АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10111/2022

г. Астрахань

17 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  10 мая 2023года.

Арбитражный суд Астраханской области  в составе  судьи: Богатыренко С.В.

при ведении протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело  по иску  Общества с ограниченной ответственностью  "Альянс Строй" к  Государственному  бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области   "Городская больница ЗАТО Знаменск "  о внесении    изменений  в государственный  контракт № 75/21 от 16.12.2021г. 

третье лицо: Государственное бюджетное учреждение Астраханской области «Управление по материально – техническому обслуживанию медицинских организаций». 

при участии:

 

от истца:  ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023 г.

от ответчика: не явился.

от третьего лица: не явился

 

           Истец   обратился  в арбитражный суд с иском к ответчику о внесении    изменений  в государственный  контракт № 75/21 от 16.12.2021г., а именно просил  Пункт 2.8.2 раздела 2 «Предмет контракта» изложить в следующей редакции:

        «2.8.2. 1 этап-разработка сметной документации, прохождение в экспертизе согласно требованиям законодательства. Подготовка сметной документации осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. №87 (ред.09.04.2021) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» 

Срок окончания первого этапа до 31 марта 2022 года.

          2 этап- проведение подрядных строительных монтажных работ по капитальному ремонту объектов здравоохранения.

Срок окончания второго этапа до 29 декабря 2022 года.

3 этап - документальное оформление выполненных работ.

Срок окончания третьего этапа до 31 декабря  2022 года» 

1.      Пункт 2.8.3 раздела 2 «Предмет контракта» изложить в следующей редакции: 

« 2.8.3. Окончание выполненных работ- 31 декабря 2022 года». 

 

Представитель истца в порядке ст.49 АПК РФ  заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просит внести в Государственный контракт №75/21 от 16.12.2021 следующие изменения:

2.      Пункт 2.8.2 раздела 2 «Предмет контракта» изложить в следующей редакции:

 «2.8.2. 1 этап-разработка сметной документации, прохождение в экспертизе согласно требованиям законодательства. Подготовка сметной документации осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. №87 (ред.09.04.2021) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» 

Срок окончания первого этапа до 31 марта 2022 года.

           2 этап- проведение подрядных строительных монтажных работ по капитальному ремонту объектов здравоохранения.

Срок окончания второго этапа до 27 августа 2023 года.

3 этап - документальное оформление выполненных работ.

Срок окончания третьего этапа до 01 сентября 2023 года» 

3.      Пункт 2.8.3 раздела 2 «Предмет контракта» изложить в следующей редакции: 

« 2.8.3. Окончание выполненных работ- 1 сентября 2023 года». 

Судом принято изменение исковых требований. 

В судебное заседание не явились представители ответчика и третьего лица, о дате заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Судебное заседание проводится в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Истцом заявлен ходатайство  об утверждении мирового соглашения. 

В адрес суда от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении вопроса об утверждении мирового соглашения в отсутствие представителя ответчика.

Представитель истца поддерживает ходатайство об утверждении мирового соглашения.

Судом в утверждении мирового соглашения отказано, о чем вынесено соответствующее определение. 

             Суд переходит к рассмотрению спора по существу.

   Представитель истца поддерживает исковые требования в полном объеме, просит иск удовлетворить. Изложил доводы искового заявления. 

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела 

 

У С Т А Н О В И Л:

Между ООО «Альянс Строй» и ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск» 16.12.2021 заключен государственный контракт № 75/21, согласно условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по объекту: «Капитальный ремонт поликлиники для обслуживания взрослого населения по адресу: 

<

...>, Литер С», а заказчик обязался принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы.

Пунктом 2.8. контракта установлены следующие сроки выполнения работ:

Началом выполнения работ является дата заключения контракта, при этом работы выполняются в три основных этапа и в следующие сроки.

Так, сроком окончания первого этапа определено 15.01.2022г., второго этапа – 01.03.2022, третьего этапа – 20.03.2022. Окончанием выполнения работ определено 20.03.2022.

По мнению истца, в ходе выполнения работ возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, которые свидетельствуют о необходимости внесения в контракт в части увеличения сроков проведения работ.

В качестве обоснования своей позиции ООО «Альянс Строй»  сослался на то, что в связи с принятием рядом иностранных государств мер экономического сдерживания Российской Федерации, на внутреннем рынке товаров, работ и услуг,  в том числе рынке строительных материалов произошел неконтролируемый рост цен, в связи с чем, оптовыми поставщиками была приостановлена отгрузка строительных материалов в ожидании стабилизации финансовой ситуации, формировании взвешенных цен на стройматериалы.

С учетом массовой приостановки отгрузки строительных материалов возникла невозможность продолжения работ, о которой истец известил письмом от 01.03.2022 № 56 ответчика, приостановив выполнением работ.

Из искового заявления также следует, что в период проведения работ между сторонами неоднократно происходили рабочие совещания по определению видов и объемов работ. Истец выявил необходимость проведения дополнительных работ по сантехническим инженерным сетям, и как следствие, внесение изменений в сметную документацию и повторное прохождение экспертизы.

В ходе исполнения контракта истцом были выявлены недостатки при подготовке сметной документации, которые объективно не могли быть учтены, но должны быть устранены, поскольку без выполнения дополнительного перечня работ функционирование медицинской организации невозможно.

Истец неоднократно обращался к ответчику с предложением внести изменения в контракт в сроки выполнения работ (письма от 01.04.2022 г. № 101, от 04.07.2022 г. № 278, от 09.09.2022 г. № 381).

Заказчик на предложения истца отвечал отказом ( письма от 15.07.2022 г. № 1745, от 29.07.2022 г. № 1839, от 31.08.2022 г. № 2108, от 05.10.2022 г. № 2421)

Истец   09.09.2022г. повторно направил в адрес ответчика  письмо с приложением дополнительного соглашения  на продление  сроков  выполнения  работ  по государственному контракту.

Истец  письмом от  25.10.2022г № 448  известил ответчика  об обнаружении  обстоятельств, предусмотренных п. 4.1.12 контракта  и  в связи с выявленными дополнительными объемами работ, необходимостью корректировки сметной документации предложил   заключить  дополнительное соглашение  об увеличении сроков  выполнения работ.

При уточнении исковых требований истец также сообщил  о ненадлежащей работе службы строительного контроля заказчика – государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Управление по материально-техническому обслуживанию медицинских организаций», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица.                 Согласно доводам истца,  ООО «Альянс Строй» вынуждено приостанавливать работы на длительный срок в ожидании проверки скрытых работ службой строительного контроля.    

В связи с отказом ответчика внести изменения в государственный контракт, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ доводы сторон, доказательства и обстоятельства по делу, суд считает требования истца не  подлежащими  удовлетворению.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 ГК РФ).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

Спорные правоотношения сторон вытекают из правоотношений, сложившихся в рамках исполнения государственного контракта, правовое регулирование которых определено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Срок выполнения работ является существенным условием договора подряда (контракта) (статьи 432, 708, 709, 766 ГК РФ).

Исходя из положений указанной правовой нормы,  условие о сроках выполнения работ для договора подряда является существенным обстоятельством.

Согласно пункту 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В пункте 2 статьи 451 ГК РФ установлено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Пункт 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также на пункт 9 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) предусматривают возможность изменения существенных условий государственного, муниципального контракта, в том числе в части сроков его исполнения.

В тоже время пункт 4 статьи 451 ГК РФ является общей нормой и не учитывает специфику правоотношений, складывающихся при заключении государственных (муниципальных) контрактов, которые регулируются специальным законом.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 того же Закона.

На недопустимость изменения сторонами сроков выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом, что обеспечивает равенство участников размещения заказов и свободу конкуренции указано в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения результативности закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере (часть 1 статьи 1). Тем самым данный Федеральный закон образует правовую основу участия в гражданском обороте государственного и муниципального заказчика (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3). Такое участие необходимо для удовлетворения публичных нужд в товарах, работах и услугах, требуемых для осуществления публичных функций, а потому надлежащее выполнение органами публичной власти обязанностей по созданию условий для реализации гражданами своих прав может зависеть и от исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного государственным или муниципальным контрактом обязательства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2022 № 1157-О).

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в каком они изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что изменение существенных условий контракта допустимо по соглашению сторон, в том числе в случае, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

В части  65.1. статьи 112 Федерального Закона № 44-ФЗ указано, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

           В целях стабилизации экономики и поддержки бизнеса Правительством Российской Федерации принят ряд  антикризисных  мер, в том числе принято  Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 N 680  "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия".

 Пунктом  1 установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускаются  изменения следующих существенных условий контракта:

а) в том числе,  изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ранее изменялся;

б) изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией;

в) изменения, связанные с заменой строительных ресурсов на аналогичные строительные ресурсы, в том числе в связи с внесением изменений в проектную документацию;

г) изменение отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта;

д) установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса;

е) изменение порядка приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ;

ж) изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

(пп. "ж" введен Постановлением Правительства РФ от 28.07.2022 N 1344; в ред. Постановления Правительства РФ от 21.10.2022 N 1880)

з) изменение условий о порядке перечисления средств поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по контрактам (договорам), заключаемым в рамках исполнения контракта, с лицевых счетов, открытых заказчикам по таким контрактам (договорам) в территориальных органах Федерального казначейства, на расчетные счета, открытые поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по контрактам (договорам) в кредитных организациях, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

            В пункте 4 постановления установлен порядок такого изменения.

Так, поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта;

заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

Таким образом, суд считает ошибочными доводы истца о том, что указанное постановление допускает изменение существенных условий контракта в судебном порядке.

Упомянутое постановление устанавливает лишь порядок и случаи изменения существенных условий контракта. 

Пунктом 12.3 контракта также предусмотрены случаи изменения контракта по соглашению сторон, аналогичные основаниям, установленные положениями Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, при соблюдении совокупности условий, установленных указанными нормами Закона о контрактной системе, существенные условия контракта, в том числе, срок исполнения контракта, могут быть изменены исключительно по соглашению сторон, однократно.

Действующее законодательство о контрактной системе не предусматривает право подрядчика требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ. Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.04.2022 № 305-ЭС22-4781 по делу №А40-82590/2021.

Кроме того,    подрядчик  не мотивировал необходимость   внесения   изменения в контракт  о продлении срока именно до 01.09.2023г.

Суд также считает, что  несовершение Заказчиком встречных действий по контракту не является основанием  для изменения срока окончания работ. Указанные обстоятельства могут лишь могут указывать на отсутствие вины подрядчика в просрочке выполнения работ по контракту и могут быть учтены судом при рассмотрении спора о надлежащем исполнении подрядчиком работ по спорному контракту.

Такие обстоятельства как необходимость выполнения дополнительных работ, невыполнение Заказчиком встречных обязательств могут служить основанием для приостановления работ подрядчиком, а не для  изменения срока выполнения работ.

Материалами дела подтверждается, что  истец воспользовался правом приостановления работ в связи с наличием указанных обстоятельств.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения искового заявления ООО «Альянс Строй» не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

 

Судья

С.В. Богатыренко