АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-4781/2021

г. Нижний Новгород                                                                                 15 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 июня 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 29.03.2021, заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 30.04.2021, третьего лица – ФИО4, доверенность от 29.12.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

муниципального казенного учреждения городского округа город Бор Нижегородской области "Борстройзаказчик" (ОГРН1095246000410, ИНН5246036180), г.Бор Нижегородской области, о признании незаконным постановления департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 16.02.2021 №4 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации городского округа город Бор Нижегородской области, г.Бор Нижегородской области,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось муниципальное казенное учреждение городского округа город Бор Нижегородской области "Борстройзаказчик" (далее - заявитель, Учреждение) с заявлением о признании незаконным постановления департамента лесного хозяйства Нижегородской области  (далее – административный орган, заинтересованное лицо) от 16.02.2021 №4 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении.

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям подробно изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо согласно не возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным в письменном отзыве.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего заявления от административного органа поступило ходатайство о запросе у ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области доказательств по настоящему делу (ходатайство от 01.06.2021). 

Рассмотрев заявленное ходатайство суд отказывает в его удовлетворении в связи с необоснованностью.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18.01.2020 в результате осуществления государственного лесного и пожарного надзора при патрулировании лесов, в соответствии с заданием на патрулировании лесов от 11.01.2021 № 1, в квартале № 87 выделе 6 Ватомского участкового лесничества Борского районного лесничества, вблизи д. Березовка Краснослободского с/с, г.о.г. Бор, было выявлено самовольное занятие лесного участка земель лесного фонда Борского районного лесничества Нижегородской области на площади 0,0027 гектар (размер самовольно занятого участка прямоугольной формы длина 9 метров, ширина 3 метра), возведением постройки - ГРШП (газораспределительного пункта, шкафного) без надлежащего оформления права пользования лесным участком.

За самовольное занятие лесного участка земель лесного фонда, возведением постройки в соответствии со ст.7.9 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность, в связи, с чем государственным лесным инспектором Нижегородской области ФИО5 был составлен протокол от 02.02.2021 № 4 об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ в части самовольного занятия лесного участка возведением постройки - ГРШП (газораспределительного пункта, шкафного) в квартале № 87 выделе 6 Ватомского участкового лесничества Борского районного лесничества, вблизи д. Березовка Краснослободского с/с, г.о.г. Бор.

16.02.2021 в отношении заявителя было вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №4, в соответствии с которым Учреждение привлечено к административном ответственности по ст.7.9 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 200 000 руб.

Считая оспариваемое постановление вынесенным с нарушением установленных требований действующего законодательства, Учреждение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Привлекая заявителя к административной ответственности заинтересованное лицо исходило из следующего.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 9 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ (далее ЛК РФ) установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, что установление и прекращение сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 5 ст. 45 ЛК РФ установлено, что:

• использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута;

• лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 ЛК РФ для строительства линейных объектов;

• лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 ЛК РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты;

• правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 - ч. 5 ст. 71 Л К РФ установлено, что:

•лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2)договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3)договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка вбезвозмездное пользование.

• лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

• предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

• к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ.

• предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено ЛК РФ.

В соответствии с ч. 1, ч. 3, ч. 4, ч. 5, ч. 6 ст. 73.1 ЛК РФ установлено, что:

• договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 ЛК РФ;

• без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

1) предусмотренных статьями 36,43 - 45 ЛК РФ;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

· заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе по результатам торгов, допускается с гражданами и юридическими лицами в случае отсутствия сведений о них в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

· заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

· порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ.

В соответствии с пунктом 3 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утверждённых приказом Минприроды России от 10.07.2020 №434, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2018, N 52, ст. 8100) для строительства линейных объектов.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утверждённых приказом Минприроды России от 10.07.2020 N 4347, использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов 8 и после подачи лесной декларации.

В соответствии со ст. 99 ЛК РФ установлено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На территории лесного фонда РФ в соответствии с требованиями ст. 67 ЛК РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ проводится лесоустройство.

Лесоустройство проводится в соответствии с лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды РФ от 29.03.2018 г. №122, и включает в себя в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены леса.

При лесоустройстве геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2015 №431-Ф3 "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". Материалы лесоустройства после выполнения, в соответствии со ст.91 ЛК РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ, приказом Минприроды РФ от 15.01.2019 года № 10, заносятся в Государственный лесной реестр.

По данным материалов лесоустройства от 1998 (согласно плана лесных насаждений подсобного хозяйства машзавода МП "Борский Лесхоз" Нижегородской области 1998 года) и по данным материалов лесоустройства от 2017 года (Планшет №13 Ватомского участкового лесничества Борского районного лесничества, изготовленного по государственному контракту от 03.07.2017), введённых в действие приказом департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 29.12.2017 №1663, а так же по имеющимся данным в Государственном лесном реестре, квартал 87 выдел 6 Ватомского участкового лесничества Борского районного лесничества относится к землям лесного фонда и находится в собственности Российской Федерации. Указанный участок лесного фонда входит в состав участка лесного фонда с кадастровым номером 52:20:0000000:1277, расположенного по адресу: Нижегородская обл., Борский р-н., с. Городищи. На участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации от 30.04.2004 года, запись регистрации №52-01 /27-28/2004-34.

Для установления местоположения самовольно занятого лесного участка возведением постройки - ГРШП (газораспределительного пункта, шкафного) в квартале № 87 выделе 6 Ватомского участкового лесничества Борского районного лесничества, вблизи д.Березовка Краснослободского с/с, г.о.г. Бор на местности применялась геодезическая съемка с привязкой местоположения самовольно занятого лесного участка возведением постройки к имеющемуся квартальному столбу, обозначающему место пересечения квартальных просек лесных кварталов, составлялась схема. Так же для установления местоположения самовольно занятого лесного участка возведением постройки на местности определялись географические координаты самовольно занятого лесного участка возведением постройки - ГРШП и наносились точки с координатами на электронный план лесонасаждений Ватомского участкового лесничества Борского районного лесничества.

Составлялись соответствующие схемы, указанные схемы подтверждают местоположение постройки - ГРШП (газораспределительного пункта , шкафного) на землях лесного фонда в квартале № 87 выделе 6 Ватомского участкового лесничества Борского районного лесничества.

В соответствии данными публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru) в сети интернет и картографическими материалами лесоустройства 2017 года, введённых в действие приказом департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 29.12.2017 №1663, лесной участок земель лесного фонда квартале № 87 выделе 6 Ватомского участкового лесничества Борского районного лесничества (кадастровый номер 52:20:0000000:1277) имеет пересечение с земельным участком сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 52:20:1200015:2 (адрес: Нижегородская область, г. Бор, сельсовет Краснослободский, подсобное хозяйство ОАО "НМЗ", основной участок №1).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.01.2021 земельный участок с кадастровым номером 52:20:1200015:2 относится к землям сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер присвоен 01.10.2008.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) о содержании правоустанавливающих документов от 25.01.2021 № КУВИ -002/2021-3127259, на земельный участок с кадастровым номером 52:20:1200015:2 (адрес: Нижегородская область, г. Бор, сельсовет Краснослободский, подсобное хозяйство ОАО "НМЗ", основной участок № 1), в ЕГРН отсутствуют сведения о регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных нравах на объект недвижимости от 29.01.2021 земельный участок с кадастровым номером 52:20:0000000:1277 относится к землям лесного фонда, кадастровый номер присвоен 06.04.2017, ранее присвоенный условный номер 52:20:12 00 000:0000:00011, сведения о зарегистрированных правах: правообладатель - Российская Федерация, вид права - собственность, дата регистрации - 30.04.2004, номер государственной регистрации права № 52-01/27-28/2004-34.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) о содержании правоустанавливающих документов от 25.01.2021 № КУВИ-002/2021-3127354, на земельный участок с кадастровым номером 52:20:0000000:1277 (адрес: Российская Федерация, Нижегородская обл., г. о. Бор, с. Городищи (Краснослободской с/с), реквизиты правоустанавливающего документа: ст.19 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 № 22-ФЗ (ред. от 10.12.2003, с изм. от 23.12.2003).

В связи с указанным административный орган отметил, что в соответствии с данными ЕГРН земельный участок, где возведена постройка - ГРШП (газораспределительный пункт, шкафной), находящийся на месте пересечения (наложения) земельного участка с кадастровым номером 52:20:0000000:1277 и земельного участка с кадастровым номером 52:20:1200015:2, имеет противоречия между данными о его принадлежности к землям определенной категории.

В соответствии с ч. 10 ст. 14 (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2019), в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков, указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

По данным выписки из ЕГРН от 25.01.2021 № КУВИ - 002/2021-3127259 и выписки из ЕГРН от 29.01.2021, на земельный участок с кадастровым номером 52:20:1200015:2, сведения о государственной регистрации права собственности на него/отсутствуют, соответственно и     сведения о правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на него также отсутствуют.

Поданным выписки из ЕГРН от 25.01.2021 № КУВИ - 002/2021-3127354 и выписки из ЕГРН от 29.01.2021 от на земельный участок с кадастровым номером 52:20:0000000:1277, имеются сведения о зарегистрированных правах: правообладатель - Российская Федерация, вид права - собственность, дата регистрации - 30.04.2004, номер государственной регистрации права № 52-01/27-28/2004-34, реквизиты правоустанавливающего документа: статья 19 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 № 22-ФЗ (ред. От 10.12.2003, с изм. от 23.12.2003).

В выписках из ЕГРН на вышеуказанные земельные участки отсутствует информация о принятии актов о их переводе из одной категории в другую (решений об отнесении земельных участков к определенной категории).

По правилам ч. 10 ст. 14 (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2019), отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, соответственно спорный земельный участок, находящийся на пересечении земельного участка с кадастровым номером 52:20:0000000:1277 (земли лесного фонда) и земельного участка с кадастровым номером 52:20:1200015:2 (земли сельскохозяйственного назначения), в соответствии с имеющимися данными правоустанавливающих документов (номер государственной регистрации права № 52-01/27-28/2004-34, реквизиты правоустанавливающего документа: статья 19 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 № 22-ФЗ (ред. от 10.12.2003, с изм. от 23.12.2003), относится к землям лесного фонда, находящимся в государственной собственности, правообладателем является - Российская Федерация.

На основании вышеизложенного административный орган пришел к выводу о том, что, соответственно, административное правонарушение, в виде самовольного занятия лесного участка в квартале № 87 выделе 6 Ватомского участкового лесничества Борского районного лесничества, вблизи д.Березовка Красиослободского с/с, г.о.г. Бор Нижегородской области, на площади 0,0027 гектар, возведением постройки - ГРШП (газораспределительного пункта, шкафного) без надлежащего оформления права пользования лесным участком, совершено на землях лесного фонда Борского районного лесничества Нижегородской области.

Между тем, рассмотрев материла дела суд приходит к выводу о недоказанности административным органом события административного правонарушения в виду следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции Федерального закона №280-ФЗ установлено, что в случае, если в соответствии со сведениям содержащимися в государственном лесном реестре (далее - «ГЛР»), лесном плане субъект Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющих документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениям] указанными в правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельные участки возникли до 01.01.2016.

Положения Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установлении принадлежности земельного участка к определенной категории земель" направлены на устранение взаимоисключающего характера сведений ГЛР и ЕГРН путем установления предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

Как следует из правовой позиции, указанной в Определении Конституционного Суда РФ от 21.09.2017 N 1795-О, для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков был принят Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров: установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель". Изменениями, внесенными этим Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится: государственный лесной реестр на основании сведений ЕГРН (пункт 5 статьи 7).

По смыслу вышеприведенных норм права при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель приоритет имеют сведения, содержащиеся в ЕГРН либо сведения, указанные в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки.

Земельный участок с кадастровым номером 52:20:1200015:2 - входит в число земельных участков, которые распоряжением администрации Борского района Нижегородской области о 17.01.1997 №60 (правоустанавливающий документ) был предоставлен в постоянное пользована АО «Нижегородский машиностроительный завод», указанное право подтверждается Свидетельством о праве пользования на землю от 14.02.1997 №275 (правоудостоверяющий документ). Права правообладателя на земельный участок возникли до 01.01.2016.

На основании обращения правообладателя ОАО «НМЗ» распоряжением администрации Борского района Нижегородской области от 11.11.2011 №6150 постоянное пользование на указанный земельный участок прекращено.

Границы земельного участка с кадастровым номером 52:20:1200015:2 определены, площадь уточнена (11176904 кв.м.), координаты поворотных точек границ внесены в Единый государственный реестр недвижимости 01.10.2008. По сведениям ЕГРН категория земельногого участка - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельского подсобного хозяйства (выписка из ЕГРН от 02.02.2021).

Документов, подтверждающих перевод земельного участка с кадастровым номером 52:20:1200015:2 из земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного Фонда не имеется.

Границы земельного участка земель лесного фонда квартала №87 выдела 6 Ватомского участкового лесничества с кадастровым номер 52:20:0000000:1277 от 06.04.2017 в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, сведения о местоположении земельного участка отсутствуют (выписка из ЕГРН от 22.01.2021).

В соответствии с п.3 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.8 ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон 218-ФЗ) земельным участком признается часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (ч.4.2 ст.1 Федерального закона от 24 июля 2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», ч. 2 ст. 8 Закона 218-ФЗ).

Как уже указано выше, границы земельного участка с кадастровым номер 52:20:0000000:1277 не установлены, в связи с чем безусловных доказательств наложения, пересечения спорного участка на лесной участок административным органом не представлено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о недоказанности в действиях Общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в данном случае отсутствуют основания для привлечения Общества к административной ответственности.

В связи с чем, и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

ходатайство министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области об истребовании доказательств оставить без удовлетворения.

Заявленные требования муниципального казенного учреждения городского округа город Бор Нижегородской области "Борстройзаказчик" (ОГРН1095246000410, ИНН5246036180), г.Бор Нижегородской области, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 16.02.2021 №4 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.

Судья                  А.В. Леонов