АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16096/19

11 июля 2019 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2019 г.  Полный текст решения изготовлен 11 июля 2019 г.  

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1  

 рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению  индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН 

<

***>  ОГРН 

<

***>  

к Администрации Цимлянского района Ростовской области  

 о признании незаконными отказов в предоставлении земельных участков, об  обязании направить проекты договоров  

 при участии: 

от заявителя: представитель ФИО3 по доверенности от 08.11.2018;  от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен   

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2  обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации  Цимлянского района Ростовской области о признании незаконными отказов в  предоставлении земельных участков, об обязании направить проекты договоров.  

 В судебном заседании представитель заявителя доложил основание и предмет  заявления, заявленные требования поддержал в полном объеме.  

 Заинтересованное лицо отзыва на заявление не представило, возражений по  существу заявленных требований не заявило, явку представителя в судебное заседание не  обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.  

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть  рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.  

 Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд  нашел заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего.  

 ФИО2 является арендатором земельного участка,  расположенного по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК  «Новоцимлянский», бригада № 3, поле I, рабочий участок № 45, с кадастровым номером  61:41:0600003:21, площадью 610300 кв. м, из категории земель сельскохозяйственного  назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства,  на основании договора № 26/16 аренды от 09.03.2016 и земельного участка,  расположенного по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК  «Новоцимлянский», бригада № 3, рабочий участок № 13о, с кадастровым номером61:41:0600003:23, площадью 254200 кв. м, из категории земель сельскохозяйственного  

назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства,  на основании договора № 27/16 аренды от 09.03.2016.  

 Договоры аренды заключены сроком на три года с 09.03.2016 по 08.03.2019 и  зарегистрированы в установленном законом порядке 23.03.2016.  

 06.03.2019, до истечения срока действия договоров аренды, заявитель обратился в  Администрацию Цимлянского района Ростовской области в соответствии с подп. 9 п. 2 ст.  39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ  "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", п. 4 Постановления  Правительства РО от 06.04.2015 N243 «Об установлении Порядка определения цены  земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области и  земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при  продаже таких земельных участков без проведения торгов» с заявлениями о  предоставлении в собственность за плату без проведения торгов вышеуказанных  земельных участков.  

 Письмами № 102/1942, № 102/1943 от 04.04.2019 Администрация Цимлянского  района отказала в выкупе земельных участков, ссылаясь на то, что после регистрации  заключенных договоров аренды спорных земельных участков не истек трехлетний срок,  дающий право на их выкуп. Кроме того, по утверждению администрации имелись  просрочки в уплате арендной платы.  

 Указанные отказы явились предметом оспаривания в рамках настоящего дела.  При разрешении разногласий сторон суд руководствуется следующим. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых  решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному  нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица,  которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и  действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий  (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли  решение или совершили действие (бездействие).  

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия)  государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их  несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав  

(законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации  ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или  иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и  юридических лиц, может быть признан судом недействительным.  

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при  наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта  закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным  актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6  постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах,  связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").  

 В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации  земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,  могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением  земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными  законами не могут находиться в частной собственности.  

 Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие  государственный кадастровый учет (пункт 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской  Федерации).  

 Согласно выпискам из ЕГРН (сведения о характеристиках объекта недвижимости)  от 14.05.2019 № 99/2019/261295649, от 14.05.2019 № 99/2019/261301314 испрашиваемые  земельные участки с кадастровыми номерами 61:41:0600003:21, 61:41:0600003:23  относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеют вид  разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Согласно  договорам аренды земельные участки предоставлены в аренду заявителю для  сельскохозяйственного производства.  

 В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями  сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами  населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также  предназначенные для этих целей.  

 На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации  оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется ФЗ от 24.07.2002 № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Порядок предоставления  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,  без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской  Федерации.  

 Согласно пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в  заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание  предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных  пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10  настоящего Кодекса оснований (подпункт 4 пункта 1 статьи 39.17), а также цель  использования земельного участка (подпункт 7 пункт 1 статьи 39.17).  

 В силу пункта 4 статьи 10 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об  обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо,  которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной  собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов  государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2  Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в  рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях  

законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка,  вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый  договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены  Земельным кодексом Российской Федерации.  

 В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без  проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для  ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или  юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех  лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим  лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому  гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного  органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не  устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании  такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим  лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без  проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды  земельного участка.  

 Согласно положениям пункта 4 Постановления Правительства Ростовской области  от 06.04.2015 N 243 "Об установлении Порядка определения цены земельных участков,  находящихся в государственной собственности Ростовской области, и земельных  участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже таких  земельных участков без проведения торгов" цена земельных участков, предназначенных  для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или  юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех  лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим  лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому  гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования  такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим  лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без  проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды  земельного участка, определяется в следующем размере: 15 процентов кадастровой  стоимости земельного участка - по истечении трех лет с момента заключения договора  аренды земельного участка либо передачи прав и обязанностей по договору аренды  земельного участка.  

 Договоры аренды были подписаны 09.03.2016, тогда же были подписаны акты  приема-передачи в аренду земельных участков. Согласно пунктам 2.1 договоров  аренды срок аренды участков устанавливался с 09.03.16 по 08.03.19.  

 На момент подачи заявления (06.03.19) о приобретении в собственность земельных  участков и по истечении срока действия договоров аренды (08.03.19) администрацией не  принимались меры к возврату их от заявителя. Заявитель продолжает пользоваться землей  и по настоящее время. Запись о государственной регистрации договоров аренды в Едином  государственном реестре недвижимости не погашена, что подтверждается выписками из  ЕГРН.  

 Приведенная норма о необходимости подачи заявления до истечения срока  договора аренды направлена не на безусловное пресечение возможности выкупа после  даты, ограничивающей срок действия договора, а на обеспечение стабильности  гражданского оборота. По смыслу рассматриваемого правила заявление должно быть  подано в период, когда заявитель является титульным и фактическим владельцем участка  до момента прекращения арендных отношений и возможной передачи участка другому  лицу.  

 Кроме того, поданное заявление в силу частей 5 - 6 статьи 39.17 Земельного  кодекса Российской Федерации подлежит рассмотрению в течение 30 дней со дня его  поступления и по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган либо  предоставляет в собственность земельный участок, либо отказывает. В течение этого  периода земельный участок продолжает оставаться в аренде. При этом проект договора  купли-продажи в случае его направления заявителю может содержать любую дату его  заключения, а в данном случае - за пределами трехлетнего срока аренды спорных  земельных участков.  

 Из анализа вышеприведенных норм следует, что заявитель, как арендатор, имеет  право на приобретение в собственность земельного участка из земель  сельскохозяйственного назначения, поскольку пользуется земельным участком на  основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет;  участок используется в соответствии с его целевым назначением; заявление о заключении  договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня  истечения срока договора аренды.  

 Из буквального толкования части 4 статьи 10 Закона об обороте земель  сельскохозяйственного назначения и пункта 4 Постановления Правительства Ростовской  области от 06.04.2015 N 243, следует, что для определения срока владения участком  юридическое значение имеет факт передачи арендатору земельного участка, независимо  от даты регистрации договора аренды. Ранее эти положения были закреплены в п. 1 ст.  12.1 Закона Ростовской области «О регулировании земельных отношений в Ростовской  области» от 22.07.2003 № 19-ЗС. Указанная правовая позиция подтверждается судебной  практикой по делам: № А53-789/2015, № А53-4299/2014, № А53-1441/15, А53-27462/2014.   По смыслу вышеприведенных норм законодательства право на выкуп на льготных  условиях земельного участка имеет арендатор, не только владеющий земельным  участком, но и использующий его по назначению - в целях сельскохозяйственного  производства.  

 Таким образом, ни у кого другого, кроме фактически использующего земельный  участок по назначению лица, не может возникнуть право выкупа. Приватизация на общих  условиях невозможна, поскольку право, предусмотренное пунктом 9 части 2 статьи 39.3  Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 Постановления Правительства  Ростовской области от 06.04.2015 N 243 является исключительным, то есть в случае  передачи участка в аренду (даже до государственной регистрации договора) и его  использования по назначению никто не может приобрести участок в собственность на  общих основаниях.  

 При исчислении срока арендных отношений в рассматриваемом случае надлежит  учитывать дату заключения договоров аренды и подписание актов приема-передачи  земельных участков, с наступлением которой связано начало периода юридически  значимого пользования заявителем испрашиваемыми земельными участками (при  установлении предусмотренной пунктом 9 части.2 статьи 39.3 ЗК РФ и пункта 4  Постановления Правительства Ростовской области от 06.04.2015 N 243 совокупности  условий). Исчисление трехлетнего срока с даты регистрации договора аренды не может  быть основано на положениях Земельного кодекса Российской Федерации (решение по  делу А13-10673/2016, оставленное без изменения постановлением 14 ААС,  постановлением АС СЗО, определением ВС РФ; Постановление 12 ААС по делу N А12- 11004/2014, оставленное без изменения Постановлением АС ПО, определением ВС РФ).  

 Государственная регистрация договора аренды не может подменять собой договор  аренды как основание возникновения, изменения и прекращения права аренды.  Государственная регистрация как формальное условие обеспечения государственной, в  том числе судебной защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом  которых является недвижимое имущество, призвана лишь удостоверить со стороны  

государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов.  Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения  сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности  гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного  гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон,  автономию их воли и имущественную самостоятельность и поэтому не может  рассматриваться как недопустимое произвольное вмешательство государства в частные  дела или ограничение прав человека и гражданина, в том числе гарантированных  Конституцией Российской Федерации права владеть, пользоваться и распоряжаться  имуществом, находящимся у лица на законных основаниях, а также свободы  экономической деятельности (Определение Конституционного Суда РФ от 05.07.2001 N  154-0).  

 Предусмотренное пунктом 4 статьи 10 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от  03.07.2016) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" право на выкуп  земельного участка является элементом правового статуса арендатора земельного участка  с/х назначения. В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской  Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. В  соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если  арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при  отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на  тех же условиях на неопределенный срок. При этом речь идет не о новом договоре  аренды, а о возобновлении старого договора на тех же условиях на неопределенный срок.  

Из буквального содержания условий договоров аренды спорных земельных участков, в  частности п. п. 4.3.3, 4.4.6 договоров не следует, что с истечением срока их действия  отношения сторон прекращаются, а арендуемые заявителем участки возвращаются  арендодателю. До истечения срока аренды арендодатель не уведомлял арендатора о  принятии в установленном порядке решения не передавать имущество в аренду по  окончании срока действия договора. Поэтому заявитель, надлежащим образом  исполнявший договорные обязанности, продолжил пользование земельными участками по  договорам, возобновленным по правилам п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской  Федерации. При этом договоры от 09.03.2016 заключались (по результатам торгов) в  условиях сохранения за арендатором права на оформление новых договоров аренды  спорных земельных участков без проведения торгов, что прямо предусмотрено п. 4.3.3.  договора аренды. Владение и пользование испрашиваемыми в собственность заявителем  земельными участками в настоящее время не только фактическое, но и законное.  

 Довод администрации о том, что в силу правовой позиции, выраженной в абзаце  третьем пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных  вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о  договоре аренды" спорный договор аренды не мог быть возобновлен на неопределенный  срок, поскольку был заключен на торгах после введения в действие закона, требующего  обязательного проведения торгов (ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ), подлежит отклонению,  поскольку с 01.03.15 в нормы земельного законодательства были внесены существенные  изменения и на день заключения спорного договора аренды не было закона, требующего  обязательного проведения торгов.  

 В абзаце третьем пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ N 73 отсутствует  указание на ст. 10, ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об обороте земель  сельскохозяйственного назначения", которая ранее до 01.03.15 предусматривала  предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,  находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность  гражданам и юридическим лицам исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).  

 Согласно ч. 1 ст. 10 Закона (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ)  земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в  государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и  юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской  Федерации (ст. ст. 39.3, 39.5, 39.6, 39.9, 39.10, 39.11 ЗК). Буквальное содержание данных  норм не предусматривает передачу в аренду земельных участков из земель  сельскохозяйственного назначения, находящихся в публичной собственности,  исключительно на торгах (предусмотрена иная процедура). Данная правовая позиция  выражена в постановлениях 15 ААС от 09 апреля 2018 года по делу A53-32748/2017, от  15.09.2017 по делу А32-45995/2016, от 31.05.2017 по делу А32-41812/2016, от 20 октября  2016 года по делу А53-3838/2016, 31 мая 2017 года по делу А32-41812/2016, от 22.08.2018  по делу А32-13837/2017, в постановлениях АС СКО от 08.09.2017 по делу А32- 41812/2016, от 24.02.2016 по делу А32-38683/2014.  

 С 15.07.2016 вступил в силу ФЗ от 03.07.2016 N 336-ФЗ "О внесении изменений в  Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 ФЗ "Об обороте земель  сельскохозяйственного назначения", которым в абзаце первом пункта 4 статьи 10 Закона  N 101-ФЗ слова "который надлежащим образом использовал такой земельный участок"  заменены словами "в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует  информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и  неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании  такого земельного участка", а абзац второй пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ признан  утратившим силу.  

 Заявитель представил доказательства отсутствия информации о выявленных в  рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях  законодательства Российской Федерации при использовании спорных земельных участков  - справка Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору  (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике  Калмыкия. Более того, несвоевременное внесение арендной платы не предусмотрено в  качестве основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка  Земельным кодексом, Законом N 101-ФЗ, иными нормативными актами, не является  обстоятельством, препятствующим реализации права арендатора на выкуп земельного  участка, и свидетельствующим о ненадлежащем использовании участка. Юридическое  значение при оценке надлежащего использования имеют нарушения правил собственно  землепользования, однако таких не имеется. Указанная правовая позиция также  подтверждается судебной практикой (постановление АС СКО от 7 сентября 2017 года по  делу А32-30577/2016, от 17 октября 2017 года по делу А32-16293/2016, от 22 июня 2017  года по делу А32-16200/2016, от 6 июля 2018 года по делу А63-5699/2017, Постановление  15ААС от 20 октября 2016 года, Постановление 16ААС от 6 апреля 2018 года по делу  А63-5699/2017).  

 С учетом изложенного, законных снований для отказа в предоставлении в  собственность за плату спорных земельных участков, суд не установил.  

Следовательно, основания отказа, приведенные муниципальным органом, закону  не соответствуют.  

Как указано выше, в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и  действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно  двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и  нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим  требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Из описанного выше следует, что оспариваемый отказ противоречит приведенным  нормам земельного законодательства и нарушает права заявителя в сфере  

предпринимательской деятельности, что создает основания для признания отказа  незаконным.  

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий  (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить  определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.  

Это означает, что суд должен указать способ восстановления нарушенного права. В  данном случае способом исправления нарушения явится обязание администрации  направить в адрес индивидуального предпринимателя проекты договоров купли-продажи  земельных участков. Суд полагает необходимым установить для этого срок – 10 дней с  момента вступления решения в законную силу.  

 В делах об оспаривании в порядке главы 24 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации отказа осуществляющего публичные полномочия органа в  предоставлении в собственность земельного участка суды также рассматривают по  существу и вопрос об установлении цены выкупа испрашиваемого земельного участка,  поскольку публичные правоотношения по предоставлению в собственность земельного  участка возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления.  Изложенная правовая позиция ВС РФ в определении от 28.04.17 по делу А40-189497/2015  учтена 15 ААС в постановлении от 21 мая 2018 г. по делу А32-8492/2016, АС СКО в  постановлениях от 09.08.17 по делу А32-9242/2016, от 13.06.17 по делу А32-17937/2016.  

 Согласно пункту 2 части 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации  при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого  земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в  порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской  Федерации, в отношении земельных участков, государственная собственность на которые  не разграничена.  

 В соответствии с частью 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации  при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого  земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер  цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.  

 Согласно положениям пункта 4 Постановления Правительства РО от 06.04.2015 N  243 "Об установлении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в  государственной собственности Ростовской области, и земельных участков,  государственная собственность на которые не разграничена, при продаже таких  земельных участков без проведения торгов" цена земельных участков, предназначенных  для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или  юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех  лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим  лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому  гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования  такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим  лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без  проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды  земельного участка, определяется в следующем размере: -15 процентов кадастровой  стоимости земельного участка - по истечении трех лет с момента заключения договора  

аренды земельного участка либо передачи прав и обязанностей по договору аренды  земельного участка.  

Таким образом, суд полагает необходимым обязать Администрацию Цимлянского  района Ростовской области в течение 10 дней с момента вступления решения в законную  силу направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми  номерами 61:41:0600003:21, 61:41:0600003:23, определив цену выкупа в размере 15%  кадастровой стоимости земельных участков.  

Индивидуальный предприниматель ФИО2 заявил о  принятии на себя судебных расходов по оплате государственной пошлины по заявлению.  

 Руководствуясь главой 24 статьями 167-170 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконными, как противоречащие нормам Земельного кодекса  Российской Федерации, решения Администрации Цимлянского района Ростовской  области от 04.04.2019 № 102/1942 и № 102/1943.  

Обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области в течение 10  дней с момента вступления решения в законную силу направить в адрес индивидуального  предпринимателя ФИО2 проекты договоров купли-продажи  земельных участков с кадастровыми номерами 61:41:0600003:21, 61:41:0600003:23,  определив цену выкупа в размере 15% кадастровой стоимости земельных участков.  

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном  порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  принятия решения через суд, принявший решение.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном  порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня  вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

 Судья Пипник Т. Д.