АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-27868/21

20 декабря 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   14 декабря 2021 г.

Полный текст решения изготовлен            20 декабря 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения города Шахты  «Шахтыстройзаказчик» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области 

о признании незаконным представления от 28.06.2021 № 58-22-10/22-7968  в части 

при участии:

от заявителя – представитель по доверенности ФИО2;

от заинтересованного лица – представитель по доверенности ФИО3;

установил:

муниципальное казенное учреждение города Шахты  «Шахтыстройзаказчик» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным представления от 28.06.2021 № 58-22-10/22-7968.

В дополнении по делу от 10.12.2021 заявитель уточнил в просительной части, что  предмет спора – пункты 1-3 оспариваемого представления. Данное уточнение судом принято.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования и просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица требования отклонил по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

Отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; и др. Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно статье 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также положениям федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, объектам контроля направляются представления и предписания.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое представление выдано уполномоченным на то государственным органом.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Ростовской области на основании приказа от 30 марта 2021 года № 246 «О назначении плановой выездной проверки муниципального казенного учреждения г. Шахты «Шахтыстройзаказчик»» с 06.04.2021 по 30.04.2021 проведена проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации  субсидий на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках федерального проекта «Современная школа» подпрограммы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1642.

По итогам проверки Управлением Федерального казначейства по Ростовской области составлен акт выездной проверки от 30.04.2021.

На основании указанного акта Управлением вынесено представление от 28.06.2021 № 58-22-10/22-7968 с требованием: 

1. Устранить нарушение по пункту 4 в срок до 15.01.2022 включительно, а именно устранить неправомерное использование бюджетных средств по принятой работе по копанию ям для столбов ограждения, учтенных в составе работ расценкой ТЕР 09-08-001-01 по установке столбов (ф. КС-2) и оплаченной подрядной организации ООО «ДСК» (платежными поручениями от 18.12.2020 № 327920, 25.12.2020 № 555757, 25.12.2020 № 555758, КС-3 от 10.12.2020 № 10, 15.12.2020 № 11, 18.12.2020 № 12). 

2. Принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-4, в срок до 15.01.2022 включительно, а именно: по пункту 1 усилить контроль за соблюдением требований законодательства о контрактной системе, в части определения начальной (максимальной) цены контракта; по пункту 2 усилить контроль за эффективностью использования бюджетных средств; по пункту 3 усилить контроль за соблюдением требований законодательства о контрактной системе, в части обеспечения применения мер ответственности; по пункту 4 усилить контроль за правомерностью принятия стоимости выполненных работ.

МКУ Шахтыстройзаказчик, не согласившись с выявленными нарушениями, посчитав, что его права нарушены, обратилось в суд с заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что обязанности, указанные в распорядительной части возложены незаконно, поскольку Учреждением начальная (максимальная) цена контракта сформирована в соответствии со всеми действующими нормами законодательства Российской Федерации; меры ответственности к подрядчику не применялись в виду отсутствия его вины; подрядчиком произведено исключение ошибочно принятых объемов работ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд соглашается с позицией УФК по Ростовской области и при этом исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» (далее – Государственная программа).

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» установлены Приложением № 3 к Государственной программе (далее – Правила № 1642).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1642 субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных программ, которые включают в себя одно или несколько из следующих мероприятий:

а) модернизация инфраструктуры общего образования (строительство зданий (пристрой к зданиям) общеобразовательных организаций, приобретение (выкуп) зданий общеобразовательных организаций, проведение капитального ремонта, реконструкция), возврат в систему общего образования зданий, используемых не по назначению, приобретение (выкуп) зданий общеобразовательных организаций, в том числе оснащение новых мест в общеобразовательных организациях средствами обучения и воспитания, необходимыми для реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - средства обучения и воспитания);

б) оптимизация загруженности общеобразовательных организаций, повышение эффективности использования помещений образовательных организаций разных типов, включая профессиональные образовательные организации, организации дополнительного образования и образовательные организации высшего образования, проведение организационных мероприятий, направленных на оптимизацию образовательной деятельности, и кадровых решений, в том числе решений по повышению квалификации педагогических работников начального общего, основного общего и среднего общего образования;

в) поддержка развития негосударственного сектора общего образования.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 1642 условиями предоставления субсидий являются:

а) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также порядка определения объемов указанных ассигнований, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации;

б) наличие в субъекте Российской Федерации утвержденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации региональной программы, включающей в себя одно или несколько мероприятий, предусмотренных пунктом 2 данных Правил;

в) заключение соглашения между Министерством просвещения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (далее - соглашение) в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий).

В целях реализации Государственной программы постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 646 утверждена государственная программа Ростовской области «Развитие образования» (далее – Региональная программа).

Приложением 7 к Региональной программе установлен Порядок  предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, методика распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам и правила их предоставления (далее – Порядок № 646). 

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 646 условиями предоставления субсидий, финансируемых за счет средств областного бюджета, являются:

наличие муниципальных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих средства местных бюджетов, направляемые на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения»;

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии, с учетом постановления Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302;

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов;

в части расходов на строительство и реконструкцию объектов образования муниципальной собственности, включая газификацию, капитальный ремонт муниципальных образовательных учреждений, благоустройство зданий государственных и муниципальных общеобразовательных организаций в целях соблюдения требований к воздушно-тепловому режиму, водоснабжению и канализации - наличие утвержденной проектной документации;

подтверждение права муниципальной собственности на соответствующие объекты, отсутствие обременений, исков, судебных решений или иных обстоятельств, которые могут повлечь прекращение права муниципальной собственности.

В рамках реализации Государственной программы и Региональной программы муниципальным образованием «Город Шахты» разработана и утверждена постановлением Администрации города Шахты от 29 декабря 2018 года № 6791 «Об утверждении муниципальной программы города Шахты «Развитие образования» муниципальная программа (далее - Муниципальная программа). 

В соответствии с Региональной программой муниципальному образованию «Город Шахты» за счет средств федерального бюджета предусмотрено 240 883 000,00 рублей.

Согласно пункту 9 Правил № 1642 субсидии предоставляются на основании соглашения.

В целях выполнения задач Государственной программы между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Ростовской области заключено соглашение от 21.12.2019 № 073-09-2020-944 (в редакции дополнительных соглашений от 30.06.2020 № 073-09-2020-944/1, от 23.12.2020 № 073-09-2020-944/2, от 24.03.2021 № 073-09-2020-944/3) о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее – Соглашение № 073-09-2020-944). 

В рамках реализации Государственной программы, Региональной программы  областным законом Ростовской области от 16.12.2019 № 256-ЗС (ред. от 08.12.2020) «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» муниципальному образованию г. Шахты предусмотрено выделение бюджетных средств на «строительство МБОУ СОШ на 600 учащихся на территории микрорайона № 5А жрн «Олимпийский» муниципального образования «Город Шахты» Ростовской области» в общей сумме 469 006 400 рублей, в том числе в 2019 году - 25 000 000 руб., в 2020 году – 328 019 600 руб., из них средства федерального бюджета 240 883 000 руб., в 2021 году – 115 986 800 руб.

Между Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Администрацией города Шахты заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 04.08.2020 № 60740000-1-2020-008 (далее – Соглашение № 60740000-1-2020-008).

В соответствии с пунктом 21 Правил № 1642 и Соглашением № 60740000-1-2020-008  срок строительства определен 2 года (на период с 2019 года по 2021 год).

Согласно Соглашению № 60740000-1-2020-008 срок достижения результата - 31.12.2021.

В соответствии с Муниципальной программой ответственным исполнителем, соисполнителем, участниками являются Администрация города Шахты, Департамент образования г. Шахты, МКУ Шахтыстройзаказчик.

Постановлением Администрации города Шахты от 01.03.2019 № 831 полномочиями заказчика при выполнении строительства МБОУ СОШ жрн «Олимпийский» наделено МКУ Шахтыстройзаказчик.

17.10.2019 МКУ Шахтыстройзаказчиком по итогам торгов с обществом с ограниченной ответственностью «Донская строительная компания» (далее – ООО «ДСК», подрядчик) заключен муниципальный контракт № 70 (далее – Муниципальный контракт № 70).

Согласно пункту 1.1. Муниципального контракта № 70 «Подрядчик на свой риск и под свою ответственность обязуется выполнить все предусмотренные проектной документацией строительно-монтажные работы и иные предусмотренные контрактом мероприятия по строительству объекта капитального строительства, указанного в пункте 1.2. контракта… и передать объект Заказчику…».

Согласно пункту 1.2. Муниципального контракта № 70 наименование объекта: «Строительство МБОУ СОШ на 600 учащихся на территории микрорайона № 5 А жрн «Олимпийский» муниципального образования «Город Шахты» Ростовской области», находящийся по адресу: 

<

...> (далее – Объект).

Объем и содержание работ определены проектной документацией Объекта (Приложение № 1) (пункт 1.3. Муниципального контракта № 70).

За проверяемый период объектом контроля предоставлены акты о приемке выполненных работ (унифицированная форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма № КС-3), платежные поручения по Объекту.

По результатам проверки документов Управлением установлено, что МКУ Шахтыстройзаказчиком начальная (максимальная) цена контракта по закупке «Строительство МБОУ СОШ на 600 учащихся на территории микрорайона № 5 А жрн «Олимпийский» муниципального образования «Город Шахты» Ростовской области» (ИКЗ 193615506439061550100100210284120414) определена и обоснована с нарушением требований пунктов 4.24, 4.25 МДС 81-35.2004 в части применения несоответствующих значений прогнозных индексов при определении стоимости используемых отдельных материальных ресурсов (материалов и оборудования) на основании прайс-листов (коммерческих предложений), что является нарушением части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 9 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), пунктов 4.24, 4.25, 3.30 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (далее – МДС 81-35.2004) и приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.02.2015 № 140/пр «О внесении сметных нормативов в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета» (пункт 1 Представления).

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) составляет и исполняет бюджетную смету;

2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);

6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

При этом получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. 

Согласно пункту 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В связи с чем, государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных данным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 1 части 9 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. 

Согласно пункту 31 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметные нормы - совокупность количественных показателей материалов, изделий, конструкций и оборудования, затрат труда работников в строительстве, времени эксплуатации машин и механизмов (далее - строительные ресурсы), установленных на принятую единицу измерения, и иных затрат, применяемых при определении сметной стоимости строительства.

Согласно пункту 33 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметные нормативы - сметные нормы и методики, необходимые для определения сметной стоимости строительства, стоимости работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации, а также методики разработки и применения сметных норм.

В соответствии с пунктом 2.1 главы II. «Общие сведения о системе ценообразования и сметного нормирования в строительстве» МДС 81-35.2004, действующая система ценообразования и сметного нормирования в строительстве включает в себя государственные сметные нормативы и другие сметные нормативные документы (в дальнейшем именуются - сметные нормативы), необходимые для определения сметной стоимости строительства. Сметные нормативы - это обобщенное название комплекса сметных норм, расценок и цен, объединяемых в отдельные сборники. Вместе с правилами и положениями, содержащими в себе необходимые требования, они служат основой для определения сметной стоимости строительства. 

В соответствии с пунктом 2.2 МДС 81-35.2004 под сметной нормой рассматривается совокупность ресурсов (затрат труда работников строительства, времени работы строительных машин, потребности в материалах, изделиях и конструкциях и т.п.), установленная на принятый измеритель строительных, монтажных или других работ.

Главной функцией сметных норм является определение нормативного количества ресурсов, минимально необходимых и достаточных для выполнения соответствующего вида работ, как основы для последующего перехода к стоимостным показателям.

Сметными нормами и расценками предусмотрено производство работ в нормальных (стандартных) условиях, не осложненных внешними факторами. 

Для определения сметной стоимости строительства проектируемых предприятий, зданий, сооружений или их очередей составляется сметная документация, состоящая из локальных смет, локальных сметных расчетов, объектных смет, объектных сметных расчетов, сметных расчетов на отдельные виды затрат, сводных сметных расчетов стоимости строительства (ремонта), сводок затрат и др. (3.15 МДС 81-35.2004).

В сметной документации допускается указывать стоимость работ в двух уровнях цен:

в базисном уровне, определяемом на основе действующих сметных норм и цен 2001 года;

в текущем уровне, определяемом на основе цен, сложившихся ко времени составления сметной документации.

Согласно п. 3.27 МДС 81-35.2004 при составлении смет (расчетов) могут применяться следующие методы определения стоимости:

ресурсный;

ресурсно-индексный;

базисно-индексный;

на основе укрупненных сметных нормативов, в т.ч. банка данных о стоимости ранее построенных или запроектированных объектов-аналогов.

Согласно п. 3.30. МДС 81-35.2004  базисно-индексный метод определения стоимости строительства основан на использовании системы текущих и прогнозных индексов по отношению к стоимости, определенной в базисном уровне цен.

Для привязки единичных расценок к местным условиям строительства допускается разработка и применение территориальных коэффициентов к федеральным единичным расценкам (ФЕР-2001).

Согласно п. 4.4. МДС 81-35.2004 в локальных сметных расчетах (сметах) производится группировка данных в разделы по отдельным конструктивным элементам здания (сооружения), видам работ и устройств в соответствии с технологической последовательностью работ и учетом специфических особенностей отдельных видов строительства. 

В соответствии с пунктом 4.24. МДС 81-35.2004  стоимость материальных ресурсов может определяться:

в базисном уровне цен - по сборникам (каталогам) сметных цен на материалы, изделия и конструкции - федеральным, территориальным (региональным) и отраслевым;

в текущем уровне цен - по фактической стоимости материалов, изделий и конструкций с учетом транспортных и заготовительно-складских расходов, наценок (надбавок), комиссионных вознаграждений, уплаченных снабженческим внешнеэкономическим организациям, оплаты услуг товарных бирж, включая брокерские услуги, таможенных пошлин.

Согласно пункту 4.25. МДС 81-35.2004 определение текущих цен на материальные ресурсы по конкретной стройке осуществляется на основе исходных данных, получаемых от подрядной организации, а также поставщиков и организаций - производителей продукции.

В целях анализа представляемых исходных данных и выбора оптимальных и обоснованных показателей стоимости участникам строительства рекомендуется осуществлять мониторинг цен на материальные ресурсы.

На основании изложенного, пересчет фактических цен в базисный уровень производится обратным счетом с применением индексов, установленных уполномоченным органом на соответствующий период, а также действующих ставок налогов.  

Между тем, МКУ Шахтыстройзаказчик по Объекту при расчёте НМЦК в построчном определении базисной стоимости каждого материального ресурса (материала) и оборудования в ценах по состоянию на 01.01.2000 в локальных сметных расчетах использованы следующие значения, согласно письму Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 17 октября 2018 года № 26/4915 (IV квартал 2018 года):

- 6.79 – прогнозный индекс изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, в том числе материальных ресурсов;

- 3.65 – прогнозный индекс изменения сметной стоимости оборудования.

При этом по итогу в расчёте НМЦК значения индексов приняты согласно письму Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 20 мая 2019 года № 26/2151 (II квартал 2019 года):

- 6,85 – прогнозный индекс изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, в том числе материальных ресурсов;

- 3,7 – прогнозный индекс изменения сметной стоимости оборудования.

Тогда как, при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При этом согласно пункту 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Между тем, использование МКУ Шахтыстройзаказчиком при определении сметной стоимости материальных ресурсов (материалов) и оборудования в ценах по состоянию на 01.01.2000 значений прогнозных индексов изменения сметной стоимости работ строительно-монтажных работ и оборудования на IV квартал 2018 года, отличных от индексов, разработанных Минстроем России на II квартал 2019 года, привело к завышению НМЦК по закупке и, как следствие, не эффективному расходованию бюджетных средств (пункт 2 Представления)(данная позиция подтверждена судебной практик, сформированной в рамках дела №А53-34040/2020).

На основании изложенного судом отклоняется довод заявителя о том, что пересчет сметной стоимости и  принятие материалов и оборудования по прайс-листам повлечет несоответствие положительного заключения госэкспертизы о достоверности определения сметной стоимости, поскольку согласно пункту 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 427 предметом проверки сметной стоимости является изучение и оценка расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия утвержденным сметным нормативам, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией. 

Проверка расценок и расчетов, отсутствующих в федеральном реестре сметных нормативов, не является предметом проверки государственной экспертизы. Стоимость таких материалов (работ) утверждается Заказчиком и подлежит корректировке после предоставления фактических платежных документов.

Таким образом, факт наличия положительного заключения не опровергает выявленных нарушений по пунктам 1, 2 Представления. 

За 2020 год предусмотрено выполнение 14 этапов строительства (со 2 по 15), из которых 3 этапа  строительства (13-15) не выполнены.

Проверкой исполнения подрядчиком обязательств в рамках исполнения Муниципального контракта № 70 установлено, что этапы строительства по реализации проекта осуществлены с нарушением графика. 

При этом МКУ Шахтыстройзаказчик по причине невыполнения 3 этапов строительства (с 13 по 15) не осуществлял претензионную работу, а именно не направлял ООО «ДСК» претензионное письмо с начислением пени за нарушение графика выполнения строительно-монтажных работ и не осуществлял применение штрафных санкций в соответствии с пунктом 8.1. Муниципального контракта № 70.

Между тем, в соответствии с пунктом 8.1 Муниципального контракта № 70 сторона, не исполнившая или исполнившая ненадлежащим образом договорные обязательства, несет ответственность в соответствии со статьей 34  Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (пункт 4).

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (пункт 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ).

Таким образом, в случае нарушения подрядчиком обязательств по Муниципальному контракту № 70 заказчик обязан направить требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Несмотря на вышеизложенное, Шахтыстройзаказчиком не применена мера ответственности (начисление пени и штрафных санкций) к ООО «ДСК» по Муниципальному контракту № 70 за нарушение сроков выполнения отдельных этапов (с 13 по 15 этап) строительно-монтажных работ (по состоянию на 06.04.2021 127 календарных дней) по строительству Объекта.  

Заявитель указывает, что просрочка выполнения работ подрядчиком возникла в результате «невозможности выполнения запланированных в соответствии с контрактом объемов работ по причине неосуществления выноса инженерных сетей из зоны строительно-монтажных работ до начала строительства» и, ссылаясь на пункт 9 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, указывает, что «сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства… произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны».

Между тем, в Управление не предоставлены документы о наличии оснований, освобождающих от уплаты штрафных санкций или копии претензионных писем  по факту начисления пени и штрафных санкций к ООО «ДСК» за нарушение отдельных этапов строительства объекта. 

При этом учитывая, что Муниципальный контракт № 70 на момент вынесения Представления не закрыт, требование указывает на необходимость усиления контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в части обеспечения мер ответственности. 

Относительно пункта 4 Представления, установлено, что при выборочной проверке актов о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 10.12.2020 № 10.2, от 15.12.2020 № 11.1, от 18.12.2020 № 12.5 и справок о стоимости выполненных работ и затрат (ф. КС-3) от 10.12.2020 № 10, 15.12.2020 № 11, 18.12.2020 № 12, по объекту: «Строительство МБОУ СОШ на 600 учащихся на территории микрорайона № 5 А жрн «Олимпийский» муниципального образования «Город Шахты» Ростовской области» в рамках Муниципального контракта № 70 выявлено, что МКУ г. Шахты «Шахтыстройзаказчик» принята и оплачена платежными поручениями от 18.12.2020 № 327920 на сумму 27 345 056,40 рублей, 25.12.2020 № 555757 на сумму 33 067 926,00 рублей, 25.12.2020 № 555758 на сумму 35 401 437,60 рублей стоимость работ на «Копание ям вручную без креплений для стоек и столбов: без откосов глубиной до 0,7 м, группа грунтов 2» объёмом 0,273+(0,117+0,3076)+0,7836 = 1,4812м3, учтённую в своём составе расценкой ТЕР09-08-001-01 «Установка металлических столбов высотой до 4 м: с погружением в бетонное основание» в пункте 1 акта от 10.12.2020 № 10.2, пунктах 1,13 акта от 15.12.2020 № 11.1, а так же пункте 1, акта от 18.12.2020 № 12.5, что привело к завышению стоимости выполненных работ на 31 347,03 рублей.

В нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.02.2015 № 140/пр «О внесении сметных нормативов в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов», МКУ г. Шахты «Шахтыстройзаказчик» неправомерно принята стоимость работ по копанию ям для столбов ограждения, учтённая в составе работ расценкой ТЕР09-08-001-01 по установке столбов (ф. КС-2) и оплачена подрядной организации ООО «ДСК» (платежные поручения от 18.12.2020 № 327920, 25.12.2020 № 555757, 25.12.2020 № 555758; КС-3 от 10.12.2020 № 10, 15.12.2020 № 11, 18.12.2020 № 12), что привело к завышению стоимости работ по муниципальному контракту от 17.10.2019 № 70 на сумму 31 347,03 рублей.

Довод заявителя об отсутствии нарушения, в связи с тем что «Подрядной организацией ООО «ДСК» произведено исключение ошибочно принятых объемов работ по расценке ТЕР 01-02-058-02 на общую сумму 31 347, 6 рублей и включение фактически выполненных объемов по устройству ограждения с учетом, что затраты на бурение ям включены в ТЕР 09-08-001-01», не принимается судом, поскольку фактически заявитель не оспаривает сам факт нарушения.

На основании изложенного вынесенное представление признается судом законным.

 При этом подпунктом 3 пункта 1 статьи 199 АПК РФ предусмотрено, что в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть также указаны: права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными должны быть также указаны законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 части 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Заявитель в нарушение вышеуказанных норм, не указывает, какие права и законные интересы, нарушаются оспариваемым представлением, а также не называет законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствует представление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого преставления и не доказано, что этими ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемое представление УФК по Ростовской области соответствует действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя,  однако и заявитель и заинтересованное лицо освобождены от их уплаты в силу закона.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяКолесник И. В.