АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-7089/19

10 июня 2019 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   03 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен            10 июня 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  акционерного общества «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области                         ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>

и к третьим лицам:  акционерному обществу «Водоканал г. Ростова-на-Дону», товариществу собственников жилья «Янтарный», Нор – ФИО2 

о признании незаконным и отмене постановления по делу № 107/02 от 06.02.2019 об административном правонарушении и о признании недействительным представления от 06.02.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

при участии:

от заявителя: представитель ФИО3;

от заинтересованного лица:  представитель ФИО4;

от третьего лица: представитель ФИО5, представитель ФИО6, представитель ФИО7, представитель ФИО8

установил:

акционерное общество «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой»  (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Ростовской  области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу № 107/02 от 06.02.2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о признании недействительным представления от 06.02.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в заявлении, и просил суд отменить постановление по делу № 107/02 от 06.02.2019 и представления от 06.02.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, отклонил доводы изложенные в заявлении по основаниям изложенным в отзыве на заявление, и просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третьи лица в судебное заседание явились, представили отзывы на заявление, которые судом приобщены к материалам дела.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, однако суд располагает доказательствами свидетельствующими о надлежащем извещении о дате и времени рассмотрения дела, что позволяет суду рассмотреть дело по существу, по правилам ст. 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации

Представленные в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела. 

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службе по Ростовской  области поступило на рассмотрение обращение ТСЖ «Янтарный» по вопросу нарушения обществом порядка технологического присоединения к сетям водопотребления.

Согласно доводам заявителя, АО «Аксайская ПМК РСВС», в нарушение действующих норм права, 17.09.2018 осуществило технологическое присоединение объектов капитального строительства коттеджного поселка «Олимпийский» к сетям водопотребления, расположенным па территории п. Янтарный.

В ходе административного расследования Управлением, установлено, что общество, осуществив мероприятия по технологическому присоединению объектов капитального строительства коттеджного поселка «Олимпийский» к водопроводным сетям п. Янтарный, нарушило порядок  технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям водоснабжения. 

23.01.2019 должностным лицом Управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении 107/02 по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

06.02.2019 заместителем руководителя Управления вынесено постановление № 107/02, в соответствии с которым акционерное общество «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

06.02.2019 по окончании проведения проверочных мероприятий Управлением также обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №2105/02, в соответствии с которым в связи с наличием в действиях акционерного общества «Аксайская ПМК РСВС», выразившихся в осуществлении технологического присоединения объектов капитального строительства к водопроводным сетям в п. Янтарный в отсутствие согласования на такие действия с АО «Ростовводоканал», нарушения части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года №195-ФЗ, Управление сообщило обществу о необходимости принятия мер по устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, путем направления в адрес АО «Ростовводоканал» запроса о согласовании резерва пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения в п. Янтарный для технологического присоединения объектов капитального строительства, принадлежащих Нор - ФИО2, к водопроводным сетям. 

Не согласившись с указанным постановлением и представлением, акционерное общество «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой»  обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьёй 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьями 9.21, 14.3, 14.9, 14.31 - 14.33, 14.38, 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьёй 19.8 (в пределах своих полномочий), статьёй 19.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (часть 1 статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе: руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители; руководители структурных подразделений федерального антимонопольного органа, их заместители, за исключением дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.3, 14.9, 14.31 - 14.33 данного Кодекса; руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (часть 2 статьи 23.4823.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, постановление о назначении административного наказания по делу №1006/02 об административном правонарушении от 02.08.2017 было принято уполномоченным должностным лицом - заместителем руководителя Управления ФИО9  

В соответствии с части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо правил подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения, выразившееся в несоответствии предлагаемых потребителю для заключения проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации) правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении соответствующих договоров, и (или) правилам определения и предоставления технических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 Кодекса, либо нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 Кодекса, либо необоснованном отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, выразившееся в нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю технических условий, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются, в том числе юридические лица.

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 (далее – Федеральный закон №416-ФЗ» лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее -заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона №416-ФЗ предусмотрено, что при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

Вместе с тем, из пункта 14 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83 (далее - Правила №83), следует, что в целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, и (или) резерва мощности по производству соответствующего ресурса организация, получившая запрос о выдаче технических условий, согласовывает технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса. Соответствующие организации в течение 5 рабочих дней с даты обращения должны согласовать данную информацию либо представить письменный мотивированный отказ.

Из материалов дела следует, что строительство системы водоснабжения п. Янтарный осуществлялась на основании технических условий, выданных АО «Ростовводоканал» от 18.12.1966 №3/7-1и проекта водоснабжения и водоотведения поселка Янтарный № 91-187- ОПЗ.

В настоящее время сети водоснабжения п. Янтарный находятся в эксплуатации АО «Аксайская ПМК РСВС». Указанные сети имеют непосредственное технологическое присоединение к централизованной системе холодного водоснабжения, находящейся в эксплуатации АО «Ростовводоканал», которой осуществляется водоснабжение поселка на основании договора №6599 от 21.05.2003г., заключенного между АО «Ростовводоканал» и «Аксайская ПМК РСВС».

Таким образом, по смыслу пункта 14 Правил №83, АО «Аксайская ПМК РСВС» обязано согласовывать технические условия на подключение с АО «Ростовводоканал».

По информации АО «Ростовводоканал»,  АО «Аксайская ПМК РСВС» не обращалось с соответствующим запросом о согласовании подключения абонентов к сетям п. Янтарный не предусмотрен резерв свободной мощности для новых потребителей за пределами п. Янтарный. 

При таких обстоятельствах, АО «Аксайская ПМК РСВС», осуществив в сентябре мероприятия по технологическому присоединению объектов капитального строительства коттеджного поселка «Олимпийский» к водопроводным сетям п. Янтарный, нарушен порядок технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям водоснабжения.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и вынесении постановления по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  срока давности привлечения к административной ответственности.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который, при  вынесении решения о привлечении к административной  ответственности последние обязан учитывать.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В спорном постановлении обществу определён размер штрафа в сумме 200 000 рублей, в связи с чем, суд предложил административному органу представить доказательства привлечения общества к административной ответственности  за аналогичные правонарушения в течение одного года либо просил обосновать размер административного штрафа в сумме 200 000 рублей, чего не было сделано, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что сумма административного штрафа, с учетом привлечения  общества за аналогичные правонарушения впервые  должна составлять 100 000 руб. 

Так же обществом заявлено ходатайство о применении положений части  3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  и уменьшении суммы штрафа на 50%.

Довод общества о наличии оснований для снижения назначенного штрафа ниже низшего предела санкции части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд находит обоснованным.

Судом пришел к выводу о том, что наложение на общество административного штрафа в установленных соответствующей санкцией пределах - 100000 руб., не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечёт избыточное ограничение прав заявителя.

Учитывая конкретные обстоятельства совершённого правонарушения, назначенный обществу административный штраф не отвечает требованиям статей 3.5, 4.1 и 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не согласуется с принципами разумности и неотвратимости юридической ответственности и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проанализировав представленные заявителем в распоряжение суда бухгалтерские документы и документы первичной отчётности, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заваленного ходатайства и уменьшении штрафа до 50 000 рублей. 

Остальные доводы общества, положенные в основу заявленных требований, не могут повлиять на выводы суда по делу в силу представленных доказательств, поскольку являются необоснованными и не подтверждёнными материалами дела.

 Требования представился общества о признании недействительным представления от 06.02.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, с учетом провиденной выше позиции судом признаются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Поскольку обществом ошибочно оплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей по платежному поручению от 28.02.2019 № 383, она подлежит возвращению из Федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 06.02.2019 по делу № 107/02 о привлечении акционерного общества «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания, уменьшив штраф до 50 000 руб. 

В удовлетвори остальной части заявления отказать. 

Возвратись  акционерному обществу «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) из Федерального бюджета госпошлину в сумме 3 000 руб. уплаченную по платежному поручению от 28.02.2019 № 383. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Судья    Е.В. Бондарчук