АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-10305/2020

21 января 2021 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 14 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 21 января 2021 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление ООО «Приволжская ЖЭК»

Заинтересованные лица: 

ГЖИ Саратовской области 

ФИО2 

о признании недействительным предписания ГЖИ № 50-06-05 от 13.01.2020г., 

при участии:

от ГЖИ Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 23.01.2020г., диплом о ВЮО обозревался, 

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Приволжская ЖЭК» с вышеуказанным заявлением.  

ГЖИ Саратовской области заявленные требования оспорило по основаниям, изложенным в отзывах.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами. 

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Заявитель ходатайствует о восстановлении срока в связи с пандемией. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными. Удовлетворяя заявленное ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, суд руководствуется положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления подлежит удовлетворению. 

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением от 17.12.2019 № 1312-06-13 с целью рассмотрения обращения от 16.12.2019 № 315, соблюдения Обществом лицензионного требования, предусмотренного пп. «а» п.3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», Государственной жилищной инспекцией Саратовской области проведена внеплановая документарная ООО «Приволжская ЖЭК», по результатам которой составлен акт от 13.01.2020г. № 25-06-06л. 

В ходе проверки административным органом установлено что ООО «Приволжская ЖЭК» начисление собственникам помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...> платы за электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества данного многоквартирного дома, в платежных документах в статье «эл. энергия на СОИ» в марте 2019 года произведен перерасчет исходя из фактического потребления данных коммунальных ресурсов (исходя из показаний общедомовых приборов учета) без соблюдения требований ч. 9.2 и 9.3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 29 Правил № 491. в размере, превышающем размер такой платы, рассчитанный исходя из нормативов потребления соответствующих коммунальных ресурсов. 

13.01.2020 года инспекцией обществу выдано предписание № 50-06-05, согласно которому ООО «Приволжская ЖЭК» надлежит в срок до 14.03.2020 прекратить нарушение частей 9.2 и 9.3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> произвести перерасчет платы по статьям «эл. энергия на СОИ» за март 2019г., за коммунальные ресурсы электроэнергия потребляемые в целях содержания общего имущества и начисления платы исходя из норматива потребления данного коммунального ресурса.

ООО «Приволжская ЖЭК», полагая, что предписание от 13.01.2020 № 50-06-05 является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд. 

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего. 

В соответствии со статьей 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы (электрическая энергия, холодная вода, горячая вода, отведение сточных вод), потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исполнителем таких услуг является юридическое лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив), либо непосредственно, либо в рамках агентского договора с ресурсоснабжаюшей организацией.

В соответствии с ч. 9.2 и 9.3. ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленным Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, установленный Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290.

ГЖИ указывает, что предоставлен протокол (от 20 ноября 2017 года) общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...> где утвержден порядок расчета платы за эл.энергию на СОИ в следующем порядке - производить начисления платы согласно среднемесячного потребления с последующим перерасчетом платы согласно показаний ОДПУ электрической энергии с периодичностью 1 раз в 6 месяцев.

Вместе с тем, в ходе проверки документы о выполнении услуг, которые не входят минимальный перечень необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества ООО «Приволжская ЖЭК» не предоставлены.

До 1 июня 2017 года на территории Саратовской области применялись нормативы, установленные постановлениями комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 31 мая 2013 года №14/1, №14/2 и от 17 июня 2016 года №25/3; с 1 июня 2017 года от 19 мая 2017 года №25/1 и от 17 июня 2016 года №25/3 (с изменениями, внесенными постановлением №25/2 от 19 мая 2017 года).

Размер расходов на оплату коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества, определяется путем суммирования размера расходов по каждому виду коммунальных ресурсов, который определяется путем перерасчета стоимости каждого вида коммунального ресурса, определенного соответственно площади помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, на 1 квадратный метр площади жилых и нежилых помещений в каждом многоквартирном доме. В указанных целях площадь помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, определяется в соответствии с технической документацией на многоквартирный дом и видом таких помещений.

Инспекцией установлено, что ООО «Приволжская ЖЭК» начисление собственникам помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...> платы за электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества данного многоквартирного дома, в платежных документах в статье «эл. энергия на СОИ» в марте 2019 года произведен перерасчет исходя из фактического потребления данных коммунальных ресурсов (исходя из показаний общедомовых приборов учета) без соблюдения требований ч. 9.2 и 9.3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 29 Правил № 491, в размере, превышающем размер такой платы, рассчитанный исходя из нормативов потребления соответствующих коммунальных ресурсов.

Инспекцией также установлено, что плата по статье «эл. энергия на СОИ» за ноябрь 2019 года, «Водоотведение на СОИ», «ХВС на сод.общ. имущества», «ГВС на сод.общ. имущества», за март, ноябрь 2019 г. начислялась не превышая норматива в многоквартирном доме по адресу: г. Саратов. Волочаевсий пр. д.5.

Так, в целях реализации ст. 162 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации N 416 от 15.05.2013 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила).

В соответствии с пп. "ж" п. 4 Правил управление многоквартирными домами обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 8 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.

В соответствии с ч. 9.1. ст. 156 ЖК РФ, плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

С  1 июня 2017 года применяются нормативы, установленные постановлениями комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19 мая 2017 года №25/1 и от 17 июня 2016 года №25/3 (с изменениями, внесенными постановлением №25/2 от 19 мая 2017 года).

В соответствии с пунктом 29 постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях  содержания общего имущества в многоквартирном доме" нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по каждому виду коммунальных ресурсов включают нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, электрической энергии во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома), а также объем коммунальных ресурсов, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ и при использовании входящего в состав общего имущества оборудования, предназначенного для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Согласно пункта 29 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об  утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" в случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает начисление собственникам платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме в объеме, превышающем начисление такой платы исходя из нормативов потребления только при условии, если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень и собственники помещений в многоквартирном доме приняли на общем собрании соответствующее решение.

С 1 января 2017 г. в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном  доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Однако документов, подтверждающих превышение минимального перечня по многоквартирному дому 5 по Волочаевскому проезду города Саратова, со стороны ООО «Приволжская ЖЭК» в ГЖИ не представлено.

В ходе проверки был предоставлен только протокол (от 20 ноября 2017 года) общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...> где утвержден порядок расчета платы за эл.энергию на СОИ в следующем порядке - производить начисления платы согласно среднемесячного потребления с последующим перерасчетом платы согласно показаний ОДПУ электрической энергии с периодичностью 1 раз в 6 месяцев.

ГЖИ правомерно установлено, что ООО «Приволжская ЖЭК» начисление собственникам помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...> платы за электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества данного многоквартирного дома, в платежных документах в статье «эл. энергия на СОИ» в марте 2019 года произведен перерасчет исходя из фактического потребления данных коммунальных ресурсов (исходя из показаний общедомовых приборов учета) без соблюдения требований ч. 9.2 и 9.3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 29 Правил № 491, в размере, превышающем размер такой платы, рассчитанный исходя из нормативов потребления соответствующих коммунальных ресурсов.

Также в соответствии со ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Данная плата включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

С 1 января 2017 г. в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"). Таким образом, плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общедомового имущества в многоквартирных домах, которые находятся в управлении управляющих компаний, ЖСК и ТСЖ, перенесена в жилищные услуги (содержание жилого помещения) и не регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"

С 1 июня 2017 года применяются нормативы, установленные постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19.05.2017 N 25/1 "Об установлении нормативов потребления коммунальных ресурсов по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Саратовской области" (вместе с "Нормативами потребления холодной воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме", "Нормативами отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме") (далее - постановление 25/1).

Нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме не включают расходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных систем, Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 г. N 25 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями", и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

Согласно пункта 29 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" в случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает начисление управляющей организацией собственникам платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме в объеме, превышающем начисление такой платы исходя из нормативов потребления только при  условии, если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень и собственники помещений в многоквартирном доме приняли на общем собрании соответствующее решение.

Превышение минимального перечня в рамках проверки по многоквартирному дому 5 по Волочаевскому проезду города Саратова установлено в ходе проверки не было.

Минимальный перечень услуг и работ, установленный Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 года № 290, подлежит применению к правоотношениям, вытекающим из договора управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома. Данный минимальный перечень необходим для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома и применяется независимо от выбранного способа управления многоквартирного дома.

Ссылка заявителя на решение общего собрания собственников многоквартирного дома, об определении расходов граждан и организаций в составе платы за коммунальные ресурсы на содержание общедомового имущества, исходя из объема потребления, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета необоснованно, общество не обладало правом перерасчета платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме с применением показаний установленных в домах коллективных (общедомовых) приборов учета, поскольку величина их показателей являлась выше императивно установленного норматива потребления соответствующих коммунальных ресурсов, при этом доказательств превышения обществом минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг материалы проверки не содержат. Аналогичный вывод содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.08.2019 года№309-ЭС19-13542.

Также суд учитывает следующее. 

В ходе судебного разбирательства 07.12.2020г. ООО «Приволжская ЖЭК» представлен протокол внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома в форме очно-заочного голосования от 14.08.2017г., где принято, в том числе, решение об увеличении минимального перечня услуг по содержанию общего имущества, а именно: обеспечить дополнительное освещение на вторых этажах подъездов около почтовых ящиков, на лестничных клетках каждого этажа, в каждом тамбуре возле квартир (два подъезда, 9 этажей).

ГЖИ Саратовской области, в свою очередь, указывает, что данный протокол в Инспекцию не предоставлялся, в ГИС ЖКХ не размещался. 

Определением суда от 08.12.2020г. заявителю предложено представить в отношении представленного протокола общего собрания от 14.08.2017г. – бюллетени очной и заочной частей данного собрания, доказательства извещения собственников о данном собрании, объявления о проведении собрания, реестр собственников, а также пояснения – в связи с чем данный протокол не размещен в информационной системе ГИС и не представлялся в ГЖИ Саратовской области, в т.ч. в ходе проверки. 

Определение суда не исполнено, запрашиваемые документы Заявителем не представлены.

При этом, заявитель в обоснование своей позиции указывает, что по истечении трехгодичного срока хранения, документы по проведению общего собрания были уничтожены, в связи с чем, не могут быть предоставлены в суд.

Ссылка заявителя на данный протокол отклоняется судом. Суд критически относится к данному доводу ввиду следующего. 

Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей. На момент даты проведения общего собрания собственников многоквартирного дома № 5 по Волочаевскому проезду г. Саратова, оформленного протоколом от 14 августа 2017 года, требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядок передачи решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. осуществляющие государственный жилищный надзор, были утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года №937/пр (далее - Приказ № 937/пр). Перечень обязательных приложений к протоколу общего собрания указан в п. 19 Приложения № 1 Приказа №937/пр.

В частности, обязательным к протоколу документом является список собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников).

Согласно ст. 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (в том числе, в редакции, действующей на момент проведения вышеуказанного собрания) в протоколе о результатах очного голосования должны быть указаны:

1) дата, время и место проведения собрания;

2) сведения о лицах, принявших участие в собрании;

3) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;

4) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;

5) сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания н потребовавших внести запись об этом в протокол.

Также, в соответствии с ч. 1.1. ст. 46 ЖК РФ (в ред., действовавшей до 1 января 2018 года), УК в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи копий решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в  порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить копии указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. 

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №937/пр, действовавшим до 28.01.2019 года, (далее - Порядок №937/пр) утвержден Порядок передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор. В соответствии с аб. 2 п. 3 Порядка №937/пр передача копий решений, протокола должна осуществляться способами, позволяющими подтвердить факт и дату ее получения органом государственного жилищного надзора, а также путем размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) электронных образов решений, протокола в электронной форме.

В соответствии с аб. 2 п. 3 Порядка №937/пр копии решений, протокола считаются переданными в случае, когда электронный образ решений, протокола находится в открытом доступе и доступен для обозрения в системе, а также при передаче копий решений, протокола иным способом, кроме размещения в системе, -в случае наличия у управляющей организации документа, подтверждающего факт и дату их передачи в орган государственного жилищного надзора. 

В соответствии с п. 18 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом. 

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России N 934/пр от 30.12.2014 "Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определен сайт ГИС ЖКХ. Обязанность по размещению в ГИС ЖКХ протокола, которым утверждено решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме установлена п. 19.3 раздела 10 Приказа Минкомсвязи  России N074, Приказом Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее -Приказ № 74/114/пр). 

В подтверждение своих требований ООО «Приволжская ЖЭК» представлена копия протокола общего собрания собственников от 14 августа 2017 года. 

В нарушение положений ч. 1.1. ст. 46 ЖК РФ копия указанного протокола в ГЖИ при проверке и в порядке ст. 46 ЖК РФ не представлялась; в ГИС ЖКХ по настоящее время не размещена.

Ввиду того, что данный протокол от 14 августа 2017 г. не был представлен в ГЖИ, его копия также не была представлена в ходе проверки до момента вынесения предписания, тем самым управляющая компания пренебрегла своей обязанностью представления документов контролирующему органу.  

Ввиду указанных обстоятельств (не исполнения требований нормативных актов по представлению протокола в ГЖИ, не размещения данного протокола в официальных источниках) заявитель обязан был хранить данный документ со всеми обязательными приложениями, поэтому ссылка заявителя на уничтожение документов не принимается судом. 

Кроме того, ГЖИ поясняет, что в целях произведения расчетов (применения формул) применим абзац 2 пункта 44 Правил N 354. Суд учитывает следующее.   

Из копии представленного протокола следует, что собственниками помещений в многоквартирном доме должно быть принято не просто решение об обеспечении дополнительного освещения, но и порядок распределения - пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения. 

В рассматриваемом случае собственники помещений в многоквартирном доме не принимали решения о распределении объема коммунальной услуги - электроснабжение в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения. 

Т.о., распределяемый между потребителями спорного МКД объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема, определяемого исходя из норматива потребления, поскольку собственниками помещений МКД не принято иное решение.

Согласно абзацу 2 пункта 44 Правил N 354 - распределяемый между потребителями спорного МКД объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема, определяемого исходя из норматива потребления, поскольку собственниками помещений МКД не принято иное решение. (Аналогичная правовая позиция поддержана постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 16.06.2020 по делу N А12-30567/2019; постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2020 N 12АП-5578/2020 по делу N А12-2968/2020). 

Процессуальных нарушений при проведении проверки инспекцией не допущено. 

Исходя из изложенного, оспариваемое предписание административного органа является законным. 

Права заявителя не нарушены. 

Заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь  статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Приволжская ЖЭК» требований отказать. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья              Ю.П. Огнищева