АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА 

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

  № Ф09-9352/18 

Екатеринбург 27 февраля 2019 г. Дело № А60-28434/2018 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2019 г.  Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2019 г.  

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Кравцовой Е. А., судей Ященок Т. П., Токмаковой А. Н. 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации  города Нижний Тагил (далее - администрация) на решение Арбитражного суда  Свердловской области от 07.08.2018 по делу № А60-28434/2018  

и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 31.10.2018 по тому же делу.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления  

в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы  

к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной  информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.  

В судебном заседании приняли участие представители:  

прокурора Свердловской области (далее - прокурор) - Поль К.В.  (доверенность 28.12.2018 № 8/2-10-2017);  

администрации - Буйнов А.О. (доверенность от 12.11.2018 № 01-01/6412).  

Прокурор обратился в Арбитражный суд Свердловской области 

с заявлением к администрации о признании незаконным бездействия,  выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта,  регламентирующего осуществление муниципального контроля,  предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1  

«О недрах» (далее - Закон о недрах), обязании разработать и утвердить  соответствующий правовой акт.  

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.08.2018 (судья  Хачев И.В.) заявленные требования удовлетворены, бездействие  администрации, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению  правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля,  предусмотренного Законом о недрах признано незаконным,  

на администрацию возложена обязанность разработать и утвердить  соответствующий правовой акт.  

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда 

от 31.10.2018 (судьи Трефилова Е.М., Васева Е.Е., Щеклеина Л.Ю.) решение  суда первой инстанции оставлено без изменения.  

В кассационной жалобе администрация просит названные судебные акты  отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении  заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм  материального права.  

Администрация в кассационной жалобе приводит довод об отсутствии 

в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон  о местном самоуправлении) полномочий администрации, относящихся к  недрам, в связи с чем, по мнению, администрации, на нее не возложены  обязанности по осуществлению контроля за использованием и охраной недр;  соответствующий закон о наделении городского округа Нижний Тагил  полномочиями в сфере недропользования не принят, субвенции на  осуществление данных полномочий нижнетагильскому бюджету не  предоставлены.  

В отзыве на кассационную жалобу прокурор указывает, что обжалуемые  судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя  жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения,  кассационную жалобу - без удовлетворения.  

Проверив законность судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов  кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим  выводам.  

Как следует из материалов дела, при проведении анализа состояния  законности на поднадзорной территории в сфере недропользования прокурором  установлен факт бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер  по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего  осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о  недрах, что послужило основанием для обращения прокуратуры в арбитражный  суд с соответствующим заявлением.  

Удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанций правомерно  исходили из следующего.  

В соответствии со ст. 17.1 Закона о местном самоуправлении органы  местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный  контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными  правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях,  если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к  полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный  контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами,  законами субъектов Российской Федерации.  

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите  прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  

при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального  контроля» под муниципальным контролем понимается деятельность органов  местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными  законами на организацию и проведение на территории муниципального  образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными  предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми  актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами  субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды  контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и  проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.  Порядок организации и осуществления муниципального контроля в  соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными  правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми  в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.  

 На основании ч. 2 ст. 6 данного закона к полномочиям органов местного  самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся, в  частности, организация и осуществление муниципального контроля на  соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и  органов местного самоуправления, уполномоченных на их  осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом  муниципального образования; разработка административных регламентов  осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах  деятельности. Разработка и принятие указанных административных  регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными  правовыми актами субъектов Российской Федерации.  

В силу подп. «в», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации  вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, законодательство  

о недрах находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации.  

Правовое регулирование общественных отношений, связанных с  недропользованием, осуществляется Конституцией Российской Федерации,  Законом о недрах, другими федеральными законами и иными нормативными  правовыми актами.  

Статьями 4, 16 Закона о недрах определены полномочия органов  государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере  регулирования отношений недропользования, которые корреспондируют  положениям подп. 43 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ  «Об общих принципах организации законодательных (представительных)  

и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской  Федерации» (с последующими изменениями). При этом органы  исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе вести  контроль за использованием и охраной недр при добыче  общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве  

подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,  поскольку это иные полномочия, предусмотренные ст. 5 Закона «О недрах»,  

и они отнесены к компетенции органов местного самоуправления. 

Закон о местном самоуправлении, который согласно его преамбуле в  соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие  правовые, территориальные, организационные и экономические принципы  организации местного самоуправления в России, определяет государственные  гарантии его осуществления, прямо не указывает на полномочия органов  местного самоуправления в сфере регулирования отношений  недропользования, в т.ч. на полномочия, перечисленные в ст. 5 7 Закона о  недрах.  

Однако отсутствие такого прямого указания в Законе о местном  самоуправлении не может свидетельствовать об отсутствии соответствующих  полномочий и контроля как такового, поскольку возможность его  осуществления может быть закреплена в иных федеральных законах, в  частности - в Законе о недрах.  

Судами установлено, что согласно ст. 5.3 Устава города Нижний Тагил,  принятого решением Нижнетагильской городской Думы от 24.11.2005 № 80  (далее - Устав) органы местного самоуправления города Нижний Тагил вправе  организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам,  предусмотренным федеральными законами. Администрация города -  исполнительно-распорядительный орган муниципального образования,  наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения (1 ст. 28  Устава).  

В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона о недрах к полномочиям органов  местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования  относится контроль за использованием и охраной недр при добыче  общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве  подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.  

Из материалов дела следует, что администрацией не приняты правовые  акты о порядке осуществления муниципального контроля за использованием  

и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых,  

а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей  полезных ископаемых, и административные регламенты проведения  соответствующих контрольных проверок, уполномоченный орган не определен,  что свидетельствует о неправомерном бездействии администрации  

о непринятии мер по разработке и утверждению соответствующего правового  акта.  

Отсутствие указанного правового акта создает неопределенность 

в отношении требований к организациям и предпринимателям, возможность  нарушения порядка осуществления муниципального контроля, что нарушают  права и законные интересы неопределенного круга субъектов  предпринимательской деятельности.  

Доводы администрации, изложенные в кассационной жалобы основаны  на неверном толковании норм права (ст. 5 Закона о недрах), в связи с чем  

подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в  мотивировочной части данного постановления  

 Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений  норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов  

в соответствии с ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.  

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 07.08.2018 по делу  

 № А60-28434/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 31.10.2018 по тому же делу оставить без изменения,  кассационную жалобу Администрации города Нижний Тагил – без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного  Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его  принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Е.А. Кравцова 

Судьи Т.П. Ященок  

 А.Н. Токмакова