АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-657/2019

город Саранск10 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 апреля 2019 года

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Никишиной Т.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску  

Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия 

к обществу с ограниченной ответственностью "ИнКомСистемы-Мордовия"

о взыскании 2860000 руб. банковской гарантии и 823870 руб. 67 коп. неустойки, 

при участии

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 16.04.2018,

у с т а н о в и л:

Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация, концедент, истец) обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ИнКомСистемы-Мордовия" (далее – ООО "ИнКомСистемы-Мордовия", концессионер, ответчик) с требованием о взыскании 2860000 руб. банковской гарантии и 823870 руб. 67 коп. неустойки.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по предоставлению безотзывной банковской гарантии, указанной в концессионном соглашении от 18.04.2016.

Ответчик в судебное заседание не явился, заявленные требования истца не оспорил. В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие ответчика, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что по результатам рассмотрения и оценки конкурсных предложений на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальной собственностью Чамзинского муниципального района  Республики Мордовия (протокол от 04.04.2016) между сторонами спора 18.04.2016 подписано концессионное соглашение, по условиям пункта 1 которого концессионер обязался осуществлять производство, передачу и реализацию тепловой энергии потребителям с использованием объектов соглашения, за свой счет производить работы по созданию объектов, модернизации и замене морально устаревшего и физически изношенного имущества, а концедент – предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектами соглашения для осуществления указанной деятельности. 

Из пункта 42 соглашения следует, что концессионер обязан предоставить обеспечение исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению в виде безотзывной банковской гарантии, которая оформляется концессионером и составляет 1% от объема инвестиций в создание и реконструкцию объектов концессионного соглашения, сформированного на основании конкурсного предложения победителя открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения (пункт 19 – предельный размер расходов составляет 286000000 руб.) на весь период инвестирования (2016-2046).

В разделе XI соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных соглашением, установлена ответственность сторон, предусмотренная законодательством и соглашением (пункт 52). Концессионер, согласно пункту 53, несет ответственность перед концедентом за допущенное при выполнении работ по созданию, модернизации объектов соглашения нарушение требований, установленных соглашением, требований технического задания, иных обязательных требований к качеству объектов соглашения. 

По утверждению Администрация, ООО "ИнКомСистемы-Мордовия" банковскую гарантию в целях обеспечения исполнения обязательств по спорному соглашению  истцу не представило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения  истца с претензией №2287 от 30.10.2018 в адрес ответчика, а затем в суд с заявленными требованиями. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статьи 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона  № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного закона.

В пункте 23 части 1 статьи 23  Федерального закона  № 115-ФЗ указано, что конкурсная документация должна содержать требования к победителю конкурса о представлении документов, подтверждающих обеспечение исполнения обязательств концессионера по концессионному соглашению (безотзывная банковская гарантия, договор передачи концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), договор страхования риска ответственности концессионера по концессионному соглашению), а также требования к таким документам. Аналогичные способы обеспечения обязательств указаны и в пункте 6.1 части 1 статьи 10 указанного закона.

Концессионное соглашение заключается в письменной форме путем составления единого документа, в котором указываются все условия, указанные в решении о заключении концессионного соглашения, конкурсной документации, в конкурсном предложении лица, а также другие сведения (часть 4 статьи 36 Федерального закона №115-ФЗ).

Согласно конкурсной документации, представленной истцом в материалы дела, в качестве одного из условий заключения концессионного соглашения предусматривается необходимость представления победителем открытого конкурса документов, подтверждающих обеспечение им исполнения обязательств по концессионному соглашению.

Таким образом, в силу изложенного выше концессионер обязан представить концеденту документы, подтверждающие обеспечение исполнения обязательств по соглашению до подписания соглашения. 

В рассматриваемом случае установлено, что постановлением от 20.01.2016 №38 Администрацией утверждена конкурсная документация открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальной собственностью Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, в которой определены, в том числе и способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по соглашению, а именно то, что спорное концессионное соглашение заключается только после предоставления победителем открытого конкурса всех необходимых документов, подтверждающих обеспечение исполнения обязательств концессионера по концессионному соглашению, а именно одним из следующих способов: а) предоставление безотзывной банковской гарантии; б) передачи концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита); в) договор страхования риска ответственности концессионера по концессионному соглашению (подпункт 20 пункта 1.4 раздела 1 (общие сведения) конкурсной документации).

По результатам рассмотрения и оценки конкурсных предложений комиссией принято решение (протокол от 04.04.2016) рекомендовать Администрации заключить концессионное соглашение.

16.04.2016 Администрацией издано распоряжение №279-а о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальной собственностью Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, с единственным участником конкурса, подавшему конкурсное предложение - ООО "ИнКомСистемы-Мордовия".

Из представленных в дело доказательств установлено и не опровергается истцом, что до подписания концессионного соглашения, концессионер (ответчик) обязан был представить конценденту (истцу) подлинный экземпляр банковской гарантии, выданной кредитной организацией, в обеспечение принятых на себя обязательств по созданию объекта концессионного соглашения в соответствии с условиями соглашения.

Однако надлежащим образом оформленная банковская гарантия в адрес Администрации ответчиком представлена не была, концессионное соглашение подписано сторонами 18.04.2016. Доказательств обратного, истцом в материалы дела не представлено.

Таким образом, бремя доказывания факта нарушения прав и охраняемых законом интересов, в данном случае не предоставление исполнения концессионером (ответчиком) обязательств по концессионному соглашению  в виде безотзывной банковской гарантии в рамках спорного концессионного соглашения от 18.04.2016, лежит на истце, поскольку именно он, обращаясь с соответствующими исковыми требованиями, обязан доказать наличие незаконных и недобросовестных действий (бездействия) ответчика, а также обосновать возможность восстановления его нарушенных или оспариваемых прав.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ" разъяснено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. 

В силу части 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии со статьей 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. В случае злоупотребления правом арбитражный суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права.

В данном случае, истцом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не доказано совершение ООО "ИнКомСистемы-Мордовия" действий, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред истцу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Доказательства недобросовестного поведения ответчика  Администрацией не представлены.

Условия законодательства и конкурсной документации истцом не выполнены. Доказательств, подтверждающих требования, истцом в материалы не представлено. При таких обстоятельствах, исковые требования о взыскании с ответчика 2860000 руб. банковской гарантии не подлежат удовлетворению.

Требование истца о взыскании с ответчика неустойки за нарушение исполнения обязательств по предоставлению банковской гарантии в рамках спорного соглашения в сумме 823870 руб. 67 коп., начисленной на основании положений статьи 330 ГК РФ, пункта 52 соглашения, носят дополнительный (акцессорный) характер, поэтому отказ в удовлетворении требования истца о взыскании суммы банковской гарантии влечет отказ в удовлетворении и требования о взыскании неустойки, начисленной на указанную сумму.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении иска Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия к обществу с ограниченной ответственностью "ИнКомСистемы-Мордовия" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяТ.Л. Никишина