ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А35-2308/2023

город Воронеж

27 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 27 декабря 2023 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи

                      ФИО1,

судей

                                ФИО2,

                       ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Реут»: ФИО5 - представителя по доверенности от 08.11.2022, предъявлен диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция», паспорт гражданина РФ; ФИО6- генерального директора общества, предъявлено решение № 2 от 30.09.2022, свидетельство №46 АА 1707179 от 30.09.2022, выписка из ЕГРЮЛ от 20.12.2023

от Министерства сельского хозяйства Курской области: ФИО7- представителя по доверенности №09.1-01-40/7096 от 06.12.2022, предъявлен диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция», паспорт гражданина РФ;

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Реут» на решение Арбитражного суда Курской области от 13.10.2023 по делу №А35-2308/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Реут» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству сельского хозяйства Курской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения об отклонении заявления на участие в отборе для предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур, в рамках реализации государственной программы Курской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 18.10.2013 №744-па, оформленного уведомлением об отклонении заявления участника отбора от 27.12.2022 №09.1-06-15/7540, об обязании устранить нарушение прав заявителя,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Агрофирма «Реут» (далее - ООО Агрофирма «Реут», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства Курской области (далее – Министерство сельского хозяйства, Министерство, уполномоченный орган) о  признании незаконным решения об отклонении заявления на участие в отборе для предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур, в рамках реализации государственной программы Курской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 18.10.2013 № 744-па, оформленного уведомлением об отклонении заявления участника отбора от 27.12.2022 № 09.1-06-15/7540. 

В качестве способа восстановления нарушенного права ООО Агрофирма «Реут»  (с учетом уточнений) просит:

 признать ООО Агрофирма «Реут» победителем отбора на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с производством и реализацией зерновых культур по ставке на 1 тонну реализованных с 1 августа 2022 года зерновых культур урожая отчетного и (или) текущего года;

включить ООО Агрофирма «Реут» в реестр участников отбора, прошедших отбор и признанных победителями отбора, для предоставления из областного бюджета субсидии на возмещения части затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур;

принять и рассмотреть заявление ООО Агрофирма «Реут» о предоставлении субсидии по порядку, установленному в разделе III Правил предоставления производителям зерновых культур из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур, утвержденных Постановлением Администрации Курской области от 06.20.2022 № 1055-па в редакции Постановления Администрации Курской области от 25.11.2022 № 1358-па;

обязать Министерство сельского хозяйства Курской области в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении ООО Агрофирма «Реут» субсидии на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур собственного производства после 01.09.2022 года за счет бюджета Курской области, и перечислить ООО Агрофирма «Реут» субсидию на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур собственного производства после 01.09.2022 года за счет бюджета Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 13.10.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО Агрофирма «Реут» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, с учетом уточнения способа восстановления нарушенных прав.

В обоснование своей правовой позиции заявитель ссылается на недоказанность наличия установленных уполномоченным органом оснований для отклонения заявления на участие в отборе для предоставления субсидии.

Так, ООО Агрофирма «Реут» относится к категории  производителей зерновых культур, зарегистрировано в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна (ФГИС «Зерно»).  

Также, по мнению Общества, им были представлены все необходимые документы, в том числе реестр документов, подтверждающий реализацию зерновых культур собственного производства за период с 01.08.2022 по 29.11.2022. При этом несовпадение дат товарораспорядительных документов на партию зерна, оформленных в системе ФГИС «Зерно», и дат универсальных передаточных документов, на основании которых осуществлялась реализация зерна, не означает отсутствие соответствующего документа. Также указание разных дат оформления УПД и товарораспорядительных документов на партию зерна, оформленных в системе ФГИС «Зерно» не свидетельствует, по мнению заявителя,  о недостоверности представленной участником оборота информации и, исходя из норм постановления администрации Курской области от 06.10.2021 №1055-па, не является основанием для отклонения заявления участника отбора. 

Также заявитель полагает, что выявленное Министерством несоответствие при указании общего количества реализованной продукции  (вместо 880,95 тонн указано 879,95 тонн) является опечаткой,  допущенной в меньшую сторону при арифметическом подсчете,   которая легко устранима на последующем этапе отбора и не может служить основанием для отклонения заявки.

Полагая необоснованными выводы суда о невозможности восстановления нарушенных прав заявленными способами, Общество настаивает на том, что способ восстановления выбран в точном соответствии с Правилами предоставления производителям зерновых культур из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур, утвержденными постановлением Администрации Курской области от 06.10.2021 №1055-па. При этом отсутствие лимитов бюджетных обязательств не должно ограничивать права заявителя на восстановление нарушенного права в связи с незаконным решением уполномоченного органа.

В представленном отзыве Министерство сельского хозяйства возражает против доводов апелляционной жалобы, указывая на то, что субсидии предоставляются только тем производителям зерновых культур, которые зарегистрированы в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна (ФГИС «Зерно»), и оформляют в этой системе товаросопроводительные документы на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в соответствии с Правилами оформления товаросопроводительных документов, в том числе в установленные данными Правилами сроки (не позднее дня перехода права собственности на партию зерна). 

В рассматриваемом случае документами, подтверждающими переход права собственности на заявленную партию зерна являются УПД, датированные 23.11.2022, 24.11.2022, 25.11.2022, 29.11.2022, тогда как товаросопроводительные документы оформлены в системе ФГИС «Зерно» позднее дат оформления УПД – 01.12.2022 и 30.11.2022.

Исходя из указанных обстоятельств уполномоченный орган пришел к выводу о том, что реестра документов, подтверждающих реализацию зерновых культур собственного производства за период, заявленный для предоставления средств, оформленных в соответствии с Правилами оформления товаросопроводительного документа и подтверждающих объемы реализации зерновых культур, ООО Агрофирма «Реут» не представлено, а в представленном реестре указаны товаросопроводительные документы на партию зерна, оформленные в системе ФГИС «Зерно» позднее дат оформления УПД, что не соответствует абз. 2 п. 7 Правил оформления товаросопроводительного документа.

Кроме того, в указанном реестре представленных документов и в заявлении на участие в отборе для представления субсидии указан объем реализованного зерна  - 879,95 тонн, тогда как при проверке реестра установлено, что фактический объем реализованного зерна составляет 880,95 тонн, что свидетельствует о представлении заявителем недостоверной информации.

Таким образом, Министерство считает, в данном случае имеет место представление реестра документов, подтверждающих реализацию зерновых культур собственного производства за период с 01.08.2022 по 29.11.2022, в котором содержатся недостоверные сведения в части количества тонн, а также отражены товаросопроводительные документы, оформленные не в соответствии с Правилами оформления товаросопроводительного документа, подтверждающие факт реализации после 1 сентября 2022 года зерновых культур собственного производства за период, заявленный для предоставления средств.

Также Министерство полагает, что заявителем выбран неверный способ защиты его прав, учитывая, что он обжаловал результаты первого этапа - отбора производителей зерновых культур, которые в дальнейшем могут претендовать на получение субсидии, и при этом просит суд обязать Министерство совершить действия по второму этапу, а именно: принять решение о предоставлении субсидии и выплатить субсидию, фактически возлагая на суд функции Министерства по принятию решения о предоставлении субсидии.

Кроме того, Министерство указывает на отсутствие остатка лимита бюджетных обязательств по данному направлению, ввиду чего, Министерство  в настоящее время не вправе заключить соглашение с ООО Агрофирма «Реут» о предоставлении субсидии.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 21.12.2023 представители ООО АФ «Реут» поддержали доводы апелляционной жалобы, указали, что считают обжалуемое решение незаконным и необоснованным, просили отменить его полностью, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Минсельхоза Курской области с доводами апелляционной жалобы не согласен, указал, что считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены судебного акта в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ООО Агрофирма «Реут» 07.12.2022 обратилось в Министерство с заявлением для участия в отборе, приложив к заявлению соответствующие документы, в том числе: 

 сведения об объемах производства зерновых культур собственного производства на дату подачи заявления на участие в отборе, реестр документов, подтверждающих реализацию зерновых культур собственного производства за период с 01.08.2022 по 29.11.2022;

реестр погашенных товаросопроводительных документов на соответствующую зерновую культуру, полученный из ФГИС «Зерно»;

информацию о соответствии участника отбора требованиям, указанным в абзацах втором, четвертом, пятом, шестом, седьмом, десятом пункта 2.7 Правил предоставления производителям зерновых культур из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур;

заявку на подключение к государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет»;

согласие на обработку персональных данных.

По результатам проверки представленных участником отбора документов Министерством сельского хозяйства были установлены нарушения, отраженные в уведомлении от 27.12.2022 № № 09.1-06-15/7540.

Так, ООО Агрофирма «Реут» был уведомлено об отклонении заявления на участие в отборе для предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур, источником финансового обеспечения которой являются средства резервного фонда Правительства РФ, по основаниям, предусмотренным абз. 4 и 5 п. 2.9. Правил, а именно:

непредставление или предоставление участником отбора не в полном объеме документов, указанных в приложении № 1 к Правилам (не представлен реестр документов, подтверждающих реализацию зерновых культур собственного производства после 1 сентября 2022 (за период, заявленный для предоставления средств), оформленных в соответствии с Правилами оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.10.2021 № 1721, и подтверждающих объемы реализации зерновых культур);

недостоверность представленной участником отбора информации (в предоставленном реестре документов, подтверждающих реализацию зерновых культур собственного производства (форма утверждена приказом Министерства сельского хозяйства Курской области от 25.11.2022 № 195), указаны даты оформления товаросопроводительных документов на партию зерна, оформленных в системе ФГИС «Зерно», позднее даты оформления УПД (универсальный передаточный документ), что не соответствует абз. 2 пункта 7 Правил оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.10.2021 № 1721;

в графе «количество, тонн» реестра документов, подтверждающих реализацию зерновых культур собственного производства, по строке «итого» указан объем 879,95 тонн, что не соответствует фактическому объему 880,95 тонн.

В связи с выявленными нарушениями заявка ООО Агрофирма «Реут» на участие в отборе для получения субсидии была отклонена.

Полагая отклонение заявки незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы как производителя зерна, ООО Агрофирма «Реут» обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу статьи 28 Бюджетного  кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ, Кодекс) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 указанной выше статьи).

В части 3 указанной статьи предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2021 № 118 утверждены Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению (возмещению) производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур (далее - Правила № 118).

В соответствии с Правилами № 118, производители зерновых культур - сельскохозяйственные товаропроизводители (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), зарегистрированные в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна (далее - Федеральная система прослеживаемости зерна) в соответствии с Правилами создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, ее развития и эксплуатации, включая правила регистрации и представления сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, сроки, формы и форматы представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к информации, содержащейся в такой системе, а также формы и порядок направления запросов о представлении информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть "Интернет" и единый портал государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2021 г. N 1722 "О Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна", а также научные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования, которые в процессе научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности осуществляют производство сельскохозяйственной продукции (зерновых культур), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2022 N 1983).

Порядок создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна (далее –ФГИС «Зерно»), ее развития и эксплуатации, включая правила регистрации и представления сведений и информации в Федеральную систему прослеживаемости зерна, сроки, формы и форматы представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к информации, содержащейся в такой системе, утверждены Постановлением Правительства РФ от 09.10.2021 N 1722.

24.10.2022 Министерством сельского хозяйства Российской Федерации с Администрацией Курской области было заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение по финансовому обеспечению (возмещению) производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации № 082-17-2022-323.

Данная мера господдержки оказывалась Министерством сельского хозяйства Курской области в соответствии с Правилами предоставления производителям зерновых культур из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур, утвержденными постановлением Администрации Курской области от 06.10.2021 № 1055-па (далее - Правила, утвержденные постановлением № 1055-па), которые были приняты в соответствии с Правилами № 118.

По состоянию на 07.12.2022 (дата подачи ООО Агрофирма «Реут» заявления для участия в отборе) Правила предоставления производителям зерновых культур из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур, утв. Постановлением Администрации Курской области от 06.10.2021 № 1055-па, предусматривали следующие порядок, цели и условия предоставления производителям зерновых культур из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур, в рамках реализации государственной программы Курской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 18.10.2013 № 744-па.

Согласно п. 1.2 Правил №1055-па производители зерновых культур - сельскохозяйственные товаропроизводители (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (зерновых культур), ее первичную и последующую (промышленную) переработку, зарегистрированные в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна (далее - ФГИС «Зерно») в соответствии с Правилами создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, ее развития и эксплуатации, включая правила регистрации и предоставления сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, сроки, формы и форматы предоставления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к информации, содержащейся в такой системе, а также формы и порядок направления запросов о предоставлении информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть «Интернет» и единый портал государственных и муниципальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 №1722 «О Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна».

Согласно п. 2.1 Правил №1055-па получатели субсидии определяются по результатам отбора участников отбора, подавших заявку на участие в отборе на предоставление субсидии (далее - заявление), способом запроса предложений, исходя из соответствия участников отбора критериям отбора, установленным настоящими Правилами, и в порядке очередности поступления заявлений в комитет.

Согласно п. 2.4 Правил №1055-па для участия в отборе участники отбора предоставляют в комитет заявление и документы по перечню согласно приложению № 1 к настоящим Правилам в срок, указанный в объявлении о проведении отбора.

В соответствии с Приложением 1 Правил №1055-па участник отбора для предоставления субсидии должен предоставить, в том числе: 

заявление на участие в отборе для предоставления субсидии по форме; 

реестр документов, подтверждающих реализацию зерновых культур собственного производства за период, заявленный для предоставления средств, по форме, установленной комитетом;

информация о соответствии участника отбора требованиям, указанным в абзацах втором, четвертом, пятом, шестом, седьмом, десятом пункта 2.7 Правил предоставления производителям зерновых культур из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур, по форме, установленной комитетом;

реестр сведений о собранном урожае зерновых культур собственного производства, внесенных в систему ФГИС «Зерно» после 1 сентября 2022 года, сформированный из ФГИС «Зерно»;

реестр погашенных товаросопроводительных документов на соответствующую зерновую культуру, полученный из ФГИС «Зерно»;

товаросопроводительные документы, оформленные в соответствии с Правилами оформления товаросопроводительных документов на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в ФГИС «Зерно», утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.10.2021 №1721, подтверждающие факт реализации после 1 сентября 2022 года зерновых культур собственного производства за период, заявленный для предоставления средств.

Формы документов, предусмотренных Приложением № 1 к Правилам, утвержденным постановлением № 1055-па, утверждены приказом Министерства от 25.11.2022 № 195 «О мерах по реализации в 2022 году постановления Администрации Курской области от 06.10.2021 № 1055-па «Об утверждении Правил предоставления производителям зерновых культур из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур» в целях предоставления субсидии, источником финансового обеспечения которой являются средства резервного фонда Правительства Российской Федерации» (далее - приказ №195).

Согласно пункту 2.6 Правил, утвержденных постановлением № 1055-па, Министерство регистрирует заявление в день его поступления в специальном журнале регистрации, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью (далее - журнал регистрации), и в течение 10 календарных дней после завершения срока приема документов осуществляет проверку предоставленных документов.

В соответствии с п. 2.8 Правил №1055-па критериями отбора являются: 

- соответствие участника отбора требованиям, указанным в пункте 2.7 настоящих Правил; 

- соответствие документов, предоставленных участником отбора для участия в отборе, приложению № 1 к настоящим Правилам.

 В соответствии с пунктом 2.9 Правил, утвержденных постановлением №1055-па, основаниями для отклонения заявления участника отбора на стадии рассмотрения заявления являются: 

- несоответствие участника отбора требованиям, установленным пунктом 2.7 настоящих Правил; 

- несоответствие предоставленных участником отбора заявления и документов требованиям, установленным в объявлении о проведении отбора; 

- непредоставление или предоставление участником отбора не в полном объеме документов, указанных в приложении № 1 к настоящим Правилам; 

- недостоверность представленной участником отбора информации; - подача участником отбора заявления после даты, определенной для подачи заявления.

Оценив в совокупности все фактические обстоятельства дела по правилам статьи 71 АПК РФ, суд области пришел к выводу о наличии у Министерства оснований для отклонения поданной Обществом заявки на участие в отборе.

Соглашаясь с данными выводами, апелляционный суд принимает во внимание следующее.

К числу необходимых для предоставления субсидии документов относится  реестр документов, подтверждающих реализацию зерновых культур собственного производства за период, заявленный для предоставления средств, по установленной форме.

Форма реестра документов, подтверждающих реализацию зерновых культур собственного производства, утвержденная приказом Министерства, предусматривает указание наименования реализованной культуры, наименование, номер, дату передаточного документа (накладную, универсальный передаточный документ или др. бухгалтерский документ), а также номер, дату оформления, статус погашения товаросопроводительного документа на партию зерна, оформленный в системе ФГИС «Зерно».

Товаросопроводительные документы, оформленные в соответствии с Правилами оформления товаросопроводительных документов в ФГИС «Зерно», утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.10.2021 №1721, также представляются наряду с реестром для участия в отборе для предоставления субсидии.

Порядок и сроки оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна определяются Правилами оформления товаросопроводительного документа на  партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.10.2021 N 1721.

В соответствии с абзацем вторым пункта 7 Правил оформления товаросопроводительного документа оформление товаросопроводительного документа в Федеральной системе прослеживаемости зерна на реализацию партии зерна или партии продуктов переработки зерна осуществляется товаропроизводителем или уполномоченным им лицом не позднее дня перехода права собственности на партию зерна или партию продуктов переработки зерна.

Согласно реестру документов, подтверждающих реализацию зерновых культур собственного производства с 01.08.2022 по 29.11.2022, предоставленному ООО Агрофирма «Реут» для участия в отборе, товаросопроводительные документы оформлены в системе ФГИС «Зерно» 30.11 2022 и 01.12.2022. 

Между тем, согласно товаросопроводительным документам на партию зерна, заявленного ООО Агрофирма «Реут» для участия в отборе для получения субсидии, реализация зерна осуществлялась на основании договора от 08.11.2022 № 79, заключенного с ООО «Грейнрус». 

Документами, подтверждающими переход права собственности на партию зерна по данному договору, являются универсальные передаточные документы от 23.11.2022 № 283, от 24.11.2022 № 284, от 25.11.2022 № 291, от 29.11.2022 № 293. Ссылка на указанные документы имеется в товаросопроводительных документах, оформленных через ФГИС «Зерно».

Таким образом, товаросопроводительные документы оформлены в системе ФГИС «Зерно» позднее даты оформления универсальных передаточных документов (01.12.2022 и от 30.11 2022), то есть позднее дня перехода права собственности на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, что не соответствует абзацу второму пункта 7 Правил оформления товаросопроводительного документа.

Таким образом, ООО Агрофирма «Реут» не представлен реестр документов, подтверждающих реализацию зерновых культур собственного производства после 1 сентября 2022 года (за период, заявленный для предоставления средств), оформленных в соответствии с Правилами оформления товаросопроводительного документа, и подтверждающих объемы реализации зерновых культур, а в представленном реестре документов, подтверждающих реализацию зерновых культур собственного производства, указаны даты оформления товаросопроводительных документов на партию зерна, оформленных в системе ФГИС «Зерно», позднее даты оформления универсального передаточного документа, что не соответствует абзацу второму пункта 7 Правил оформления товаросопроводительного документа.

Товаросопроводительные документы, подтверждающие факт реализации после 1 сентября 2022 года зерновых культур собственного производства за период, заявленный для предоставления средств, оформлены с нарушением Правил оформления товаросопроводительного документа.

Кроме того, согласно реестру документов, подтверждающих реализацию зерновых культур собственного производства за период с 01.08.2022 по 29.11.2022,  представленному ООО Агрофирма «Реут», в  графе  «Количество тонн» по строкам «Итого зерновых урожая 2022 года», «Итого реализовано зерновых культур в текущем финансовом году» указан объем реализованного зерна - 879,95 тонн. Данный объем также указан в заявлении на участие в отборе для предоставления субсидии.

Вместе с тем, при проверке реестра установлено, что фактический объем реализованного зерна составляет 880,95 тонн.

Таким образом, ООО Агрофирма «Реут» предоставлена недостоверная информация в части указанных сведений.

Ввиду изложенного, в данном случае имеет место представление реестра документов, подтверждающих реализацию зерновых культур собственного производства за заявленный период, в котором содержатся недостоверные сведения в части количества реализованной продукции, а также товаросопроводительные документы, оформленные не в соответствии с Правилами оформления товаросопроводительного документа, подтверждающие факт реализации после 1 сентября 2022 года зерновых культур собственного производства за период, заявленный для предоставления средств.

Ввиду изложенных обстоятельств отклонение заявления ООО Агрофирма «Реут» по основанию недостоверности представленной участником отбора информации является обоснованным.

Приведенный подход согласуется  с целями создания ФГИС «Зерно», направленными на обеспечение учета объема партии зерна и объема партии продуктов переработки зерна при их обращении, а также осуществление анализа, обработки представленных сведений и информации и контроля за их достоверностью.

Также в соответствии с Правилами № 118, субсидии предоставляются только тем производителям зерновых культур, которые зарегистрированы в ФГИС «Зерно» и оформляют в этой системе товаросопроводительные документы на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в соответствии с Правилами оформления товаросопроводительного документа (пункт 8 Правил № 118).

Таким образом, работа производителей зерновых культур в ФГИС «Зерно», внесение достоверной информации в систему, оформление документов в ФГИС «Зерно» в соответствии с Правилами оформления товаросопроводительного документа непосредственно влияют на получение производителем зерна субсидии и являются условием для получения субсидии.

ООО Агрофирма «Реут» товаросопроводительные документы, подтверждающие факт реализации после 1 сентября 2022 года зерновых культур собственного производства за период, заявленный для предоставления средств, оформлены с нарушением Правил оформления товаросопроводительного документа  в части сроков регистрации в ФГИС «Зерно».

Общество как производитель зерна, зарегистрированный в ФГИС «Зерно», несет ответственность за достоверность и непротиворечивость вносимых в указанную систему сведений. Суд не призван восполнять допущенные заявителем недостатки при представлении документов для получения субсидии.

Довод заявителя о том, то указание недостоверных сведений относительно количества реализованного зерна могло быть исправлено и не могло послужить основанием для отклонения заявления участника отбора для предоставления субсидии, а равно и для отказа в получении субсидии, подлежит отклонению с учетом следующего.

Из приведенных выше положений Правил, утвержденных постановлением № 1055-па, усматривается, что отбор получателя субсидии проводится в два этапа: производители зерна предоставляют заявления с приложением соответствующих документов, по результатам проверки которых участники допускаются к отбору; уполномоченным органом проводится углубленная проверка представленных допущенными участниками документов и выбирается победитель отбора. При этом представления дополнительных документов для участия во втором этапе не предусмотрено.

Одновременно, несоответствие предоставленных участником отбора документов установленным требованиям также является основанием для отклонения заявки участника.

Следовательно, вопреки доводам апелляционной жалобы, представленные документы, включая их достоверность и своевременность оформления, в любом случае подлежат проверке уполномоченным органом при рассмотрении поданного обществом заявления. 

Исходя из содержания части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и пункта 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, в рассматриваемом случае с учетом приведенных выше фактических обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у уполномоченного органа  оснований для отклонения заявления участника отбора и также об отсутствии оснований полагать нарушенными оспариваемым отклонением заявления прав и законных интересов Общества, с учетом несоответствия представленных документов установленным требованиям и непреодолимости данного нарушения ввиду несвоевременности регистрации в ФГИС «Зерно» товаросопроводительных документов на заявленную партию зерна.

При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции также отсутствовали основания для вывода о необходимости восстановления нарушенного прав.

Тем не менее, суд апелляционной инстанции также полагает необходимым указать, что в соответствии со статьей 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

При этом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав, в то же время, избрание заявителем неверного способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Общество просит в качестве одного из способов восстановления нарушенного права  принять решение о предоставлении ООО Агрофирма «Реут» субсидии на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур собственного производства после 01.09.2022 года за счет бюджета Курской области, и перечислить ООО Агрофирма «Реут» субсидию.

Между тем, указанный способ с учетом двухэтапной процедуры отбора не может рассматриваться в качестве способа восстановления нарушенного права, поскольку одобрение заявления общества на спорном этапе фактически означает лишь его возможность участия в отборе, а не наличие оснований для признания его победителем и предоставления субсидии.

При этом суд учитывает, что в настоящее время процедура отбора завершена, остаток лимита бюджетных обязательств по данному направлению у уполномоченного органа отсутствует.

При указанных оснований для удовлетворении заявленных требований не имеется.

Таким образом, учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования, имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что Арбитражного суда Курской области от 13.10.2023 по настоящему делу следует оставить без изменения, а апелляционную  жалобу – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 500 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя жалобы. 

Поскольку при обращении с апелляционной жалобой ООО Агрофирма «Реут» перечислило в бюджет 3 000 руб. государственной пошлины по чеку-ордеру от 01.11.2023 (операция 4998), сумма излишне уплаченной государственной пошлины подлежит возврату заявителю из бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курской области от 13.10.2023 по делу №А35-2308/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Реут» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья 

ФИО1

Судьи       

А.А. Пороник

ФИО3