Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11690/2022

г. Хабаровск

01 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.А. Гавриш при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кравченко А.А.,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению  товарищества собственников жилья «Орион» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680023, 

<

...> подъезд, кв. 101 а)

к прокуратуре Индустриального района г. Хабаровска (680003, 

<

...> а)

к прокуратуре Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)

о признании незаконным представления заместителя прокурора Индустриального района г. Хабаровска от 09.06.2022 № 2-29-2022 об устранении нарушений федерального законодательства,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>), Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>), Общество с ограниченной ответственностью «Хабаровский центр энергоресурсосбережения» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680033, 

<

...>), ФИО1

при участии в судебном заседании: 

от ТСЖ «Орион»  – ФИО2 представитель по доверенности от 15.02.2021 № 11-д, диплом; ФИО3 представитель по доверенности от 15.02.2021 № 12-д, диплом; 

от прокуратуры Индустриального района г. Хабаровска – ФИО4 представитель по доверенности 10.08.2022 № 1, диплом;

от Прокуратуры Хабаровского края – ФИО5 представитель по доверенности от 08.08.2022 № 8-13-2022, диплом;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского краю – ФИО6 представитель по доверенности от 16.08.2022 № 13, диплом;

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края – не явились;

от ООО «Хабаровский центр энергоресурсосбережения» - не явились;

ФИО1 – не явился.

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников жилья «Орион» (далее – ТСЖ «Орион», товарищество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к прокуратуре Индустриального района г. Хабаровска, прокуратуре Хабаровского края с заявлением, в соответствии с требованиями которого, просит суд признать незаконным представление заместителя прокурора Индустриального района г. Хабаровска от 09.06.2022 № 2-29-2022 об устранении нарушений федерального законодательства.

Определением суда от 18.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

Определением суда от 10.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

Определением суда от 06.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Определением суда от 02.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Хабаровский центр энергоресурсосбережения».

Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Хабаровский центр энергоресурсосбережения» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края представил ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя. 

ФИО1 сообщил о невозможности явки в судебное заседание по объективным причинам.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «Хабаровский центр энергоресурсосбережения».

Представители ТСЖ «Орион» в судебном заседании требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях и дополнительных пояснениях, полагают, что при расчете стоимости коммунальной услуги по горячему водоснабжению не может использоваться норматив расхода коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, не утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом. Товарищество производит расчет стоимости 1 куб.м. горячей воды, руководствуясь показаниями общедомовых приборов учета, фиксирующих количество тепловой энергии, затраченной на приготовление  горячей воды в индивидуальном тепловом пункте, количество холодной воды, затраченной на приготовление горячей воды.

Представитель прокуратуры Индустриального района г. Хабаровска возражал против удовлетворения требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве, считает верным расчет размера платы, указанный в предписании, утверждает, что количество тепловой энергии, использованной на подогрев холодной воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения; иного порядка определения размера платы по горячему водоснабжению Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) не предусмотрено; применение товариществом завышенного тарифа влечет за собой необоснованное увеличение трат граждан на оплату коммунальных услуг.

Представитель прокуратуры Хабаровского края возражал против удовлетворения требования по основаниям, изложенным в отзыве, поддержав позицию прокуратуры Индустриального района г. Хабаровска.

Представитель Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края возражал против удовлетворения требования товарищества по основаниям, изложенным в отзыве, полагает, что расчет стоимости коммунального ресурса произведен товариществом не верно.

Согласно представленного отзыва Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края пояснил, что при осуществлении государственного контроля за применением регулируемых цен (тарифов) в рамках своих полномочий комитет вправе проверить правильность применения тарифов на холодную воду и на коммунальный ресурс, использованный для подогрева холодной воды. При этом эти две составляющих и были предметами рассмотрения проводимых должностными лицами комитета административных расследований в отношении заявителя, по результатам которых нарушений в применении тарифов не установлено. Проверка остальных составляющих формулы находится за рамками компетенции комитета.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства. 

ТСЖ «Орион» управляет многоквартирным домом  № 159а, расположенном в 

<

...> (далее – МКД).

Как следует из материалов дела, МКД оборудован индивидуальным тепловым пунктом (далее – ИТП), который в силу закона является общедомовым имуществом и относится к нецентрализованным системам отопления и горячего водоснабжения.

ТСЖ «Орион» самостоятельно в рассматриваемом МКД производит коммунальную услугу по горячему водоснабжению, используя оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в МКД, приобретая холодную воду у МУП г. Хабаровска «Водоканал» и тепловую энергию у АО «ДГК» на основании заключенного договора на отпуск тепловой энергии и горячей воды для нужд населения от 01.08.2010 № 3/1/04214/34.

Прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска по поручению прокуратуры Хабаровского края от 06.05.2022 № 7/2-8-2022 на основании решения от 12.05.2022 № 389 проведена проверка соблюдения ТСЖ «Орион» жилищного законодательства в части довода коллективного обращения жителей МКД о несогласии с порядком ценообразования при начислении и взимании платы за горячее водоснабжение, правильности расчета размера платы за тепловую энергию в МКД в период с марта 2021 года по июнь 2021 года.

В ходе проверки исследовалась документация, связанная с порядком начисления платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению с марта 2021 года по март 2022 года.

На основании статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), заместителем прокурора Индустриального района Григоренко А.С. вынесено представление № 2-29-2022 от 09.06.2022, согласно которому ТСЖ «Орион» требуется: рассмотреть настоящее представление с участием работника прокуратуры, принять меры к устранению допущенных нарушений законодательства Российской Федерации, их причин и условий, им способствующих, и недопущению впредь (пункт 1 представления); решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в выявленных нарушениях закона (пункт 2 представления); о результатах рассмотрения представления письменно сообщить в прокуратуру района (пункт 3 представления).

Не согласившись с указанным представлением, ТСЖ «Орион» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив с позиций статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 1 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурору или его заместителю предоставлено право внесения представления об устранении нарушений закона в случае установления факта нарушения закона органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Относительно полномочий прокурора по внесению представлений об устранении нарушений закона Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 18.07.2017 № 1742-О, от 27.09.2018 № 2493-О указано, что по смыслу взаимосвязанных положений Закона о прокуратуре, а также с учетом того, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Следовательно, представление прокурора обладает признаками ненормативного правового акта, которое может быть оспорено по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку содержит обязательное для исполнения требование государственного органа, адресованное конкретному лицу. Исполнение указанного требования обеспечивается мерами государственно-властного принуждения, в данном случае возможностью привлечения к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В пункте 12 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) дано понятие нецентрализованной системы горячего водоснабжения, под которой следует понимать сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется самостоятельно за счет приобретения отдельных компонентов - холодной воды и тепловой энергии.

Пунктом 6 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что при приготовлении горячей воды с использованием нецентрализованных систем горячего водоснабжения, в том числе в многоквартирных домах, тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в соответствии с настоящим Федеральным законом не устанавливается, плата за потребленную горячую воду рассчитывается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Применительно к горячему водоснабжению Правилами № 354 предусмотрен различный порядок определения подлежащего оплате объема в зависимости от того, производится ли соответствующий коммунальный ресурс (коммунальная услуга) самостоятельно исполнителем коммунальной услуги с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (раздел IV приложения № 2), либо приобретается исполнителем коммунальной услуги у ресурсоснабжающей организации и без каких-либо преобразований или изменений физических и химических свойств передается конечным потребителям (разделы I, VII приложения № 2).

В соответствии с пунктом 40 Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит плату, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил.

При этом согласно пункту 54 Правил № 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Поскольку применительно к случаю, когда коммунальный ресурс приготавливается с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, жилищное законодательство не содержит прямого указания на возложение на управляющую организацию - исполнителя коммунальных услуг в отношениях с ресурсоснабжающей организацией обязанности по оплате коммунальных ресурсов в большем объеме, чем аналогичные коммунальные ресурсы подлежали бы оплате в случае получения гражданами - пользователями коммунальных услуг указанных ресурсов напрямую от ресурсоснабжающей организации, минуя посредничество управляющей организации, объем подлежащего оплате ресурсоснабжающей организации коммунального ресурса подлежит определению в соответствии с разделом IV приложения № 2 к Правилам № 354.

Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2019 № 305-ЭС19-1381.

Раздел IV Правил № 354 содержит алгоритм определения как платы за тепловую энергию, используемую для предоставления коммунальной услуги по отоплению (формула 18 приложения № 2 к Правилам № 354), так и платы за тепловую энергию, используемую на подогрев воды (формулы 20, 20.1, 20.2 приложения № 2 к Правилам № 354).

В соответствии с пятым абзацем пункта 54 Правил № 354 размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20.1, содержащимися в приложении 2 к Правилам № 354.

В формуле 20.1, данной в приложении 2 к Правилам № 354, учтен объем ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, вследствие чего указанная формула может применяться только в случае производства тепловой энергии для приготовления горячей воды при помощи автономной котельной, входящей в состав общего имущества многоквартирного дома.

Названный подход соответствует позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.07.2019 № 309-ЭС19-2341.

Из указанной формулы следует, что величина qvкр вычисляется посредством этой формулы в случае наличия коллективного (общедомового) прибора учета v-го коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и подогреву воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома. В отсутствие этого условия названная величина приравнивается к утвержденному в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом нормативу расхода v-го коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Судом установлено, что товарищество не осуществляет производство тепловой энергии для целей горячего водоснабжения и отопления многоквартирных жилых домов посредством автономной котельной. Горячая вода в МКД приготавливается теплоносителем, поступившим из центральной системы теплоснабжения; в тепловом пункте отсутствует энергоустановка с собственным источником тепла.

Следовательно, количество произведенной тепловой энергии на подогрев воды в спорном МКД не представляется возможным определить, поскольку тепловая энергия в доме не производится и товарищество не несет дополнительных финансовых затрат на приготовление горячей воды.

Такой правовой подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 15.08.2017  № 305-ЭС17-8232,  в силу Правил № 354 количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах, применение формулы 20.1 из приложения 2 к Правилам № 354 для определения количества тепловой энергии, использованной на приготовление горячей воды, невозможно.

В рассмотренном случае при определении стоимости коммунального ресурса следует применять формулу 20, указанную в приложении 2 к Правилам № 354, в соответствии с которой размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению определяется как произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления услуги по горячему водоснабжению (удельный расход v-го коммунального ресурса на подогрев воды, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом норматив расхода v-го коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, величины qvкр) и соответствующего тарифа, а также формулу 20(2) из приложения 2 к Правилам № 354. Эти формулы содержатся в главе IV приложения 2 к Правилам № 354, в которой установлен порядок определения платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению при отсутствии централизованного горячего водоснабжения.

Учитывая приведенное нормативное регулирование вывод заместителя прокурора Индустриального района г.Хабаровска о необходимости применении в расчетах величины норматива расхода коммунального ресурса вместо показаний общедомового прибора учета является верным и согласующимся вышеназванными формулами.

Помимо этого, в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 разъяснения по применению Правил № 354 дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России).

В письме от 22.03.2017 № 9268-ОО/04 Минстрой России разъяснил, что независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в системе горячего водоснабжения многоквартирного дома, независимо от системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) (открытая или закрытая), а также независимо от периода (отопительный или неотопительный) количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.

Иного порядка определения размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в рассматриваемом случае Правилами № 354 не предусмотрено.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил № 354 потребителям может быть предоставлена коммунальная услуга по горячему водоснабжению путем снабжения потребителей горячей водой, подаваемой по централизованным сетям и внутридомовым инженерным системам в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в том числе путем производства горячей воды с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из указанного положения в многоквартирном доме с нецентрализованной системой горячего водоснабжения коммунальная услуга горячего водоснабжения может быть предоставлена только исполнителем, осуществляющим эксплуатацию внутридомового оборудования, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме, с помощью которого приготавливается горячая вода. Таким исполнителем в соответствии с частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации может быть только лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом.

Жилищный кодекс Российской Федерации и Правила № 354 устанавливают единые требования к исполнителям коммунальных услуг, независимо от применяемых схем договорных отношений по предоставлению коммунальных услуг («прямые» или «непрямые» договоры). Требования к месту, в котором исполнитель отвечает за качество коммунальных услуг, в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены. При этом часть 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает границу ответственности за качество коммунальных ресурсов, приобретаемых управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК у ресурсоснабжающих организаций.

Таким образом, управляющие организации, ТСЖ, ЖСК, осуществляющие управление многоквартирными домами, обязаны осуществлять контроль качества коммунальных ресурсов и непрерывность их подачи до конечных потребителей в многоквартирном доме при предоставлении коммунальных услуг в качестве исполнителя коммунальных услуг.

Наличие в многоквартирном доме указанного порядка оказания коммунальных услуг по ГВС (приготовление горячей воды с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме) предполагает отсутствие РСО, как лица, осуществляющего продажу итогового (произведенного) коммунального ресурса (абзац семнадцатый пункта 2 Правил № 354, абзац шестой пункта 2 Правил № 124), поскольку для производства коммунальных услуг используются иные виды ресурсов, поставщики которых не несут ответственности за качество итогового ресурса (пункты 107, 108 Правил № 354, пункт 24 типового договора ресурсоснабжения, являющегося приложением № 1(1) к Правилам № 354, подпункт «а» пункта 18, пункт 24 Правил № 124), что делает невозможной реализацию положений статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Также суд полагает, что в случае самостоятельного приготовления товариществом горячей воды с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в МКД, как того требует действующее законодательство, то объем потребленной товариществом тепловой энергии, фиксируемой в том числе установленным общедомовым прибором учета, значительно бы превышал то количества тепла, которое зафиксировал прибор учета за отчетный период, что также в соответствии с вышеизложенным исключало бы применение общедомового прибора учета.

Материалами дела установлено, что МКД, находящийся в управлении товарищества, оборудован общедомовыми приборами учета, которые фиксируют общее количество тепловой энергии, потребленное многоквартирным домом, количество тепловой энергии, затраченное на подогрев холодной воды. Таким образом, в многоквартирном доме нет приборов учета, установленных раздельно в системе отопления и в системе ГВС.

В случае, если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с положениями абзацев третьего - шестого настоящего пункта объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления, определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды (абзац 11 пункта 42(1) Правил № 354).

В случае, если при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) в многоквартирном доме коллективные (общедомовые) приборы учета установлены раздельно в системе отопления и системе горячего водоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с положениями абзацев третьего - пятого настоящего пункта (абзац 12 пункта 42(1) Правил № 354).

В силу пунктов 26, 27 Приложения № 2 к Правилам № 354 и пункта 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, показания прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома, не применим в расчетах, т.к. в данном случае для расчета нагрева ГВС необходимо учитывать норматив на подогрев.

При условии отсутствия раздельного учета потребления тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения, абзац 11 пункта 42(1) Правил № 354 указывает на необходимость определения объема тепловой энергии на нужды отопления путем вычитания из показаний общедомового прибора учета (который фиксирует общее количество тепловой энергии, поступившей в дом для отопления и ГВС (Qпотр)) объема тепловой энергии, рассчитанной для нужд горячего водоснабжения, исходя из норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды.

Указанные нормативные положения подтверждают позицию заместителя прокурора Индустриального района г.Хабаровска о нарушении товариществом порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, выраженного в не применении норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Ссылка ТСЖ «Орион» на постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.08.2021, которым было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации, не состоятельна, поскольку Комитет  по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, принимая указанное постановление, установил, что плата за горячее водоснабжение и отопление, предъявленная товариществом жильцам, рассчитывалась по тарифам, установленным постановлениями комитета на соответствующий период времени, сам расчет платы предметом проверки не выступал.

11.08.2021 Главным управлением  регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в отношении ТСЖ «Орион» было вынесено предостережение № 1179 о недопустимости нарушений части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 38 Правил № 354, выразившихся в начислении платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению потребителям коммунальных услуг в МКД по неустановленному тарифу.

В своих возражениях от 04.10.2021 № 1-в товарищество не согласилось с указанным предостережением, указав, что применение норматива расхода тепловой энергии на подогрев 1 куб.м. в размере 0,056 Гкал/куб.м. является необоснованным ввиду его утверждения Федеральной службой по тарифам от 14.06.2013 № 770-д для АО «ДГК».

Возражения товарищества Главным управлением  регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края были рассмотрены и дан ответ в письме от 29.10.2021 № 02.1-12-13483.

Ссылка ТСЖ «Орион» на указанное письмо не состоятельна, поскольку в нем административный орган указывает лишь на предупредительный характер предостережения, не возлагающего на товарищество обязанности совершения каких-либо действий, а предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Довод ТСЖ «Орион» о том, что заместителем прокурора Индустриального района г.Хабаровска применен норматив расхода коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления услуги по горячему водоснабжению, не утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом, суд отклоняет.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны утвердить норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 01.01.2023.

В проверяемый заместителем прокурора Индустриального района г.Хабаровска период норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории субъекта действительно уполномоченным органом не утвержден.

Однако в соответствии с приведенным выше правовым подходом данное обстоятельство оснований для иного, чем установлено законом порядка расчета, изменить не могло.

Вместе с этим судом установлено, что Приказом Федеральной службы по тарифам от 14.06.2013 № 770-д признан экономически обоснованным и подлежащим учету при установлении тарифов в сфере горячего водоснабжения именно для ОАО «ДГК» норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев 1 кубического метра воды: по г. Хабаровску - 0,0526 Гкал/куб. м

Данный показатель количества тепловой энергии, необходимой для приготовления 1 куб.м горячей воды, учитывался Комитетом при формировании и утверждении тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), отпускаемую АО «ДГК» потребителям Хабаровского края на определенный период.

Учитывая положения законодательства в данной сфере, подтвержденный документами факт проведения товариществом расчетов не в соответствии с Правилами № 354, отсутствие установленного в спорные периоды норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, не исключает возможность применения ранее установленного уполномоченным на это органом норматива.

Судом установлено, что тепловая энергия в МКД не производится и товарищество не несет дополнительных финансовых затрат на приготовление горячей воды.

Таким образом, с учетом всего изложенного выше и вопреки суждениям товарищества, у суда отсутствуют основания полагать, что выводы заместителя прокурора Индустриального района г.Хабаровска, изложенные в оспариваемом представлении относительно подлежащих применению способов расчета платы за горячее водоснабжение, противоречат положениям Правил № 354.

По существу, ТСЖ «Орион», отступив от регламентированного порядка расчета размера платы за горячее водоснабжение, затронуло права и законные интересы жителей рассматриваемого МКД в связи с необоснованным увеличением трат на оплату коммунальных услуг, что, по убеждению суда, недопустимо.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3                                       статьи 201 АПК РФ).

Поскольку оспариваемое представление заместителя прокурора Индустриального района г.Хабаровска от 09.06.2022 № 2-29-2022 соответствует положениям Правил № 354 и не нарушает права и законные интересы товарищества, суд считает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку уплачена им в полном объеме при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования товарищества собственников жилья «Орион» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                           О.А.Гавриш