АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6674/2021

01 ноября 2021 года

г. Сыктывкар

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2021 года, полный текст решения изготовлен 01 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Гайдак И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Банно-оздоровительный комплекс» муниципального образования городского округа «Ухта» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы города Ухты Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми 

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании недействительным (незаконным) и отмене предписания, недействительными результаты проверки,  

в отсутствие представителей сторон

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Банно-оздоровительный комплекс» муниципального образования городского округа «Ухта» (далее – МУП «БОК», заявитель, Предприятие) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным (незаконным) и отмене пунктов 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 28, 29 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Ухты Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми (далее –  ответчик, Главное управление МЧС России по Республике Коми, Управление) от 10.03.2021 № 1-ГО/1/1, а также недействительными результатов внеплановой выездной проверки.

Ответчик возражает против заявленных требований, доводы изложены в представленном отзыве.

Заявитель и ответчик, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей указанных лиц.  

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей  указанных лиц участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В судебном заседании 20.10.2021 объявлялся перерыв до 12 час. 00 мин. 27.10.2021. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения ВрИО начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Ухты управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми от 21.01.2021 № 1-ГО проведена плановая выездная проверка МУП «БОК», расположенного по адресу: 169300, 

<

...> (л.д. 65).

По итогам проведенной проверки выявлены нарушения требований в области   гражданской обороны, в связи с чем Управлением составлен акт проверки от 10.03.2021 № 1-ГО (л.д. 68-71), на основании которого МУП «БОК» выдано предписание об устранении нарушения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от 10.03.2021 № 1-ГО/1/1 (далее - Предписание).

В ходе проверки установлены нарушения: п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ), п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение о ГО в РФ), пп. 3, 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее - Положение ГО в МО), п. 2 инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от 24.04.2013 № 284 (далее - Инструкция) п. 2 - 4, пп. «в» п. 6, пп. «а» п. 8 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 (далее - Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов), п. 2, 3 - 6, 10 - 12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, п. 4, 6, 15, 25, 41 «Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.06.2004 № 303.

В том числе установлены следующие нарушения : 

- не согласован план основных мероприятий на 2021 год, с МУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» администрации МОГО «Ухта»(п. 6 Предписания);

- не представлены документы, подтверждающие создание и организацию работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования организаций в военное время, а также документов по планированию и проведению мероприятий по повышению эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения (п. 7-9 Предписания);

- не представлены документы, подтверждающие организацию и проведение комплексных учений (п. 10 Предписания);

- не представлены документы, подтверждающих создание исодержание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских ииных средств, а также номенклатуру создаваемых запасов и объемов (п. 11-13 Предписания);

- не представлены документы, подтверждающих оснащение и подготовку нештатного формирования гражданской обороны и не разработан план действий нештатных формирований (п. 14-16 Предписания);

- не представлены доказательства создания, оснащения  и проведении  подготовки спасательных служб организации (п. 17-19 Предписания);

- не представлены документы, определяющие отсутствие (наличие) потребности в объектах гражданской обороны; документов подтверждающих отсутствие (наличие) необходимости создания и поддержания объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности, а также документов, подтверждающих их учет (п. 20-22 Предписания); 

- не представлены документы, подтверждающие отсутствие (наличие) необходимости в создании сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки работников, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне (п. 28 Предписания);

- не представлены документы, подтверждающих отсутствие (наличие) необходимости в создании  силы охраны общественного порядка (п. 29 Предписания).

Срок устранения нарушений указанных в предписании установлен  Предприятию до 01.10.2021.

Общество не согласившись с предписанием в части пунктов 6-22, 28, 29 обжаловало его в судебном порядке, указав в обоснование, что включение МУП «БОК» в перечень объектов надзора в области гражданской обороны (далее - ГО) не дает оснований  для предъявлении требований к организации по планированию мероприятий в области ГО. Сведения об  отнесении Предприятия к категории по гражданской обороне отсутствуют. Также считает, что пункты Предписания обязывают  Предприятие предоставить документы, подтверждающие реализацию плана основных мероприятий по вопросам ГО, однако такие мероприятия проводятся с момента перехода организации с мирного на военное время. В то время как Предприятие на военное  время не переходило, на территории МОГО «Ухта» режимов чрезвычайных ситуаций, режимов по степеням  готовности к ведению гражданской обороны не вводилось, в связи с чем представить в административный орган указанные документы не представляется возможным, что свидетельствует о неисполнимости Предписания.  

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон № 28-ФЗ определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Подпунктом 11.2 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" может быть предусмотрена обязанность использования проверочных листов (списков контрольных вопросов) при проведении плановых проверок всех или отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, обусловлена типом (отдельными характеристиками) используемых ими производственных объектов, а в случае осуществления видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 данного Федерального закона, также отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

В соответствии с пунктом 47.1 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 26.06.2012 № 358, при проведении плановых проверок всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должностные лица надзорных органов используют проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Проверочные листы (списки контрольных вопросов) содержат перечни вопросов, затрагивающих предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям обязательные требования в области гражданской обороны, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предмет плановой проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Приказом МЧС России от 27.02.2018 № 78 утверждена форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением установленных требований в области гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

На основании статьи 12 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статьи 13 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы.

Согласно пункту 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

 В силу статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления в области гражданской обороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны - определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В данном случае установлено, что МУП «БОК»  включено в перечень  организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Республики Коми, что подтверждается утвержденной Главой Республики Коми от 08.09.2017 г. выпиской из перечня организаций отнесенных к категориям по гражданской обороне Республики Коми, согласованной заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.07.2017. 

Кроме того, отнесение организаций к категориям по гражданской обороне, в соответствии с п. 4 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 № 804дсп (далее - Правила), производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне.

Пунктом 11 Правил также установлено, что Федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, государственные компании и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют перечни организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и сообщают указанным организациям об отнесении их к категориям по гражданской обороне в месячный срок со дня утверждения перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне. На основании полученных перечней, а также с учетом критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска (приложение к Положению о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 305), решением руководителя (заместителя руководителя) соответствующего территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей присваивается определенная категория риска.

В соответствии с Распоряжением начальника Главного управления МЧС России по Республике Коми от 13.08.2019 № 28 «О вынесении решения об отнесении объектов надзора в области гражданской обороны к категориям риска», на основании перечней организаций которым присвоена категория по гражданской обороне, полученных от Правительства Республики Коми, деятельности муниципального унитарного предприятия «Банно-оздоровительный комплекс» (далее - МУП «БОК»), присвоена средняя категория риска.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

К мероприятиям по поддержанию устойчивого функционирования организации, относятся в первую очередь мероприятия по мобилизационной подготовке персонала и отделов организаций, разработка планов эвакуации и доведения их до сведения персонала и иные мероприятия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

 На основании вышеизложенных положений, Предприятие  является организаций, отнесенной к категориям по гражданской обороне Республики Коми следовательно, вопреки утверждению заявителя на него, в соответствии с положениями Федерального закона № 28-ФЗ   возложена  обязанность по подготовке, планированию и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причем подготовка к таким мероприятиям не зависит от военного времени или введении на территории МОГО «Ухта» режимов чрезвычайных ситуаций, режимов по степеням  готовности к ведению гражданской обороны. 

Следовательно учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, ответчиком в отношении Предприятия правомерно проведена  плановая выездная проверка, доводы заявителя о необоснованном проведении внеплановой выездной проверки являются ошибочными и противоречат представленным ответчиком в материалы дела доказательствам и подлежат отклонению.  

Как следует из п. 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в МУП «БОК», утвержденного приказом директора МУП «БОК» от 09.01.2019 № 5-ос (далее - Положение), мероприятия по гражданской обороне в МУП «БОК» МОГО «Ухта» осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России и Положением.

Согласно п. 2 Положения, мероприятия по гражданской обороне организуются в МУП «БОК» МОГО «Ухта» в рамках подготовки к ведению и ведению гражданской обороны в муниципальных организациях.

Пунктом 3 Положения установлено, что в МУП «БОК» подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите и материальных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годового и перспективных планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - План основных мероприятий). В соответствии с п. 4 Положения, план основных мероприятий МУП «БОК» на год, разрабатывается работником, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и согласовывается с МУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» администрации МОГО «Ухта». 

План основных мероприятий на 2021 год, представленный МУП «БОК», не согласован с МУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» администрации МОГО «Ухта», что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ.

В пункте 3 Положения № 804 предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В силу пункта 5 Положения № 804 ведение гражданской обороны осуществляется в Российской Федерации - на основе Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации; в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в федеральных органах исполнительной власти и организациях - на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. 20 Положения № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики; рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения; разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время; заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса; создание страхового фонда документации; повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.

По п. 16.13 Положения № 687 должны быть приняты меры по обеспечению устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования организаций в военное время; разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства; планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время; заблаговременное создание запасов материально-технических средств, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса; создание страхового фонда документации; повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 5 Положения № 841 в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны организации: разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны; осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу.

Пунктом 16.1 Положения № 687 установлены аналогичные обязанности организаций, которые в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по обучению населения в области гражданской обороны: разработка с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, соответственно, рабочих программ обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочих программ обучения работников организаций в области гражданской обороны; осуществление обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны; пропаганда знаний в области гражданской обороны.

Пункт 2-5, 24  Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России № 284 от 24.04.2013 (утратила силу с 01.01.2021) в то же время аналогичные требования содержатся в Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденная приказом МЧС России от 29 июля 2020 г. № 565 (действует с 01.01.2021).

В соответствии со статьей 6 Закона № 28-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 (далее - Постановление № 379) утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - Положение № 379).

В пунктах 2 - 4 Положения № 379 определено предназначение запасов, их конкретное содержание (запасы материально-технических средств, запасы продовольственных средств, запасы медицинских средств и запасы иных средств) и порядок определения номенклатуры и объемов запасов.

Организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (подпункт "в" пункта 6 Положения № 379).

В силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее - НФГО).

Приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701 "Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне" утвержден Типовой порядок создания НФГО (далее - Типовой порядок № 701).

Согласно пункту 2 НФГО создаются организациями, отнесенными в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ к категориям по гражданской обороне, в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций. Состав, структура и оснащение НФГО определяются исходя из примерного перечня создаваемых НФГО (приложение № 1) и примерных норм оснащения (табелизации) НФГО специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (приложение № 2) (пункт 4). Состав, структура и оснащение НФГО определяются руководителями организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне (далее - организации) (пункт 5). Организации: создают и поддерживают в состоянии готовности НФГО; осуществляют обучение личного состава НФГО; создают и содержат запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения НФГО (пункт 9).

Пунктом 11 Типового порядка № 701 для НФГО установлены сроки приведения в готовность к применению по предназначению.

Накопление, хранение и использование материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения НФГО, а также материально-техническое обеспечение мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению НФГО осуществляется в порядке, установленном, в том числе Законом № 28-ФЗ и постановлением № 379 (пункт 13 Типового порядка № 701).

В соответствии с приказом директора МУП «БОК» от 11.01.2021 № 37-ос, на базе предприятия создано нештатное формирование гражданской обороны, а именно «Пункт санитарной обработки». Между тем, в рамках проведенной проверки, документов, подтверждающих оснащение и подготовку нештатного формирования гражданской обороны, МУП «БОК», представлено не было.

Как следует из п. 16.6 Положения № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание, оснащение и подготовка организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне и (или) продолжающими или переносящими в безопасный район производственную деятельность в военное время, спасательных служб.

В силу пункта 16.9 Положения № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий, в том числе, создание сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки работников, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне и (или) продолжающими производственную деятельность в военное время, подготовка их в области гражданской обороны; организация проведения мероприятий по санитарной обработке работников, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне и (или) продолжающими производственную деятельность в военное время.

Пунктом 16.10 Положения № 687, установлено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны создают  и оснащают силы охраны общественного порядка, подготовку  их в области гражданской обороны.

МУП «БОК» в соответствии с п. 7 Положения, создает и содержит объекты гражданской обороны. В ходе проведенной проверки документов, определяющих отсутствие (наличие) потребности в объектах гражданской обороны; документов подтверждающих отсутствие (наличие) необходимости создания и поддержания объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности, а также документов, подтверждающих их учет, представлено не было.

Поскольку Предприятием план основных мероприятий на 2021 год не согласован;  не представлены документы подтверждающие создание и организацию работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования организаций в военное время, а также документов по планированию и проведению мероприятий по повышению эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств; не представлены доказательства проведения подготовки органов управления и сил к решению задач гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций на комплексных учениях; не представлено документов, подтверждающих создание и содержание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также документов, определяющих отсутствие (наличие) потребности в объектах гражданской обороны; документов подтверждающих отсутствие (наличие) необходимости создания и поддержания объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности, а также документов, подтверждающих их учет; не представлено документов, подтверждающих отсутствие (наличие) необходимости создания сил гражданской обороны проводящих санитарную обработку; документов, подтверждающих отсутствие (наличие) необходимости в создании силы охраны общественного порядка, представлено не было.

В связи с чем суд не усмотрел оснований для отмены предписания в оспариваемой  части, поскольку данная обязанность относится к основным мероприятиям по гражданской обороне.

Доказательств же, бесспорно свидетельствующих о невозможности исполнения оспариваемого предписания, вынесения его заинтересованным лицом заведомо при невозможности исполнения, заявителем не представлено.

Между тем как уже указывалось вышеприведенные нормативные акты распространяются на деятельность заявителя и указывают на наличие у Предприятия обязанностей по выполнению мероприятий по гражданской обороне и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Вышеуказанные нормы не предусматривают условий, освобождающих какие-либо организации от исполнения этих обязанностей. Указанные пункты в оспариваемом предписании постановления Правительства Российской Федерации и приказы МЧС России конкретизируют требования Федерального закона № 28-ФЗ. Оспариваемые пункты предписания указывают на наличие у предприятия соответствующей обязанности, установленной нормативными актами, и на необходимость устранения таких нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание и результаты проверки являются законными, предписание выдано уполномоченным органом уполномоченному лицу. В то же время заявителем доказательств нарушения оспариваемым предписанием (результатами проверки) его законных прав в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 201, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Муниципального унитарного предприятия «Банно-оздоровительный комплекс» муниципального образования городского округа «Ухта» отказать. 

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                                    И.Н. Гайдак