АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru 

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                             Дело № А65-14054/2017

Дата принятия решения – 30 октября 2017 года

Дата объявления резолютивной части – 23 октября 2017 года

Арбитражный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующий – судья Иванов О.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Зеленодольский завод имени А.М. Горького», г. Зеленодольск Республики Татарстан, к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Казань, о признании незаконным и отмене акта проверки от 21.02.2017 по делу №43-07-03/80-0024, о признании незаконным предписания №43-07-03/80-0024 от 21.02.2017,

с участием:

заявителя – представитель ФИО2, по доверенности от 17.08.2017; представитель ФИО3, по доверенности от 13.07.2017; представитель ФИО4, по доверенности от 09.06.2017;

ответчика – представитель ФИО5, по доверенности от 29.12.2016,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Зеленодольский завод имени А.М. Горького» (далее – заявитель, общество, АО «Зеленодольский завод имени А.М. Горького») обратилось в арбитражный суд к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – ответчик, управление, Приволжское управление Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене акта проверки от 21.02.2017 по делу №43-07-03/80-0024, о признании незаконным предписания №43-07-03/80-0024 от 21.02.2017.

Стороны надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного разбирательства.

Представитель заявителя в судебном заседании 23 октября 2017г. огласил заявление.

Представитель ответчика огласил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

Согласно материалам дела Приволжским управлением Ростехнадзора на основании распоряжения от 20.01.2017 №128 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Зеленодольский завод имени А.М. Горького».

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований промышленной безопасности.

По фактам выявленных нарушений в отношении общества составлен акт проверки от 21.02.2017 по делу №43-07-03/80-0024; заявителю выдано предписание от 21.02.2017 по делу №43-07-03/80-0024, которым предписано принять меры по устранению следующих нарушений:

№ п/п

Описание    и    характер    выявленных нарушений

Нормативный       правовой       акт, нормативный               технический документ,    требование    которого нарушено или (и) не соблюдено

Срок устранения

АО «Зеленодольский завод имени А.М. Горького»

1.

Не зарегистрирован в государственном реестре ОПО опасный производственный                       объект, принадлежащий АО   «Зеленодольский завод имени А.М. Горького», на котором получаются,            обращаются            и используются    опасные    вещества    в технологическом процессе в количестве 20 тонн и более, но менее 200 тонн, а именно:

- «Участок гальванического цеха № 6».

Пункт    1    статьи   9,   статья   2 Федерального закона от 21.07.1997         №116-ФЗ «О промышленной         безопасности опасных           производственных объектов»,     пункт     5     Правил регистрации         объектов         в государственном реестре опасных производственных          объектов, утвержденных         постановление Правительства РФ от  24.11.1998 №1371.

22.05.2017

2.

Отсутствует проектная и исполнительно-техническая документация на опасный производственный     объект     «Участок гальванического     цеха    №     6»    АО «Зеленодольский    завод    имени    А.М. Горького».

Статья    8,   часть    1    статьи   9 Федерального         закона         от 21.07.1997      №      116-ФЗ      «О промышленной безопасности опасных            производственных объектов»; пункты          7,8,9 Федеральных  норм  и  правил  в области промышленной безопасности                    «Правил безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора    от 21.11.2013 № 559.

22.05.2017

3.

Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной        безопасности на опасных производственных объектах АО «Зеленодольский   завод    имени    А.М. Горького»     разработано     без     учета эксплуатируемого опасного производственного объекта - «Участок гальванического цеха № 6».

Пункт 1 статьи 9, часть 1 статьи 11     Федерального     закона    от 21.07.1997         Ш16-ФЗ «О промышленной        безопасности опасных производственных объектов»,     пункт     3     Правил организации    и    осуществления производственного   контроля   за соблюдением               требований промышленной  безопасности  на опасном производственном объекте,                  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 №263.

22.05.2017

4.

Не   разработан   план   мероприятий   по локализации  и  ликвидации  аварии на опасном   производственном   объекте   -«Участок гальванического цеха № 6» АО «Зеленодольский    завод    имени    А.М. Горького».

Пункт 1 статьи 9, часть 1 статьи 10     Федерального     закона     от 21.07.1997          Ш16-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 25 Федеральных норм     и     правил     в области промышленной         безопасности «Правил безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом    Ростехнадзора от 21.11.2013 №559.

22.05.2017

5.

Не       обеспечена       готовность       АО «Зеленодольский    завод    имени    А.М. Горького» к локализации и ликвидации

аварии:

-  не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности     в соответствии с законодательством                  Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном   производственном  объекте  -«Участок гальванического цеха № 6» АО «Зеленодольсгий    завод    имени    А.М. Горького».

Пункт   1    статьи   9,   статья    15 Федерального закона  от 21.07.1997          №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных           производственных объектов»,    статья   3,    стать   4 Федерального          закона          от 27.07.2010      №      225-ФЗ      «Об обязательном страховании гражданской        ответственности владельца опасного   объекта за причинение  вреда в  результате аварии на опасном объекте».

22.05.2017

6.

Не   согласован   с   профессиональным аварийно-спасательным формированием план   мероприятий   по   локализации   и ликвидации       аварии      на      опасном производственном объекте - «Участок гальванического     цеха     №     6»    АО «Зеленодольский    завод    имени    А.М. Горького».

Пункт 1 статьи 9, часть 1 статьи 10,     Федерального    закона    от 21.07.1997         №11б-ФЗ         «О промышленной         безопасности опасных            производственных объектов», пункт 9 Положения о разработке  планов  мероприятий по   локализации   и   ликвидации последствий аварии на опасном производственном          объекте», утвержденного     постановлением Правительства             Российской Федерации от 26.08.2013 № 730.

22.05.2017

7

Не      организован      производственный контроль на опасном производственном объекте     «Цех     гальванический»     АО «Зеленодольский    завод    имени    А.М. Горького»:

-отсутствуют лица,  ответственные  заосуществление            производственногоконтроля на опасном производственномобъекте - «Участок гальванического цеха№ 6»;

-не  проводятся  проверки  соблюдениятребований промышленной безопасностипри             эксплуатации             опасногопроизводственного  объекта  -   «Участокгальванического   цеха   №   6»   лицами,ответственными      за      осуществлениепроизводственного        контроля,        невыдаются обязательные для исполненияпредписания об устранении нарушений.

Пункт   1   статьи   9,   статья   11 Федерального         закона         от 21.07.1997      №      116-ФЗ      «О промышленной       безопасности опасных           производственных объектов»,   пункты   4,   11,   15 Правил  организации       и осуществления производственного   контроля  за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением     Правительства Российской Федерации       от 10.03.1999 №263.

22.05.2017

8.

Положение   о   порядке   расследования причин       инцидентов      на      опасных производственных        объектах        АО «Зеленодольский    завод    имени    А.М. Горького»     разработано     без     учета эксплуатируемого                       опасного производственного  объекта  -   «Участок гальванического     цеха    №     6»    АО «Зеленодольский    завод    имени    А.М. Горького».

Пункт   1   статьи   9,   статья   12 Федерального закона  от 21.07.1997      №      116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,   пункт 32 Порядка проведения              технического расследования причин    аварий, инцидентов   и   случаев   утраты взрывчатых материалов промышленного   назначения на объектах,                поднадзорных Федеральной службе         по экологическому, технологическому    и    атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 №480.

22.05.2017

9.

Не ведется учет инцидентов на опасном производственном    объекте     «Участок гальванического     цеха    №     6»    АО «Зеленодольский    завод    имени    А.М. Горького».

Пункт   1   статьи   9,   статья   12 Федерального    закона         от 21.07.1997     №      116-ФЗ      «О промьппленной        безопасности опасных   производственных объектов»,  пункт  35     Порядка проведения технического расследования    причин    аварий, инцидентов   и   случаев   утраты взрывчатых материалов промышленного назначения   на объектах,                поднадзорных Федеральной службе        по экологическому, технологическому   и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 №480.

22.05.2017

10.

Отсутствуют   паспорта   установленной

формы на:

- технические устройства, применяемые

на опасном  производственном объекте

«Участок гальванического цеха № 6» АО

«Зеленодольский    завод    имени    А.М.

Горького».

Пункт 1  статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной         безопасности опасных            производственных объектов пункты 37, 38 Правил безопасности химически опасных производственных          объектов, утвержденных                приказом Ростехнадзора    от 21.11.2013 № 559

22.05.2017

11.

Не проведена экспертиза промышленной безопасности    технических    устройств, применяемых              на              опасном производственном     объекте     «Участок гальванического     цеха     №     6»     АО «Зеленодольский    завод    имени    А.М. Горького»    в    связи    с    отсутствием паспортов установленной формы.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной         безопасности опасных            производственных объектов,     пункт     38     Правил безопасности химически опасных производственных          объектов, утвержденных                 приказом Ростехнадзора  от  21.11.2013   № 559.

22.05.2017

12.

Отсутствуют сертификаты соответствия на            технические  устройства, применяемы не опасном производственном объекте «Участок гальванического цеха № 6» АО «Зеленодольский    завод    имени    А.М.

Горького».

Пункт  1  статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных

объектов», статья 6, статья 7Технический регламент Таможенного союза от 18.10.2011 № 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», пункт 40 Правил безопасности химически опасных производственных

объектов,  утвержденных приказом    Ростехнадзора от 21.11.2013 №559.

22.05.2017

13.

Не проведено комплексное обследованиефактического состояния ХОПО в целяхприведения этих объектов в соответствие с требованиями Правил безопасности химически опасного производственного объекта, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559 и других нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, и неразработан комплекс компенсационных мер по дальнейшей безопасной эксплуатации ХОПО «Участок гальванического цеха № 6» АО «Зеленодольский завод имени А.М. Горького».

Пункт 1 статьи 9 Федеральногозакона от 21.07.1997 №116-ФЗ «Опромышленнойбезопасности

опасныхпроизводственных

объектов», Пункт 5 Правилбезопасности химически опасныхпроизводственныхобъектов,

утвержденныхприказом

Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559.

22.05.2017

14.

Отсутствует технологический регламентОПО «Участок гальванического цеха№ 6» разработанный с учетомФедеральных норм и правил в областипромышленной безопасности «Требования к технологическим регламентам химико-технологических производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 31.12.2014 № 631.

Пункт 1 статьи 9 Федеральногозакона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «Опромышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 25, 29 Федеральных норм и правил вобласти промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов»,утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559; пункты 1, 18, 25Федеральных норм и правил вобласти промышленной безопасности      «Требования к технологическим       регламентам химико-технологическихпроизводств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 31.12.2014№631.

22.05.2017

15.

Не обеспечена готовность АО «Зеленодольский завод имени А.М. Горького» к локализации и ликвидации аварии, а именно не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными      службами      или      с профессиональными                аварийно-спасательными     формированиями     по локализации и ликвидации аварийных ситуаций:

- на опасном производственном объекте «Участок гальванического цеха № 6».

Пункт 1 статьи 10, пункт 1 статьи9 Федерального закона от21.07.1997 № 116-ФЗ «Опромышленнойбезопасности опасных            производственных объектов».

22.05.2017

16.

Отсутствует обученный и аттестованный в    установленном порядке персонал, обслуживающий опасный производственный     объект     «Участок гальванического     цеха     №     6»     АО «Зеленодольский    завод    имени    А.М. Горького».

Пункт   1   статьи   9,   статья   10 Федерального закона  от 21.07.1997      №      116-ФЗ «О промышленной  безопасности опасных производственных объектов», пункт 26 Федеральных норм и правил в     области промьппленной безопасности «Правила безопасности химически                        опасных производственных      объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора  от   21.11.2013   № 559.

22.05.2017

17.

Не    обеспечено    безопасное    ведение технологического процесса, а именно: - отсутствуют средства автоматического непрерывного    газового    контроля    и анализа   загазованности   по   предельно допустимой       концентрации       (ПДК), срабатывающей при достижении предельно   допустимых величин и с выдачей         сигналов в ПАЗ, регистрирующие все           случаи загазованности на  опасном производственном объекте «Участок гальванического  цеха  № 6» АО «Зеленодольский    завод    имени    А.М. Горького».

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промьппленной         безопасности опасных           производственных объектов»;    пункт    101    Правил безопасности химически опасных производственных          объектов, утвержденных                 приказом Ростехнадзора    от 21.11.2013 № 559.

22.05.2017

18.

Не  обеспечено  проведение  аттестации руководителей и специалистов в области промышленной        безопасности        по направлению    осуществляемого    вида деятельности на опасном производственном     объекте     «Участок гальванического     цеха     №     6»     АО «Зеленодольский    завод    имени    А.М. Горького».

Пункт  1  статьи 9  Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промьппленной безопасности опасных           производственных объектов», подпункт б) пункта 4, подпункт а) пункта 13 Положения об     организации     работы     по подготовке и аттестации специалистов             организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37

22.05.2017

19.

Не определена организация и порядок оповещения производственного, персонала и гражданского населения об аварии на ХОПО «Участок гальванического цеха № 6» АО «Зеленодольский завод имени А.М. Горького».

Пункт  1  статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных

объектов»; пункт 103 Правил безопасности химически опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559.

22.05.2017

20.

Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Участок гальванического цеха № 6» АО «Зеленодольский завод имени А.М. Горького», а именно системы аварийной вентиляции не оснащены средствами их автоматического включения при срабатывании при превышении ПДК вредных веществ

Пункт 1 статьи 9 Федеральногозакона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «Опромышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 344 Правил безопасности химически опасныхпроизводственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559.

22.05.2017

21.

В АО «Зеленодольский завод имениА.М. Горького» не разработана длякаждого технологического объекта(цеха, установки) и не утверждена вустановленном порядке инструкция поремонту, в которой указывается порядокподготовки оборудования к ремонту,оформление наряда-допуска, сдача времонт и приемка из ремонтаоборудования на опасном производственном объекте «Участок гальванического цеха № 6» АО «Зеленодольский завод имени А.М. Горького».

Пункт 1 статьи 9 Федеральногозакона от 21.07.1997 №116-ФЗ «Опромышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 361 Правил безопасности химически опасныхпроизводственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559.

22.05.2017

Не согласившись с актом проверки и предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что количество опасных веществ одновременно находящихся на гальваническом участке цеха №6 завода не достигает минимального количества, установленного Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" для опасных производственных объектов.

Ответчик представил отзыв, указал, что в период проведения проверки управлением в адрес общества был направлен запрос о предоставлении документов от 23.01.2017 №1. Управлением получен ответ от 07.02.2017 № 265/1474-исх, согласно которому на гальваническом участке цеха №6 общества эксплуатируются следующие технические устройства:

- ванна гальваническая 1 ед. на 14 куб.м (высота ванны 1,5 м) с раствором 3% едкого натра (фактически заполнена на 1,1 м);

- ванна гальваническая 1 ед. на 14 куб.м (высота ванны 1,5 м) с водой – ванна горячей промывки;

- ванна гальваническая 1 ед. на 14 куб.м (высота ванны 1,5 м) с водой – ванна холодной промывки;

- ванна гальваническая 1 ед. на 14 куб.м (высота ванны 1,5 м) с раствором 7% соляной кислоты (фактически заполнена на 7 куб.м);

- ванна гальваническая 2 ед. на 14 куб.м. (высота ванны 1,5 м) с раствором 5% соляной кислоты (фактически заполнена на 6 куб.м);

- ванна гальваническая 1 ед. на 16 куб.м. (высота ванны 1,5 м) с раствором 5% соляной кислоты (фактически заполнена на 5 куб.м);

- ванна гальваническая 1 ед. на 16 куб.м. (высота ванны 1,5 м) с раствором 10% азотной кислоты (фактически заполнена на 1,2 куб.м);

На складе хранения кислот цеха №6 имеются:

-1 канистра 35 кг азотной кислоты;

-2 канистры 40 кг соляной кислоты.

Таким образом, по мнению административного органа, на гальваническом участке цеха № 6 общества получаются, обращаются и используются опасные вещества в технологическом процессе в количестве 20 тонн и более, но менее 200 тонн, а именно соляная кислота (5-7%) в количестве 24,5 тонны.

В связи с чем, ответчик просил отказать в удовлетворении заявления.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что акт проверки ненормативным правовым актом не является, так как носит информационный характер и отражает выявленные в ходе проверки нарушения, акт не содержит властных предписаний, обязательных для исполнения.

Возможность обжалования акта проверки действующим законодательством не предусмотрена, что является основанием для прекращения производства по делу в соответствии с пунктом 1 части  1 статьи 150 АПК РФ.

На основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон о промышленной безопасности) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Федеральному закону.

В приложениях 1 и 2 к названному Закону определены категории опасных производственных объектов и классификация опасных производственных объектов

На основании части 2 статьи 2 Закона о промышленной безопасности опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 2 Закона о промышленной безопасности предусмотрено, что опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре (часть 4 статьи 2 Закона о промышленной безопасности).

В статье 9 указанного Закона определены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Согласно пункту 1 приложения 2 к Закону о промышленной безопасности классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к данному Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 приложения 2), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения 2.

В таблице 2 указано:

Виды опасных веществ

Количество опасных веществ, т

I класс опасности

II класс опасности

III класс опасности

IV класс опасности

Токсичные вещества

2000 и более

200 и более, но менее 2000

20 и более, но менее 200

1 и более, но менее 20

Суд установил, что решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 18.08.2017 по делу №12-326/2017, которым отменено постановление Приволжского управления Ростехнадзора от 12.05.2017 о привлечении АО «Зеленодольский завод имени А.М. Горького» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов); производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Согласно указанному решению поскольку количество соляной кислоты в АО «Зеленодольский завод имени А.М. Горького» фактически составляло 0,035 т, а для отнесения объекта к категории опасных производственных объектов показатель должен составлять более 20 т, используемый обществом раствор соляной кислоты соответвует 4 классу опасности и является малоопасным, положения статьи 9 Закон о промышленной безопасности, регламентирующий обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, не применимы.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Однако в данном случае решения и постановления судов были приняты по административным делам за нарушение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не по гражданским делам.

В связи с этим правовая оценка судом общей юрисдикции действий лица и примененные им положения закона, на которых основан вывод о наличии состава административного правонарушения, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего дело.

Вместе с тем, обстоятельства, установленные судом общей юрисдикции, должны учитываться арбитражным судом. Если арбитражный суд придет к иным, нежели содержащиеся в судебном акте суда общей юрисдикции, выводам он должен указать соответствующие мотивы. Данный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 16.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 14.06.2016 по делу N 309-ЭС16-1553, N А50-4727/2012.

Суд установил, что отсутствуют доказательства, подтверждающие нахождение на объекте заявителя более 1 тонны опасного вещества либо доказательства использования обществом в производственном цикле более 1 тонны опасного вещества.

При этом ссылка управление исключительно на ответ АО «Зеленодольский завод имени А.М. Горького» от 07.02.2017 №265/1474-исх необоснованна.

Указанный документ не является достаточным, доказательством, подтверждающим, что «Участок гальванического цеха № 6» АО «Зеленодольский завод имени А.М. Горького» является опасным производственным объектом.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд установил, что предписание является недействительным.

На основании пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав доказательства, суд установил наличие основания для признания недействительным предписания.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная при подаче заявления государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Прекратить производство по делу №А65-14054/2017 в части признания незаконным и отмене акта проверки от 21.02.2017 по делу №43-07-03/80-0024.

Признать недействительным предписание №43-07-03/80-0024 от 21.02.2017, вынесенное Приволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении Акционерного общества «Зеленодольский завод имени А.М. Горького», г. Зеленодольск Республики Татарстан, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Взыскать с Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Казань, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, в пользу Акционерного общества «Зеленодольский завод имени А.М. Горького», г. Зеленодольск Республики Татарстан, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия. 

СудьяО.И. Иванов