Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6752/2020

г. Хабаровск

04 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 04 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе  судьи  Д.Л. Малашкина

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680007, 

<

...>) 

к Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 682350, 

<

...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:  Отдел судебных приставов по Нанайскому району (адрес: 682350, 

<

...>), Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>), Муниципальное унитарное предприятие «Нанайский теплоэнергетический комплекс» Нанайского муниципального района Хабаровского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 682350, 

<

...>)

об обращении взыскания на денежные средства Муниципального унитарного предприятия «Нанайский теплоэнергетический комплекс» Нанайского муниципального района Хабаровского края», находящиеся у третьего лица в сумме 12 199 014 руб. 21 коп. в рамках исполнения исполнительного производства от 31.03.2020 № 111363669/2717,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 13.01.2020 № 04-28/000197,

от ответчика – не явились,

от третьих лиц – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Хабаровскому краю (далее – истец, МИФНС России № 3 по Хабаровскому краю) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Нанайский теплоэнергетический комплекс» Нанайского муниципального района Хабаровского края» (далее – ответчик-1, МУП НТК), Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края (далее – ответчик-2, Администрация Нанайского муниципального района) об обращении взыскания на денежные средства Муниципального унитарного предприятия «Нанайский теплоэнергетический комплекс» Нанайского муниципального района Хабаровского края» (далее – МУП «НТК»), находящиеся у третьего лица в сумме 48 771 236 руб. 47 коп. в рамках исполнения исполнительного производства от 31.03.2020 № 111363669/2717.

Определением суда от 22.05.2020 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А73-6752/2020, назначено предварительное судебное заседание на 30.06.2020 в 16 часов 10 минут. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Отдел судебных приставов по Нанайскому району (далее – ОСП по Нанайскому району), Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области).

Определением от 30.06.2020 дело назначено к судебному разбирательству на 03.08.2020 в 11 часов 00 минут. Тем же определением МУП НТК исключено из числа ответчиков и привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. 

Определением от 03.08.2020 судебное разбирательство по делу было отложено на 27.08.2020 в 10 часов 00 минут.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, извещены о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Ответчик направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В установленный судом срок третьи лица мнение по иску не представили.

В порядке части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие не явившихся ответчика и третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца на основании статьи 49 АПК РФ заявила об уточнении исковых требований, просила обратить взыскание на денежные средства Муниципального унитарного предприятия «Нанайский теплоэнергетический комплекс» Нанайского муниципального района Хабаровского края», находящиеся у третьего лица в сумме 12 199 014 руб. 21 коп. в рамках исполнения исполнительного производства от 31.03.2020 № 111363669/2717.

Уточнение исковых требований судом принято к рассмотрению, поскольку не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Согласно представленному отзыву на иск, ответчик с иском не согласен, просит в иске отказать в полном объёме.

Представитель истца поддержала исковые требования с учетом уточнения, в обоснование привела обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В отношении МУП НТК в отделе судебных приставов по Нанайскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО возбуждено сводное исполнительное производство от 31.03.2020 № 111363669/2717 о взыскании задолженности по налогам, сборам, страховым взносам, пени и штрафам на общую сумму 48 771 236 руб. 47 коп. в пользу МИФНС России № 3 по Хабаровскому краю, на основании постановлений вынесенных в порядке статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - постановления Инспекции): № 93 от 13.01.2020, № 3855 от 09.12.2019, № 2975 от 08.07.2019, № 2846 от 08.07.2019, № 21 от 06.02.2019, № 27200000233 от 09.02.2018, № 1171 от 01.03.2017, № 172 от 02.02.2017, № 1789 от 16.10.2017, № 27200001592 от 21.03.2018, № 1094 от 07.09.2016, № 678 от 05.07.2016, № 2292 от 30.08.2018, № 3919 от 16.12.2019, № 3530 от 22.10.2019, № 3383 от 30.09.2019, № 3261 от 20.09.2019, № 3292 от 20.09.2019, № 2518 от 25.06.2019, № 2054 от 17.03.2020, № 2125 от 25.03.2020.

В обоснование исковых требований, истец ссылается на то, что должник - МУП НТК не предпринял действий, направленных на добровольное исполнение требований постановлений налогового органа, а принятые судебным приставом-исполнителем меры принудительного исполнения положительных результатов не дали.

С момента возбуждения первого исполнительного производства по дату подачи искового заявления в суд задолженность должника возросла на 60 237 тыс. рублей.

Отсутствие у должника достаточных денежных средств, а также иного имущества, на которое может быть обращено взыскание в целях погашения задолженности по решениям налогового органа, подтверждается материалами исполнительного производства.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.12.2019 № 45/39 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию для потребителей МУП НТК в Нанайском муниципальном районе на 2020 - 2023 годы» утвержден экономически обоснованный тариф на тепловую энергию, вырабатываемую МУП НТК, который превышает предельный тариф на тепловую энергию для населения, установленный Губернатором Хабаровского края на 2020 год.

На основании Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» МУП НТК за счет средств краевого бюджета производится компенсация убытков в виде разницы между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию и предельным максимальным тарифом, установленным для населения. 

Администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края исполняет государственные полномочия Хабаровского края по компенсации организациям, осуществляющим деятельность на территории Нанайского муниципального района, убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Ссылаясь на то, что у Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края имеются денежные средства, принадлежащие МУП НТК (в виде субсидий на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению), МИФНС России № 3 по Хабаровскому краю обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с настоящим иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Частями 3, 4 статьи 69 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях.

При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

В силу части 1 статьи 77 Закона об исполнительном производстве обращение взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, производится на основании судебного акта или исполнительной надписи нотариуса в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» вопрос об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, подлежит разрешению судом по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя. Бремя доказывания принадлежности имущества должнику в этом случае возлагается на заявителя.

В предмет доказывания при рассмотрении заявления об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, подлежат включению следующие обстоятельства: принадлежность имущества должнику, возможность обращения взыскания на это имущество, фактическое нахождение имущества у третьего лица и правовые основания такого нахождения, иные обстоятельства в зависимости от позиций участников процесса.

МУП НТК создано на основании решения Собрания депутатов Нанайского муниципального района от 19.03.2014 № 530 в целях эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства Нанайского муниципального района.

Учредителем предприятия является Администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с постановлением администрации муниципального района от 05.05.2014 № 528 «О передаче муниципального имущества по договору хозяйственного ведения» договором от 15.05.2014 «О закреплении за муниципальным унитарным предприятием «Нанайский теплоэнергетический комплекс Нанайского муниципального района Хабаровского края» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения«, за МУП НТК закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, необходимое для осуществления производственной деятельности.

Пунктом 2.2 раздела 2 Устава МУП НТК установлено, что предметом деятельности предприятия является осуществление деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно статьи 294 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 6 статьи 113 ГК РФ, унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Кроме того, статьей 7 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено, что унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования).

Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Право хозяйственного ведения в силу пункта 1 статьи 216 ГК РФ и с учетом абзаца 2 пункта 5 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 отнесено к вещным правам лиц, не являющихся собственниками; в этой связи право хозяйственного ведения возникает с момента его государственной регистрации.

Таким образом, при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств невозможно обратить взыскание на иное имущество, принадлежащее предприятию на праве хозяйственного ведения, так как МУП НТК не осуществлена регистрация права хозяйственного ведения на имущество переданное ему по договору хозяйственного ведения.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.12.2019 № 45/39 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию для потребителей МУП НТК в Нанайском муниципальном районе на 2020-2023 годы» утвержден тариф на тепловую энергию, поставляемую МУП НТК.

Утвержденный вышеуказанным постановлением экономически обоснованный тариф превышает предельный тариф для населения, установленный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.09.2019 № 79 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2020 год».

В соответствии со ст. 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» компенсация убытков производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Кроме того, согласно статье 1 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 150) государственными полномочиями Хабаровского края (далее - край) по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее -государственные      полномочия),      наделяются      органы      местного самоуправления, в том числе Нанайский муниципальный район в лице администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края.

Так, подпунктом 1 пункта 2 статьи 3 Закона № 150 предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчет и компенсировать организациям убытки, связанные с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Согласно пункту 2.1 раздела 2 порядка расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую энергию, поставляемую населению, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр «О компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению», полномочия по предоставлению местным бюджетам субвенций из бюджета края возложены на министерство жилищно-коммунального хозяйства края.

Пунктом 2.2 вышеуказанного порядка установлено, что субвенции подлежат перечислению местным бюджетам министерством жилищно-коммунального хозяйства в течении 15 рабочих дней с даты предоставления администрацией муниципального образования в министерство документа, предусмотренного подпунктом 5 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Порядка.

Во исполнение вышеуказанных норм, администрацией муниципального района систематически исполнялись возложенные государственные полномочия, а именно компенсировались МУП НТК убытки, связанные с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, согласно распоряжениям администрации Нанайского муниципального района от 22.05.2020 № 56, от 27.04.2020 № 43, 06.06.2019 № 55, от 05.02.2019 № 15, от 07.02.2018 № 7, от 27.01.2017 № 5, от 12.05.2017 № 32, от 27.05.2016 № 48, от 27.04.2016 № 41, от 27.04.2015 № 54.

Согласно прогнозному отчёту об объёме тепловой энергии, отпущенной населению на отопление по МУП НТК за январь - декабрь 2020 года, плановый объём компенсации разницы в тарифах составляет 12 199 014 руб. 21 коп. По отчёту формы № 22-ЖКХ (ресурсы) за период с января по июнь 2020 года объём отпущенной населению тепловой энергии составил 2 551,73 Гкал, размер субсидии на компенсацию разницы в тарифах составил 6 926 149 руб. 11 коп. Фактически перечислено предприятию средств субсидии с января по июль 2020 года – 10 761 720 руб. 00 коп., т.е. больше, чем по факту составили убытки (произведено авансирование).

Таким образом, на момент вынесения решения у Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края нет в наличии денежных средств, принадлежащих МУП НТК.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец не доказал наличие на момент рассмотрения спора денежных средств должника (МУП НТК) у ответчика.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме, поскольку обратить взыскание возможно только на имеющиеся денежные средства, а не на те, которые поступят в будущем.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                    Д.Л. Малашкин