СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-14910/2021-ГК

г. Пермь

16 декабря 2021  года

Дело №А60-32171/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2021 года.

Постановление в полном объёме изготовлено 16 декабря 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Лихачевой А.Н.,

судей  Гребенкиной Н.А., Лесковец О.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 при участии: от истца представитель  Франко В.В. по доверенности от 31.05.2021, паспорт, диплом;

от ответчика, третьего лица представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика –  Серовского городского округа в лице Администрации Серовского городского округа, 

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 16  сентября 2021 года,

по делу №А60-32171/2021

по иску публичного акционерного общества «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>)

к Серовскому городскому округу в  лице Администрации Серовского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: Отраслевой орган Администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о взыскании финансовых убытков, неустойки, 

установил:

публичное акционерное общество "ВТОРАЯ ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ ОПТОВОГО РЫНКА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ" (истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением о взыскании с  Серовского городского округа в лице Администрации Серовского городского округа  (ответчик) 12 785 942 рублей 69 коп., в том числе

       - 12 170 906 рублей 23 коп. в возмещение некомпенсируемых финансовых убытков на 2018 год;

      - 615 036 рублей 46 коп. неустойки, начисленной на основании п.4.1 соглашения №22-08/18-100 от 31.07.2017 за период с 01.07.2020 по 10.06.2021, с продолжением начисления неустойки по день фактической уплаты долга.

       Ответчик представил отзыв на исковое заявление, указав, что требования предъявленными к ненадлежащему представителю ответчика, надлежащим представителем как главный распорядитель бюджета в соответствующей части является ООА СГО "Комитет ЭТС и ЖКХ"; просил освободить от ответственности на основании п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации; заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОТРАСЛЕВОЙ ОРГАН АДМИНИСТРАЦИИ СЕРОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА "КОМИТЕТ ПО ЭНЕРГЕТИКЕ, ТРАНСПОРТУ, СВЯЗИ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

         Ходатайство ответчика судом первой инстанции удовлетворено на основании ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ОТРАСЛЕВОЙ ОРГАН АДМИНИСТРАЦИИ СЕРОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА "КОМИТЕТ ПО ЭНЕРГЕТИКЕ, ТРАНСПОРТУ, СВЯЗИ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

         В судебном заседании 09.09.2021 истец поддержал исковые требования в полном объеме, направил возражения на отзыв ответчика.

        Ответчиком в судебном заседании заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства в целях урегулирования спора мирным путем.

        Истец возразил против возможности урегулирования спора, сообщил суду первой инстанции устно о принятом решении об отказе в урегулировании спора во внесудебном порядке.

       С учетом того, что урегулирование спора мирным путем возможно при обоюдном волеизъявлении, учитывая, что иных оснований для отложения судебного разбирательства ответчиком не приведено, в удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного разбирательства судом первой инстанции отказано, в судебном заседании 09.09.2021 спор рассмотрен судом по существу, суд указал на то, что не лишены возможности урегулирования спора на иной стадии, в том числе в суде апелляционной или кассационной инстанций, а также на стадии исполнительного производства.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16 сентября 2021 года (резолютивная часть от 09.09.2021) исковые требования удовлетворены.

С Серовского городского округа в лице Администрации Серовского городского округа за счет казны Серовского городского округа в пользу публичного акционерного общества "ВТОРАЯ ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ ОПТОВОГО РЫНКА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ" взыскано 12 785 942 рубля 69 коп., в том числе 12 170 906 рублей 23 коп. основного долга и 615 036 рублей 46 коп. неустойки за период с 01.7.2020 по 10.06.2021, с продолжением начисления неустойки в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Банка России с суммы долга 12 170 906 рублей 23 коп. за период с 11.06.2021 по день фактической уплаты долга, а также 86 930 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об  отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование своей позиции  приводит в апелляционной жалобе доводы, аналогичные изложенным возражениям по иску, полагает, что является ненадлежащим ответчиком по иску. Помимо этого ссылается на то, что суд первой инстанции неправомерно отказал в освобождении ответчика от ответственности в порядке п.1 ст.401 ГК РФ, а также в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства в целях заключения мирового соглашения.

Истцом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец, отклоняя доводы апелляционной жалобы, указал, что ответчик отказал истцу в заключении мирового соглашения, просит обжалуемое решение оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать; 

От третьего лица отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании представителем истца поддержана позиция, изложенная в отзыве на апелляционную жалобу. 

Ответчиком и третьим лицом явка представителей в судебное заседание не обеспечена, что не является препятствием к рассмотрению апелляционной жалобы (ст.156,123 АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между истцом (собственник) и ответчиком заключено соглашение №22-08/18-100 от 31.07.2017 в целях обеспечения подачи тепловой энергии в пос.Энергетиков и пос.Пристанционный после 01.01.2018 ввиду отсутствия иных источников теплоснабжения до окончания отопительного сезона 2018 г.(п.1.1 соглашения).

По условиям п.2.1 соглашения №22-08/18-100 от 31.07.2017 ответчик принял на себя обязательство осуществлять выплату собственнику некомпенсируемых убытков, обусловленных необходимостью вынужденного продолжения отпуска тепловой энергии и теплоносителя по причине отсутствия замещающего источника тепловой энергии.

Согласно п.2.2 соглашения №22-08/18-100 от 31.07.2017 размер компенсации определяется как разница между экономически обоснованными фактически понесенными расходами и выручкой от деятельности истца в части реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя по тарифам (ценам), установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Как указал истец, за 2018 год компенсация некомпенсируемых финансовых убытков согласована уполномоченным органом в размере 78 470 906 рублей 23 коп. Принятые на себя обязательства в определенном размере исполнены ответчиком частично на сумму 66 300 000 рублей.

Предъявленная в рамках настоящего дела задолженность составляет разницу между определенным уполномоченным органом размером некомпенсируемых убытков и произведенным исполнением.

Факт поставки истцом тепловой энергии подтверждается представленными в материалы дела документами и ответчиком не оспаривается. Возражений по количеству, качеству и стоимости оказанных услуг ответчик не заявил, вместе с тем, оплату поставленного ресурса не произвел.

Не исполнение ответчиком обязательств по оплате стоимости оказанных ему услуг и наличие задолженности, явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, признал требования истца подлежащими удовлетворению, отклонив возражения ответчика по иску,  приведенные в отзыве на иск, аналогичные доводам апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела с учетом  доводов апелляционной жалобы ответчика, пояснений истца, суд апелляционной инстанции считает, что доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению в связи со следующим. 

Как верно указал суд первой инстанции, согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации. 

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения (часть 4 статьи 21 Закона о теплоснабжении).

На основании части 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исходя из материалов дела, с 01.01.2018 филиалом истца - Серовская ГРЭС выведено из эксплуатации электрогенерирующее оборудование и часть теплогенерирующего оборудования 1-й очереди (угольной части), о чем сообщено ответчику письмом от 28.04.2016 № 08-171/959.

Порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей установлен Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей № 889.

В пункте 19 Правил №889 предусмотрено, что в случае если продолжение эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена компенсация в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков определяется с ежеквартальной разбивкой как разница между экономически обоснованными фактически понесенными расходами, отнесенными регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, субсидиями (компенсациями), выплачиваемыми регулируемой организации из бюджетов всех уровней, и выручкой от реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по тарифам (ценам), установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Размер компенсации подлежит согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Для определения размера компенсации расчет размера компенсации направляется владельцем объекта в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в течение 20 календарных дней со дня принятия решения о приостановлении вывода объекта из эксплуатации. Указанный орган обязан рассмотреть расчет и направить согласование или разногласия в течение 30 дней со дня получения расчета.

Нормами пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность непосредственного создания расходного обязательства бюджета муниципального образования, в соответствии с которыми расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе, в результате заключения муниципальным образованием договоров (соглашений) по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления - к которым, в том числе, относится решение вопроса об обеспечении теплоснабжения на территории муниципального образования.

В целях обеспечения теплоснабжения пос. Энергетиков и пос. Пристанционный сторонами заключено соглашение №22-08/18-100 от 31.07.2017 о продолжении вынужденной эксплуатации оборудования до 31.12.2019 (с учетом дополнительных соглашений) с компенсацией понесенных затрат по производству и поставке тепловой энергии и теплоносителя потребителям п. Энергетиков и п. Пристанционный. 

В соответствии п. 1.3 Соглашения Администрация СГО обязуется осуществить возмещение ПАО «ОГК-2» возникших у ПАО ОГК-2» некомпенсируемых финансовых убытков, связанных с продолжением отпуска тепловой энергии и теплоносителя для пос. Энергетиков и пос. Пристанционный с 01.01.2018.

Ввиду задержки строительства замещающего источника теплоснабжения в пос. Энергетиков и пос. Пристанционный Серовского городского округа Свердловской области, в рамках Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889 по требованию ответчика истец продолжил с 01.01.2018 эксплуатацию теплового оборудования и свои обязательства в рамках соглашения №22-08/18-100 от 31.07.2017 выполнил полностью.

Согласно п.2.3, 2.2 соглашения №22-08/18-100 от 31.07.2017 ответчик производит уплату некомпенсируемых финансовых убытков ежеквартально не позднее окончания квартала, следующего за отчетным кварталом, при этом размер компенсации подлежит согласованию с РЭК Свердловской области.

В соответствии с п.2.3, 2.2 соглашения №22-08/18-100 от 31.07.2017 истец направил ответчику письмо от 06.02.2020 № 08-16/224 с отчетом по убыткам, согласованный в установленном Правилами № 889 и соглашением порядке (письмо РЭК Свердловской области от 29.08.2019 № 05-03/4631) на общую сумму 78 470 906 рублей 23 коп.

Ответчик по соглашению о выплате №16 от 25.05.2020 выплатил истцу только 66 300 000 рублей, оставшаяся часть убытков в размере 12 170 906 рублей 23 коп., которая должна была быть оплачена в соответствии с п.2.3 Соглашения № 22-08/18-100 не позднее окончания квартала, следующего за отчетным кварталом (то есть до 30.06.2020 включительно) ответчиком не оплачена, что ответчик не оспаривает.

В связи с тем, что остаток задолженности в размере 12 170 906,23 руб., подлежащий перечислению, до настоящего времени в адрес истца со стороны ответчика не перечислен, в Администрацию СГО истцом направлено претензионное письмо от 26.11.2020 № 08-1051/2072 с требованием об оплате задолженности не позднее 28.02.2021.

В ответ на указанное письмо от Администрации СГО поступил ответ от 30.12.2020         № 140/01-1-28/10446 о том, что лимиты бюджетных ассигнований на возмещение некомпенсируемых финансовых убытков ПАО «ОГК-2»за2018, 2019 год в части реализации тепловой энергии не утверждены в связи с отсутствием источника финансирования.

В ответ на письмо ПАО «ОГК-2» № 08-427 от 17.03.2021 об источниках финансирования Министерство финансов Свердловской области письмом от

09.04.2021 № 05-05-22/3431 подтвердило отсутствие средств на запрашиваемые цели, Администрация СГО письмом от 31.03.2021 № 140/01-1-28/2339 подтвердила, что лимиты бюджетных ассигнований на возмещение некомпенсируемых финансовых убытков ПАО «ОГК-2» в 2018, 2019 годы не утверждены в связи с отсутствием источника финансирования, неправомерно отказав на этом основании в удовлетворении требований ПАО «ОГК-2» в рамках досудебного урегулирования спора.

         В соответствии с п. 2.4 Соглашения № 22-08/18-100 денежные средства, подлежащие выплате ПАО «ОГК-2» в размере компенсации должны быть предусмотрены в бюджете Муниципального образования Серовский городской округ на весь период с 01.01.2018 до даты ввода в эксплуатацию замещающего источника тепла.

         Исходя из изложенного, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что отсутствие лимитов бюджетных ассигнований на возмещение некомпенсируемых финансовых убытков не может являться основанием для отказа в выплате согласованной РЭК Свердловской области суммы компенсации. Ссылка ответчика на отсутствие в расходной части бюджета муниципального образования денежных средств для компенсации убытков правомерно отклонена,  поскольку отсутствие бюджетного ассигнования не является основанием для отказа Обществу в реализации предоставленной законодательством гарантии компенсации некомпенсируемых финансовых убытков. Администрация не могла не знать о том, что последствием ее требования от Общества приостановить вывод из эксплуатации соответствующего объекта является обязанность возместить некомпенсируемые финансовые убытки, возникшие у Общества вследствие продолжения убыточной деятельности, связанной с эксплуатацией объекта».

       Таким образом, у Администрации СГО имелась возможность предусмотреть в бюджете муниципального образования денежные средства на компенсацию некомпенсируемых финансовых убытков, понесенных Обществом.

       Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

       Пунктом 19 Правил № 889, статьей 21 Закона о теплоснабжении закреплено право собственника или иного законного владельца источника тепловой энергии и тепловых сетей на компенсацию в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (Определение Верховного Суда РФ от 11.05.2021 № 310-ЭС21-5045).

       Согласно п. 4.1 соглашения № 22-08/18-100 в случае нарушения Администрацией сроков оплаты, предусмотренных п. 2.3 настоящего Соглашения, ПАО» ОГК-2» вправе предъявить Администрации СГО требование об уплате за дни ставки рефинансирования Банка России от несвоевременно оплаченной суммы за каждый день просрочки, в связи с чем на сумму задолженности подлежат уплате пени, начисленные с 01.07.2020.

       С учетом вышеизложенного, требования истца являются обоснованными и правомерно признаны судом первой инстанции подлежащими удовлетворению в полном объеме (ст.309,310,330 ГК РФ).

      Довод Администрации о том, что иск предъявлен к ненадлежащему  ответчику, не являющемуся главным распорядителем в указанной сфере, судом отклоняется. Принимая на себя обязательство по возмещению убытков, городской округ действовал в лице Администрации, что является достаточным основанием для определения ответчика, стороной по соглашению от 31.07.2017 является Администрация СГО.

      Приведенные ответчиком доводы о наличии оснований для освобождения ответчика от ответственности со ссылкой на ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации также не обоснованы, отсутствие денежных средств основанием для освобождения от исполнения обязательства и от ответственности за его ненадлежащее исполнение не является.

      Таким образом, с учётом изложенного, доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку по существу направлены на переоценку верно установленных судом первой инстанции по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, представленных в дело доказательств, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ. 

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции. 

 

Руководствуясь статьями 176, 258, 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд                                            

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 сентября 2021 года по делу №А60-32171/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев  со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Судьи

 

А.Н. Лихачева

Н.А.Гребенкина

О.В.Лесковец