ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-1511/2016

г. Воронеж

5 мая 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2017 года

          Постановление в полном объеме изготовлено 5 мая 2017 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи        Семенюта Е.А.,

судей        Протасова А.И.,                  Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

          от общества с ограниченной ответственностью «Михайловское»: ФИО2, представитель по доверенности  от 24.02.2017 сроком на один год;

          от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения; 

          от Администрации Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения,

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Михайловское» на решение Арбитражного суда Курской области от 26.12.2016 по делу № А35-1511/2016 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Михайловское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным решения Управления от 15.01.2016 №46/021/023/2015-566, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Михайловское» (далее – ООО «Михайловское», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об отказе в государственной регистрации от 15.01.2016 №46/021/023/2015-566; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление Росреестра по Курской области, Управление) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и осуществить государственную регистрацию перехода права собственности к ООО «Михайловское» на долю размером 68,12 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:20:000000:4, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет (с учетом уточнений).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области (далее –администрация).

 Решением Арбитражного суда Курской области от 26.12.2016, принятым по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Общество  обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих доводов  Общество указывает на то, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, решение принято с неправильным применением норм материального права.

Считает, что исключительным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, обладают сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок, при этом пользование земельным участком должно осуществляться до возникновения права муниципальной собственности и публикации информации о возможности приобрести долю.

Также заявитель указывает, что ООО «Михайловское» как участник долевой собственности с 2013 года на законных основаниях использует часть земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:4, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Михайловкий сельсовет». 

Полагает, что соглашения о сотрудничестве между Администрацией сельсовета Рыльского района Курской области и Обществом, а также акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, акты расхода семян и посадочного материала на полях, учетные листы за 2013-2015 годы, выкопировки из внутрихозяйственной карты полей и Проекта перераспределения земель СПК «Рассвет» Рыльского района Курской области являются доказательством фактического использования части земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:4 на соответствующих рабочих участках.

Обращает внимание, что большинство собственников невостребованных земельных долей, указанных в списке умерли, действий со стороны наследников по распоряжению указанными земельными долями в течение трех и более лет со дня смерти наследодателей не предпринималось, никто из указанных лиц в собрании участников общей долевой собственности на данный земельный участок не участвовал, ООО «Михайловское» не имело возможности заключить соглашение об использовании указанного земельного участка с участниками долевой собственности либо с лицом, уполномоченным от имени участников долевой собственности на заключение соглашений.

Указывает, что в целях предотвращения деградации и выбытия из оборота земель сельскохозяйственного назначения, на период до признания права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, администрацией Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области с 2011 года по настоящее время заключались Соглашения о сотрудничестве с ЗАО «Михайловское» (правопредшественником ООО «Михайловское»), а впоследствии с ООО «Михайловское».

       Представитель данного лица в судебном заседании просил обжалуемое решение отменить, а жалобу удовлетворить.

Администрация Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области в представленном суду отзыве доводы апелляционной жалобы поддерживает, просит принять по делу новое решение.

        Управление Росреестра по Курской области отзыв в суд апелляционной инстанции не представило, доводы жалобы не оспорило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. 

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ рассматривалась в отсутствие их представителей.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 20.04.2017 по 27.04.2017.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции находит обжалуемый судебный акт подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции согласно выписке из ЕГРЮЛ, Общество с ограниченной ответственностью «Михайловское», место нахождения – 307369, 

<

...> осуществляет сельскохозяйственную деятельность, направленную на  выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки. 

За муниципальным образованием «Михайловский сельсовет Рыльского района Курской области» на основании решений Рыльского районного суда Курской области зарегистрировано право собственности на земельную долю площадью 68,12 га в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:20:000000:4, о чем имеется запись в ЕГРП за №46-46/021-46/021/017/2015-870/1 от 09.09.2015. 

ООО «Михайловское» является участником общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:20:000000:4, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Михайловский сельсовет» на основании Договора купли-продажи земельной доли от 22.09.2015, Акта приема-передачи земельной доли от 22.09.2015, (запись регистрации № 46-46/021-46/021/022/2015-100/2 от 12.10.2015), Договора купли-продажи земельной доли от 27.08.2015, Акта приема-передачи земельной доли от 27.08.2015, (запись регистрации № 46-46/021-46/021/018/2015-931/2 от 23.09.2015), Договора купли-продажи земельной доли от 26.05.2015, Акта приема-передачи от 26.05.2015, (запись регистрации № 46-46/021-46/021/018/2015-177/2 от 16.06.2015), а также в порядке правопреемства в соответствии с Передаточным актом, утвержденным решением единственного акционера ЗАО «Михайловское» от 01.09.2014 на основании Договора купли-продажи земельной доли от 27.11.2014, Акта приема-передачи земельной доли от 27.11.2014, (запись регистрации № 46-46-21/005/2014-236 от 19.12.2014), Договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения от 04.06.2013, Акта приема-передачи от 04.06.2013, (запись регистрации № 46-46-21/008/2013-600 от 10.07.2013), Договора купли-продажи земельных долей от 26.02.2014, Акта приема-передачи земельных долей от 26.02.2014, (запись регистрации № 46-46-21/006/2014-117 от 06.06.2014), Договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения от 28.08.2013, Акта приема-передачи от 28.08.2013, (запись регистрации № 46-46-21/008/2013-754 от 15.10.2013), Договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения от 11.11.2014 г., Акта приема-передачи от 11.11.2013, (запись регистрации № 46-46-21/020/2014-288 от 05.12.2014). Общий размер доли ООО «Михайловское» в праве собственности на указанный земельный участок составляет 62,88 га.

В газете «Курская правда» № 112 (25849) 17.09.2015 Администрацией Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области было размещено объявление о продаже земельной доли площадью 68,12 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:20:000000:4, находящейся в муниципальной собственности Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области. 

Заявитель 21.09.2015 обратился в Администрацию Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области с заявлением о намерении приобрести земельную долю размером 68,12 га. 

Принимая во внимание, что указанное заявление о приобретении земельной доли было единственным поступившим заявлением, 24.11.2015 между Администрацией Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Михайловское» был заключен договор купли-продажи находящейся в муниципальной собственности Муниципального образования «Михайловский сельсовет» Рыльского района Курской области на основании решений Рыльского районного суда Курской области по делу № 2-302/2015 от 25.06.2015, № 2-304/2015 от 25.06.2015, № 2-306/2015 от 25.06.2015, № 2-303/2015 от 25.06.2015, № 2-305/2015 от 25.06.2015, № 2-301/2015 от 25.06.2015, № 2-204/2015 от 09.06.2015 доли в праве общей долевой собственности размером 68,12 га на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 46:20:000000:4, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет. 

В соответствии с п.4 ст.12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», цена доли определена как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли. 

01.12.2015 Администрация Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области и ООО «Михайловское» обратились в Управление Росреестра по Курской области с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на земельную долю в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 68,12 га кадастровый номер 46:20:000000:4, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет на основании договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения от 24.11.2015. 

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации от 14.12.2015 № 46/021/023/2015-566 заявителям было сообщено, что в соответствии с п.п.1,2 ст.19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация перехода права на указанную выше земельную долю приостанавливается в связи с возникшими у регистратора сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации права собственности. Приостановка мотивирована тем, что документ, подтверждающий факт использования Обществом земельного участка, в состав которого входит земельная доля и документ, подтверждающий статус Общества как сельскохозяйственной организации, на государственную регистрацию не представлены. 

Заявителям предложено в срок до 15.01.2016 устранить причины, препятствующие государственной регистрации. 

Во исполнение указанного уведомления 22.12.2015 ООО «Михайловское» представило в Управление Росреестра по Курской области дополнительные документы, подтверждающие статус ООО «Михайловское» как сельскохозяйственной организации и факт использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в состав которого входит приобретаемая земельная доля: соглашение о сотрудничестве между Администрацией Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области и ООО «Михайловское» от 01.03.2015, платежные поручения на внесение платы за пользование земельным участком от 14.04.2015, 10.07.2015, 20.10.2015, Устав ООО «Михайловское». 

Сообщением об отказе в государственной регистрации № 46/021 /023/2015-566, фактически вынесенным 15.01.2016 (в результате допущенной опечатки ошибочно датировано 14.12.2015), Управление Росреестра по Курской области отказало в осуществлении государственной регистрации перехода права на долю в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, сославшись на абз.10 п.1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

Решение об отказе в госрегистрации, выраженное в сообщении об отказе в государственной регистрации №46/021/023/2015-566, мотивировано тем, что в ЕГРП отсутствуют записи о регистрации права собственности на земельную долю в праве общей долевой собственности на земельный участок за ООО «Михайловское», документ, удостоверяющий право ООО «Михайловское» на земельную долю в составе земельного участка в Управление Росреестра не представлен; на государственную регистрацию не представлено решение участников общей долевой собственности на земельный участок о порядке владения, пользования и распоряжения находящимся в долевой собственности земельным участком. 

Полагая, что решение Управления Росреестра по Курской области, выраженное в вышеуказанном сообщении № 46/021/023/2015-566, является незаконным, ООО «Михайловское» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.          Отказывая в удовлетворении  заявленных требований, суд области исходил из того, что имелись основания для принятия Управлением оспариваемого сообщения. 

Апелляционная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 ст.250 Гражданского кодекса Российской Федерации), при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов. 

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ, Закон об обороте земель сельхозназначения). 

Согласно пункту 4 части 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ (в редакции, применимой к спорным правоотношениям), оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности. 

Согласно ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы. 

Управление Росреестра по Курской области является территориальным органом Росреестра, осуществляющим его функции на территории Курской области. 

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав установлен частью 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ, в котором в том числе предусмотрено не представление документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно части 1 статьи 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абз.4) и если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абз.10). 

         Согласно статье 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода прав на недвижимое имущество являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объекта недвижимости на момент совершения сделки. 

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 

Пунктом 1 статьи 18 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. 

Согласно положениям ч.ч.1, 2, 3 ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 

В силу ч.ч.1, 3 ст.129 ГК РФ, объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте. 

Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. 

Согласно положениям ст.260 ГК РФ, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. 

На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением. 

Согласно ст.3 Земельного Кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, охране окружающей среды, специальными федеральными законами. 

Как следует из материалов дела, спорный земельный площадью 6778200 кв.м, с кадастровым номером 46:20:000000:4 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, находится в общей долевой собственности заявителя, третьего лица и физических лиц (более чем 5 собственников), относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. 

Общество обратилось в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права собственности на земельную долю в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 68,12 га кадастровый номер 46:20:000000:4.

Особенности использования сельскохозяйственных угодий регламентированы в ст.79 ЗК РФ. 

Согласно ч.5 данной статьи, использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которым установлены правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на такие земельные участки и доли в праве общей собственности на них. 

Как ранее было отмечено, одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности (пп.4 ч.3 ст.1 Закона об обороте земель сельхозназначения). 

Согласно ч.1 ст.15 названного Закона, земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. 

Владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности (ч.1 ст.14 Закона № 101-ФЗ). 

В соответствии с абз.1, 2 п.1 ст.12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса РФ. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса РФ применяются с учетом особенностей, установленных, статьями 12, 13 и 14 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

В соответствии с абз.2 ч.1 ст.12 Закона об обороте земель сельхозназначения, без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. 

Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли. 

Приведенными правовыми нормами установлен исчерпывающий перечень лиц, имеющих право приобрести земельную долю без ее выдела в натуре. 

Критериями отнесения к указанному перечню лиц организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства является:

 1) принадлежность его к кругу лиц – участников долевой собственности;

 2) статус сельскохозяйственной организации или гражданина-члена крестьянского (фермерского) хозяйства, при условии, что такие субъекты используют на законном основании земельный участок, находящийся в долевой собственности. 

При этом, как правильно отметил суд первой инстанции, исходя из системного толкования абз.2 ч.1 ст.12 и п.п.4 ч.3 ст.1 Закона об обороте земель сельхозназначения указанные лица должны использовать именно тот земельный участок, доля в праве на который ими приобретается, при этом – на законных, легальных основаниях, под которыми понимается правомочие использования земельного участка, оформленное в соответствии с требованиями действующего законодательства (договор аренды, иные договоры, заключенные на основании решения участников долевой собственности земельного участка, распорядившихся земельным участком в установленном Федеральным законом № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» порядке). 

В материалах дела имеются доказательства того, что ООО «Михайловское» представило регистрирующему органу документы, подтверждающие использование земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:4. 

Из оспариваемого сообщения об отказе в государственной регистрации №46/021/023/2015-566 следует, что основаниями для отказа в госрегистрации послужили следующие причины:

 - в ЕГРП отсутствуют записи о регистрации права собственности на земельную долю в праве общей долевой собственности на земельный участок за ООО «Михайловское», документ, удостоверяющий право ООО «Михайловское» на земельную долю в составе земельного участка в Управление Росреестра не представлен;

- на государственную регистрацию не представлено решение участников общей долевой собственности на земельный участок о порядке владения, пользования и распоряжения находящимся в долевой собственности земельным участком. 

Судом области установлено,и что подтверждено материалами дела, ООО «Михайловское» является участником долевой собственности на земельный участок площадью 6778200 кв.м, с кадастровым номером 46:20:000000:4 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет. Данный факт подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права , а также выпиской из ЕГРП в отношении указанного земельного участка, содержащей сведения об участниках долевой собственности.

Суд первой инстанции, с учетом установленных обстоятельств и проанализировав нормы ст.24.1 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ, пришел к правильному выводу, что ссылки Управления Росреестра по Курской области на отсутствие таких сведений как на основание для отказа в государственной регистрации права являются неправомерными. 

В соответствии с ч.2 ст.24.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в случае государственной регистрации перехода права собственности на земельную долю вследствие ее продажи или внесения в уставный (складочный) капитал одновременно с документами, представляемыми на государственную регистрацию прав, дополнительно представляются документы, подтверждающие возможность продажи земельной доли и указанные в пункте 3 настоящей статьи, или документы, подтверждающие возможность внесения земельной доли в уставный (складочный) капитал и указанные в пункте 4 настоящей статьи. 

Представление этих документов не требуется, если право собственности лица, приобретающего право на земельную долю в составе данного земельного участка, зарегистрировано в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 

Согласно п.3 ст.24.1 Закона о регистрации, документом, подтверждающим возможность продажи земельной доли, является документ, удостоверяющий право покупателя на земельную долю в составе того же земельного участка, что и приобретаемая земельная доля, или документ, подтверждающий право покупателя земельной доли на использование земельного участка, в составе которого имеется приобретаемая земельная доля. 

Отказывая заявителю в государственной регистрации права собственности на земельную долю размером 68,12 га, регистрирующий орган основанием для отказа также указал на отсутствие в представленных сторонами документах решения участников общей долевой собственности на земельный участок о порядке владения, пользования и распоряжения находящимся в долевой собственности земельным участком. 

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

Суд первой инстанции счел вышеуказанное основание правомерным. 

Вместе  с тем, апелляционный суд не может согласиться с указанным выводом исходя из следующего.

Согласно ст.5 Земельного кодекса РФ, участниками земельных отношений являются лица, владеющими земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования, на праве пожизненного наследуемого владения, по договору аренды, договору субаренды, на праве ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут). 

Законом об обороте земель сельхозназначения допускается отчуждение в порядке абз.2 ч.1 ст.12 указанного Закона части земельного участка, находящегося в общей (долевой) собственности, использующему ее лицу. При этом данная часть участка должна иметь самостоятельный статус и использоваться приобретающим ее лицом на законном основании. 

        Отсутствие решения всех участников общей долевой собственности на земельный участок при заключении Соглашений о сотрудничестве между Администрацией Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области и ООО «Михайловское» от 17.06.2011г., 01.06.2012г., 17.06.2013г., 01.04.2014г., 01.03.2015г., объясняется тем, что общие собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:4, назначенные на 11 января 2012 года, 12 марта 2014 года и 14 января 2016 года, не были правомочны принимать решения по повестке дня в связи с отсутствием кворума в соответствии с п.п.5 и 6 ст. 14.1. ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

       Вместе с тем, извещения о созыве общих собраний участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:4, были опубликованы в газете «Курская правда», что подтверждается представленными в материалы дела публикации,  размещены на официальном сайте администрации Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области в сети «Интернет», созданном в октябре 2013 года, а также размещены на информационных щитах, расположенных на территории Михайловского сельсовета, о чем в протоколах указанных собраний содержится соответствующая информация. Данные обстоятельства не опровергнуты.

        Никто из указанных лиц в собраниях участников общей долевой собственности на земельный участок не участвовал. В связи с чем ООО «Михаиловское» не имело возможности заключить соглашение об использовании указанного земельного участка с участниками долевой собственности либо с лицом, уполномоченным от имени участников долевой собственности на заключение соглашений.

         Процедура, предшествующая проведению собрания была соблюдена, о чем свидетельствуют представленные публикации, в связи с чем данный вывод суда области является ошибочным. 

         При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает возможным принять во внимание соглашения, подписанные со стороны Общества и администрации, которые исполнялись обеими сторонами.

         Факт использования земельного участка, доля в составе которого выкупается Обществом, подтверждается также представленными актами об использовании удобрений, актами расхода семян на конкретных полях, что подтверждается выкопировкой из внутрихозяйственной карты полей.

         Рабочие участки, в отношении которых заключались соглашения, расположены на земельном участке 46:20:000000:4, сформированном в счет невостребованных земельных долей. 

          К отзыву на апелляционную жалобу администрацией приложен протокол общего собрания собственников земельных долей от 22.11.2004, в котором также поименованы те участки, в счет которых сформирован земельный участок с невостребованными долями и которые в настоящее время используются обществом. 

         Доказательств, что иные лица претендовали на спорную долю в земельном участке и использовали его на законных основаниях, не имеется.

          Кроме того, апелляционная инстанция обращает внимание на то обстоятельство, что в оспариваемом отказе регистрирующий орган со ссылкой на положения п.2 ст.24 Закона о регистрации, указывает, что представление дополнительных документов не требуется, если право собственности лица, приобретающего право на земельную долю в составе данного участка, зарегистрировано в установленном порядке.

         Как установлено и судом области и апелляционной инстанцией, право собственности на долю уже ранее было зарегистрировано. Данные сведения имеются в регистрирующем органе и дополнительно были подтверждены обществом.      

        Принимая во внимание вышеизложенное, апелляционная коллегия считает, что оспариваемое решение Управления Росреестра по Воронежской области №46/021/023/2015-566 от 15.01.2016 не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, что свидетельствует о наличии обоих оснований, установленных ст.198 АПК РФ для удовлетворения требований.

         Как на способ восстановления прав апелляционный суд считает необходимым указать по заявлению общества на обязание Управления Росреестра по Курской области осуществить государственную регистрацию перехода права собственности.

 При таких обстоятельствах, обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению.

С учетом результатов рассмотрения апелляционной жалобы, государственная пошлина, уплаченная обществом при подаче заявления и жалобы в сумме 4500 рублей подлежит взысканию с ответчика.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей за рассмотрение апелляционной инстанцией подлежит возврату заявителю, о чем следует выдать справку. 

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, допущено не было.

Руководствуясь статьями 266-268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 26.12.2016 по делу № А35-1511/2016  отменить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об отказе в государственной регистрации, выраженное в сообщении от 14.12.2015 № 46/021/023/2015-556. 

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области осуществить государственную регистрацию перехода права собственности к обществу с ограниченной ответственностью «Михайловское» на долю размером 68,12 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:20:000000:4, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Михайловское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) государственную пошлину в сумме 4500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяЕ.А. Семенюта

Судьи А.И. Протасов 

П.В. Донцов