АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5313/24 

Екатеринбург

11 октября 2024 г.

 

Дело № А07-4776/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме  11 октября 2024 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ященок Т.П.,

судей Ивановой С.О., Черкезова Е.О.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества                              с ограниченной ответственностью «Центр диагностики Сканлит» (далее – ООО «Сканлит», заявитель) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2024 по делу № А07-4776/2023 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания  на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

ООО «Сканлит» - ФИО1 (доверенность от 01.10.2022 № 7, диплом), ФИО2 (доверенность от 01.02.2023 № 10);

акционерного общества «Транспортный навигационный центр» (далее – АО «ТНЦ») - ФИО3 (доверенность от 25.12.2023 № 38/2023, диплом);

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее – Минтранс РБ) – ФИО4 (доверенность от 15.01.2024 № 01-30/2, диплом).

ООО «Сканлит» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - управление, антимонопольный орган) от 25.11.2022 по делу № ТО002/06/106-2119/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан «Белорецкая центральная районная клиническая больница» (далее – учреждение, заказчик), АО «ТНЦ», Минтранс РБ.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.02.2024

заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным решение управления от 25.11.2022 по делу № ТО002/06/106-2119/2022.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 07.06.2024 решение суда отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным постановлением суда апелляционной инстанции, ООО «Сканлит» обратилось с кассационной жалобой в Арбитражный суд Уральского округа, в которой просит постановление апелляционной суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель считает неправомерным вывод суда апелляционной инстанции о том, что в силу Регламента работы региональной навигационно-информационной системы Республики Башкортостан, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26.07.2013 № 331 (далее – Регламент), абонентом региональной навигационно-информационной системы Республики Башкортостан (далее – РНИС РБ) может выступать специализированная организация, которая, исходя из условий документации о закупке, может являться исполнителем по контракту; при этом пунктами 5.1, 5.2. 5.3 приложения № 1 к извещению о закупке определены обязанности исполнителя по подключению оборудования заказчика к РНИС, по обеспечению передачи данных от оборудования до РНИС РБ на протяжении срока действия договора. В связи с этим считает, что такой вывод апелляционного суда фактически узаконил нарушение оператором РНИС РБ данных положений Регламента РНИС, согласившись с подменой одного предмета договора на другой предмет договора, при том, что договор                                на оказание телематических услуг связи и договор оказания навигационных услуг отличаются принципиально по смыслу, регулируются различным законодательством, а именно: о связи, о навигационной деятельности. Полагает, что проанализировав положения раздела 3 Регламента, согласно которых для подключения транспортных средств к РНИС РБ необходимо заключение договора на оказание телематических услуг связи, суд апелляционной инстанции необоснованно пришел к выводу, что для подключения транспортных средств к РНИС РБ достаточно заключение любого иного договора, в данном случае, навигационного договора. По мнению заявителя  жалобы, придя к выводу, что оператор РНИС РБ осуществляет публичную функцию и предлагаемый оператором РНИС РБ договор, необходимый для подключения транспортных средств к РНИС РБ является публичным, так как обязанность его заключения лежит на операторе РНИС                          в силу положений Регламента, апелляционный суд не учел, что одним                               из обязательных признаков публичного договора является неизменность стоимости оказываемой услуги и доступность информации о ее стоимости для всех, кто заинтересован в ее получении. Считает, что, вопреки указанному, исходя из положений проекта договора, предлагаемого АО «ТНЦ»                                     к заключению, цена услуги может быть изменена оператором в любое время,                        а информация о цене услуги отсутствует в свободном доступе, в  связи с чем потенциальный участник закупки лишен возможности соотнести стоимость данной услуги для других участников рынка, и она становится ему известной только после получения от оператора РНИС РБ - АО «ТНЦ» проекта договора, после того, как участник закупки стал победителем   и приступил к оказанию навигационных услуг по договору, заключенному с заказчиком, то есть участник закупки на момент принятия решения об экономической целесообразности участия в закупочной процедуре  не обладает информацией о стоимости оказания оператором РНИС РБ услуги по подключению                              и передачи данных в РНИС РБ. Данные обстоятельства, по мнению ООО «Сканлит», свидетельствуют о неполноте предоставленной заказчиком информации в закупочной документации. Обращает внимание,  что стоимость услуги оператор РНИС РБ определяет о самостоятельно, стоимость                                    не подлежит утверждению в тарифном комитете или иными государственными органами, что позволяет оператору РНИС РБ (АО «ТНЦ») подходить индивидуально к каждому участнику рынка навигационных услуг, и таким образом осуществлять действия, направленные на недобросовестную конкуренцию по отношению к ним. Считает, что требование о подключении транспортных средств заказчика к РНИС РБ не является стандартным требованием при оказании услуг в сфере навигационной деятельности, в связи с чем заказчик обязан обосновать необходимость такого подключения, и предоставить информацию о стоимости подключения, либо убедиться,                   что такая информация будет доступна участникам закупки хотя бы одним из законных способов (на сайте оператора РНИС РБ, в сети интернет, путем запросов и ответов и т.п.), так как данная информация вообще отсутствует в свободном доступе. Исходя из изложенного, ООО «Сканлит» полагает,                          что в действиях учреждения имеется нарушение статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Заявитель в жалобе настаивает на наличии в действиях заказчика нарушения статьи 8 Закона № 44-ФЗ, выразившееся в том, что предъявляя                       в закупочной документации требование о подключении к РНИС РБ, заказчик создает для одного из участников рынка навигационных услуг в Республике Башкортостан - АО «ТНЦ» более благоприятные условия, тем самым ограничивая конкуренцию. В обоснование данного довода указывает, что ООО «Сканлит» и АО «ТНЦ» осуществляют деятельность на рынке услуг по мониторингу транспортных средств, получая выручку от оказания данных услуг владельцам транспортных средств на территории Республики Башкортостан, то есть являются конкурентами. Наделение АО «ТНЦ» статусом оператора РНИС РБ не означает, что данный хозяйствующий субъект перестал быть конкурирующим лицом по отношению к локальным операторам, к которым относится заявитель. Начиная с 2013 года и по настоящее время, АО «ТНЦ» оказывает различным организациям навигационные услуги. Целью подключения транспортных средств к РНИС РБ является осуществление государством через свои органы надзорных функций в отношении перемещения особо значимых транспортных средств. Следовательно, передавая соответствующие данные в РНИС РБ, локальные операторы не приобретают необходимую им и владельцам транспортных средств услугу, а исполняют публичную обязанность. Взимая плату за подключение к РНИС РБ и хранение (обработку) поступающих данных, АО «ТНЦ» не передает какого-либо встречного предоставления ни локальному оператору, ни его клиентам - владельцам транспортных средств. В то же время, взимание данной платы с локальных операторов приводит к необходимости для этих хозяйствующих субъектов отдавать часть заработанного им дохода от оказания владельцам транспортных средств услуг по мониторингу транспортных средств и (или) техническому обслуживанию бортового оборудования и, соответственно, к снижению затрат АО «ТНЦ» на эксплуатацию собственного оборудования, участвующего в выполнении им аналогичных в части услуг. Действия по хранению, обработке и анализу мониторинговой информации в интересах клиентов осуществляются на оборудовании локального оператора. В повторном оказании данных услуг со стороны АО «ТНЦ» потребитель и (или) локальный оператор не нуждаются. Указывает на то, что фактически хранение мониторинговой информации осуществляется АО «ТНЦ» с целью ее предоставления заинтересованным государственным органам, то есть имеет место выполнение данной функции со стороны АО «ТНЦ» для государственных органов. Заявитель считает, что данные обстоятельства свидетельствуют о направленности действий АО «ТНЦ» при вступлении                               в договорные отношения с локальными операторами на снижение ценовой конкурентности услуг локального оператора в сравнении с аналогичной услугой АО «ТНЦ», что не может быть признано поведением, отвечающим критериям добросовестной конкуренции. По мнению ООО «Сканлит», избранный АО «ТНЦ» способ получения конкурентного преимущества, выразившийся, в частности, во взимании с локальных операторов платы                                  за организацию информационного обмена между программным комплексом локальных операторов и РНИС РБ, а также платы за хранение, обработку                          и анализ мониторинговой информации, поступающей в РНИС РБ от локальных операторов, и передачу такой информации по запросам государственных                            и иных контрольно-надзорных органов, является нарушением законодательства о защите конкуренции. В связи с этим заявитель полагает, что принятие оператором РНИС РБ решения о взимании платы за подключение, прием                                 и хранение, с целью дальнейшей передачи мониторинговой информации                                  с владельцев транспортных средств или локальных операторов, оказывающих владельцам транспортных средств услуги в сфере навигационной деятельности, является незаконным, как нарушающим законодательство в сфере защиты конкуренции.

В отзыве на кассационную жалобу АО «ТНЦ» указывает,                                    что обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

В Арбитражный суд Уральского округа от Минтранс РБ поступили  также  письменные пояснения по делу.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в пределах доводов кассационной жалобы. 

Как следует из материалов дела, на официальном сайте в сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) учреждением (заказчик) 11.11.2022 размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на оказание навигационно-информационных услуг по мониторингу автотранспорта и техническому обслуживанию системы спутникового контроля транспорта ГЛОНАСС/GPS, в том числе, с предоставлением оборудования. Дата начала приема заявок: 11.11.2022 10:15 (МСК+2). Дата и время окончания приема заявок: 21.11.2022 12:00 (МСК+2). Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта: 21.11.2022. Дата подведения итогов определения поставщика: 22.11.2022

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Сканлит» от 21.11.2022                               вх. № 17467, в которой указано на то, что  в пунктах 4.7, 4.8, 5.1, 5.2, 5.3  описания  объекта  закупки  установлена  обязанность  исполнителя по передаче данных в РНИС РБ и описан  порядок подключения                                                          к РНИС РБ.  Указание  в  описании объекта закупки на обязанность исполнителя по передаче данных в РНИС РБ без предоставления сведений                                 о стоимости и условиях заключения договора с АО «ТНЦ» на оказание услуг передачи данных является нарушением принципа полноты и достоверности размещения информации о предмете закупки. Указание в описании объекта закупки обязанности исполнителя по передаче данных в РНИС РБ при том, что оператором РНИС РБ является АО «ТНЦ» - коммерческая организация, которая потенциально может являться участником названной  закупки и приводит                              к тому, что для участника закупки АО «ТНЦ» создаются более благоприятные условия по сравнению с другими участниками, антимонопольным органом принято решение от 25.11.2022 № ТО002/06/106-2119/2022, которым жалоба ООО «Сканлит» признана необоснованной.

Полагая, что названное решение  является недействительным, нарушает права и законные интересы, ООО «Сканлит» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из установления заказчиком в документации о закупке требования о заключении исполнителем договора с оператором РНИС РБ, не являющимся стороной государственного контракта, тем самым фактически заказчик понуждал исполнителя к заключению договора с оператором РНИС РБ для исполнения обязательств по заключенному контракту. Суд посчитал также,                         что при определении экономической целесообразности заключения договора                на оказание услуг в соответствии с осуществляемой заказчиком закупкой, исполнитель должен обладать информацией относительно стоимости услуг оператора РНИС РБ и условиях заключаемого с ним договора. Судом сделан вывод, что указанный договор не является публичным, при этом оператор РНИС РБ согласно договору имеет возможность приостанавливать оказание услуг, а также отказаться от данного договора, то есть оказание исполнителем услуг по контракту поставлено под условие заключения договора с третьим лицом.  Передавая соответствующие данные в РНИС, локальные операторы                        не приобретают необходимую им и владельцам транспортных средств услугу,                            а исполняют публичную обязанность. Суд первой инстанции пришел к выводу, что для заявителя созданы такие условия, при которых ему необходимо заключить договор с АО «ТНЦ» на оказание услуг в сфере навигационной деятельности, так как он не может ретранслировать мониторинговые данные                                      в РНИС РБ напрямую, минуя АО «ТНЦ».

Рассматривая спор и отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд обоснованно исходил из следующего. 

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ,  для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу статьи 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, а также ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 3 статьей 7 Закона № 44-ФЗ информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Извещение об осуществлении закупки должно быть сформировано заказчиком таким образом, чтобы условия участия и исполнения обязательств по заключаемому контракту были четкими и одинаковыми для всех потенциальных участников конкурентной процедуры.

Согласно статье 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки                                 (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При составлении описания объекта закупки должны использоваться показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных                                          и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, заказчики, осуществляющие закупку                         по правилам данного закона,  при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно                        с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют                                   их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

На основании пункта 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

Из обстоятельств дела следует, что предметом спорной закупки является оказание навигационно-информационных услуг по мониторингу автотранспорта и техническому обслуживанию системы спутникового контроля транспорта ГЛОНАСС/GPS, в том числе, с предоставлением оборудования.

Правовые основы осуществления навигационной деятельности регулируются Федеральным законом от 14.02.2009 № 22-ФЗ «О навигационной деятельности» (далее - Закон № 22-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 22-ФЗ субъектами правовых отношений в сфере навигационной деятельности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, физические и юридические лица, обеспечивающие создание и функционирование средств навигации и объектов навигационной деятельности, а также физические и юридические лица, оказывающие и получающие услуги в сфере навигационной деятельности в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 22-ФЗ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

Полномочия в сфере навигационной деятельности определены статьей 7 Закона № 22-ФЗ, в силу пунктов 1, 3 части 2 Правительство Российской Федерации организует реализацию государственной политики в сфере навигационной деятельности в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, в интересах различных отраслей экономики и международного сотрудничества Российской Федерации в указанной сфере; устанавливает порядок оснащения средствами навигации объектов навигационной деятельности в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления имеют право получать услуги в сфере навигационной деятельности в установленном ими порядке (часть 3 статьи 7 Закона № 22-ФЗ0).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» (далее - постановление № 641), в пункте 1 установлено, что оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы: а) космические средства (ракеты-носители, разгонные блоки, космические аппараты и корабли, спускаемые капсулы (аппараты)); б) воздушные суда государственной, гражданской и экспериментальной авиации; в) морские суда и суда внутреннего речного и смешанного («река - море») плавания; г) автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов; д) приборы и оборудование, используемые при проведении геодезических и кадастровых работ; е) средства, обеспечивающие синхронизацию времени.

В пункте 8 постановления № 641 рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований и подведомственным им организациям принять меры по оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС                              или ГЛОНАСС/GPS транспортных, технических средств и систем, указанных в подпунктах «б» - «е» пункта 1 этого постановления.

Судом апелляционной инстанции верно заключено, что Законом                                 № 22-ФЗ установлено, что в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, транспортные средства, в том числе, перечень которых определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

При исследовании обстоятельств по делу апелляционным судом установлено следующее.

В целях реализации Федерального закона «О навигационной деятельности», Указа Президента Российской Федерации от 17.05.2007 № 638 «Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации», республиканской целевой программы «Внедрение спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Республики Башкортостан» на 2012 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22.12.2011 № 500, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26.02.2013 № 57 утверждено также Положение о региональной навигационно-информационной системе Республики Башкортостан (далее – Положение № 57), в  пункте 1.2 которого предусмотрено, что РНИС РБ предназначена для обеспечения безопасности перевозок, повышения качества и обеспечения контроля качества транспортных услуг, автоматизации процессов планирования, мониторинга, диспетчеризации и управления транспортом различного функционального назначения на территории Республики Башкортостан, информационно-аналитического обеспечения республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Республики Башкортостан, транспортных организаций в части принятия решений по управлению транспортным комплексом, иных органов и организаций посредством использования современных информационно-телекоммуникационных технологий                                                  и технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС на основе типовых унифицированных технических решений.

Согласно пункту 2.2 Положения № 57  для обеспечения целей создания РНИС необходимо, в том числе осуществление мониторинга транспортных средств, подключенных к РНИС.

На основании пункта 3.1 Положения № 57 РНИС РБ представляет собой единую автоматизированную навигационно-информационную систему                               на территории Республики Башкортостан. РНИС РБ имеет модульную структуру и включает в свой состав функциональные подсистемы, в том числе, подсистему навигационно-информационной автоматизированной системы обмена информацией, обработки вызовов и управления с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС транспортными средствами территориального центра медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи на территории Республики Башкортостан.

 В силу подпункта 6 пункта 3.2 Положения № 57, данная подсистема предназначена для осуществления автоматизированного дистанционного мониторинга транспортных средств скорой и неотложной медицинской помощи, включая транспортные средства территориального центра медицины катастроф, в целях повышения оперативности   и автоматизации процессов управления бригадами станций скорой и неотложной медицинской помощи. 

В соответствии с пунктом 4.5 Положения № 57 использование РНИС РБ осуществляется на основании соглашения (договора на оказание услуг в сфере навигационной деятельности) между оператором РНИС РБ и пользователями.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26.07.2013 № 331 утвержден Регламент работы региональной навигационно-информационной системы Республики Башкортостан (далее – Регламент), пункт 1 которого определяет порядок подключения и принципы работы РНИС РБ, созданной в рамках республиканской целевой программы «Внедрение спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Республики Башкортостан» на 2012 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан                          от 22.12.2011 № 500 (с последующими изменениями), и постановления № 57.  

В разделе 2 Регламента (термины и определения, используемые в Регламенте) определено, что абонент - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, с которым оператор РНИС РБ заключил договор на оказание телематических услуг связи. Абонентом также может выступать специализированная организация, осуществляющая установку и обслуживание абонентского телематического терминала (далее – АТТ) на транспортное средство (далее - специализированная организация).

Участниками РНИС РБ являются субъекты информационного обмена, взаимодействующие в рамках обеспечения функционирования РНИС РБ: собственник РНИС РБ, оператор РНИС РБ, уполномоченные органы, абонент.

Собственник РНИС РБ - Республика Башкортостан в лице Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, являющаяся обладателем информации, содержащейся в РНИС РБ, и аппаратно-программных средств, входящих в ее состав.

На основании пункта 2 Регламента, республиканским органам исполнительной власти необходимо согласовывать с собственником РНИС РБ технические задания при разработке и создании систем мониторинга транспортных средств с использованием технологий спутниковой навигации,                    а также при оснащении транспортных средств, закрепленных в установленном порядке за этими органами и подведомственными им организациями, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS для обеспечения интеграции в РНИС РБ 

В разделе 3 Регламента (порядок подключения к РНИС РБ) предусмотрено, что на транспортное средство устанавливается АТТ. Поставка, установка и монтаж АТТ производятся как собственными силами владельца транспортного средства, так и сторонней организацией. К установленному АТТ подключается дополнительное оборудование, устанавливаемое на транспортное средство как собственными силами владельца транспортного средства, так и сторонней организацией После установки АТТ владелец транспортного средства заполняет заявление на подключение к РНИС РБ (перечень документов, необходимых для подачи заявления на подключение к РНИС РБ, указан в приложении № 1 к Регламенту) на каждое транспортное средство                            в электронном виде, зарегистрировавшись в личном кабинете на сайте оператора РНИС РБ. Проверка наличия в заявлении необходимых документов и их соответствия установленным требованиям осуществляется оператором РНИС РБ в течение 15 дней с даты поступления и регистрации заявления. Далее оператором РНИС РБ проводится проверка работоспособности АТТ. В случае получения отрицательного результата проверки оператором РНИС РБ направляется владельцу транспортного средства уведомление о невозможности подключения. При получении положительных результатов проверки оператор РНИС РБ направляет в электронном виде заявителю уведомление о результате проверки в течение 5 рабочих дней. Владелец транспортного средства                         или специализированная организация подписывают с оператором РНИС РБ договор на оказание телематических услуг связи в течение 10 дней после получения уведомления. После подписания договора оператор РНИС РБ подключает АТТ владельца транспортного средства к РНИС РБ и производит процедуру его регистрации в течение 10 рабочих дней.

Таким образом, с учетом установленного, апелляционным судом  верно отмечено, что во исполнение требований федерального законодательства                             в Республике Башкортостан создана единая автоматизированная навигационно-информационная система на территории Республики Башкортостан, включающая в себя подсистему обмена информацией, обработки вызовов                            и управления с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС транспортными средствами территориального центра медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи на территории Республики Башкортостан.

Создание РНИС РБ является реализацией публичного интереса в сфере навигационной деятельности, предусматривающего обязательность подключения оборудования транспортных средств скорой и неотложной медицинской помощи на территории Республики Башкортостан к РНИС РБ и постоянную передачу данных в РНИС РБ о местонахождении таких транспортных средств, в свою очередь, Регламент определяет порядок подключения и принципы работы РНИС РБ.

Проанализировав и  оценив  наименование, описание объекта закупки (далее - технические характеристики; приложение № 1 к извещению                                  о проведении электронного аукциона на оказание навигационно-информационных услуг по мониторингу автотранспорта и техническому обслуживанию системы спутникового контроля транспорта ГЛОНАСС/GPS,                в том числе, с предоставлением оборудования, в соответствии с которой  апелляционным судом установлено, что заказчику  требуется подключение                           и обеспечение стабильной постоянной передачи данных от оборудования                           до ПО РНИС РБ по ТС заказчика  на протяжении всего срока действия договора (пункт 4.7); обеспечение наличия актуальной мониторинговой информации, полученной в результате осуществления мониторинга ТС заказчика, в РНИС РБ (пункт 4.8); исполнитель осуществляет подключение оборудования к РНИС РБ, обеспечивает стабильную постоянную передачу данных от оборудования до ПО РНИС РБ в соответствии с Положением № 57, Регламентом на протяжении всего срока действия договора (пункт 5.1); в случае необходимости исполнитель устанавливает на ТС заказчика оборудование, заполняет заявления на подключение к РНИС РБ на каждое ТС заказчика в электронном виде (пункт 5.2); исполнитель предоставляет заказчику подтверждение об оснащении каждого ТС аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС                                           или ГЛОНАСС/GPS (пункт 5.3).

В приложение № 1 к извещению в разделе «термины и определения» указано, что Регламентом работы РНИС РБ является Регламентом № 331.

Таким образом,  при установленных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции обоснованно посчитал, что описание объекта закупки содержит указание на порядок заключение договора - в соответствии с Регламентом (пункт 5.1);  у заказчика отсутствуют полномочия по изменению порядка заключения договора с оператором РНИС РБ, поскольку такой порядок установлен Правительством Республики Башкортостан в Регламенте.

Вместе с тем, Разделом 3 Регламента определено, что абонентом РНИС РБ может выступать специализированная организация, которая, исходя из условий документации о закупке, может являться исполнителем по контракту, обязанностями которого являются подключение оборудования заказчика к РНИС РБ, по обеспечению передачи данных от оборудования до РНИС РБ на протяжении срока действия договора (пункты 5.1, 5.2, 5.3 приложения № 1 к извещению о закупке). 

Судом апелляционной инстанции  дана оценка извещению о проведении электронного аукциона по оказанию спорных услуг, в соответствии с которой  установлено, что заказчиком  определена  цена контракта,  включающая                              в себя все затраты, накладные расходы, пошлины, таможенные платежи, страхование и прочие сборы и другие обязательные платежи, которые поставщик должен выплатить в связи с выполнением обязательств по контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации, начальная (максимальная) цена контракта определена заказчиком 297 000 руб. с учетом всех расходов.

Апелляционным судом сделан также правильный вывод,                                        что существующий гражданский оборот, в том числе, в сфере государственных (муниципальных) закупок предусматривает множество конструкций, в силу которых исполнитель при исполнении обязательств по контракту должен прибегнуть к оказанию услуг третьими лицами, при этом законодательство                             о контрактной системе не предполагает обязанность заказчика указывать                             в документации о закупке стоимость оказания услуг третьими лицами,  обоснованно посчитав, что в рассматриваемом случае у учреждения отсутствовала обязанность указывать в документации о закупке цену оказания услуг оператора РНИС РБ, поскольку в начальную (максимальную) цену контракта заказчик включил все затраты потенциального исполнителя, о чем указано в извещении о закупке.

При этом, как верно заключил апелляционный суд, ООО «Сканлит» известно было о способе получения информации о цене оказываемых оператором РНИС РБ (АО «ТНЦ») услуг,  исходя из того, что заявителем письмом от 17.11.2022 исх.№ 117-22 у АО «ТНЦ» запрошены сведения                                   о типовых условиях договора на оказание телематических услуг связи с АО «ТНЦ», в ответ на которое АО «ТНЦ» сообщено, что стоимость услуг в сфере навигационной деятельности по тарифу «Базовый» (организация приема данных, настройка, обработка и хранение в течение 12 месяцев навигационной информации в РНИС РБ) составляет 160 руб. за одно транспортной средство»                    (письмо от 22.11.2022 № 804).

При изложенных обстоятельствах, а также, поскольку информация                            о закупке 11.11.2022 заказчиком размещена в ЕИС, то, как правомерно заключил суд апелляционной инстанции, ООО «Сканлит» имело возможность своевременно обратиться с соответствующим запросом к оператору РНИС РБ для оценки своих потенциальных возможностей участия в спорной закупке.

Таким образом, с учетом установленного, оцененного в совокупности,  правильного применения норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, апелляционный суд сделал обоснованный вывод                                     о соблюдении заказчиком принципа полноты и достоверности информации о предмете закупки.

Судом апелляционной инстанции верно отмечено, что АО «ТНЦ» правомерно предоставлены сведения  о стоимости оказания навигационных услуг согласно объекту закупки,  несмотря на запрос заявителя о стоимости оказания телематических услуг связи АО «ТНЦ», отсутствии у АО «ТНЦ» лицензии на оказание телематических услуг связи. 

Между тем правовые основы деятельности в области связи                                      на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях определены Федеральным законом                             от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ).

В пункте 32 статьи 2 Закона № 126-ФЗ указано, что под услугой связи понимается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Порядок оказания телематических услуг связи установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2607 «Об утверждении Правил оказания телематических услуг связи», где в пункте 2 содержится понятие «телематическое электронное сообщение» - одно или несколько сообщений электросвязи, содержащих информацию, структурированную в соответствии с протоколом обмена, поддерживаемым взаимодействующими информационной системой и абонентским терминалом, соответственно, под телематическими услугами связи понимается услуга связи по передаче телематических электронных сообщений.

На основании статьи 2 Закона № 22-ФЗ  навигационной информацией являются сведения об объектах местности, включающие в себя сведения о местоположении их границ, форме и свойствах объектов местности, сведения о координатах объектов навигационной деятельности, а также сведения о навигационной обстановке в акваториях водных объектов и о ее изменениях, представленные в координатно-временных параметрах и используемые в связи с осуществлением навигационной деятельности.

В силу абзаца 1 раздела 4 Регламента в штатном режиме работы с АТТ абонентов информация передается напрямую либо по протоколам межсерверного обмена через специализированные организации на сервера РНИС РБ (параметры движения, состояние контрольных датчиков, установленных на транспортное средство, навигационные отметки и др.).

В абзаце 7 подпункта 5.3.1. раздела 5 Регламента предусмотрено,                           что абонент обязан организовать каналы связи и обеспечить стабильную постоянную передачу телематических данных от АТТ до программного обеспечения РНИС РБ (оснастить АТТ SIM-картами и оператора сотовой связи и своевременно оплачивать услуги связи). SIM-карты оператора сотовой связи, установленные в АТТ, должны удовлетворять соответствующим техническим параметрам АТТ.

Таким образом, как верно посчитал суд апелляционной инстанции, оператор РНИС РБ оказывает услуги по отображению местоположения и параметров движения транспортных средств в РНИС РБ, которые удовлетворяют потребность в навигационной информации.

Доказательств иного материалы дела не содержат.

С учетом установленного, доводы заявителя жалобы в этой части подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела.

Доказательства в этой части, вывод апелляционного суда                                         не переоценивается  судом кассационной инстанции.

Между тем, указывая на ошибочность вывода суда первой инстанции                       о том,  что заказчик фактически понуждал исполнителя к заключению договора с оператором РНИС РБ для исполнения обязательств по заключенному контракту, суд апелляционной инстанции, верно истолковав положения статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) применительно к рассматриваемой ситуации, правомерно сделал вывод,                              что потенциальный участник спорной закупки не понуждался заказчиком к заключению договора с оператором РНИС РБ, так как при ознакомлении с положениями аукционной документации мог установить потребность заказчика, сформулированной им в приложении № 1 к извещению о закупке «Наименование и описания объекта закупки (далее - технические характеристики)» и содержащей условие о необходимости передачи данных в РНИС РБ, и принять решение об участии в ней.

Признавая неправомерным вывод суда первой инстанции о том, что договор с оператором РНИС РБ не является публичным, поскольку оператор РНИС РБ имеет возможность приостанавливать оказание услуг, а также отказаться от договора, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии  со статьей 426 ГК РФ публичным признается договор, который заключается лицом, обязанным по характеру деятельности продавать товары, выполнять работы, оказывать услуги в отношении каждого, кто к нему обратится, например договоры в сфере розничной торговли, перевозки транспортом общего пользования, оказания услуг связи, энергоснабжения, медицинского, гостиничного обслуживания (пункт 1).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» публичным признается договор, который заключается лицом, обязанным по характеру деятельности продавать товары, выполнять работы, оказывать услуги в отношении каждого, кто к нему обратится, например договоры в сфере розничной торговли, перевозки транспортом общего пользования, оказания услуг связи, энергоснабжения, медицинского, гостиничного обслуживания (пункт 1 статьи 426 ГК РФ).

В силу пункта 4.5 Положения № 57 использование РНИС РБ осуществляется на основании соглашения (договора на оказание услуг в сфере навигационной деятельности) между оператором РНИС РБ и пользователями.

Исходя из пункта 4.4 Положения № 57 пользователями РНИС РБ являются: 1) республиканские органы исполнительной власти и подведомственные им организации; 2) органы местного самоуправления Республики Башкортостан и подведомственные им организации; 3) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по надзору и контролю в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта, промышленного транспорта и дорожного хозяйства на территории Республики Башкортостан; 4) иные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в Республике Башкортостан и их структурные подразделения; 5) иные организации, индивидуальные предприниматели; 6) физические лица.

При этом пунктом 5.2.1 Регламента определено, что оператор РНИС РБ обязан осуществлять оказание услуг абонентам на договорной основе.

Наличие публичного элемента в гражданско-правовых отношениях свидетельствует о том, что стороны отношений не в полной мере свободны в установлении своих прав и обязанностей, в определении условий договора.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что исходя из характера деятельности АО «ТНЦ» как оператора РНИС РБ, который определен пунктом 4 Регламента, АО «ТНЦ» обязано заключать договор на оказание услуг в сфере навигационной деятельности между оператором РНИС РБ и пользователями. Право оператора РНИС РБ производить приостановление оказания услуг доступа абонента к РНИС РБ в случае нарушения абонентом правил эксплуатации АТТ предусмотрено пунктом 5.2.2 Регламента, следовательно, АО «ТНЦ» обязано включить это основание в договор навигационных услуг.

Исходя из изложенного, апелляционный суд верно заключил,                                 что немотивированное принятие таких мер со стороны оператора РНИС РБ исключено.

На основании изложенного, принимая во внимание волю законодателя на обеспечение транспортных средств спутниковой навигацией ГЛОНАСС/GPS с передачей и отображением соответствующих данных в единой информационной системе, учитывая, что в Республике Башкортостан создана РНИС РБ, включающая в себя подсистему обмена информацией, обработки вызовов и управления транспортными средствами скорой и неотложной медицинской помощи, исходя из предоставленных Законом № 44-ФЗ прав заказчику определять объект закупки для удовлетворения своих потребностей, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу,                                           что учреждением при описании объекта закупки (оказание навигационно-информационных услуг по мониторингу автотранспорта и техническому обслуживанию системы спутникового контроля транспорта ГЛОНАСС/GPS, в том числе с предоставлением оборудования) соблюдены принципы полноты и достоверности.

Данный вывод апелляционного суда является правильным и переоценке не подлежит.

Рассматривая довод заявителя о том, что указание заказчиком в описании объекта закупки обязанности исполнителя по передаче данных в РНИС РБ при том, что оператором РНИС РБ является АО «ТНЦ» - коммерческая организация, которая потенциально может являться участником указанной закупки, приводит к тому, что для АО «ТНЦ» создаются более благоприятные условия по сравнению с другими участниками, с которой согласился суд первой инстанции, суд апелляционной инстанции обоснованно указал                            на ошибочность позиции ООО «Сканлит», верно установил из материалов дела, что будучи оператором РНИС РБ, АО «ТНЦ» осуществляет ее эксплуатацию                        и несет расходы по обеспечению бесперебойного функционирования РНИС РБ,                         по защите информации содержащейся в ней, оказывает техническую поддержку пользователям РНИС РБ; пояснено также, использование                               и содержание данной системы осуществляется только за счет средств оператора РНИС РБ. 

Апелляционным судом проанализирован и оценен предмет договора                       на передачу информации в РНИС РБ с участниками рынка в сфере навигационной деятельности, оказывающими услуги конечным потребителям, в соответствии с которым установлено, что им является организация приема данных, настройки, обработки и хранения  в течение 12 месяцев навигационной информации в РНИС РБ, в то время как  предметом договора на оказание услуг в сфере навигационной деятельности является предоставление и настройка рабочего места в РНИС РБ, удаленная информационно-техническая поддержка абонентов, обучение специалистов абонента работе в системе контроля транспорта.

С учетом установленного, суд апелляционной инстанции обоснованно посчитал, что обязанность владельцев транспортных средств на передачу информации в РНИС РБ не создает для АО «ТНЦ» более благоприятные условия по сравнению с другими участниками спорной закупки, поскольку оператор АО «ТНЦ» в случае заключения договора с владельцем транспортных средств на оказание услуг в сфере навигационной деятельности несет расходы по взаимодействию с владельцем транспортных средств.

Таким образом, правильно применив указанные выше нормы права, с учетом правовых позиций высшего суда, оценки обстоятельств дела, доказательств, представленных в материалы дела, доводов и возражений сторон в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ,  у апелляционного суда имелись правовые основания для отмены решения суда первой инстанции, признания оспариваемого решения соответствующим нормам действующего законодательства. 

Доказательств того, что нарушены права и законные интересы, заявителем в материалы, суду не представлено.

При таких обстоятельствах апелляционный суд обоснованно отказал ООО «Сканлит» в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для переоценки выводов апелляционного суда, установленных им фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы заявителя жалобы судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом апелляционной инстанции норм права, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения. По существу приведенные заявителем доводы сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. При этом оценка имеющейся по делу доказательственной базы, установление на ее основании фактических обстоятельств дела судом апелляционной инстанций в рамках рассматриваемого дела  осуществлено в соответствии с нормами действующего процессуального законодательства (статьи 64, 65, 71 АПК РФ). Кроме того, доводы не содержат ссылок, которые не были бы проверены и не учтены апелляционным судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются судом кассационной инстанции несостоятельными. 

Нормы материального права судом апелляционной инстанции применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые привели                           или могли привести к принятию неправильного судебного акта, как и влекущих безусловную отмену постановления апелляционного суда (часть 3, 4 статьи 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд                

 

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2024 по делу № А07-4776/2023 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу общества                              с ограниченной ответственностью «Центр диагностики Сканлит» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                                       Т.П. Ященок 

 

Судьи                                                                                    С.О. Иванова

 

                                                                                             Е.О. Черкезов