ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А61-761/2021

г. Ессентуки

11 октября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2021 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей  Марченко О.В. и Белова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 29.07.2021 по делу № А61-761/2021, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Россети Северный Кавказ» (далее – общество) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (далее – управление) о признании незаконными и отмене постановления от 26.02.2021 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде 1 млн. рублей штрафа.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Бесланэнерго».

Решением от 29.07.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в котором просило обжалуемый судебный акт отменить, ссылаясь на отсутствие оснований для привлечения его к административной ответственности.

В отзыве управление просило обжалуемый судебный акт оставить без изменения как законный и обоснованный. 

От ООО «Бесланэнерго» отзыв на апелляционную жалобу в суд не поступил.

Участники спора, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем разбирательство по жалобе проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, управление 11.01.2021 составило протокол и приняло постановление от 26.02.2021 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса в виде 1 млн. руб. штрафа, указав на нарушение обществом Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, далее – Правила № 861), которое выразилось в неисполнении в установленной пунктом 20 Правил № 861 обязанности по рассмотрению в 20-дневный срок заявки ООО «Бесланэнерго» о включении дополнительной точки поставки в перечень точек поставки электрической энергии, являющийся приложением к Договору оказания услуг по передаче электрической энергии по заявке ООО «Бесланэнерго» № 315 от 25.08.2020.

Общество, полагая постановление незаконным, обратилось с заявлением в суд. 

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с частью 2 статьи 9.21 Кодекса повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу статьи 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что управление доказало нарушение обществом Правил № 861.

В пункте 18 Правил № 861 предусмотрен перечень документов, которые лицо, которое намерено заключить договор, направляет в сетевую организацию. Данный перечень является исчерпывающим.

Сетевая организация в течение 30 дней с даты получения документов, предусмотренных пунктом 18 настоящих Правил, обязана их рассмотреть и направить заявителю подписанный сетевой организацией проект договора или мотивированный отказ от его заключения либо протокол разногласий к проекту договора в установленном порядке (пункт 20 Правил № 861).

В случае отсутствия в представленных документах сведений, указанных в подпункте "а" пункта 18 настоящих правил, сетевая организация в течение 6 рабочих дней уведомляет об этом заявителя и в 30-дневный срок с даты получения недостающих сведений рассматривает заявление (пункт 21 Правил № 861).

Как установил суд, общество не рассмотрело полученную заявку ООО «Бесланэнерго от 25.08.2020 № 315, при этом обоснованно заключил о том, что нарушение Правил №861 охватываются не только уклонением от заключения соответствующего договора, но и любым отступлением от предписанного этими Правилами порядка. 

При таких условиях, общество обязано была принять по заявке ООО «Бесланэнерго от 25.08.2020 № 31 решение, предусмотренное пунктом 20 Правил № 861, однако таковое не было принято. Доказательств обратного суду не представлено.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в действиях (бездействии) общества содержатся нарушения, выразившиеся в неисполнении обязанности по рассмотрению заявки ООО «Бесланэнерго», что и не оспаривается обществом.

Таким образом, в действиях общества доказано наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, суд первой инстанции верно заключил, что оснований для применения положений статьи 4.1 Кодекса, а также статьи 2.9 Кодекса и квалификации совершенного правонарушения малозначительным, ввиду отсутствия исключительности обстоятельств его совершения, не имеется.

В апелляционной жалобе общество указывает, что ПАО «Россети Северный Кавказ» не является субъектом естественной монополии, так как при данных обстоятельствах стороной, обязанной заключить договор, является ООО «Бесланэнерго», а ПАО «Россети Северный Кавказ» выступает здесь в качестве гарантирующего поставщика, которому общество оказывает услуги по передаче электрической энергии. 

Указанный довод, признается коллегией несостоятельным, поскольку согласно пункту 36 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащим сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора.

ПАО «Россети Северный Кавказ» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории города Владикавказа.

При указанных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы не подтвердились, поскольку не содержат фактов, которые опровергают выводы суда первой инстанции, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы не представил соответствующих доказательств в их обоснование, а имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка. 

Судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

На основании вышеуказанного, суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 29.07.2021 по делу № А61-761/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Г. Сомов

Судьи:О.В. Марченко

Д.А. Белов