью программно-аппаратных средств сайта формируется и направляется организатору торгов в форме электронного сообщения проект протокола о результатах проведения торгов. Организатор торгов рассматривает, подписывает квалифицированной электронной подписью и направляет оператору электронной площадки поступивший протокол о результатах проведения торгов не позднее одного часа после получения от оператора электронной площадки протокола. Протокол о результатах проведения торгов размещается оператором электронной площадки на электронной площадке. Не позднее тридцати минут после размещения на электронной площадке протокола, организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта направляет протокол в форме электронного сообщения всем участникам торгов, в том числе на адрес электронной почты, указанный в заявке на участие в торгах.

Особенности опубликования организатором торгов сообщения  о результатах проведения торгов в официальном издании и в ЕФРСБ Положением не установлены. Вместе с тем, согласно данному Положению (страница 7), все иные условия проведения торгов по продаже имущества, не указанные в настоящем Положении, регулируются, в частности, Законом о банкротстве.

Сообщением №11771643 от 21.06.2023 конкурсным управляющим ФИО1 назначено проведение торгов по продаже имущества должника - транспортного средства Toyota Camry, VIN: 

<

***>, г/н T636XX42, 2009 года выпуска.

Сообщение о проведении вышеуказанных торгов также опубликовано конкурсным управляющим в газете «Коммерсантъ» (объявление №54030667627 от 24.06.2023).

Между тем, в нарушение пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве, в сообщении в ЕФРСБ №11771643 от 21.06.2023 и в объявлении №54030667627 от 24.06.2023 не отражены реквизиты счетов, на которые должны вноситься платежи по договору купли-продажи.

Данные торги были признаны состоявшимися, сообщение о результатах торгов опубликовано конкурсным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ №12114279 от 03.08.2023.

В нарушение пункта 6 статьи 28, абзаца 11 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве, сообщение о результатах вышеуказанных торгов конкурсным управляющим ФИО1 в официальном издании - газете «Коммерсантъ» опубликовано не было.

Арбитражный управляющий указывает на отсутствие нарушений требований  закона и  прав кредиторов и  третьих лиц,  поскольку Положение  не содержало условия об опубликовании сообщения  о результатах  торгов в газете «Коммерсантъ»,   в торгах   приняли участие 10 участников, включая победителя торгов,   результаты  торгов не  оспаривались.   Доводы арбитражного управляющего судом отклонены. 

Нормами пункта 6 статьи 28, абзаца 11 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве закреплены обязанности организатора торгов (в рассматриваемом случае - конкурсного управляющего) по опубликованию в официальном издании - газете «Коммерсантъ» сведений о результатах торгов по имуществу должника.

Данные положения Закона о банкротстве не содержат норм, предусматривающих освобождение арбитражного управляющего от исполнения вышеуказанных обязанностей. 

Положением о порядке продажи имущества ООО «Сибирь», утвержденным собранием кредиторов указанного должника 14.06.2023, особенности опубликования организатором торгов сообщения о результатах проведения торгов в официальном издании и в ЕФРСБ не установлены. Из вышеизложенного следует, что сведения о результатах торгов по имуществу должника ООО «Сибирь» должны были быть опубликованы конкурсным управляющим ФИО1 в официальном издании.

ФИО1  указывает, что  отсутствие в тексте сообщений номера расчетного счета, на который должна производиться оплата, не повлекло   правовых  последствий,   так как  оплата    произведена покупателем по реквизитам, указанным в проекте договора купли-продажи движимого имущества, ссылается на  позицию, изложенную в   решении Удмуртского УФАС России от 04.02.2020 по делу N018/10/18.1 -89/2020.

Доводы арбитражного управляющего судом отклонены. 

Из буквального  содержания пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве следует, что сведения о сроках платежей, реквизитах счетов, на которые вносятся платежи,  должны содержаться непосредственно в самом сообщении о продаже предприятия, опубликованном организатором торгов, а не в прикрепленном файле в одном из разделов.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 были не надлежащим образом исполнены обязанности, предусмотренные пунктом 6 статьи 28, пунктами 9, 10, 15  статьи 110,  Закона о банкротстве по опубликованию сведений о проведении и о результатах торгов по продаже имущества должника ООО «Сибирь».             

Данные обстоятельства подтверждаются: заявлением ФИО3, сообщением в ЕФРСБ №11582849 от 29.05.2023, скриншотом №1, протоколом №2 собрания кредиторов ООО «Сибирь»  от 14.06.2023, Положением о порядке продажи имущества ООО «Сибирь», сообщением в ЕФРСБ №11749667 от 20.06.2023, сообщением в ЕФРСБ №11771643 от 21.06.2023, сообщением в ЕФРСБ № 12114279 от 03.08.2023, скриншотом сообщений, опубликованных в газете «Коммерсантъ».

3).  На основании пункта 2 статьи 67 Закона о банкротстве, временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не позднее нем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.

К отчету временного управляющего прилагаются: заключение о финансовом состоянии должника; заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника; обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.

Порядок исполнения данной обязанности надлежащим образом, в том числе и требования к оформлению документов, установлены постановлениями Правительства  РФ от 22.05.2003 №299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Общие правила»), Типовыми формами отчетов арбитражного управляющего», утв. Приказом Минюста России от 14.08.2003 №195 (далее - Типовые формы отчета).

В соответствии с пунктом 2 Общих правил арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства - наблюдения составляет отчет временного управляющего.

Согласно пункту 4 Общих правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

На основании пункта 7 Общих правил к отчету временного управляющего прилагаются копии:

а)   документа, содержащего анализ финансового состояния должника, и материалов, на основании которых он проводился;

б)   документа, содержащего анализ финансовой, хозяйственной и  инвестиционной деятельности должника и его положения на соответствующем рынке, а также материалов, на основании которых проводился анализ;

в)   заключения о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства и документов, на основании которых оно подготовлено;

г)   реестра требований кредиторов на дату составления отчета;

д)   документов о надлежащем уведомлении кредиторов о введении в отношении должника процедуры наблюдения;

е)   протокола первого собрания кредиторов (в случае если оно состоялось);

ж)  иных документов, свидетельствующих о выполнении временным управляющим своих обязанностей и реализации им своих прав.

Анализ финансового состояния должника проводится арбитражным управляющим в соответствии с Правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утв. постановлением Правительства РФ от 25.06.2003 №367 (далее - Правила № 367).

В силу положений пункта 1 Правил № 367, при проведении финансового диализа арбитражный управляющий анализирует финансовое состояние должника на дату проведения анализа, его финансовую, хозяйственную и инвестиционную деятельность, положение на товарных и иных рынках.

Документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Федеральным законом «О Несостоятельности (банкротстве)», а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности.

Согласно пункту 4 Правил № 367 финансовый анализ проводится на основании:

а)   статистической отчетности, бухгалтерской и налоговой отчетности, регистров бухгалтерского и налогового учета, а также (при наличии) материалов аудиторской проверки и отчетов оценщиков;

б)   учредительных документов, протоколов общих собраний участников организации, заседаний совета директоров, реестра акционеров, договоров, планов, смет, калькуляций;

в)   положения об учетной политике, в том числе учетной политике для целей налогообложения, рабочего плана счетов бухгалтерского учета, схем документооборота и организационной и производственной структур;

г)   отчетности филиалов, дочерних и зависимых хозяйственных обществ, структурных подразделений;

д)   материалов налоговых проверок и судебных процессов;

е)   нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность должника.

В соответствии с пунктом 8 Правил №367 к документам, содержащим анализ финансового состояния должника, прикладываются копии материалов, использование которых предусмотрено пунктами 3 и 4 настоящих Правил.

Проведенным административным расследованием установлено, что определением Арбитражного суда Кемеровской области от 24.01.2023 (резолютивная часть объявлена 17.01.2023) по делу №А27-21387/2022 в отношении ООО «Перспектива» введена процедура наблюдения, временном управляющим должника утверждена ФИО1

Судебное разбирательство по рассмотрению отчета временного управляющего назначено на 13.07.2023.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 20.03.2023 по делу №А27-21387/2022 судебное разбирательство по отчету временного управляющего ООО «Перспектива» перенесено на 30.05.2023. Затем, протокольным определением суда от 30.05.2023 в судебном заседании объявлен перерыв до 06.06.2023.

Согласно материалам дела о банкротстве ООО «Перспектива», анализ финансового состояния должника был проведен арбитражным управляющим ФИО1 06.03.2023. Указанный анализ был приобщен арбитражным управляющим ФИО1 в материалы дела о банкротстве ООО «Перспектива» 09.03.2023 и 05.06.2023.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 анализа финансового состояния ООО «Перспектива» от 06.03.2023 при проведении финансового анализа временный управляющий использовал, в том числе, статистическую отчетность, бухгалтерскую и налоговую отчетность.

К анализу финансового состояния от 06.03.2023 арбитражным управляющим ФИО1 был приложен ответ Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Новокузнецка Кемеровской области №02-225/01091дсп от 06.02.2023, согласно которому в ответ на запрос  арбитражного управляющего представляются копии бухгалтерской и налоговой отчетности за 2020-2022 гг. на 78 листах.

Однако в нарушение пункта 7 Общих правил, пункта 8 Правил №367, пункта 2 статьи 67 Закона о банкротстве, арбитражным управляющим ФИО1 копии документов, которые использовались при проведении арбитражным управляющим анализа финансового состояния должника, в частности бухгалтерская и налоговая отчетность за 2020-2022 гг. к анализу финансового состояния не приложена, в арбитражный суд не представлена.

При этом, в разделе 7 анализа финансового состояния от 06.03.2023 арбитражным управляющим ФИО1 указано, что активы у должника ООО «Перспектива» в 2020, 2021, 2022 (по состоянию на 31.12.2022) отсутствовали. Между тем, согласно информации из Государственного информационного ресурса бухгалтерской финансовой отчетности Федеральной налоговой службы следует, что по состоянию на 31.12.2021 и 31.12.2022 за должником числились активы на 38 167 тыс. руб. и 27 636 тыс. руб. соответственно.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 67 Закона о банкротстве, пунктом 7 Общих правил подготовки отчетов, пунктом 8 Правил   №367.

Данные обстоятельства подтверждаются определениями  Арбитражного суда Кемеровской области от 24.01.2023, от 20.03.2023 по делу №А27-21387/2022, протокольным определением от 30.05.2023 по делу №А27-21387/2022, скриншотами №2 и №3, анализом финансового состояния ООО «Перспектива» от 06.03.2023, ответом Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Новокузнецка Кемеровской области №02- 225/01091дсп от 06.02.2023, сведениями из ресурса БФО.

Все вышеперечисленные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей, установленных Законом о банкротстве, при проведении процедуры банкротства ООО «Сибирь», ООО «Перспектива».

Действия (бездействия) ФИО1 образуют  событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Статьей 2.2 КоАП РФ определено, что административное правонарушение может быть совершено умышленно (если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично), либо по неосторожности (если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть).

Указанные нарушения требований Закона о банкротстве не носили вынужденный характер, у арбитражного управляющего  имелась возможность для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), что подтверждается отсутствием реальных препятствий для выполнения арбитражным управляющим своих обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве.

Суд приходит к выводу о доказанности вины  арбитражного управляющего. 

Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, а, следовательно, действие (бездействие) признается противоправным с момента его совершения, независимо от наступления вредных последствий.

Таким образом, ФИО1, осуществляющая деятельность в качестве арбитражного управляющего, не исполнила обязанности, возложенные на нее законодательством о несостоятельности (банкротстве)  при проведении процедуры реализации имущества в отношении должника, тем самым, совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек (ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ). 

Основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ арбитражным судом не установлены.

В соответствии со ст. 2.9  КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации  от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"  при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (п. 18.1  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации  от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях.

Суд приходит к выводу о том, что допущенные арбитражным управляющим нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации.  

При этом арбитражный суд учитывает также правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 03.07.2014 N 1552-О, согласно которой особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 №122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Имеющиеся в материалах дела доказательства не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для освобождения  арбитражного управляющего от ответственности  с объявлением  устного замечания.

Отягчающие обстоятельства  судом не установлены. 

Суд считает, что имеются основания для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначения   административного наказания в  пределах санкции  указанной нормы.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ  предусмотрена  административная ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Суд,  исходя из положений статьи 3.4 КоАП РФ, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, полагает возможным  применить  административную ответственность в  виде предупреждения. 

руководствуясь статьями 167-170, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить. 

Привлечь ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения,  

<

...>; зарегистрирована  по адресу:  

<

...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде  предупреждения. 

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                             Ю. Кормилина