АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-10743/2019

13 марта 2020 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения оглашена 05 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2020 года. 

Судья Арбитражного суда Челябинской области И.А. Горлатых, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Курортстройсервис», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск 

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц Администрации муниципального образования "Чебаркульский городской округ", специализированной некоммерческой организации-фонд "Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области", Прокуратуры Челябинской области,

о признании недействительными предписаний,

при участии в судебном заседании представителей:

ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности,

Прокуратуры Челябинской области: ФИО3, личность подтверждена служебным удостоверением,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Курортстройсервис» (далее – ООО «УК «Курортстройсервис») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее - Инспекция) о признании недействительными предписаний № 287, 287/1 от 25.01.2019 (далее - предписания).

Определением от 07.05.2019 заявление принято к производству арбитражного суда (л.д.4). 

Определением от 14.10.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования "Чебаркульский городской округ" (далее - Администрация) (л.д.107).

Определением от 27.11.2019 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены специализированная некоммерческая организация-фонд "Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области" (далее - СНОФ «РО капитального ремонта МКД Челябинской области»), Прокуратура Челябинской области (далее  Прокуратура) (л.д.118-119).

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве на заявление (л.д.52-55).

Представитель Прокуратуры в судебном заседании поддержала позицию Инспекции по доводам, изложенным в письменном пояснении (л.д.131-134).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку полномочного представителя в заседание не обеспечил, представил в суд заявление (л.д.5-7, 48-50), письменные пояснения (л.д.91-93).

Администрация Чебаркульского городского округа в судебное заседание полномочного представителя не направила. Ранее представила в суд письменное мнение, которое приобщено судом к материалам дела на основании статьи 159 АПК РФ (л.д.122-123).

СНОФ «РО капитального ремонта МКД Челябинской области» в судебное заседание полномочного представителя не направил, представил в суд выписку из региональной программы капитального ремонта на спорный многоквартирный дом (л.д.136).

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Инспекцией на основании распоряжения № 19-262 287 от 22.01.2019 (л.д.56-57) проведена проверка по обращению гражданина в отношении многоквартирного дома (далее - МКД), расположенного по адресу: 

<

...> (л.д.58).

В ходе проверки установлены нарушения постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – постановление №170), что подтверждается актом проверки №19-262-287 от 25.01.2019 (л.д.62-65).

По результатам проверки выданы предписания по выполнению мероприятий по выявленным нарушениям при использовании, содержании и ремонте жилищного фонда, придомовых территорий, объектов коммунального назначения и при предоставлении коммунальных услуг, требований об энергетической эффективности, обоснованности начисления платежей за жилищно-коммунальные услуги, проведению документарной проверки (л.д.84-87).

Полагая, что указанные предписания нарушают права и законные интересы ООО «УК «Курортстройсервис», заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При отсутствии хотя бы одного из этих условий оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Из материалов дела следует, что оспариваемые предписания Инспекцией вынесены 25.01.2019. Заявление обществом в арбитражный суд подано 29.03.2019. 

То есть заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными предписаний Инспекции.

Оспоренные предписания выданы Инспекцией в порядке осуществления регионального государственного жилищного надзора.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор (подпункт 2 пункта 8 Положения о Главном управлении "Государственная жилищная инспекция Челябинской области", утвержденного Указом Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 3 64).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 этого же Положения, управление для осуществления возложенных на него функций имеет право, в том числе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Одной из основной задачей Инспекции в силу Положения является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, осуществляющих управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7). 

Таким образом, оспариваемые предписания выданы Инспекцией в пределах предоставленных Инспекции полномочий.

Пунктом 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 9 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения» работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов включают: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Из пунктов постановления Госстроя №170 следует:

«4.2.4.3. Отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок под консолями, отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и лоджий следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

4.1.7. Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

3.2.8. Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

4.7.2. Неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

3.4.5. Входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери.

Доступ к транзитным инженерным коммуникациям, проходящим через помещения, представителей соответствующих организаций по обслуживанию жилищного фонда и городского коммунального хозяйства должен быть обеспечен в любое время суток.

3.2.6. Освещенность искусственным светом лестничных клеток должна приниматься по установленным нормам.

3.2.7. Периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.

При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

4.8.11. Тамбурный отсек должен иметь утепленные стены, потолки, дверные полотна; исключается его сквозное продувание, но обязательно обеспечивается возможность внесения мебели, носилок и т.д.

3.2.11. Наружные входные двери в подъезды и лестничные клетки должны иметь самозакрывающие устройства (доводчики), а также ограничители хода дверей (остановы).

Для снижения теплопотерь и шума от ударов входных дверей при отсутствии самозакрывающих устройств в притворах дверей следует устанавливать упругие уплотняющие прокладки.

4.8.15. Запрещается использовать лестничные помещения (даже на короткое время) для складирования материалов, оборудования и инвентаря, устраивать под лестничными маршами кладовые и другие подсобные помещения.

Задвижки, электрощитовые и другие отключающие устройства, расположенные на лестнице, должны находиться в закрытых шкафах, ключи от которых хранятся у диспетчера организации по обслуживанию жилищного фонда.

Из материалов дела следует, что на основании акта проверки № 19-262-287 от 25.01.2019 (л.д.25-28, 62-65) выданы предписания:

1) № 287 от 25.01.2019, в котором Инспекцией указаны следующие нарушения:

- неисправности гидроизолирующих покрытий козырьков, полов лоджий и балконов, разрушение (поверхностное, краевое, глубокое) ж/б плит лоджий, балконов, козырьков (пункт 4.2.4.3);

- наличие просадок, щелей и трещин в отмостках и тротуарах (пункт 4.1.7);

- нарушение окрасочного и штукатурного слоев стен и потолков лестничных клеток (пункт 3.2.8);

Согласно указанному предписанию обществу предписано в срок до 01.06.2019 произвести следующие работы: ремонт козырьков, плит балконов, отмостки, лестничных клеток.

2) № 287/1 от 25.01.2019, в котором Инспекцией указаны следующие нарушения:

- неисправности заполнений оконных проемов (неплотности по периметру коробок, повышенные зазары в притворах переплетах, загнивание и коробление элементов заполнений, ослабление сопряжений в узлах переплетов, некачественная заделка краев оконных сливов, ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски коробок и переплетов, засорение желобов в коробке для стока конденсата и др.) (пункт 4.7.2);

- отсутствие запирающего устройства на входных дверях в подвал, подполье (пункт 3.4.5);

- недостаточная освещенность лестничных клеток (пункт 3.2.6);

- не обеспечена  надлежащая уборка лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов (пункт 3.2.7);

- не утеплен тамбурный отсек (пункт 4.8.11);

- отсутствие самозакрывающихся устройств входных дверей (пункт 3.2.11);

- наличие на лестничных клетках бытовых вещей, оборудования (пункт 4.8.15).

Согласно указанному предписанию обществу предписано в срок до 15.02.2019 произвести следующие работы: восстановление остекления оконных проемов, ремонт оконных проемов, ограничение доступа посторонним в подвальное помещение, восстановление приборов освещения, уборка лестничных клеток, устройство пружин, очистка от мусора и бытовых вещей (л.д.86-87).

Как следует из акта осмотра общего имущества МКД от 16.02.2018 (л.д.75-76), проведенного ООО «УК Курортстройсервис» по адресу: 

<

...>: 

- крыша: кровельное рулонное покрытие имеет износ более 80-90%, вентшахты имеют разрушения более 80%, канализационные каналы разрушены, требуется капитальный ремонт кровельного покрытия, вентшахт, канализационных каналов; 

- цокольная часть: штукатурный слой цокольной части со значительным отслоением более 80%, слой известкового покрытия разрушен на 80%, требуется капитальный ремонт цокольной части здания; 

- фасады: расшивка швов кирпичной кладки наружных стен разрушена более 70%, внутренние стены, перегородки со значительными разрушениями штукатурного слоя более 70%, требуется капитальный ремонт, состояние оконных рам в подъездах более 60% без остекления  в неудовлетворительном состоянии (перекошены или выбиты), входные двери в подъездах в неудовлетворительном состоянии, верные блоки перекошены, отсутствие дверных блоков при спуске  в подвал, требуется установка новых дверных блоков;

- внутренняя отделка: в подъездах: 1 подъезд – состояние внутренней отделки неудовлетворительное - 80-90% отслоение известкового, масляного покрытия; местами разрушения штукатурного слоя на 80%. Сохранились следы пожара, который произошел полгода тому назад на 4 этаже. Требуется капитальный ремонт; 2 подъезд – состояние после пожара, который произошел в феврале 2018. Налицо обгоревшие двери в общие кухни, пол; стены, потолок покрыты копотью, внутренняя отделка помещений нарушена полностью 90-100%. Требуется капитальный ремонт по внутренней отделке;

- подвал: в неудовлетворительном состоянии, блоки с 70-80% износа, фундамент и стены подвала имеют повреждения, в подвальных помещениях  постоянное подтопление фекальными массами  и жидкостью в связи с разрушением системы канализации и несанкционированными врезками жителями в системы водоотведения и водоснабжения;

- внутренние инженерные сети: ХВС, отопления в неудовлетворительном состоянии, 70-80% износа – по этой причине происходят частые порывы труб, что приводит к частым подтоплениям подвала. Требуется капитальный ремонт ХВС, системы отопления;

- внутренняя канализация: разрушение системы канализации  на 80-90%. Требуется капитальный ремонт системы канализации;

- электрохозяйство: износ системы электроснабжения 80%. Требуется капитальный ремонт электрооборудования;

- дымоходы, вентиляционные каналы: требуют очистки от посторонних предметов, проведения капитального ремонта;

- благоустройство территории: отмостки в разрушенном состоянии более 70%, наличие глубоких трещин, повреждений, выбоин, местами отсутствие отмостки. Требуется капитальный ремонт. Полное отсутствие озеленения, малых архитектурных форм, детского игрового оборудования.

18.02.2018 с аналогичным техническим описанием составлен паспорт технического состояния указанного жилого дома (л.д.73-74).

При этом, как акт осмотра общего имущества МКД, так и паспорт технического состояния указанного жилого дома подписаны представителем управляющей организации и старшим (собственником) МКД.

Межведомственной комиссией технического обследования МКД и отдельных квартир техническое состояние МКД, указанное ранее в акте осмотра общего имущества МКД и паспорте технического состояния, подтвердилось, что подтверждается актом от 17.05.2018 (л.д.70-72).

ООО «УК «Курортстройсервис» обратилось к собственникам помещений в МКД с письмом от 15.01.2019 № 3/01-19, в котором предложило собственникам провести общее собрание по вопросу проведения текущего ремонта либо капитального ремонта общего имущества и о порядке его финансирования (л.д.68-69).

Обществом в материалы дела представлено письмо исх.№19/02-19 от 19.02.2019, адресованное Инспекции, согласно которому с 08.01.2019 ООО «УК «Курортстройсервис» прекратило управление  и обслуживание обследуемого при проверке МКД (л.д.88). Письмо получено Инспекцией 22.02.2019.

В ходе рассмотрения дела представителем заявителя указано на то, что ответчиком вменено фактически проведение капитального ремонта спорного МКД, что является необоснованным  и противоречащим нормам действующего законодательства.

В ходе рассмотрения дела представители Инспекции и Прокуратуры Челябинской области указали на то, что вмененные работы не относятся к работам капитального ремонта.

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав мнение представителей сторон, суд исходит из следующих обстоятельств.

Капитальному ремонту подлежит имущество, нормативное техническое состояние которого невозможно обеспечить в процессе текущего содержания и проведения текущего ремонта, за исключением случаев, когда МКД признаны в установленном Правительством РФ порядке аварийными, подлежащими расселению и сносу (п. 4.2 ГОСТ Р 56193-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования", утвержденного Приказом Росстандарта от 27.10.2014 № 1445-ст).

Основание и необходимость проведения капитального ремонта устанавливается и определяется (п. 4.3 указанного национального стандарта):

- законодательством РФ, в том числе требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями;

- технологическими требованиями, в том числе прописанными в инструкции по эксплуатации МКД;

- предписаниями, выданными контролирующими и (или) надзорными органами;

- отчетами, сделанными по итогам инструментальных осмотров, обследования, мониторинга технического состояния ОИ.

Услуга капитального ремонта имущества предоставляется в соответствии с законодательством РФ, в том числе ЖК РФ, Градостроительным кодексом РФ, с учетом требований Закона РФ "О защите прав потребителей" (пункт 4.1 названного Национального стандарта).

Капитальный ремонт общего имущества МКД - комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту) потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций МКД на аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт (пункт 3.13 ГОСТ Р 51929-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения", утвержденного Приказом Росстандарта от 11.06.2014 №543-ст).

Проведение капитального ремонта регламентируется, в частности, статьями 12, 13, 20, 36.1, 44, 154, 158, 166 - 191 ЖК РФ.

Региональный оператор - специализированная некоммерческая организация, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД (пункт 16.5 статьи 12 ЖК РФ).

Региональной программой определяются предельные сроки проведения капитального ремонта собственниками помещений в МКД и (или) региональным оператором.

Региональная программа капитального ремонта утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в целях:

- планирования и организации проведения капитального ремонта;

- планирования предоставления государственной и (или) муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта за счет средств бюджета субъекта РФ, местных бюджетов;

- контроля своевременности проведения капремонта ОИ в МКД собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта утверждает орган государственной власти субъекта Российской Федерации  или орган местного самоуправления в порядке, установленном нормативным правовым актом этого субъекта.

План утверждают сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств ФКР, сформированного исходя из минимального размера взноса, установленного нормативным правовым актом субъекта РФ, включает (ч. 1 ст. 166 ЖК РФ):

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента МКД.

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту, финансируемых за счет минимального размера взноса, может быть дополнен услугами и (или) работами (ч. 2 ст. 166 ЖК РФ):

- по утеплению фасада;

- переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу;

- устройству выходов на кровлю;

- установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и КУ;

- установке ОДПУ потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) и др.

Исходя из вышеуказанных норм действующего законодательства, а также представленных в материалы дела доказательств, суд полагает, что работы, предписываемые к выполнению заявителю как к управляющей организации оспариваемыми предписаниями, являются работами по текущему ремонту и к капитальному ремонту не относятся.

Кроме того, как указал представитель Прокуратуры в ходе судебного разбирательства, на основании обращений граждан в связи с бездействием Администрации Чебаркульского городского округа по рассмотрению заявлений собственников помещений о признании данного МКД аварийным, Чебаркульской городской прокуратурой в суд подано исковое заявление о возложении обязанности на орган местного самоуправления заключить договор со специализированной организацией с целью обследования МКД на предмет аварийности, обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о рассмотрении вопроса о признании  многоквартирного дома авариным.

Решением Чебаркульского городского суда от 04.07.2019 требования прокурора удовлетворены, решение суда исполнено. На основании заключения специализированной организации дом признан подлежащим капитальному ремонту, аварийным и подлежащим сносу не признан.

Суд отмечает, что в силу норм действующего законодательства  ООО «УК «Курортстройсервис» на момент рассмотрения дела по существу является управляющей компанией спорного МКД и из реестра лицензий не исключено.

В связи с чем, ООО «УК «Курортстройсервис» обязано обеспечивать безопасные и комфортные условия проживания в МКД, руководствуясь Правилами содержания общего имущества, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества, Правилами эксплуатации жилищного фонда, так как ни ЖК РФ, ни указанные подзаконные акты не предусматривают каких-либо исключений для управляющей компании, управляющей МКД, нуждающимся в капитальном ремонте. 

Более того, как отмечено в пункте 3.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 № 11, признание жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции само по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию этого дома в необходимых объемах до отселения проживающих в нем лиц (например, в соответствии с гигиеническими требованиями к жилым помещениям, участку и территории жилых зданий). 

С учетом изложенного, суд полагает, что Инспекцией на ООО «УК «КурортСтройСервис» возложены обязанности, не выходящие за рамки определенных законом условий по поддержанию объекта недвижимости в исправном состоянии.

Довод заявителя о нарушении Инспекцией  требований норм Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц … при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ), выразившемся в неизвещении заявителя о начале проверки, судом не принимается.

Из совокупного анализа положений статей 9 - 12 Закона № 294-ФЗ следует, что государственный контроль (надзор) осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок, которые в свою очередь, могут быть документарными и выездными.

Согласно части 1 статьи 10 Закона №294-ФЗ, предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе: заявления граждан… (часть 2).

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (часть 4).

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля (часть 16).

Из материалов дела следует, что 17.01.2019 в Инспекцию от гражданина (собственника помещения спорного МКД) поступило заявление с просьбой принять меры, в том числе к управляющей организации (л.д. 58).

В связи с чем, 22.01.2019 Инспекцией издано распоряжение № 19-262 287 от 22.01.2019 (л.д.56-57) о проведении внеплановой выездной проверки по обращению гражданина в МКД, расположенного по адресу: 

<

...>. 

Срок проведения проверки: приступить с 23.01.2019 и окончить не позднее 25.01.2019.

Указанное распоряжение направлено в адрес заявителя посредствам электронной почты в 15 час. 02 мин. 23.01.2019 (л.д. 59-60).

Между тем, в силу пункта 2 части 2, части 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, при проведении проверки в связи с поступление в органы государственного контроля (надзора) заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей, требование о предварительном уведомлении проверяемого лица о проведении проверки не применяется.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что Инспекцией не нарушены требования норм действующего законодательства.

Оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности, заслушав мнение представителей сторон, суд полагает, что оспариваемые предписания соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом соответствующей судебной инстанции разрешаются вопросы распределения судебных расходов. 

При подаче заявления обществом уплачена государственная пошлина  в размере 3 000 руб. чек-ордером от 29.04.2019 (л.д.39).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Курортстройсервис».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Курортстройсервис» в доход федерального бюджета государственную пошлину 3 000 (Три тысячи) руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                      подпись                              И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.