АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-9330/2024

28 августа 2025 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2025 года. 

Решение в полном объёме изготовлено 28 августа 2025 года. 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания А.А. Малуновой,  

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Росатом ЭнергоСбыт Бизнес» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным решения от 30.08.2024 №190024100069003.

В судебном заседании 6 августа 2025 года объявлялся перерыв до 09 час. 00 мин. 14 августа 2025 года.

В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 22.05.2025, диплома (паспорт);

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 05.09.2024, диплома (паспорт) (до перерыва).

Общество с ограниченной ответственностью «АтомЭнергоСбыт Бизнес» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учётом уточнения от 29.07.2025) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – фонд) о признании недействительным решения от 30.08.2024 №190024100069003. 

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, с 22.05.2025 общество с ограниченной ответственностью «АтомЭнергоСбыт Бизнес» изменило наименование; наименованием заявителя является общество с ограниченной ответственностью «Росатом Энергосбыт бизнес».

В судебном заседании 02.07.2025 арбитражный суд в соответствии со статьёй 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) протокольным определением изменил наименование заявителя на общество с ограниченной ответственностью «Росатом Энергосбыт бизнес» (далее – ООО «Росатом Энергосбыт бизнес»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования на основании доводов, изложенных в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель фонда в судебном заседании до перерыва возражала относительно заявленных требований на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление; после перерыва в судебном заседании участия не принимала.  

Руководствуясь статьями 123, 156, 200, арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителя фонда. 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Росатом Энергосбыт бизнес» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.02.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Курской области. 

На территории Республики Хакасия осуществляет деятельность филиал «АтомЭнергоСбыт» Хакасия, зарегистрированный 27.07.2022.

01.09.2022 общество представило в фонд заявление о регистрации в качестве страхователя юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения - филиала «АтомЭнергоСбыт» Хакасия (далее – Филиал).

Обществу направлено уведомление от 05.09.2022 о регистрации в качестве страхователя юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации.

05.07.2024 Филиал представил в Фонд Единую форму «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта и сведений о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)».

На основании указанных сведений фондом проведена камеральная проверка правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по результатам которой составлен акт камеральной проверки от 26.07.2024 №190024100069001. 

В акте камеральной проверки предложено привлечь общество к ответственности, предусмотренной статьёй 26.28 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон №125-ФЗ), за нарушение установленного срока регистрации в качестве страхователя у страховщика.

Акт камеральной проверки от 26.07.2024 №190024100069001 и уведомление о вызове страхователя от 26.07.2024 №190024100069002 с указанием места и времени рассмотрения материалов камеральной проверки (30.08.2024 в 09 час. 15 мин. по адресу фонда) направлены заявителю 29.07.2024, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 29.07.2024 №65. 

В письме от 30.08.2024 общество просило снизить размер штрафа, предусмотренного статьёй 26.28 Федерального закона №125-ФЗ, в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств: своевременная уплата страховых взносов, своевременная сдача отчётности.

30.08.2024 заместителем начальника управления персонифицированного учёта фонда в присутствии представителя общества рассмотрен акт камеральной проверки от 26.07.2024 №190024100069001 и вынесено решение от 30.08.2024 №190024100069003 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Указанным решением страхователь привлечён к ответственности, предусмотренной статьёй 26.28 Федерального закона №125-ФЗ, за нарушение срока регистрации в качестве страхователя у страховщика, в виде штрафа в размере 5000 руб. 

Решение направлено обществу 03.09.2024 по месту нахождения филиала, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 03.09.2024 №108.

Не согласившись с решением фонда от 30.08.2024 №190024100069003, общество в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным необходимо наличие двух обязательных условий: 

-оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; 

-оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

 Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на его принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемое решение (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым решением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учётом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого решения производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в нём указанным.

Исходя из положений статей 26.15, 26.19, 26.20 Федерального закона №125-ФЗ арбитражный суд пришёл к выводу о том, что камеральная проверка проведена, оспариваемое решение принято фондом в пределах предоставленных полномочий.

Процедура проведения проверки и принятия решения фондом соблюдена.

По вопросу о соответствии оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту арбитражный суд пришёл к следующим выводам. 

Согласно статье 6 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон №165-ФЗ) страхователями по обязательному социальному страхованию являются организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона №165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора. 

Федеральный закон №125-ФЗ устанавливает правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причинённого жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона №125-ФЗ страхователь - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона №125-ФЗ установлено, что в территориальных органах страховщика осуществляется регистрация страхователей – юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, которым для совершения операций открыты юридическими лицами счета в банках (иных кредитных организациях) и которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 календарных дней со дня создания такого обособленного подразделения.

Пунктом 2 статьи 17 Федерального закона №125-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для регистрации в качестве страхователя, в случаях, предусмотренных подпунктами 2, 3.2 и 4 пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона №125-ФЗ страхователь несёт ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика.

Пунктом 1 статьи 26.28 Федерального закона №125-ФЗ установлена ответственность за нарушение установленного статьёй 6 настоящего Федерального закона срока регистрации в качестве страхователя у страховщика в виде штрафа в размере 5 тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, датой создания филиала «АтомЭнергоСбыт» Хакасия является 27.07.2022, следовательно, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона №125-ФЗ общество должно было обратиться в фонд с заявлением о регистрации по месту нахождения филиала не позднее 27.08.2022. 

Заявление о регистрации в качестве страхователя поступило в Фонд 01.09.2022. 

Данное обстоятельство подтверждено представленными в материалы дела документами, обществом не оспаривается. 

Таким образом, фонд обосновано пришёл к выводу о нарушении обществом срока регистрации в качестве страхователя, предусмотренного подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона №125-ФЗ.

 Вместе с тем, общество указывает на нарушение фондом срока привлечения к ответственности. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.15 Федерального закона №125-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика на основании представленных страхователем сведений о начисленных страховых взносах, сведений и документов, представленных страхователем или застрахованным (лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного), необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также других документов (информации), имеющихся у страховщика, в том числе полученных от государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций по запросу с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или по межведомственному запросу.

Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами страховщика в соответствии с их должностными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя территориального органа страховщика в течение трёх месяцев со дня представления страхователем сведений о начисленных страховых взносах, сведений и документов, представленных страхователем или застрахованным (лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного), необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также документов, необходимых для принятия решения о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (пункт 2 статьи 26.15 Федерального закона №125-ФЗ).

Отдельных норм, предусматривающих проведение проверки документов для регистрации в качестве страхователя Федеральный закон №125-ФЗ не содержит, следовательно, к проверке данных документов применяются положения пункта 2 статьи 26.15 Федерального закона №125-ФЗ.

С учётом изложенного, трехмесячный срок для проведения камеральной проверки начал исчисляться со дня поступления соответствующих документов, то есть с 01.09.2022. 

Следовательно, срок для проведения камеральной проверки поданных заявителем документов в рассматриваемом случае закончился 01.12.2022.

Согласно пункту 1 статьи 26.19 Федерального закона №125-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение десяти рабочих дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного пунктом 2 статьи 26.15 настоящего Федерального закона, должностными лицами территориального органа страховщика, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. 

Акт проверки в течение пяти рабочих дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой рабочий день с даты отправления заказного письма (пункт 4 статьи 26.19 Федерального закона №125-ФЗ). 

Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения акта проверки вправе представить в территориальный орган страховщика письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям (пункт 5 статьи 26.19 Федерального закона №125-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 12, 13, 14 статьи 26.20 Федерального закона №125-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение десяти рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 5 статьи 26.19 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц. 

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения, решение о возмещении излишне понесённых расходов вступают в силу по истечении десяти рабочих дней со дня вручения соответствующего решения лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его законному или уполномоченному представителю).

 Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения, решение о возмещении излишне понесённых расходов в течение пяти рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения вручаются лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его законному или уполномоченному представителю), лично под расписку, либо направляются по почте заказным письмом, либо передаются в форме электронного документа по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления по почте заказным письмом указанное решение считается полученным по истечении шести рабочих дней со дня отправления заказного письма.

На основании вступивших в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение, направляется в порядке, установленном статьей 26.9 настоящего Федерального закона, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за совершение правонарушения.

В данном случае акт камеральной проверки должен был быть составлен не позднее 15.12.2022, решение о привлечении к ответственности принято не позднее 10.02.2023. 

Между тем, акт был составлен фондом только 26.07.2024, решение принято 30.08.2024. 

Нарушение сроков рассмотрения материалов проверки, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.11.2009 №10349/09, приводит к нарушению пресекательного срока для составления акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства, что является недопустимым.

В рассматриваемом случае общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьёй 26.28 Федерального закона №125-ФЗ, за пределами совокупного срока взыскания штрафной санкции.

Установленный статьёй 26.27 Федерального закона №125-ФЗ трехлетний срок давности привлечения к ответственности за совершение правонарушения не предоставляет фонду право игнорировать вышеуказанные сроки.

Таким образом, оспариваемое решение, незаконно возлагая на общество обязанность по уплате санкции, нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность данных органов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель в качестве способа восстановления нарушенного права просил взыскать с фонда уплаченный штраф в размере 5 000 руб.

Платёжным поручением №3480 от 23.09.2024 общество уплатило фонду штраф в размере 5 000 руб., назначенный решением от 30.08.2024 №190024100069003. 

На основании изложенного, учитывая требования пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд полагает необходимым обязать фонд устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём возврата штрафа в сумме 5 000 руб., уплаченного на основании решения от 30.08.2024 №190024100069003.

 Государственная пошлина по делу составила 3 000 руб., уплачена обществом в при обращении в арбитражный суд в указанной сумме платежным поручением №3415 от 16.09.2024. 

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат взысканию с фонда в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «Росатом ЭнергоСбыт Бизнес».

 Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 30.08.2024 №190024100069003 в связи с его несоответствием положениям Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Росатом ЭнергоСбыт Бизнес» путём возврата штрафа в сумме 5 000 руб., уплаченного на основании решения от 30.08.2024 №190024100069003.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Росатом ЭнергоСбыт Бизнес» 3 000 руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной по платёжному поручению от 16.09.2024 №3415.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья

О.А. Галинова