Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-10349/2021

г.Калининград

5 мая 2022

Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2022 . 

Решение изготовлено в полном объеме 5 мая 2022г. 

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в   судебном заседании дело по заявлению   Общества с ограниченной ответственностью « ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» (сокращенное наименование - ООО «ЛУКОЙЛ-КМН») (Адрес: 236039 Калининград, ул. Киевская, 23)  о признании незаконным и отмене Постановления  Федеральной служба по надзору в сфере природопользования (Адрес: 123995, 

<

...>, Б)от 30.08.2021 № 035-2021/1)  о привлечении к административной  ответственности по ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ.

При участии: от заявителя: ФИО2 по паспорту и доверенности; 

от заинтересованного лица: ФИО3 по удостоверению и доверенности.

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования заявлено ходатайство о направлении дела по подсудности в Арбитражный суд г. Москвы со ссылкой на ст. 35 АПК РФ.

ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» представило возражения на данное ходатайство.

Суд, рассмотрев ходатайство, оснований для его удовлетворения не находит. 

В соответствии с ч. 1  ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства заявителя либо по адресу административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях выбор между арбитражными судами, которым подсудно указанное дело по заявлению об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, принадлежит заявителю.

 Таким образом, заявление принято судом с соблюдением правил о подсудности.

Судом отказывается в удовлетворении ходатайства о передаче дела по подсудности в другой суд, решение в этой части  может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» (сокращенное наименование -ООО «ЛУКОЙЛ-КМН») (Адрес: 236039 Калининград, ул. Киевская, 23)  (далее  -  Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления  Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) (Адрес: 123995, 

<

...>, Б)от 30.08.2021 № 035-2021/1, принятым по итогам проверки, проверки деятельности ООО  «ЛУКОЙЛ-КМН»  проведенной в период с 29.06.2021 по 26.07.2021, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ (нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами).

Требования обоснованы ошибочностью выводов Росприроднадзора, неверным толкованием правового регулирования, не учетом фактических обстоятельств по части эпизодов правонарушения. 

В отзыве Росприроднадзор просит в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на материалы проверки, правовое регулирование и непоследовательность позиции общества. 

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд 

Установил:

Проведенной Росприроднадзором проверкой установлено, что обществу представлено право пользования недрами на основании перечисленных в постановлении лицензии ШБТ 16055 НЭ   и  лицензий КЛГ:  14979 ПЭ, 01942 ВЭ, 14970 ВЭ, 10803 НЭ,  10796 НЭ, 10799 НЭ, 02150 ВЭ, 01737 ВЭ, 11389 НР, 02128 ВЭ, 10801 НЭ, 10795 НЭ, 01958 НЭ,  10807 НР, 1-797 НЭ, 1-809 НР, 01955 НЭ, 01957 НЭ, 10798 НЭ, 01956 НЭ, 01954 НЭ.

Согласно протоколу об административном правонараушении и обжалуемому постановлению нарушения, допущенные обществом, состоят в следующих нарушениях условий, предусмотренных лицензий. 

Пункт 1: В нарушение п.п. 2.2., 3.5. Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии ШБТ 16055 НЭ не обеспечено определение уточненных границ горного отвода после утверждения проектной документации на разработку месторождения (протокол заседания Северо-Западной нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС от 29.10.2020 № 355);

Горноотводный акт от 16.01.2018 № 80/К, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, оформлен без учета положения участка строительства и эксплуатации эксплуатационного объекта разработки месторождения (скважин №№ ЗД41, 4Д41), границ безопасного ведения горных работ по извлечению УВС и контролю состояния недр в процессе разработки залежи (скважина № 1Д41), и не приобщен к лицензии ШБТ 16055 НЭ, что является нарушением ст. 7, ч.2. ст .22, п.1 ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»».

П. 2: в  нарушение п. 4.1.13 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии ШБТ 16055 НЭ объекты капитального строительства эксплуатационные скважины №№ ЗД41, 4Д41 введены в эксплуатацию (приказы ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» от 08.05.2019 № 370, 31.07.2019 № 583) с нарушением требований законодательства Российской Федерации в отсутствие заключения органа федерального государственного экологического надзора, что является нарушением ч. 2 ст. 22, п.1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации; ч. 7 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации; статья 34, 46 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

П.3: в  нарушение п. 7.1.1 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии ШБТ 16055 НЭ не представлен отчет в ФГБУ «Рогеолфонд»по объекту, зарегистрированному под гос.рег. № 643М-19-977, что является  нарушением ч. 2 ст. 22. п. 1 ст. 23 Закона Российской Федерации «0 недрах».

П.4: не обеспечен достоверный учет извлекаемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компанентов при разработке месчторождения: 

  в нарушение п. 4.1.6 не разработан регламеит  об оперативном и коммерческом учете нефти и газа; не ведется учет объемов дебычи и использования газа; в нарушение требований раздела 11 Дополнения к технологической схеме разработки нефтяного месторождения D41 на шельфе Балтийского моря (протокол Северо-Западной нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС от 29.10.2020 № 355) не обеспечено проведение замеров дебита жидкости по скважинам №№ 3, 4 нефтяного месторождения D41 с периодичностью 1 раз в 7 дней, журнал замеров продукции скважин отсутствуют.

Выявленные факты являются нарушением ч. 2 ст.22, п.6) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пп. ж) п. 15.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 №356.

П. 5:в нарушение п. 4.1.5 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии ШБТ 16055 НЭ Не обеспечено надлежащее ведение дел скважин месторождения D41, а именно: в делах скважин № 1D41, 3D41, 4D41 отсутствуют отчеты по результатам лабораторного исследования керна; результаты лабораторных исследований нефти, газа и воды; данные литолого-фациальных исследований пласта; результаты гидродинамических, газоконденсатных, геохимических и промыслово-геофизических и сейсмических исследований;

в делах скважин № 3D41, 4D41 отсутствует описание кернового материала, актов о выполненных работах по ТРС и КРС;

в делах скважин № 1D41, 3D41 отсутствуют суточные рапорты, отчеты по эксплуатации скважин, полученные по системе телемеханики.

Выявленные факты являются нарушением ч. 2 статьи 22, п.1) ст.23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п.п. 15.4, 15.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06. 2016 № 356;

П. 6: в нарушение п. 14.2.2 Технологической схемы разработки нефтяного месторождения D41 на скважине № 1D41 не обеспечивается контроль за состоянием скважины, а именно: отсутствует манометр, что является нарушением п.п. 4.2, 4.1.13 Условий пользования недрами приложение 1 к лицензии ШБТ 16055 НЭ, что является нарушением ч. 2 ст. 22, п. 1) ст 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

П.7 допущено складирование бетонных плит на территории промышленной площадки НСП «Романово» (земельный участок с кадастровым номером 39:05:051107:4) в месте, не предусмотренном проектной документацией, в отсутствие оборудованной площадки, что является нарушением ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

п. 8: в границах участка Береговой осуществляются работы по добыче углеводородного сырья с эксплуатацией объектов капитального строительства -эксплуатационные скважины №№ 3D41, 4D41, что не соответствует целевому назначению, установленному лицензией КЛГ 14979 ПЭ (строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых для проводки наклонно-направленных скважин на участке «Береговой»), что является нарушением п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

п.9: в нарушение п. 3.2.1 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 14979 ПЭ не разработана, не согласована и не утверждена в установленном порядке техническая документация для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, что является нарушением ч. 2 ст. 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

п.10: в нарушение п. 3.2.3 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 14979 ПЭ не осуществляется мониторинг состояния недр. Отчеты об исполнении Программы мониторинга за 2019-2020 гг. отсутствуют, что является нарушением ч. 2 ст. 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

п. 11:в нарушение п. 3.4 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 14979 ПЭ не осуществляется мониторинг состояния недр, что является нарушением ч. 2 ст. 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»

п. 12: в наушение п. 3.4 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 14979 ПЭ строительство эксплуатационных скважин №№ 3D41, 4D41 проведено по проектной документации «Групповой проект на бурение (строительство) эксплуатационных горизонтальных скважин №№ 3, 4, 5 на месторождении D41», не прошедшей согласования и экспертизы, что является нарушением ч. 2 ст. 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»;

п. 13:в нарушение пп. 10.1 Условий пользования недрами Приложения 12 к лицензии КЛГ 01942 ВЭ не оформлены документы, удостоверяющий уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) Восточноромановского месторождения подземных вод, при наличии разработанного технического проекта, что является нарушением ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

п.14:в нарушение пп. 10.1, 10.4 Условий пользования недрами Приложения 12 к лицензии КЛГ 01942 ВЭ представлены недостоверные данные в Сведениях об использовании воды и Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод за 2019 и 2020 годы:

согласно формам 4-ЛС в 2019 году добыто 11,217 тыс. мЗ; в 2020 году 11,117 тыс. мЗ. согласно форме 2-тп (водхоз) в 2019 году - 11,22 тыс. мЗ; в 2020 году - 11,12 тыс. мЗ, фактически согласно данным «Журнала водопотребления (водоотведения) водоизмерительными приборами и устройствами» в 2019 году - 11,031 тыс. мЗ; в 2020 году - 10,943 тыс. мЗ), что является нарушением п. 10.1 Условий пользования недрами к лицензии КЛГ 01942 ВЭ, ч. 2 ст. 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

П. 15: в нарушение пп. 10.5 Условий пользования недрами Приложения 1 к лицензии КЛГ 14970 ЗЭ после разработки технического проекта «Проект закачки промышленных стоков (попутных пластовых вод) на Романовском участке недр» (протокол ЦКР от 20.10.2017 № 4/17-КО) не оформлены документы, удостоверяющий уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) Романовского участка недр и не включены в лицензию КЛГ 14970 ЗЭ в качестве ее неотъемлемой составной части, что является нарушением ст. 7, ч. 2 ст. 22, п.1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

п. 16:в нарушение пункта 3.3 Приложения 11 к лицензии КЛГ 14970 ЗЭ осуществляется размещение в пластах горных пород промышленных стоков, образованных при сепарации продукции с месторождения D41, не предусмотренное Проектом закачки промышленных стоков (попутных пластовых вод) на Романовском участке недр, что является нарушением ч. 2 ст. 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 3 «Положения о порядке размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователем недр для собственных производственных и технологических нужд...», утвержденного приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 997, п.п. 1, 2, 7, 12 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

п. 17:не обеспечено предотвращение загрязнения недр при проведении работ по размещению промышленных стоков на Романовском участке недр:

в нарушение пункта 3.3 Приложения 11 к лицензии КЛГ 14970 ЗЭ осуществляется размещение в пластах горных пород (скважина № 3) промышленных стоков, с превышением проектных показателей по взвешенным веществам в 6,08 раза (проектное значение - не более 50 мг/л; согласно протоколу исследований от 26.07.2021 № 01.21.974 - 304 мг/дмЗ), что является нарушением п.п. 1, 2, 7, 12 ч. 2 ст. 22, п.8) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п. 3 «Положения о порядке размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователем недр для собственных производственных и технологических нужд...», утвержденного приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 997;

п.18: в нарушение пп. 3.3, 3.2.4.6 Приложения 11 к лицензии КЛГ 14970 ЗЭ превышены установленные нормы максимальной суточной величины закачки: в сентябре 2019 года -4518,7 мЗ/сут, в ноябре 2019 года - 4547, 3 мЗ/сут; в марте 2020 года - 4578,5 мЗ/сут., что является нарушением п.п. 1, 7 ч. 2 ст. 22, п.1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п. 6 «Положения о порядке размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователем недр для собственных производственных и технологических нужд...», утвержденного приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 997;

п.19:в нарушение п. 4.1.4 Приложения 1 к лицензии КЛГ 14970 ЗЭ не обеспечена проверка технического состояния устьевых обвязок и сцепления цементного камня с обсадными и эксплуатационными колоннами на нагнетательных и наблюдательных скважинах геофизическими методами, в том числе цементометрией, контроль не осуществляется, что является нарушением ч. 2 ст. 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

п. 20: в нарушение п. 3.2.5 Приложения 11 к лицензии КЛГ 14970 ЗЭ не осуществляются мероприятия по охране подземных водных объектов: не организованы и не осуществляются мероприятия по предотвращению поступления загрязняющих веществ в подземные воды; по ликвидации последствий загрязнения, засорения подземных вод и истощения их запасов; не осуществляется наблюдение за микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод; наблюдение за уровенным режимом подземных вод; отсутствуют наблюдательные скважины, что является нарушением ч. 2 ст. 22, п.1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п. 2, 5 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 №94;

п. 21: в нарушение пункта 7.1.1 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 14970 ЗЭ не представлен отчет в ФГБУ «Росгеолфонд» по объекту, зарегистрированному под гос. per. №27-19-363 (письмо Роснедра от 16.07.2021 № СА-03-29/10894), что является нарушением ч. 2 ст. 22, п.1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

п. 22:в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложения 1 к лицензии КЛГ 10803 НЭ после разработки технического проекта «Дополнение к технологическому проекту разработки ' Красноборского нефтяного месторождения Калининградской области» (протокол ЦКР от 01.12.2017 № 7075) не оформлены документы, удостоверяющий уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) Красноборского нефтяного месторождения и не включены в лицензию КЛГ 10803 НЭ в качестве ее неотъемлемой составной части, что является нарушением ст. 7, ч. 2 ст. 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

п. 23:в нарушение п. 9.5 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 10803 НЭ не обеспечено представление в установленный срок (15.02.2019) отчета в Калининграднедра опроведенных работах на предоставляемом в пользование участками недр за 2018 год (письмо ООО «Лукойл-КМН» о представлении отчета от 11.02.2021 № 4-688), что является нарушением ч. 2 ст. 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

п.24):в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 10803 НЭ не обеспечено соблюдение требований раздела 10.6 Дополнения к технологическому проекту разработки Красноборского нефтяного месторождения по раздельному учету объема размещаемых попутных (пластовых) вод в скважинах №№ 62, 103. На скважинах №№ 62 и 103 объем закачиваемой воды определяется совместно одним расходомером при проектном решении об установке счетчиков на нагнетательных линиях каждой скважины, что является нарушением ч. 2 ст. 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п. 2 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94; п. 6 «Положения о порядке размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователем недр для собственных производственных и технологических нужд...», утвержденного приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 997;

п. 25:в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 10803 НЭ в отсутствие соответствующего расчета, обоснования и технологических решений в техническом проекте «Дополнение к технологическому проекту разработки Красноборского нефтяного месторождения» в скважинах №№ 62, 70, 71, 103 размещается пластовая вода, образованная при добыче УВС на Северо-Красноборском, Западно-Красноборском, Ново-Искринском, Чеховском месторождениях, что является нарушением ч. 2 ст. 22 п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п. 2,  5 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением

Правительства РФ от 11.02.2016 № 94, п. 6 «Положения о порядке размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователем недр для собственных производственных и технологических нужд...», утвержденного приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 997;

П. 26)в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 10803 НЭ не осуществляются мероприятия по охране подземных водных объектов: не организованы и не осуществляются мероприятия по предотвращению поступления загрязняющих веществ в подземные воды; по ликвидации последствий загрязнения, засорения подземных вод и истощения их запасов; не осуществляется наблюдение за микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод; отсутствуют наблюдательные скважины, что является нарушением ч. 2 ст. 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п. 5 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 №94;

п. 27:не обеспечен достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождения полезных ископаемых:

в нарушение технического проекта «Дополнение к технологическому проекту разработки Красноборского нефтяного месторождения» не обеспечено проведение замеров дебита жидкости по скважинам №№ 1, 7, 11-15, 17-19, 22, 23, 25-28, 30, 33, 37, 40,41, 44,46-18, 76, 80, 81, 83, 84, 87, 90, 91, 93, 94, 107, 120, 122, 21, 34 Красноборского нефтяного месторождения с периодичностью не реже 5 раз в месяц, журнал замеров продукции скважин отсутствует, что является нарушением ч. 2 ст.22, п.6) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пп. ж) п. 15.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356;

п. 28:в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 10803 НЭ не обеспечено надлежащее ведение дел скважин:

в делах скважин №№ 82, 64, 103, 62, 71, 12, 40, 47, 36 отсутствуют отчеты по результатам лабораторного исследования керна, результаты ГИС, результаты лабораторных исследований нефти, газа и воды, данные литолого-фациальных исследований пластов, журнал замеров продукции скважин, суточные рапорты или отчеты по эксплуатации скважин, полученные по системе телемеханики;

в делах скважин №№ 82, 64, 103, 12, 40 отсутствует описание кернового материала;

в делах скважин №82, 64, 103, 71 отсутствуют результаты гидродинамических, газоконденсатных, геохимических и промыслово-геофизических и сейсмических исследований (включая пластовое и забойное давление, профили притока, поглощения температуры);

в делах скважин №№ 82, 71, 62 отсутствует акт перфорации скважин.

Выявленные факты являются нарушением ч. 2 статьи 22, п.1) ст.23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п.п. 15.4, 15.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06. 2016 № 356;

П. 29:в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 10803 НЭ в период с 12.07.2021 по 19.07.2021 не выполнена обязанность по немедленному оповещению Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора о факте разлива нефти и обеспечению выполнения Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти пункта «Зорино» центрального пункта сбора нефти «Ушаково», систем промысловых и межпромысловых трубопроводов Цеха добычи нефти и газа ООО «ЛУКОИЛ-КМН», утвержденного генеральным директором Ю.А. Кесслером 11.09.2019, в части немедленной организации работ по ликвидации разлива нефти на земельном участке с кадастровым номером 39:02:270006:1 (куст скважин № 76, № 90 Красноборского нефтяного месторождения), что является нарушением ч. 2 статьи 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п. 2 ч. 14 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 3, 25 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2451;

п.30:в нарушение раздела 13 «Дополнения к технологическому проекту разработки Красноборского нефтяного месторождения Калининградской области» не обеспечивается проведение эксплуатационного контроля за техническим состоянием скважин № 12, 101, 120, 38, 39, 40, 37 (не обеспечена герметичность фланцевых соединений обвязки устья скважины, имеются следы нефти на колонне головки, а также приустьевой площадке), что является нарушением ч. 2 статьи 22, п.1) ст.23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

п. 31:в нарушение п. 3.11 Условий пользования недрами Приложения 7 к лицензии КЛГ 10796 НЭ после разработки «Технологического проекта разработки Северо-Красноборское нефтяного месторождения Калининградской области» (протокол ЦКР от 14.12.2016 № 6681) не оформлены документы, удостоверяющий уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) Северо-Красноборского нефтяного месторождения и не включены в лицензию КЛГ 10796 НЭ в качестве ее неотъемлемой составной части, что является нарушением ст. 7, ч. 2 ст. 22, п.1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

п. 32:не обеспечен достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождения полезных ископаемых:

в нарушение пп. 3,7 Условий пользования недрами Приложение 7 к лицензии КЛГ 10796 НЭ не обеспечено проведение замеров дебита жидкости по скважинам №№ 1, 5-9 Северо-Красноборского месторождения с периодичностью один раз в 7 дней, журнал замеров продукции скважин отсутствует, что является нарушением ч. 2 ст.22, п.6) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пп. ж) п. 15.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356;

п. 33: в нарушение раздела 13 «Технологического проект разработки Северо-Красноборского нефтяного месторождения Калининградской области» не обеспечивается проведение эксплуатационного контроля за техническим состоянием скважин (не обеспечена герметичность фланцевых соединений обвязки устья скважин №№ 6, 8, 9, имеются следы нефти на колонне головки и на приустьевой площадке), что является нарушением ст. 7, ч. 2 ст. 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

п. 34:в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 10796 НЭ не выполнена обязанность по немедленному оповещению Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора о факте разлива нефти на территории земельных участков с кадастровыми номерами 39:10:310002:3 и 39:10:560006:1, происшедшему 20.05.2021, что является нарушением ч. 2 статьи 22, п.1) ст.23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п. 2 ч. 14 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 25 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2451;

35): в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 10796 НЭ проведены работы по частичной рекультивации (сбор грунта нефтезагрязненного в результате разлива 20.05.2021) на земельных участках с кадастровыми номерами 39:10:310002:3, 39:10:560006:1 в отсутствие согласованного в установленном порядке проекта рекультивации земель, что является нарушением ч. 2 статьи 22, п.1) ст.23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п. 4 ч. 14 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

36)не обеспечен достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождения полезных ископаемых:

в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 10799 НЭ и требований раздела 9.2 Проекта доразработки Западно-Красноборского месторождения ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» не обеспечено проведение замеров дебита жидкости по скважинам №№ 1, 4-8, 12-14, 16, 18-22, 25, 28-30, 33, 41, 43, 51, 53, 61, 66, 67, 69 Западно-Красноборского месторождения с периодичностью один раз в 10 дней, журнал замеров продукции скважин отсутствуют, что является нарушением ч. 2 ст. 22, п. 6) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пп. ж) п. 15.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 №356;

37)в нарушение раздела 13 «Проекта доразработки Западно-Красноборского месторождения» не обеспечивается проведение эксплуатационного контроля за техническимсостояниемскважин №№ 25, 33 (не обеспечена герметичность фланцевых соединений обвязки устья скважины, имеются следы нефти на колонне головки и приустьевой площадке), что является нарушением ч. 2 статьи 22, п. 1) ст.23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

38):в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 10799 НЭ осуществляется эксплуатация добывающие скважины №№ 1, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 14, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 25, 28, 29, 30, 33, 51, 53, 64, 66, 67, 69 Западно-Красноборского нефтяного месторождения в отсутствие проектов рекультивационных и иных восстановительных работ, что является нарушением ч. 2 статьи 22, п. 1) ст.23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

39) в нарушение п. 5 Условий пользования недрами Приложения 14 к лицензии КЛГ 02150 ВЭ не оформлены документы, удостоверяющий уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) месторождения подземных вод, при наличии разработанного Технического проекта разработки месторождения подземных вод на участке по лицензии на право пользования недрами КЛГ 02150 ВЭ, что является нарушением ч. 3 ст 7, ч. 2 ст. 22, п.1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

40)в нарушение п. 5 Условий пользования недрами Приложения 14 к лицензии КЛГ 02150 ВЭ представлены недостоверные данные в Сведениях об использовании воды и Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод за 2019 и 2020 годы:

согласно формам 4-ЛС в 2018 году добыто 22,35 тыс. мЗ; в 2019 году - 22,31 тыс. мЗ; в 2020 году - 21,886 тыс. мЗ,

согласно форме 2-тп (водхоз) в 2018 году - 22,35 тыс. мЗ; в 2019 году - 22,31 тыс. мЗ; в 2020 году - 21,89 тыс. мЗ,

фактически согласно данным «Журнала водопотребления (водоотведения) водоизмерительными приборами и устройствами» в 2018 году - 20,0246 тыс. мЗ; в 2019 году -21,9833 тыс.мЗ; в 2020 году - 12,6336 тыс.мЗ.

Выявленные факты являются нарушением ч. 2 ст. 22, п.1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

41) в нарушение п. 4.2.5 Условий пользования недрами Приложения 29 к лицензии КЛГ 01737 ВЭ представлены недостоверные данные в Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод за 2019 и 2020 годы:

согласно формам 4-ЛС в 2019 году добыто - 1,744 тыс. мЗ; в 2020 году - 1,31 тыс. мЗ, фактически       согласно       Журналу       водопотребления       (водоотведения)

водоизмерительными приборами и устройствами: в 2019 году - 1,751 тыс. мЗ; в 2020 году - 1,295 тыс. мЗ).

Выявленные факты являются нарушением п. 1 ч. 2 ст. 22 п.1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

42):в нарушение п. 4.2.1 Условий пользования недрами Приложения 29 к лицензии КЛГ 01737 ВЭ не обеспечено утверждение в установленный срок (до 31.12.2018) проекта зон санитарной охраны по скважине № 318д (утвержден Приказом МПР Калининградской области от 16.04.2019 № 239), что является нарушением п.п. 1, 10 ч. 2 статьи 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

43):в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложения 1 к лицензии КЛГ 11389 HP после разработки технического проекта «Дополнение к технологическому проекту разработки Зайцевского нефтяного месторождения Калининградской области» (протоколом ЦКР от 11.12.2020 № 406) не оформлены документы, удостоверяющий уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) Зайцевского нефтяного месторождения и не включены в лицензию КЛГ 11389 HP в качестве ее неотъемлемой составной части, что является нарушением ст. 7, ч. 2 ст. 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

44):в нарушение п. 9.5 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 11389 HP не обеспечено представление в установленный срок (15.02.19) отчета в Калининграднедра о проведенных работах на предоставляемом в пользование участками недр за 2018 год (письмо ООО «Лукойл-КМН» о представлении отчета от 11.02.2021 № 4-688), что является нарушением ч. 2 ст. 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

45):в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 11389 HP осуществляется размещение попутно-добываемых вод в поглощающую скважину № 12 совместно с очищенными сточными водами, не предусмотренная техническим проектом «Дополнение к технологическому проекту разработки Зайцевского нефтяного месторождения Калининградской области», в отсутствие соответствующего расчета, обоснования и технологических решений в техническом проекте, что является нарушением ч. 2 ст. 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п. 2, 5 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94;

46)не обеспечен достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождения полезных ископаемых:

в нарушение требований технического проекта «Дополнение к технологическому проекту разработки Зайцевского нефтяного месторождения Калининградской области» не обеспечено проведение замеров дебита жидкости по скважинам №№ 1-11 Зайцевского нефтяного месторождения с периодичностью 2 раза в месяц с охватом 100% - в низкодебитных скважинах (до 5 т/сут), 1 раз в 7 дней с охватом 100% - в среднедебитных скважинах (5-25 т/сут), журнал замеров продукции скважин отсутствуют, что является нарушением ч. 2 ст. 22, п .6) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пп. ж) п. 15.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356;

47)не соблюдается установленный законодательством порядок предоставления недр в пользование: в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 11389 HP не обеспечен регулярный контроль технического состояния №№ 9, 7, 8 Зайцевского нефтяного месторождения (следы коррозии на фонтанной арматуре);

не обеспечена герметичность фланцевых соединений обвязки устья скважины № 4 Зайцевского нефтяного месторождения, зафиксированы следы нефти на приустьевой площадке

Выявленные факты являются нарушением ч. 2 ст.22, ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»

П.48: в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 11389 HP не обеспечено надлежащее ведение дел скважин Зайцевского месторождения, а именно:

в делах скважин №№ 7, 9, 12 отсутствует описание кернового материала, отчеты по результатам лабораторного исследования керна (стандартные и специальные методы), результаты ГИС (в том числе: определения коллекторских свойств и параметров пластов), результаты лабораторных исследований нефти, конденсата, газа и воды, данные литолого-фациальных исследований пластов, журнал замеров продукции скважин, суточные рапорты или отчеты по эксплуатации скважин, полученные по системе телемеханики, результаты гидродинамических, газоконденсатных, геохимических и промыслово-геофизических и сейсмических исследований (включая пластовое и забойное давление, профили притока, поглощения, температуры)

Выявленные факты являются нарушением ч. 2 статьи 22, п. 1) ст.23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п.п. 15.4, 15.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06. 2016 № 356;

49):в нарушение требований «Дополнения к технологическому проекту разработки Зайцевского нефтяного месторождения Калининградской области» и Плана предупреждений и ликвидации аварийных разливов нефти не обеспечена герметичность бетонного обвалования площадки сепаратора С-1 (ТФСК-Г-50/1,0), емкостей для налива Е1-1, Е1-2, Е1-3, Е1-4, что является нарушением ч. 2 статьи 22, п. 1) ст.23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

50):в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 11389 HP добывающие скважины №№ 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9 Зайцевского нефтяного месторождения, скважина № 2 Домновского нефтяного месторождения, добывающие скважины №№ 4, 8, 10, 11 Южно-Октябрьского нефтяного месторождения, эксплуатируются в отсутствие проектов рекультивационных и иных восстановительных работ, что является нарушением ч. 2 статьи 22, п. 1) ст.23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

51): в нарушение п. 4.1.6 Условий пользования недрами Приложения 9 к лицензии КЛГ 02128 ВЭ представлены недостоверные данные в Сведениях об использовании воды и Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод за 2019 и 2020 годы:

согласно формам 4-ЛС в 2019 году добыто 0,0798 тыс мЗ; в 2020 году - 0,268 тыс мЗ;

согласно форме 2-тп (водхоз) в 2019 году - 0,08 тыс. мЗ; в 2020 году - 0,27 тыс. мЗ,

фактически согласно данным «Журнала водопотребления (водоотведения) водоизмерительными приборами и устройствами» в 2019 году - 0,0796 тыс.мЗ; в 2020 году - 0,2827 тыс.мЗ

Выявленные факты являются нарушением ч. 2 ст. 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

52)не обеспечен достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождения полезных ископаемых:

в нарушение требований раздела 11 «Технологического проекта разработки Домновского нефтяного месторождения (Калининградская область)», согласованного протоколом ЦКР от 08.10.2019 № 264, не обеспечено проведение замеров дебита жидкости по скважинам №№ 1, 2, 4 Домновского нефтяного месторождения с периодичностью с периодичностью 1 раз в 7 дней в среднедебитных скважинах (5-25 т/сут) и высокодебитных скважинах (более 25 т/сут), журнал замеров продукции скважин отсутствуют, что является нарушением п. 10 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 11389 HP, что является нарушением ч. 2 ст. 22, п. 6) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пп. ж) п. 15.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356;

53)не обеспечен достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождения полезных ископаемых:

в нарушение требований раздела 11 «Дополнения к технологической схеме разработки Северо-Озерского нефтяного месторождения», согласованного протоколом ЦКР от 09.06.2011 №5168, не обеспечено проведение замеров дебита жидкости по скважинам №№ 1,2,3 Северо-Озерского нефтяного месторождения с периодичностью 1 раз в 7 дней, журнал замеров продукции скважин отсутствуют, что является нарушением п. 10 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 11389 HP, что является нарушением ч. 2 ст. 22, п. 6) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пп. ж) п. 15.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356;

54):в нарушение требований «Дополнение к технологической схеме разработки Северо-Озерского нефтяного месторождения» не осуществляется контроль за техническим состоянием сооружений и оборудования (не обеспечена герметичность фланцевых соединений обвязки скважины № 2 Северо-Озерского нефтяного месторождения, на приустьевой площадке имеются следы нефти).

Выявленные факты являются нарушением ч. 2 ст.22, п.1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

55)не обеспечен достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождения полезных ископаемых:

в нарушение требованиями раздела 11 «Дополнение к технологической схеме разработки Южно-Октябрьского нефтяного месторождения», согласованного протоколом ЦКР от 01.08.2013 № 5643, не обеспечено проведение замеров дебита жидкости по скважинам №№ 1-12 Южно-Октябрьского нефтяного месторождения с периодичностью 1 раз в 7 дней, журнал замеров продукции скважин отсутствует, что является нарушением п. 10 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 11389 HP, ч. 2 ст.22, п.6) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пп. ж) п. 15.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356;

56):в нарушение требований «Дополнение к технологической схеме разработки Южно-Октябрьского нефтяного месторождения» не осуществляется контроль за техническим состоянием сооружений и оборудования (не обеспечена герметичность фланцевых соединений обвязки устья скважин №№ 2, 8 Южно-Октябрьского нефтяного месторождения, имеются следы нефти на колонне головки и приустьевой площадке), что является нарушением ч. 2 ст. 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

57):в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложения 1 к лицензии КЛГ 10801 НЭ после разработки технического проекта «Дополнение к технологическому проекгу разработки Малиновского нефтяного месторождения (Калининградская область)» (протокол ЦКР от 11.12.2020 № 407) не оформлены документы, удостоверяющий уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) Малиновского нефтяного месторождения и не включены в лицензию КЛГ 10801 HP в качестве ее неотъемлемой составной части, что является нарушением ст. 7, ч. 2 ст. 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

58):в нарушение п. 9.3 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 10801 НЭ не обеспечено представление в установленный срок (15.02.2019) информационного отчета в Калининграднедра о проведенных работах на предоставляемом в пользование участками недр за 2018 год (письмо ООО «Лукойл-КМН» о представлении отчета от 11.02.2021 № 4-688), что является нарушением ч. 2 ст. 22, п.1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

59):в нарушение технического проекта «Дополнение к технологическому проекту разработки Малиновского нефтяного месторождения (Калининградская область)» (протокол ЦКР от 11.12.2020 № 407) в отсутствие соответствующего расчета, обоснования и технологических решений в скважине №№ 35 размещаются промливневые сточные воды и пластовая вода с Дейминского, Южно-Олимпийского, Олимпийского, Северо-Славинского, Славинского месторождений, что является нарушением п. 10 Условийпользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 10801 НЭ, ч. 2 ст. 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

60):в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 10801 НЭ не осуществляются мероприятия по охране подземных водных объектов: не организованы и не осуществляются мероприятия по предотвращению поступления загрязняющих веществ в подземные воды; по ликвидации последствий загрязнения, засорения подземных вод и истощения их запасов; не осуществляется наблюдение за радиационным состоянием подземных вод; отсутствуют наблюдательные скважины, что является нарушением ч. 2 ст. 22 п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п. 5 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94;

61)не обеспечен достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождения полезных ископаемых:

в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 10801 НЭ не обеспечено проведение замеров дебита жидкости по скважинам №№ 1, 5, 11-13, 15, 17, 23-26, 36, 50, 52, 53, 57, 58 Малиновского нефтяного месторождения с периодичностью по фонтанным - 1 раз в 3 дня, оборудованным ЭЦН - 1 раз в неделю, оборудованным ШГН - 1 раз в неделю, журнал замеров продукции скважин отсутствует, что является нарушением ч. 2 ст.22, п.6) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пп. ж) п. 15.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356;

62):в нарушение требований «Дополнение к технологическому проекту разработки Малиновского нефтяного месторождения (Калининградская область)» и Плана предупреждений и ликвидации аварийных разливов нефти не обеспечена герметичность бетонного обвалования площадки емкостей УПС, Е-1 и Е-2, печи подогрева, что является нарушением ч. 2 статьи 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

63):в нарушение раздела 13.3 «Дополнение к технологическому проекту разработки Малиновского нефтяного месторождения (Калининградская область)» не осуществляется контроль за техническим состоянием сооружений и оборудования (не обеспечена герметичность фланцевых соединений обвязки устья скважин №№ 1,12, 52, имеются следы нефти на колонне головки, а также приустьевой площадке), что является нарушением ч. 2 ст. 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

64):в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 10801 НЭ добывающие скважины №№, 36, 1, 11, 12, 13, 17, 23, 24, 25, 26, 50, 52, 53, 57, 58 Малиновского нефтяного месторождения эксплуатируются в отсутствие проектов рекультивационных и иных восстановительных работ, что является нарушением ч. 2 ст. 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ч. ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

65):в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложения 1 к лицензии КЛГ 10795 НЭ после разработки «Технологического проекта разработки Дейминского нефтяного месторождения» (протокол ЦКР от 26.12.2013 № 5900) не оформлены документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) Дейминского нефтяного месторождения и не включены в лицензию КЛГ 10795 HP в качестве ее неотъемлемой составной части, что является нарушением ст. 7, ч. 2 ст. 22, п.1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

66): в нарушение п. 9.3 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 10795 НЭ не обеспечено представление в установленный срок (15.02.19) информационного отчета в ФГБУ «Росгеолфонд» о проведенных работах на предоставляемом в пользование участками недр за 2018 год (письмо ООО «Лукойл-КМН» о представлении отчета от 09.02.2021 № 4-635), что является нарушением ч. 2 ст. 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

67)не обеспечен достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов ри разработке месторождения полезных ископаемых:

в нарушение требований раздела 12.5 Технологического проекта разработки Дейминского нефтяного месторождения не обеспечено проведение замеров дебита жидкости по нефтяным скважинам №№ 16-18, 22, 25, 28, 42, 43, 45, 63, 69 Дейминского нефтяного месторождения с еженедельной периодичностью, журнал замеров продукции скважин отсутствует, что является нарушением п.п. 2, 7 ч. 2 статьи 22, п. 6) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п. 15.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356;

68):в нарушение раздела 17.1 «Технологического проекта разработки Дейминского нефтяного месторождения» не осуществляется контроль за техническим состоянием сооружений и оборудования (не обеспечена герметичность фланцевых соединений обвязки устья скважин №№ 45, 63, 69, имеются следы нефти на колонне головки, а также приустьевой площадке), что является нарушением ч. 2 ст. 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

69):в нарушение раздела 17.1 «Технологического проекта разработки Дейминского нефтяного месторождения» не проведены в полном объеме работы по ликвидации скважины № 70 (не проведен тампонаж, не демонтирован выкидной трубопровод и т.д.), что является нарушением ч. 2 ст. 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

70):в нарушение п. 9.3 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 01958 НЭ не обеспечено представление в установленный срок (15.02.2019) информационного отчета в ФГБУ «РОСГЕОЛФОНД» о проведенных работах на предоставляемом в пользование участками недр за 2018 год (письмо от 09.02.2021 № 4-635), что является нарушением ч. 2 ст. 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

71)не обеспечен достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождения полезных ископаемых:

в нарушение требований раздела 11 «Проекта разработки Олимпийского нефтяного месторождения» (протокол ЦКР от 09.10.2008 № 4424) не обеспечено проведение замеров дебита жидкости по нефтяной скважине № 1 Олимпийского нефтяного месторождения с периодичностью 1 раз в 7 дней, журнал замеров продукции скважин отсутствует, что является нарушением ч. 2 статьи 22, п. 6) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п. 15.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356;

72):в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 01958 НЭ добывающая скважина № 1 Олимпийского нефтяного месторождения эксплуатируется в отсутствие проектов рекультивационных и иных восстановительных работ, что является нарушением ч. 2 статьи 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

73):в нарушение п. 9.3 Условий пользования недрами Приложение №1 к лицензии КЛГ 10807 HP, не обеспечено представление в установленный срок (15.02.2019) информационного отчета в Калининграднедра о проведенных работах на предоставляемом в пользование участками недр за 2018 год (письмо от 11.02.2021 № 4-688), что является нарушением п. 10 ч. 2 статьи 22, п.1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

74)не обеспечен достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождения полезных ископаемых:

в нарушение требований раздела 11 «Технологического проекта разработки Южно-Олимпийского нефтяного месторождения» (протокол ЦКР от 14.12.2016 № 6679) не обеспечено проведение замеров дебита жидкости по нефтяным скважинам №№ 3, 5, 9 Южно-Олимпийского нефтяного месторождения с периодичностью не реже 5 раз в месяц, журнал замеров продукции скважин отсутствует, что является нарушением п.п. 2, 7 ч. 2 статьи 22, п. 6) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п. 15.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356;

75):в нарушение раздела 13 «Технологического проекта разработки Южно-Олимпийского месторождения» не осуществляется контроль за техническим состоянием сооружений и оборудования (не обеспечена герметичность фланцевых соединений обвязки устья скважин №№ 5, 9, имеются следы нефти на фонтанной арматуре и приустьевой площадке), что является нарушением ч. 2 статьи 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

76):в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложение №1 к лицензии КЛГ 10807 HP добывающие скважины №№, 3, 5, 9 Южно-Олимпийского нефтяного месторождения введены в эксплуатацию в отсутствие проектов рекультивационных и иных восстановительных работ, что является нарушением ч. 2 статьи 22, п. 1) ст. 23 Закона РоссийскойФедерацииот21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

77):в нарушение срока, установленного п. 9.5 Условий пользования недрами Приложение № 1 к лицензии КЛГ 10797 НЭ не обеспечено представление в установленный срок (15.02.2019) информационного отчета в Калининграднедра о проведенных работах на предоставляемом в пользование участке недр за 2018 год (письмо от 11.02.2021 № 4-688), что является нарушением п. 10 ч. 2 статьи 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

78)не обеспечен достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождения полезных ископаемых:

в нарушение требований раздела 11 Дополнения к проекту разработки Славинского нефтяного месторождения (протокол ЦКР от 24.12.2012 № 5570) не обеспечено проведение замеров дебита жидкости по нефтяным скважинам №№ 1, 3, 7, 10 Славинского нефтяного месторождения с периодичностью 1 раз в 7 дней, журнал замеров продукции скважин отсутствует, что является нарушением условий пользования недрами Приложение № 1 к лицензии КЛГ 10797 НЭ, п.п. 2, 7 ч. 2 статьи 22, п.6) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п. 15.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356;

79):в нарушение раздела 13 «Дополнение к проекту разработки Славинского нефтяного месторождения» не осуществляется контроль за техническим состоянием сооружений и оборудования (не обеспечена герметичность фланцевых соединений обвязки устьев скважин № 1, 3, 7, имеются следы нефти на фонтанной арматуре, а также приустьевых площадках), что является нарушением ч. 2 статьи 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

80):в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложения 1 к лицензии КЛГ 10809 HP после разработки технического проекта «Дополнение к технологическому проекту разработки Северо-Славинского нефтяного месторождения Калининградской области» (протокол ЦКР от 30.11.2020 № 382) не оформлены документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) Северо-Славинского нефтяного месторождения и не включены в лицензию КЛГ 10809 HP в качестве ее неотъемлемой составной части, что является нарушением ст. 7, ч. 2 ст. 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

81):в нарушение п. 9.3 Условий пользования недрами Приложение № 1 к лицензии КЛГ 10809 HP не обеспечено представление в установленный срок (15.02.2019) информационного отчета о проведенных работах на предоставляемом в пользование участками недр за 2018 год (письмо в ФГБУ «РОСГЕОЛФОНД» от 09.02.2021 № 4-635), что является нарушением п. 10 ч. 2 статьи 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

82)не обеспечен достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождения полезных ископаемых:

в нарушение требований раздела 11 раздела 11 «Дополнения к технологическому проекту разработки Северо-Славинского нефтяного месторождения Калининградской области» не обеспечено проведение замеров дебита жидкости по нефтяным скважинам №№ 1, 2, 4-6 Северо-Славинского нефтяного месторождения с периодичностью 1 раз в 7 дней с охватом 100% в высокодебитных скважинах (выше 25 т/сут), журнал замеров продукции скважин отсутствует, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами Приложение № 1 к лицензии КЛГ 10809 HP, что является нарушением п.п. 2, 7 ч. 2 статьи 22, п.6) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п. 15.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 3564

83):в нарушение раздела 16.6 «Дополнения к технологическому проекту разработки Северо-Славинского нефтяного месторождения Калининградской области» не осуществляется контроль за техническим состоянием сооружений и оборудования (не обеспечена герметичность фланцевых соединений обвязки устьев скважин №№ 2, 5, имеются следы нефти на фонтанной арматуре и приустьевых площадках), что является нарушением ч. 2 статьи 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

84):в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложения 1 к лицензии КЛГ 01955 НЭ после разработки технического проекта «Технологического проекта разработки Восточно-Горинского нефтяного месторождения» (протокол ЦКР от 09.12.2015 № 6399) не оформлены документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) Восточно-Горинского нефтяного месторождения и не включены в лицензию КЛГ 01955 НЭ в качестве ее неотъемлемой составной части, что является нарушением ст. 7, ч. 2 ст. 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

85):в нарушение п. 9.5 Условий пользования недрами Приложение № 1 к лицензии КЛГ 01955 НЭ не обеспечено представление в установленный срок (15.02.2019) информационного отчета о проведенных работах на предоставляемом в пользование участке недр Восточно-Горинское нефтяное месторождение за 2018 год (письмо от 11.02.2021 № 4-688), что является нарушением п. 10 ч. 2 статьи 22, п.1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

86):в нарушение п. 10.5 «Технологического проекта разработки Восточно-Горинского нефтяного месторождения», в отсутствие соответствующего расчета, обоснования и технологических решений в скважине № 3 размещается попутно добываемая (пластовая) вода с Ново-Искринского нефтяного месторождения (пункт 10.4 «Дополнения к технологическому проекту разработки Ново-Искринского нефтяного месторождения Калининградской области»), что является нарушением п. 10 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 01955 НЭ, ч. 2 ст. 22, п.1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

87): в нарушение раздела 10.5 «Технологического проекта разработки Восточно-Горинского нефтяного месторождения (Калининградская область)», превышены установленные нормы объемы закачки в поглощающую скважину № 3 в 2020 году - 145,939 тыс.мЗ (при проектном 130 тыс.мЗ), что является нарушением п. 10 Условий пользования недрами к лицензии КЛГ 01955 НЭ, что является нарушением п.п. 1, 7 ч. 2 ст. 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п. 6 «Положения о порядке размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователем недр для собственных производственных и технологических нужд...», утвержденного приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 997;

88)не обеспечен достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождения полезных ископаемых:

в нарушение требований раздела 11 раздела 11 «Технологического проекта разработки Восточно-Горинского нефтяного месторождения» не обеспечено проведение замеров дебита жидкости по нефтяным скважинам №№ 1, 2, 5, 6А, 7, 8, 10, И, 13, 15, 16, 9ш Восточно-Горинского нефтяного месторождения с периодичностью 1 раз в 7 дней, журнал замеров продукции скважин отсутствует, что является нарушением п. 10 Условий пользования недрами Приложение № 1 к лицензии КЛГ 01955 НЭ, ч. 2 статьи 22, п.6) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п. 15.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356;

89):в нарушение п. 10 Условий пользования недрами к лицензии КЛГ 01955 НЭ не обеспечено надлежащее ведение первичной документации в делах скважин: в делах скважин № 14, 12, 13, 10, 5 отсутствует акт опробования и испытания скважины, отчеты по результатам лабораторного исследования керна (стандартные и специальные методы), результаты лабораторных исследований нефти, конденсата, газа иводы, данные литолого-фациальных исследований пластов, журнал замеров продукции скважин, суточные рапорты или отчеты по эксплуатации скважин, результаты гидродинамических, газоконденсатных, геохимических и промыслово-геофизических и сейсмических исследований (включая пластовое и забойное давление, профили притока, поглощения, температуры);

в делах скважин № 14, 12 отсутствуют результаты ГИС (в том числе определения коллекторских свойств и параметров пластов).

Выявленные факты являются нарушением ч. 2 статьи 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п. 15.4, 15.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06. 2016 № 356.

90):в нарушение требований «Технологического проекта разработки Восточно-Горинского нефтяного месторождения» не обеспечен контроль за техническим состоянием скважин №№ 5, 10, 13, 16, 15, 8, 11, 2 Восточно-Горинского нефтяного месторождения (на устьевой обвязке имеются следы коррозии), что является нарушением п. 10 Условий пользования недрами к лицензии КЛГ 01955 НЭ, ч. 2 статьи 22, п.1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; статья 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

91):в нарушение п. 9.3 Условий пользования недрами Приложение № 1 к лицензии КЛГ 01957 НЭ не обеспечено представление в установленный срок (15.02.2019) информационного отчета о проведенных работах на предоставляемом в пользование участке недр (Чеховское нефтяное месторождение) за 2018 год (письмо от 09.02.2021 № 4-635), что является нарушением ч. 2 статьи 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

92)не обеспечен достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождения полезных ископаемых:

в нарушение требований раздела 11 раздела 11 «Технологического проекта разработки Чеховского нефтяного месторождения», согласованного протоколом ЦКР от 31.09.2016 №4, не обеспечено проведение замеров дебита жидкости по нефтяной скважине № 2 Чеховского нефтяного месторождения с периодичностью 5 раз в месяц, журнал замеров продукции скважин отсутствует, что является нарушением п. 10 Условий пользования недрами к лицензии КЛГ 01957 НЭ, ч. 2 статьи 22, п.6) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п. 15.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356;

93):в нарушение п. 10 Условий пользования недрами к лицензии КЛГ 01957 НЭ не обеспечено надлежащее ведение первичной документации: в делах скважин № 2, 3 отсутствует отчет по результатам лабораторного исследования керна (стандартные и специальные методы), результаты ГИС (в том числе определения коллекторских свойств и параметров пластов), результаты лабораторных исследований нефти, газа и воды, данные литолого-фациальных исследований пластов, журнал замеров продукции скважин, результаты   гидродинамических,   газоконденсатных,   геохимических   и   промысловогеофизических и сейсмических исследований (включая пластовое и забойное давление, профили притока, поглощения, температуры), что является нарушением ч. 2 статьи 22, п.1) ст.23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; п. 15.4,15.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06. 2016 № 356;

94):в нарушение п. 13 «Технологического проекта разработки Чеховского нефтяного месторождения» не обеспечен эксплуатационный контроль за состоянием сооружений и оборудования (нарушена герметичность фланцевых соединений обвязки скважины №2 Чеховского нефтяного месторождения, имеются следы нефти на приустьевой площадке), что является нарушением п. 10 Условий пользования недрами к лицензии КЛГ 01957 НЭ, ч. 2 статьи 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

95):в нарушение п. 10 Условий пользования недрами к лицензии КЛГ 01957 НЭ добывающая скважина № 2 Чеховского нефтяного месторождения введена в эксплуатацию в отсутствие проектов рекультивационных и иных восстановительных работ, что является нарушением ч. 2 статьи 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

96)в нарушение «Технологического проекта разработки Чеховского нефтяного месторождения» не осуществляется контроль за техническим состоянием сооружений и оборудования (не обеспечена герметичность обвязки скважины № 2 Чеховского нефтяного месторождения, имеются следы нефтезагрязнений), что является нарушением ч. 2 статьи 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

97)не обеспечен достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождения полезных ископаемых:

в нарушение требований раздела 11 «Технологической схемы разработки Дружбинского нефтяного месторождения», согласованного протоколом ЦКР от 14.04.2011 № 5134, не обеспечено проведение замеров дебита жидкости по нефтяным скважинам №№ 5, 7-9 Дружбинского нефтяного месторождения с периодичностью 1 раз в 7 дней, журнал замеров продукции скважин отсутствует, что является нарушением п. 10 Условий пользования недрами к лицензии КЛГ 11389 HP, ч. 2 статьи 22, п.6) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п. 15.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356;

98)в нарушение п. 10 Условий пользования недрами к лицензии КЛГ 11389 HP не обеспечено надлежащее ведение первичной документации: в делах скважин № 7, 9 отсутствует отчет по результатам лабораторного исследования керна (стандартные и специальные методы), результаты ГИС (в том числе: определения коллекторских свойств и параметров пластов), результаты лабораторных исследований нефти, газа и воды, данные литолого-фациальных исследований пластов, журнал замеров продукции скважин и закачки вытесняющих агентов, суточные рапорты или отчеты по эксплуатации скважин, результаты гидродинамических, газоконденсатных, геохимических и промыслово-геофизических и сейсмических исследований (включая пластовое и забойное давление, профили притока, поглощения, температуры), что является нарушением ч. 2 статьи 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п. 15.4, 15.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06. 2016 № 356;

99)в нарушение требований п. 13 «Технологической схемы разработки Дружбинского месторождения» не обеспечен контроль за техническим состоянием скважины №№ 7, 9 Дружбинского нефтяного месторождения (на устьевой обвязке имеются следы коррозии), что является нарушением п. 10 Условий пользования недрами к лицензии Приложение №1 КЛГ 11389 HP, что является нарушением ч. 2 статьи 22, п.1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; статья 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

100): в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложение № 1 к лицензии КЛГ 11389 HP добывающие скважины №№ 8, 9 Дружбинского нефтяного месторождения введены в эксплуатацию в отсутствие проектов рекультивационных и иных восстановительных работ, что является нарушением ч. 2 статьи 22, п.1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

101): в нарушение п. 13 «Технологического проекта разработки Дружбинского нефтяного месторождения» не обеспечен эксплуатационный контроль за состоянием сооружений и оборудования (имеются следы коррозии на фонтанной арматуре скважин № 7 и 9), что является нарушением ч. 2 статьи 22, п.1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

102):в нарушение п. 9.3 Условий пользования недрами Приложение № 1 к лицензии КЛГ 10798 НЭ не обеспечено представление в установленный срок (15.02.2019) информационного отчета о проведенных работах на предоставляемом в пользование участке недр (Славское нефтяное месторождение) за 2018 год (письмо от 09.02.2021 № 4-635), что является нарушением ч. 2 статьи 22, п.1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

103)не обеспечен достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождения полезных ископаемых:

в нарушение требований раздела 11 «Дополнения к проекту разработки Славского нефтяного месторождения», согласованного протоколом ЦКР от 27.12.2012 № 5597, не обеспечено проведение замеров дебита жидкости нефтяных скважин №№ 1,5, 10,11, 13, 14, 16 Славского нефтяного месторождения с периодичностью 1 раз в 7 дней, журнал замеров продукции скважин отсутствует, что является нарушением п. 10 Условий пользования недрами к лицензии КЛГ 10798 НЭ, ч. 2 статьи 22, п. 6) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п. 15.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356;

104):в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложения № 1 к лицензии КЛГ 10798 НЭ добывающие скважины №№ 1, 5, 10, 11, 13, 14, 16 Славского нефтяного месторождения введены в эксплуатацию в отсутствие проектов рекультивационных и иных восстановительных работ, что является нарушением ч. 2 статьи 22, п.1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

105):в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложение № 1 к лицензии КЛГ 10798 НЭ не обеспечено надлежащее ведение первичной:

в делах скважин № 5, 9, 10 отсутствует описание кернового материала, отчеты по результатам лабораторного исследования керна (стандартные и специальные методы), результаты ГИС (в том числе: определения коллекторских свойств и параметров пластов), результаты лабораторных исследований нефти, газа и воды, данные литолого-фациальных исследований пластов, журнал замеров продукции скважин и закачки вытесняющих агентов, суточные рапорты или отчеты по эксплуатации скважин, полученные по системе телемеханики;

в делах скважин № 5, 10 отсутствуют результаты гидродинамических, газоконденсатных, геохимических и промыслово-геофизических и сейсмических исследований (включая пластовое и забойное давление, профили притока, поглощения, температуры).

Выявленные факты являются нарушением ч. 2 статьи 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п. 15.4, 15.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06. 2016 № 356.

106):в нарушение требований п. 12 «Дополнения к проекту разработки Славского нефтяного месторождения» не обеспечен контроль за техническим состоянием скважин № 1, 10, 11 Славского нефтяного месторождения (на устьевой обвязке имеются следы коррозии), что является нарушением п. 10 Условий пользования недрами к лицензии Приложение № 1 КЛГ 10798 НЭ, ч. 2 статьи 22, п.1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; статья 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

107):в нарушение требований «Дополнения к проекту разработки Славского нефтяного месторождения» не обеспечен эксплуатационный контроль за состоянием сооружений и оборудования не обеспечивается проведение эксплуатационного контроля за техническим состоянием скважин и оборудования (не обеспечено прилегание к опоре продуктового трубопровода на площадке сепараторов;

не обеспечена герметичность фланцевого соединения продуктового трубопровода площадки сепараторов, не обеспечена герметичность фланцевых соединений обвязки устья скважин № 10, 11, имеются следы нефти на приустьевой площадке Славского нефтяного месторождения.

Выявленные факты являются нарушением ч. 2 статьи 22, п.1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

108):в нарушение требований «Дополнения к проекту разработки Славского нефтяного месторождения» и Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти нарушена герметичность бетонного обвалования площадок гребенки, сепараторов, накопительных резервуаров ПСНН Славского нефтяного месторождения, что является нарушением ч. 2 статьи 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; статья 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

109):в нарушение п. 9.3 Условий пользования недрами Приложение № 1 к лицензии КЛГ 01956 НЭ не обеспечено представление в установленный срок (15.02.2019) информационного отчета о проведенных работах на предоставляемом в пользование участке недр (Семеновское нефтяное месторождение) за 2018 год (письмо от 09.02.2021 № 4-635), что является нарушением ч. 2 статьи 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

110): в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 01956 НЭ утилизация попутно добываемой воды в поглощающую скважину № 6 Семеновского месторождения осуществляется в отсутствие мероприятий по охране подземных водных объектов;

не организованы и не осуществляются мероприятия по предотвращению поступления загрязняющих веществ в подземные воды; по ликвидации последствий загрязнения, засорения подземных вод и истощения их запасов, что является нарушением ч. 2 ст. 22 п.1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п. 5 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 №94;

111)не обеспечен достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождения полезных ископаемых:

в нарушение требований «Технологической схемы разработки Семеновского нефтяного месторождения» не обеспечено проведение замеров дебита жидкости нефтяных скважин №№ 3, 4, 7, 8, 9/2, 10 Семеновского нефтяного месторождения, что является нарушением п. 10 Условий пользования недрами к лицензии КЛГ 01956 НЭ, ч. 2 статьи 22, п. 6) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п. 15.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356;

112):в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложение № 1 к.лицензии КЛГ 01956 НЭ, не обеспечено надлежащее ведение первичной документации: в делах скважин №№ 5, 7, 8 отсутствует отчеты по результатам лабораторного исследования керна (стандартные и специальные методы), результаты ГИС (в том числе: определения коллекторских свойств и параметров пластов), результаты лабораторных исследований нефти, газа и воды, данные литолого-фациальных исследований пластов, суточные рапорты или отчеты по эксплуатации скважин, полученные по системе телемеханики, результаты гидродинамических, газоконденсатных, геохимических и промыслово-геофизических и сейсмических исследований (включая пластовое и забойное давление, профили притока, поглощения, температуры);

в делах скважин № 7, 8 отсутствует журнал замеров продукции скважин.

Выявленные факты являются нарушением ч. 2 статьи 22, п.1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п. 15.4, 15.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06. 2016 №356;

113): в нарушение требований п. 10 «Технологической схемы разработки Семеновского нефтяного месторождения» не обеспечен контроль за техническим состоянием скважин № №№ 7, 8, 9 Семеновского нефтяного месторождения (на устьевой обвязке имеются следы коррозии), что является нарушением п. 10 Условий пользования недрами к лицензии Приложение № 1 КЛГ 01956 НЭ, ч. 2 статьи 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; статья 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

114):в нарушение требований «Технологической схемы разработки Семеновского нефтяного месторождения» не обеспечен эксплуатационный контроль за состоянием сооружений и оборудования не обеспечивается проведение эксплуатационного контроля за техническим состоянием скважин и оборудования (нарушена герметичность бетонной отбортовки промышленных площадок насосов отгрузки, емкостей Е-1, Е-2, Е-3, дренажной емкости), что является нарушением ч. 2 статьи 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; статья 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

115):в нарушение п. 10 Условий пользования недрами к лицензии Приложение № 1 КЛГ 01956 НЭ и «Технологической схемы разработки Семеновского нефтяного месторождения» не обеспечивается отвод сточных вод с площадки приема и сепарации жидкости, приема и хранения НСЖ, не обеспечено эффективное функционирование дренажной системы, что является нарушением ч. 2 статьи 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; статья 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

116):в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложения 1 к лицензии КЛГ 01954 НЭ после разработки технического проекта «Дополнение к технологическому проекту разработки Ново-Искринского нефтяного месторождения Калининградской области»

(протокол ЦКР от 14.12.2016 № 6680) не оформлены документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) Ново-Искринского нефтяного месторождения и не включены в лицензию КЛГ 01954 НЭ в качестве ее неотъемлемой составной части, что является нарушением ст. 7, ч. 2 ст. 22, п.1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

117):в нарушение п. 9.5 Условий пользования недрами Приложение № 1 к лицензии КЛГ 01954 НЭ не обеспечено представление в установленный срок (15.02.2019) информационного отчета о проведенных работах на предоставляемом в пользование участке недр (Ново-Искринское нефтяное месторождение) за 2018 год (письмо от 11.02.2021 № 4-688), что является нарушением ч. 2 статьи 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

118)не обеспечен достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождения полезных ископаемых:

в нарушение требований раздела 11 «Дополнения к технологическому проекту разработки Ново-Искринского нефтяного месторождения» не обеспечено проведение замеров дебита жидкости по нефтяным скважинам №№ 1, 2 Ново-Искринского нефтяного месторождения с периодичностью не реже 5 раз в месяц, журнал замеров продукции скважин отсутствует, что является нарушением п. 10 Условий пользования недрами к лицензии КЛГ 01954 НЭ, ч. 2 статьи 22, п.6) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п. 15.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356;

119):не обеспечено надлежащее ведение первичной документации: в делах скважин №№ 1, 2 отсутствуют акты опробования и испытания скважины, отчет по результатам лабораторного исследования керна (стандартные и специальные методы), результаты лабораторных исследований нефти, конденсата, газа и воды, данные литолого-фациальных исследований пластов, журнал замеров продукции скважин, суточные рапорты или отчеты по эксплуатации скважин, полученные по системе телемеханики, результаты гидродинамических, газ окон денсатных, геохимических и промыслово-геофизических и сейсмических исследований (включая пластовое и забойное давление, профили притока, поглощения, температуры);

в деле скважины № 2 отсутствует описание кернового материала, что является нарушением п. 10 Условий пользования недрами к лицензии КЛГ 01954 НЭ.

Выявленные факты являются нарушением ч. 2 статьи 22, п.1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 15.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356;

120):в нарушение требований п. 13 «Дополнения технического проекта разработки Ново-Искринского нефтяного месторождения» не обеспечен контроль за техническим состоянием сооружений и оборудования:

на приустьевой площадке и обвязке скважины № 1 имеются следы У ВС (что свидетельствует о негерметичности оборудования);

на выкидном трубопроводе скважины № 2 установлена не предусмотренная проектом проектная опора, не обеспечено прилегание продуктового трубопровода к опоре строительной конструкции на площадке сепаратора УПС.

Выявленные факты являются нарушением п. 10 Условий пользования недрами к лицензии Приложение № 1 КЛГ 01954 НЭ, ч. 2 статьи 22, п. 1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», статья 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

121) не обеспечено ведение в установленном порядке маркшейдерской документации пользования недрами, а именно:

сводные геолого-маркшейдерские планы (2021) нефтяных месторождений D41, Зайцевское, Домновское, Северо-Озерское, Южно-Октябрьское, Красноборское, Северо-Красноборское, Западно-Красноборское, Малинвоское, Дейминское, Олимпийское, Южно-Олимпийское, Славинское, Северо-Славинское, Восточно-Горинское, Чеховское, Дружбинское, Славское, Семеновское, Ново-Искринское ведется в местной системе координат МСК-39 (Калининградская область) с нарушением требований части 1 статьи 7 Федерального закона от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 1240 «Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы», что является нарушением ч. 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п. 15.2 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356.

Из данных нарушений обществом оспариваются следующие. 

Пункт 1: В нарушение п.п. 2.2., 3.5. Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии ШБТ 16055 НЭ не обеспечено определение уточненных границ горного отвода после утверждения проектной документации на разработку месторождения (протокол заседания Северо-Западной нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС от 29.10.2020 № 355);

Горноотводный акт от 16.01.2018 № 80/К, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, оформлен без учета положения участка строительства и эксплуатации эксплуатационного объекта разработки месторождения (скважин №№ ЗД41, 4Д41), границ безопасного ведения горных работ по извлечению УВС и контролю состояния недр в процессе разработки залежи (скважина № 1Д41), и не приобщен к лицензии ШБТ 16055 НЭ, что является нарушением ст. 7, ч.2. ст .22, п.1 ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»».

Суд находит, что выводы Росприроднадзора о необходимости определения уточненных границ горного отвода после утверждения дополнения к проектной документации на разработку месторождения являются ошибочными.

В соответствии с ч.З ст.7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), «Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части».

Таким образом, данная норма устанавливает порядок уточнения предварительных границ горного отвода, то есть границ, первоначально определяемых при выдаче лицензии.

Аналогичное требование содержится в п.2.2 Условий пользования недрами (Приложение 1 к лицензии ШБТ 16055 НЭ).

Первый    проектный    документ    после    получения    лицензии Технологическая схема разработки нефтяного месторождения D41 на шельфе Балтийского моря - был рассмотрен 14.12.2016 ЦКР Роснедр и утвержден 16.12.2016 (прилагается выписка из Протокола № 6678 от 14.02.2016, стр.1, 9, 10).

После этого, в полном соответствии с ч.З ст.7 Закона о недрах и п.2.2 Условий пользования недрами, были определены уточнённые границы горного отвода и получен Горноотводный акт от 16.01.2018 № 80/К со сроком действия до 25.04.2036 (до окончания срока действия лицензии).

Протоколом заседания ЦКР Роснедр от 29.10.2020 № 355 было согласовано дополнение к первому проектному документу 2016 года, а именно «Дополнение к технологической схеме разработки нефтяного месторождения D41 на шельфе Балтийского моря» (прилагается выписка из Протокола стр.1, 9,10).

Вышеуказанное Дополнение было принято уже после уточнения предварительных границ горного отвода и получения Горноотводного акта от 16.01.2018 № 80/К и не предполагает изменения границ горного отвода, в связи с чем не требуется нового уточнения горного отвода.

В связи с этим, вывод Росприроднадзора об обязанности Общества обеспечить уточнение границ горного отвода после разработки «Дополнения к технологической схеме разработки нефтяного месторождения D41 на шельфе Балтийского моря» не основан на ч.З ст.7 Закона о недрах и п.2.2 Условий пользования недрами (Приложение 1 к лицензии ШБТ 16055 НЭ) не соотвтеттсвует приведенному регулированию и фактическим обстоятельствам.

П.3.5. Условий пользования недрами недропользователем также не нарушен, поскольку в подпункте 3 данного п.3.5 указано, что добыча углеводородного сырья разрешается при наличии оформленного в установленном порядке горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода. Такой Горноотводный акт от 16.01.2018 № 80/К, как указано выше, у Общества имеется.

Доводы Росприроднадзора о совершении Обществом нарушения, выразившегося в оформлении горноотводного акта без учета положения участка строительства и эксплуатации эксплуатационного объекта разработки месторождения (скважин №№ ЗД41, 4Д41), границ безопасного ведения горных работ по извлечению УВС (то есть углеводородного сырья) и контролю состояния недр в процессе разработки залежи (скважина №1Д41) также являются неправомерными.

«Дополнением к Технологической схеме разработки нефтяного месторождения D41 на шельфе Балтийского моря», согласованным протоколом ЦКР Роснедра от 29.10.2020 № 355 (далее - Дополнение), предусмотрено осуществление разработки месторождения D41 с использованием горизонтальных скважин (ГС), пробуренных с берега (прилагается выписка из Отчета «Дополнение к технологической схеме разработки нефтяного месторождения D-41 на шельфе Балтийского моря» от 09.07.2020, титульный лист и стр. 23-24).

Аналогичное проектное решение было также предусмотрено «Технологической схемой разработки нефтяного месторождения D41 на шельфе Балтийского моря», согласованным Протоколом ЦКР Роснедра № 6678 от 14.02.2016 (прилагается выписка из Отчета «Технологической схеме разработки нефтяного месторождения D-41 на шельфе Балтийского моря» от 26.12.2016, титульный лист).

В целях реализации данного проектного решения, Обществом получена лицензия КЛГ 14979 ПЭ на пользование недрами на другом, смежным с первоначальным, лицензионном участке «Береговом», для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на участке недр «Береговой» (на самом участке «Береговой» месторождение отсутствует), а именно для проводки наклонно-направленных скважин с участка «Береговой» до месторождения D41.

К данной лицензии также был оформлен Горноотводный акт от 16.01.2018 №79/К.

Граница между обоими лицензионными участками ШБТ 16055 НЭ и КЛГ 14979 ПЭ и, соответственно, их смежными горными отводами проходит по береговой линии.

Забои (место извлечения УВС) и часть стволов скважин (транспортировка УВС) месторождения D41 находятся в границах, определенных Горноотводным актом от 16.01.2018 № 80/К к лицензии ШБТ 16055 НЭ, а другая часть стволов скважин (транспортировка УВС) и устья скважин (место выхода УВС на поверхность земли) находятся в границах, определенных Горноотводным актом от 16.01.2018 №79/К к лицензии на участок «Береговой» КЛГ 14979 ПЭ.

Таким образом, при выдаче вышеуказанных горноотводных актов Ростехнадзором было учтено фактическое местоположение скважин №№ 1Д41, ЗД41,4Д41, что полностью соответствует ч.2 ст.7 Закона о недрах.

Необходимо также отметить, что вышеуказанная норма говорит о необходимости при определении границ горного отвода учета, в числе прочего, положения участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границ безопасного ведения горных работ, однако не содержит запрета на размещение подземных   сооружений   в   границах   несколькихгорных отводов и/или лицензионных участков.

В соответствии с ч.4 ст.7 Закона о недрах, пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Нормы законодательства, нарушение которых вменяется Обществу, не содержат запрета на реализацию применяемой технологии разработки месторождения, согласованной в установленном порядке уполномоченным органом, которым является ЦКР Роснедра. В соответствии со ст.22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, к которым относятся «Технологическая схема разработки нефтяного месторождения D41 на шельфе Балтийского моря» и Дополнение к ней.

В ходе проверки Росприроднадзору были представлены скан-копии лицензии и горноотводных актов к ним.

 Относительно вменяемого Обществу нарушений, выразившегося, по мнению Росприроднадзора, в отсутствии приобщения Горноотводного акта к лицензии, суд принимает во внимание следующее.

Согласно ч.З ст.7 Закона о недрах, орган федерального государственного горного надзора оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

В соответствии с пп.а) п. 16 Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2015 № 770 (действовавших в период оформления Горноотводного акта от 16.01.2018 № 80/К), горноотводный акт оформляется органом государственного горного надзора - в 3 экземплярах, один из которых остается на хранении в органе государственного горного надзора, а 2 других экземпляра не позднее 5 дней со дня оформления передаются пользователю недр и в государственный орган исполнительной власти, выдавший лицензию на пользование недрами.

Таким образом, приобщение Горноотводного акта к материалам, хранящимся в органах исполнительной власти, не является обязанностью недропользователя (данная правовая позиция отражена в судебных актах по делу А68-3514/2019 - Определением Верховного суда РФ от 23 ноября 2020 г. № 310-ЭС20-18023).

Пункт 2: в нарушение п. 4.1.13 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии ШБТ 16055 НЭ объекты капитального строительства эксплуатационные скважины №№ ЗД41, 4Д41 введены в эксплуатацию (приказы ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» от 08.05.2019 № 370, 31.07.2019 № 583) с нарушением требований законодательства Российской Федерации в отсутствие заключения органа федерального государственного экологического надзора, что является нарушением ч. 2 ст. 22, п.1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации; ч. 7 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации; статья 34, 46 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В данной части суд находит выводы Росприроднадзора ошибочными.

Ни нормативными актами, на которые сослался Росприроднадзор, ни другими нормами права не предусмотрено получение заключения органа федерального государственного экологического надзора для ввода скважин №№ 3 Д41, 4Д41 в эксплуатацию.

Административный орган сослался на ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), согласно которой для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы, в числе прочих, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 ГрК РФ.

Однако в силу п. 15 данной статьи и п.4.2 ч.17 ст.51 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и выдача разрешения на строительство не требуется для строительства буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Указанные Росприроднадзором скважины №№ ЗД41, 4Д41 были предусмотрены «Технологической схемой разработки нефтяного месторождения D41 на шельфе Балтийского моря», согласованной Протоколом ЦКР Роснедра № 6678 от 14.02.2016 (прилагается выписка из Протокола № 6678 от 14.02.2016, стр.1, 9, 10,). Согласно п. 1.1 данного протокола, проект согласован с учетом строительства трех добывающих горизонтальных скважин.

«Групповой проект на бурение (строительство) эксплуатационных горизонтальных скважин №№ 3,4,5 на месторождении D41» был разработан филиалом ООО «ЛУКОЙЛ-Инжиниринг» ВолгоградНИПИморнефть в г. Волгограде», и утвержден приказом ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» № 868 от 26.12.2017.

Следовательно, разрешение на ввод данных скважин в эксплуатацию и заключение органа федерального государственного экологического надзора не требовались

 Пункт 8: в границах участка Береговой осуществляются работы по добыче углеводородного сырья с эксплуатацией объектов капитального строительства -эксплуатационные скважины №№ ЗД41, 4Д41, что не соответствует целевому назначению, установленному лицензией КЛГ 14979 ПЭ (строительство и эксплуатация  подземных  сооружений,  не  связанных  с добычей полезных ископаемых для проводки наклонно-направленных скважин на участке «Береговой»), что является нарушением п.1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Выводы Росприроднадзора противоречат следующим обстоятельствам.

Технологической схемой разработки нефтяного месторождения D41 на шельфе Балтийского моря, согласованной протоколом ЦКР Роснедра от 14.12.2016 № 6678 и Дополнением к Технологической схеме разработки нефтяного месторождения D41 на шельфе Балтийского моря, согласованным протоколом ЦКР Роснедра от 29.10.2020 № 355, предусмотрено осуществление разработки месторождения D41 с использованием горизонтальных скважин (ГС), пробуренных с берега (подтверждается выписками из Отчета «Технологическая схема разработки нефтяного месторождения D-41 на шельфе Балтийского моря» от 26.12.2016, титульный лист и стр.218, и из Отчета «Дополнение к технологической схеме разработки нефтяного месторождения D-41 на шельфе Балтийского моря» от 09.07.2020, титульный лист и стр. 23-24).

Для целей строительства этих скважин Обществом получена лицензия КЛГ 14979 ПЭ на пользование недрами на участок «Береговой» для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на этом участке недр, для проводки наклонно-направленных скважин на участке «Береговой».

Закон о недрах не содержит такого вида пользования недрами, как «работы по добыче», указанного в качестве нарушения. Есть вид пользования недрами: «добыча полезных ископаемых» и есть: «для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых», т.е. из такого участка недр нельзя добывать полезные ископаемые, эксплуатация же подземных сооружений, напротив, разрешена (ст. 6 Закона о недрах).

Целевое назначение использования лицензионного участка «Береговой» соблюдается.

В соответствии с п.п.3.2, 3.2.1 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 14979 ПЭ осуществлен комплекс работ по технологической проводке и эксплуатации наклонно-направленных скважин   №№ 3D41, 4D41.

Как указывает общество и не опровергнуто административным органом, Забои (нижняя часть скважины, вскрывающая продуктивный пласт, являющаяся местом извлечения УВС) и часть стволов скважин (транспортировка УВС) месторождения D41 находятся в пределах границ лицензионного участка ШБТ 16055 НЭ, часть стволов скважин (транспортировка УВС) и устья скважин (место выхода УВС на поверхность земли) находятся в пределах границ лицензионного участка КЛГ 14979 ПЭ.

Согласно п.47 «ГОСТ Р 59071-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Недра. Термины и определения», добыча полезных ископаемых - это извлечение полезных ископаемых из недр в целях промышленного и иного хозяйственного использования в природном виде или после первичной обработки (очистки, обогащения).

Таким образом, извлечение УВС из недр месторождения D41. представляющее собой согласно вышеуказанной норме ГОСТ «добычу полезных ископаемых», территориально происходит в забоях скважин, находящихся в пределах границ лицензионного участка ШБТ 16055 НЭ. Извлечение УВС из недр участка «Береговой» Обществом не осуществляется. На указанном участке недр отсутствует месторождение УВС и, в частности, месторождение D41.

 Пункт 9: в нарушение п. 3.2.1 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 14979 ПЭ не разработана, не согласована и не утверждена в установленном порядке техническая документация для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, что является нарушением 2 ст. 22, п.1) ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»».

Данный вывод администратвиного органа не подтверждается правовым регулированием.

Нормы права, на которые ссылается Росприроднадзор в обоснование наличия нарушения, не регулируют разработку, согласование и утверждение технической документации недропользователем, поэтому их нарушение вменяется необоснованно.

В соответствии с п.3.2.1 Приложения 1 к лицензии КЛГ 14979 ПЭ технологическая проводка и эксплуатация наклонно-направленных скважин осуществлялась и осуществляется на основании надлежаще оформленной технической документации для технологической проводки наклонно-направленных скважин и их эксплуатации:

-«Индивидуальный рабочий проект на бурение (строительство) поисково-оценочной скважины №1 D41» разработан Калининградским филиалом ООО«ЛУКОЙЛ-Инжиниринг» ВолгоградНИПИморнефть вг. Калининграде»,утверждена 01.10.2010 Первым исполнительным вице-президентом ОАО«ЛУКОЙЛ» ФИО4;

«Групповой проект на бурение (строительство) эксплуатационных горизонтальных скважин №№ 3,4,5 на месторождении D41» разработан филиалом ООО «ЛУКОЙЛ-Инжиниринг» ВолгоградНИПИморнефть в г. Волгограде», утвержден приказом ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» № 868 от 26.12.2017;

Проектная документация № 2003-1 «ОБУСТРОЙСТВО КУСТА СКВАЖИН ДЛЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ МЕСТОРОЖДЕНИЯ D41» разработана Проектным бюро ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» (СРО № П-113-151 -3900004998-2016.3 от 21.06.2016 г.), получила положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «МИНЭКС» № 77-2-1-3-0137-17 от 29.09.2017 и утверждена приказом ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» № 634 от 20.10.2017.

В соответствии со ст. 23.2 Закона о недрах пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. При этом в части четвертой этой статьи указано, что Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Согласно этим требованиям статьи 23.2. Закона о недрах Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 было утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее по тексту - Положение). В соответствии с п. 11 раздела II Положения при пользовании недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, согласованию с комиссией подлежит проектная документация в отношении:

а)строительства и эксплуатации в пластах горных пород различных видовхранилищ углеводородного сырья и продуктов его переработки;

б)размещения отходов производства и потребления;

в)захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов вглубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов.

В отношении строительства и эксплуатации наклонно-направленных скважин отсутствует требование о согласовании проектной документации до утверждения ее Обществом комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр.

Кроме того, согласно п.6 ч.2 ст. 49 ГрК РФ, государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации объектов капитального строительства - буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Таким образом, нарушения Закона о недрах Обществом допущено не было.

Пункт 12 : в нарушение п. 3.4 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 14979 ПЭ строительство эксплуатационных скважин №№ ЗД41, 4Д41 проведено по проектной документации «Групповой проект на бурение (строительство) эксплуатационных скважин №№ 3Д41, 4Д41 проведено по проектной документации «Групповой проект на бурение (строительство) эксплуатационных скважин №№ 3.4.5 на месторождение Д41», не прошедший согласования и экспертитзы, что является нарушением ч.2 ст. 22, п.1 ст. 23 Закона «О недрах».

В описании события правонарушения не указано, какие именно согласования и экспертизы отсутствуют.

Документация на бурение эксплуатационных скважин №3 041 и №4 Б41 разработана, согласована и утверждена Обществом в установленном порядке.

Отсутствие необходимости получения положительного заключения экологической экспертизы на проектную документацию бурения эксплуатационных скважин подтверждается решением Калининградского областного суда от 14.01.2021 по делу № 7А-26/2021.

В соответствии со ст. 23.2 Закона о недрах пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. При этом в части четвертой этой статьи указано, что Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Согласно этим требованиям статьи 23.2. Закона о недрах Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 было утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее - Положение). 

В соответствии с п. 11 раздела II Положения при пользовании недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, согласованию с комиссией подлежит проектная документация в отношении:

а)строительства и эксплуатации в пластах горных пород различных видовхранилищ углеводородного сырья и продуктов его переработки;

б)размещения отходов производства и потребления;

в)захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов вглубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов.

В отношении строительства и эксплуатации наклонно-направленных скважин отсутствует требование о согласовании проектной документации до утверждения ее Обществом, согласованию комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр. Таким образом, нарушение ч.2 ст. 22, п.1) ст. 23 Закона о недрах Обществом допущено не было.

 Пункт 38: в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложение 1 к лицензии КЛГ 10799 НЭ осуществляется эксплуатация добывающих скважин №№ 1, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 14, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 25, 28, 29, 30, 33, 51, 53, 64, 66, 67, 69 Западно-Красноборского нефтяного месторождения в отсутствие проектов рекультивационных и иных восстановительных работ»

Аналогичные нарушения вменяются Обществу в пунктах 50 (стр. 19), 64 (стр. 22-23), 72 (стр. 24), 76 (стр. 25), 95 (стр. 29), 100 (стр. 30), 104 (стр. 31) Постановления, а именно:

«50) в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложение № 1 к лицензии КЛГ 11389 НР добывающие скважины №№ 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9 Зайцевского нефтяного месторождения, скважина № 2 Домновского нефтяного месторождения, добывающие скважины №№ 4, 8, 10, 11 Южно-Октябрьского нефтяного месторождения, эксплуатируются в отсутствие проектов рекультивационных и иных восстановительных работ»;

«64) в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложение № 1 к лицензии КЛГ 10801 НЭ добывающие скважины №№ 36, 1, 11, 12, 13, 17, 23, 24, 25, 26, 50, 52, 53, 57, 58 Малиновского нефтяного месторождения эксплуатируются в отсутствие проектов рекультивационных и иных восстановительных работ»;

«72) в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложение № 1 к лицензии КЛГ 01958 НЭ добывающая скважина № 1 Олимпийского нефтяного месторождения эксплуатируется в отсутствие проектов рекультивационных и иных восстановительных работ»;

«76) в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложение № 1 к лицензии КЛГ 10807 НР добывающие скважины №№ 3, 5, 9 Южно-Олимпийского нефтяного месторождения введены в эксплуатацию в отсутствие проектов рекультивационных и иных восстановительных работ»;

«95) в нарушение п. 10 Условий пользования недрами к лицензии КЛГ 01957 НЭ добывающая скважина № 2 Чеховского нефтяного месторождения введена в эксплуатацию в отсутствие проектов рекультивационных и иных восстановительных работ»;

«100) в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложение № 1 к лицензии КЛГ 11389 НР добывающие скважины № 8, 9 Дружбинского нефтяного месторождения введены в эксплуатацию в отсутствие проектов рекультивационных и иных восстановительных работ»;

«104) в нарушение п. 10 Условий пользования недрами Приложения № 1 к лицензии КЛГ 10798 НЭ добывающие скважины №№ 1, 5, 10, 11, 13, 14, 16 Славского нефтяного месторождения введены в эксплуатацию в отсутствие проектов рекультивационных и иных восстановительных работ».

По мнению административного органа, выявленные факты являются нарушением ч. 2 статьи 22, п.1) ст.23 Закона о недрах; ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ об охране окружающей среды).

Между тем, требование об осуществлении эксплуатации объектов капитального строительства, в т.ч. нефтяных скважин, только при наличии проектов рекультивационных и иных восстановительных работ,   содержащееся в ч. 2 ст. 46 ФЗ об охране окружающей среды, следует учитывать в комплексе с другими положениями законодательства.

Правила проведения рекультивации, определяющие особенности разработки проекта рекультивации утверждены постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила от 10.07.2018 № 800).

В соответствии с п. 3 данных Правил, разработка проекта рекультивации и рекультивация земель обеспечивается лицами, деятельность которых привела к деградации земель. При этом рекультивации в обязательном порядке подлежат только нарушенные земли (п. 6 Правил от 10.07.2018 № 800).

Более того, ни Земельным, ни Лесным кодексами РФ не предусмотрено проведение рекультивации земель, в отношении которых отсутствует их нарушение или деградация.

В ходе проверки Росприроднадзором не установлены факты тому, что в результате эксплуатации Обществом скважин, указанных в пунктах 38, 50, 64, 72 Постановления произошла деградация земель или их нарушение.

Таким образом, в настоящее время у Общества отсутствует обязанность по разработке проекта рекультивации земель в связи с эксплуатацией вышеуказанных скважин, по причине отсутствия предмета проведения рекультивации.

В отношении скважин, по которым Обществу вменяется их ввод в эксплуатацию в отсутствие проекта рекультивации (п.п.76 (№№ 3, 5, 9 Южно-Олимпийского н.м.), 95 (№ 2 Чеховского н.м.), 100 (№ 8, 9 Дружбинского н.м.), 104 (№№ 1, 5, 10, 11, 13, 14, 16 Славского н.м.)), необходимо отметить следующее.

Все работы по вводу указанных в данных пунктах Постановления скважин проведены при наличии проектов рекультивации, а рекультивация земель выполнена в соответствии с разработанными проектами на бурение. Подтверждающие документы были приложены Обществом к Объяснению по делу об административном правонарушении исх. № 58-4192 от 26.08.2021.

Так, по пункту 76 Постановления:

Как указывает общество и не опровергнуто административным органом, скважина № 9 Южно-Олимпийского н.м. пробурена с глубины 1180 м. из ствола скважины № 7 данного месторождения (протокол заседания НТС от 02.09.2002 прилагался к объяснению Общества от 26.08.2021 № 58-4192). Строительство скважины № 7 данного н.м. осуществлялось в привязке к проекту скважины № 1 Северо-Нивенского н.м. (акт комиссии по привязке проектной поисковой скважины № 7 Ю-Олимпийская к действующему проекту на строительство скважины № 1 С-Нивенской площади, согласованный с Управлением Северо-западного округа Госгортехнадзора 12.07.2002 приложен к Объяснению Общества).

В свою очередь, проект на бурение скважины № 1 Северо-Нивенского н.м. предусматривал проведение работ по рекультивации земли (выписка из проекта на бурениескважины № 1, содержащая раздел рекультивации, также прилагалась к Объяснению Общества).

После осуществления строительства скважины № 9 Южно-Олимпийского н.м., Обществом была проведена рекультивация, что подтверждается актом приема-передачи рекультивированных земель от декабря 2002 года № 111 (прилагался к Объяснению Общества).

Скважина № 5 Южно-Олимпийского н.м. пробурена из ствола скважины № 4 Южно-Олимпийского н.м. с глубины 1180 м, что подтверждается Актом о принятии решения по дальнейшем работам на скважине № 4 от 13.04.94. Проект на бурение скважины № 4, представленный Росприроднадзору по реестру от 22.07.2021, содержал раздел рекультивации.

После осуществления строительства скважины № 5 Южно-Олимпийского н.м., как и скважины № 3 данного месторождения, Обществом была проведена рекультивация, что подтверждается актом приема-передачи рекультивированных земель от октября 1996 года № 82 (прилагался к Объяснению Общества).

По пункту 95 Постановления:

Скважина № 2 Чеховского н.м. бурилась из ствола скважины № 1 Чеховской площади с глубины 1280 м, что подтверждается актом о заложение скважины № 2 от 24.12.1996. Проект на бурение скважины № 2 Чеховского н.м., представленный Росприроднадзору по реестру от 23.07.2021, содержал раздел рекультивации (том 3 «Охрана окружающей среды»).

После осуществления строительства скважины № 2 Чеховского н.м. Обществом была проведена рекультивация, что подтверждается актом приема-передачи рекультивированных земель от 15.06.1998 № 89 (прилагался к Объяснению Общества).

По пункту 100 Постановления:

Строительство и ввод в эксплуатацию скважин № 8, 9 Дружбинского н.м. осуществлялось в привязке к «Групповому рабочему проекту на строительство поисковых скважин на площади Северо-Озерской», что подтверждается актом, согласованным с Управлением Ростехнадзора по Калининградской области 27.10.2006 (акт прилагался к объяснению Общества).

Групповой рабочий проект строительство поисковых скважин на Северо-Озерской площади, предоставленный Росприроднадзору по реестру от 22.07.2021, содержал раздел рекультивации.

После осуществления строительства скважин № 8, 9 Дружбинского н.м. Обществом была проведена рекультивация, что подтверждается актом приема-передачи рекультивированных земель от 26.12.2007 (прилагался к Объяснению Общества).

По пункту 104 Постановления:

Строительство и ввод в эксплуатацию скважины № 16 Славского н.м.осуществлялось в привязке к «Рабочему проекту на строительствоэксплуатационной скважин № 12 Алешкинской площади», что подтверждаетсяактом комиссии по привязке эксплуатационной скважины № 16 к действующемупроекту на строительство эксплуатационной скважины № 12 Алешкинской площади, согласованным с Управлением Северо-Западного округаГосгортехнадзора РФ 15.04.2002 (прилагался к Объяснению Общества).

После осуществления строительства скважины № 16 Славского н.м. Обществом была проведена рекультивация, что подтверждается актом приема-передачи рекультивированных земель от июня 2003 № 112 (прилагался к Объяснению Общества).

Строительство и ввод в эксплуатацию скважин №№ 5, 10, 11, 13, 14Славского н.м. осуществлялось в период с 1996 по 1999 год по «Групповомупроекту на строительство эксплуатационных скважин на площади Славская»,разработанному в 1993 году (выписка из Группового проекта, содержащего разделпо рекультивации, прилагалась к Объяснению Общества).

После осуществления строительства скважин №№ 5, 10, 11, 13, 14 Славского н.м. Обществом была проведена рекультивация, что подтверждается актами приема-передачи рекультивированных земель от июня 2000 №№ 96, 97 (прилагались к объяснению Общества).

Строительство скважины № 1 Славского н.м. окончено в 1973 годуКалининградскойнефтеразведочнойэкспедициейтреста«Ярославнефтегазразведка», работы по рекультивации земель закончены в мае1975 года (акт приема-передачи рекультивированых земель от 28.05.1975 годаприлагался к Объяснению Общества).

Дополнительно в отношении вышеуказанных скважин № 5 Южно-Олимпийского н.м., № 2 Чеховского н.м., и №№ 1, 5, 10, 11, 13, 14 Славского н.м.общество указывает, что их бурение и последующий ввод в эксплуатацию были осуществлены до момента вступления в силу ФЗ об охране окружающей среды (12.01.2002), именно: скважина № 5 Южно-Олимпийского - в 1994 году, № 2 Чеховского н.м. - в 1997 году, № 1 Славского н.м. - в 1973 году, №№ 5, 10, 11, 13, 14 Славского н.м. - в период с 1996 по 1999 годы.

Таким образом, ссылка административного органа при описании состава вменяемого правонарушения в пунктах 76, 95 и 104 Постановления на ФЗ об охране окружающей среды является необоснованной.

В протоколе об административном правонарушении в пунктах: 83 (соответствует п.76 Постановления, скважины №№ 3, 5, 9 Южно-Олимпийского н.м.), 102 (соответствует п.95 Постановления, скважина № 2 Чеховского н.м.), 107 (соответствует п. 100 Постановления, скважины №№ 8, 9 Дружбинского), 111 (соответствует п.104 Постановления, скважины №№ 1, 5, 10, 11, 13, 14, 16 Славского н.м.) Обществу вменялось нарушение в виде ввода в эксплуатацию объектов в отсутствие проектов рекультивационных и иных восстановительных работ.

Однако административным органом на стр. 44-45 Постановления о назначении административного наказания № 035-2021/1 от 30.08.2021 оценка документам о наличии проектов рекультивации и ее фактическом проведении при вводе скважин в эксплуатацию, представленным с Объяснением по делу об административном правонарушении исх.№58-4192 от 26.08.2021, не была дана, а возражения Общества в данной части были отвергнуты со ссылкой на ч. 2 ст. 46 ФЗ об охране окружающей среды, вступившей в силу в новой редакции с 01.01.2021 и не действовавшей на момент ввода скважин в эксплуатацию, а также указанием на обязанность Общества разработать проекты рекультивации земель уже в связи с эксплуатацией скважин.

Вышеизложенное свидетельствует о неправомерном изменении вменяемых Обществу нарушений по пунктам 83, 102, 107, 111 протокола на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного суд находит оспариваемое постановление в части вышеуказанных его пунктов не подтвержденных надлежащими доказательствами, фактическим обстоятельствами и правовым регулированием. В данной части доводы общества не опровергнуты. И указанные нарушения подлежат исключению как не содержащие признаков состава инкриминируемого правонарушения.

В остальной части правонарушения обществом не оспариваются, выводы административного органа подтверждены представленными материалами, изложены в протоколе об административном правонарушении, квалифицированы правильно по  части 2 статьи 7.3 КоАП РФ как нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Суд находит основания для смягчения наказания. 

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В настоящем деле имеется обстоятельство, смягчающее административную ответственность - совершение правонарушения впервые.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере     менее     минимального     размера     административного     штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.З 2 ст 4 1 КоАП РФ).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, в определениях от 14.12.2000 № 244-0, от 05.07.2001 № 130-О, 05.11.2003 № 348-0, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу ч. 2 той же статьи.

С учетом изложенного, а также исключению из инкриминируемого деяния значительного числа нарушений, суд находит возможным  назначить штраф в размере     менее     минимального     размера     административного     штрафа, предусмотренного соответствующей санкцией.

Нарушений административной процедуры не установлено, не ссылается на них и общество. 

Руководствуясь статьями 211, 176 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Признать незаконным и отменить постановление от 30.08.2021г. № 038-2021/1 в отьношении ООО «Лукойл – Калининграднефть» в части назначения штрафа в размере 150 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.  

Судья                                                                                   О.Д. Кузнецова