Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21415/2019

г. Хабаровск

20 января 2020 года

Резолютивная часть решения была объявлена судом 14.01.2020. 

В полном объеме решение было изготовлено судом 20.01.2020. 

 

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «ЭкЖиЗ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680033, 

<

...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес; 680000, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене предписания от 16.09.2019 № П2019-02- 0813,

 

При участии: 

От заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, представлен диплом, ФИО3 по доверенности от 10.01.2020, представлен диплом;

От Управления – ФИО4 по доверенности от 09.01.2020 № 1, представлен диплом;

 

Предмет спора:  

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкЖиЗ» (далее – ООО «ЭкЖиЗ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) о признании незаконным и отмене предписания от 16.09.2019 №П2019-02-0813. 

Представители заявителя в судебном заседании требования, изложенные в заявлении, поддержали, настаивали на их удовлетворении. 

Представитель Управления в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.  

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд 

                                    УСТАНОВИЛ:

на основании лицензии от 14.04.2015 № 027-000082 и договора управления от 26.01.2017 ООО «ЭкЖиЗ» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 186 по ул. Тихоокеанская в г.Хабаровске (далее – МКД № 186). 

В соответствии с распоряжением от 13.09.2019 № 4353-р специалистом Управления была проведена внеплановая выездная проверка ООО «ЭкЖиЗ» с целью осуществления лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД, в связи с поступившим обращением гражданина, проживающего в МКД № 186.  

В ходе проверки Управление выявило нарушение ООО «ЭкЖиЗ»   обязательных   требований, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, выразившиеся в том, что в кухне на потолочном покрытии и внутренней поверхности наружной стены наблюдаются черные пятна, в кухонном гарнитуре посуда в черных пятнах; в жилом помещении с балконом на внутренней поверхности наружной стены имеются темно-желтые и черные следы, в шкафу-купе на вещах имеются многочисленные черные пятна, на балконе детские вещи в черных пятнах; в спальне без балкона на внутренней поверхности наружной стены в нижней части и на поверхности шкафа-купе имеются темноватые и черные пятна.

Нарушения, установленные в  ходе проверки, были зафиксированы в акте проверки от 16.09.2019 № П2019-02-0813.  

По результатам рассмотрения акта и материалов проверки Управление выдало ООО «ЭкЖиЗ» предписание № П2019-06-1039 от 26.09.2019, в соответствии с которым в срок до 31.10.2019 Обществу необходимо провести обследование, выявить и устранить причины образования черных пятен.  

Не согласившись с предписанием от 16.09.2019 № П2019-02-0813, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными. 

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2)  управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3)    управление управляющей организацией.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Из положений части 1.3 статьи 161, части 1 статьи 162, части 1 статьи 192 ЖК РФ следует, что в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией деятельность по управлению таким домом осуществляется управляющей организацией на основании соответствующей лицензии и договора управления многоквартирным домом.

Как установлено судом, ООО «ЭкЖиЗ» осуществляет деятельность по управлению МКД № 186 на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 14.04.2015 № 027-000082 и договора управления от 26.01.2017.

В силу пункта 2.1 договора управления Общество, как управляющая организация, принимает на себя обязанности по управлению, выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе МКД № 186 на срок, указанный в разделе 8 договора.

Согласно пункту 2.1 договора управления Общество обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД; осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД эффективную деятельность в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату являются:

- соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

- исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу статей 36 ЖК РФ, подпунктов «б», «в» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества многоквартирного дома включаются крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Согласно подпунктам «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491  общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Пунктом 16 Правил № 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Согласно пункту 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Поскольку ООО «ЭкЖиЗ», заключив договор управления, приняло на себя обязательства по предоставлению услуг по управлению, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД № 186, в соответствии с вышеуказанными нормативными положениями Общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт общего имущества указанного МКД.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 №214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

заданный температурно-влажностный режим внутри здания;

исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);

устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В силу пункта 4.2.1.6 Правил № 170 чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой. Не допускается покрытие фасада паронепроницаемым материалом.

Согласно пункту 4.2.1.7 Правил № 170 стыки панелей должны отвечать трем требованиям:

водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности;

воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%;

теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов.

Регламентируемое раскрытие стыков от температурных деформаций:

вертикальных 2 - 3 мм;

горизонтальных 0,6 - 0,7 мм.

В стыках закрытого типа гидроизоляция достигается герметиком; воздухозащита - уплотняющими материалами с обязательным обжатием 30 - 50%; теплоизоляция - теплопакетами или устройством «вутов», ширина которых должна быть не менее 300 мм.

Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме).

Пунктом 4.2.1.12 Правил № 170 предусмотрено, что участки стен, промерзающие или отсыревающие вследствие недостаточной теплозащиты, а также стены с малой теплоустойчивостью в жарких районах необходимо утеплять.

В соответствии с пунктом 4.2.1.16 Правил № 170 для предупреждения промерзания стен, появления плесневелых пятен, слизи, конденсата на внутренних поверхностях наружных ограждающих конструкций влажность материалов должна соответствовать следующим требованиям:

керамзита - 3%, шлака - 4 - 6%;

пенобетона - 10%;

газобетона - 10%.

Влажность стен:

деревянных - 12%;

кирпичных - 4%;

железобетонных (панельных) - 6%;

керамзитобетонных - 10%;

утеплителя в стенах - 6%.

При проведении проверки в ходе осмотра квартиры гражданина, проживающего в МКД № 186, Управление установило, что в кухне на потолочном покрытии и внутренней поверхности наружной стены наблюдаются черные пятна, в кухонном гарнитуре посуда в черных пятнах; в жилом помещении с балконом на внутренней поверхности наружной стены имеются темно-желтые и черные следы, в шкафу-купе на вещах имеются многочисленные черные пятна, на балконе детские вещи в черных пятнах; в спальне без балкона на внутренней поверхности наружной стены в нижней части и на поверхности шкафа-купе имеются темноватые и черные пятна.

Также в акте проверки от 16.09.2019 № П2019-02-0813 отражено, что со слов гражданина в зимний период времени на вышеуказанных местах образовывается иней.

Кроме того, в обращении гражданина от 16.08.2019 № Р-8176ж, послужившем основанием для проведения в отношении Общества внеплановой выездной проверки, указано, что в течение 2018 он неоднократно обращался в управляющую организацию ООО «ЭкЖиз» с просьбой выяснить и устранить причину сырости и плесени в его квартире, на что был получен ответ ООО «ЭкЖиЗ» о том, что нужно закрывать межподъездные швы между 3 и 4 подъездами МКД, а также произвести ремонт на крыше с целью устранить попадание воды сверху, однако денежных средств на указанные ремонтные работы не предусмотрено.

В обращении гражданин также указал, что аналогичная ситуация существует в других квартирах МКД, находящихся в 3 и 4 подъездах МКД.

При этом из обращения гражданина от 16.08.2019 № Р-8176ж следует, что сырость и плесень в его квартире возникли по иным причинам, чем неисправная работа вентиляции, так как вентиляция в его квартире находится в исправном состоянии, что подтверждено соответствующей проверкой.

Более того, к обращению гражданина от 16.08.2019 № Р-8176ж приложено письмо ООО «ЭкЖиЗ» от 23.07.2019 № 979, в котором указано, что в ходе визуального осмотра Обществом квартиры гражданина со стороны переднего фасада установлено, что защитный слой деформационного стыка между подъездами 3 и 4 находится в неудовлетворительном состоянии, а со стороны заднего фасада заделка стыка между подъездами со дня постройки дома отсутствует вовсе, в связи с этим, необходимо выполнить работы по ремонту деформационного стыка со стороны переднего и заднего фасада по всей высоте здания с зашивкой данных стыков листовой сталью.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание наличие большого количества черных пятен, т.е. плесени в квартире гражданина и их локализацию во всех комнатах квартиры (за исключением зала) и на балконе при  исправности вентиляции в квартире гражданина, в ходе проведенной проверки Управление пришло к правомерному выводу о том, что управляющая организация ООО «ЭкЖиЗ» не исполняет установленную законом обязанность по надлежащему содержанию общего имущества МКД № 186, а именно, требования пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.6, 4.2.1.7, 4.2.1.12, 4.2.1.16 Правил № 170 по обеспечению водозащиты, воздухозащиты и теплозащиты наружных стен МКД № 186 в целях предупреждения появления плесневелых пятен, слизи, конденсата на внутренних поверхностях наружных стен МКД.

При изложенных обстоятельствах, по результатам проведенной проверки Управление правомерно выдало ООО «ЭкЖиЗ» предписание от 16.09.2019 № П2019-02-0813 о необходимости проведения обследования, выявления и устранения причин образования черных пятен.  

Кроме того, как установлено судом, 09.12.2019 Управлением была проведена проверка исполнения Обществом повторного предписания от 15.11.2019 № П2019-02-0946.

По результатам указанной проверки составлен акт проверки от 09.12.2019 № П2019-02-0997. в котором зафиксировано, что в ходе проведенного 04.12.2019 осмотра квартиры гражданина в МКД № 186 ситуация по сравнению с сентябрем 2019 ухудшилась, а именно:

- в кухне на потолочном покрытии и внутренней поверхности наружной стены наблюдаются черные сухие пятна, также на поверхности стены, смежной с подъездом, на потолке - темные пятна, под кухонным гарнитуром - пылевидные черные пятна, на окне имеется конденсат;

- в жилом помещении с балконом на внутренней поверхности наружной стены имеются сухие темно-желтые и черные следы;

- в спальне без балкона на внутренней поверхности наружной стены в нижней части и на поверхности шкафа-купе имеются сухие темноватые и черные пятна, в углу, смежном с наружными стенами, - увеличение темного пятна;

- в зале черное пятно на линолеуме в правом углу комнаты, а также на обоях имеется увлажнение стены, темное пятно, отслоение обоев.

Вышеуказанное подтверждается представленными в дело материалами  фотосъемки.

Доводы Общества о том, что причиной образования черных пятен на ограждающих конструкциях квартиры гражданина является повышенная влажность воздуха в квартире (которая по состоянию на 27.09.2019 составила от 46,9% до 58,2%), возникшая вследствие недостаточного притока воздуха, что подтверждается рекомендациями ООО «Оазис, изложенными в заключении от 27.09.2019 № 76, суд отклоняет по следующим основаниям. 

Действующими нормативными правовыми актами не установлено, при какой величине влажности воздуха в квартире многоквартирного дома образуются плесневелые пятна на вещах и стенах внутри квартиры. 

ООО «ЭкЖиЗ» и ООО «Оазис» такие величины также не указывают.

Кроме того, действующие нормативные правовые акты не раскрывают понятие «повышенная влажность воздуха» в квартире многоквартирного дома и параметры повышенной влажности воздуха в квартире многоквартирного дома.

Вследствие этого, доводы Общества о том, что причиной образования черных пятен на ограждающих конструкциях квартиры гражданина является повышенная влажность воздуха в квартире, которая на 27.09.2019 составила от 46,9% до 58,2%, суд отклоняет, как неосновательные. 

Ссылки Общества на Заключение специалиста ДВГУПС от 12.12.2019, согласно которому причиной образования плесени на поверхностях наружных ограждающих конструкций квартиры является выпадение и стекание конденсата, основная причина образования конденсата – повышенная влажность воздуха помещений квартиры, температуры на внутренних поверхностях, где зафиксировано появление плесени относительно высокие (за исключением угла на кухне за холодильником) и не свидетельствуют о промерзании стен, суд также отклоняет. 

Как указано в Заключении специалиста ДВГУПС от 12.12.2019, в помещениях комнат № 1 и № 2 на торцевой стене области пониженных температур локализованы вдоль межпанельных швов. Наружный осмотр и тепловизионная съемка снаружи данных швов невозможны. Вероятная причина пониженных температур в зоне швов – физический износ швов или изначальные конструктивные дефекты. 

Таким образом, согласно представленному Заключению от 12.12.2019, вдоль межпанельных швов имеют место пониженные температуры, возможной причиной которых являются физический износ швов или изначальные конструктивные дефекты. 

Следовательно, представленное Заключение не опровергает установленные в ходе проверки факты наличия сырости и плесени в квартире гражданина МКД № 186 и не свидетельствует о незаконности выданного Обществу предписания о необходимости проведения обследования, выявления и устранения причин образования черных пятен.  

Также суд отклоняет доводы заявителя о том, что данном случае Управление незаконно возложило на Общество обязанность проведения  мероприятий по контролю с целью установления причин выявленных в ходе проверки нарушений, что не соответствует требованиям пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

В соответствии с пунктом 7 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ) при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

При этом в силу пункта 5 статьи 2 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда. 

В соответствии с оспариваемым предписанием от 16.09.2019 № П2019-02-0813 Общество обязано в срок до 31.10.2019 провести обследование, выявить и устранить причины образования черных пятен в квартире гражданина, проживающего в МКД № 186.

Оспариваемое предписание не возлагает на Общество обязанность совершить то или иное действие, подпадающее под понятие «мероприятие по контролю», не возлагает на Общество обязанность обследовать здание МКД (его наружные стены, стыки, швы), для установления причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований с фактами причинения вреда.

Кроме того, в ходе проверки, по результатам которой Обществу выдано оспариваемое предписание, факт причинения вреда жизни, здоровью имуществу гражданина, проживающему в МКД № 186, Управлением не устанавливался.

Таким образом, вопреки доводам Общества, оспариваемое предписание от 16.09.2019 № П2019-02-0813 выдано Обществу не в целях установления причинно-следственной связи между выявленным нарушением обязательных требований и фактом причинения вреда, а в целях выявления и устранения причин образования черных пятен в квартире гражданина, проживающего в МКД № 186, в связи с чем, доводы Общества о том, что оспариваемым предписанием на него возложена обязанность по проведению мероприятий по контролю являются несостоятельными.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании  обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 16.09.2019 № П2019-02-0813 соответствует действующему законодательству Российской Федерации, не нарушает прав и законных интересов ООО «ЭкЖиЗ», не возлагает на Общество незаконные обязанности, в связи с чем, оснований для признания предписания незаконным не имеется.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение заявления об оспаривании предписания относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.  

На основании пункта 1 статьи 333.40  Налогового кодекса Российской Федерации и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», ООО «ЭкЖиЗ» из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в размере 3 000 руб., излишне перечисленная платежным поручением от 28.10.2019 № 1317 за рассмотрение судом ходатайств о принятии обеспечительных мер.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                  Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «ЭкЖиЗ» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., излишне перечисленную платежным поручением от 28.10.2019 № 1317.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда  было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный  апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                            М.А. Барилко