ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-9963/2022

г.Ульяновск

08 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 02.02.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 08.02.2023.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Самара

к Обществу с ограниченной ответственностью «Центр экологических технологий» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 424 621 630 руб. 44 коп., 

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2, доверенность от 09.01.2023, диплом, паспорт; ФИО3, служебное удостоверение, диплом;

от ответчика – ФИО4, доверенность от 01.04.2022, диплом, паспорт; ФИО5, доверенность от 22.08.2022, диплом, паспорт; 

 

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (далее – Межрегиональное управление, Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Центр экологических технологий» (далее – Общество, ответчик) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 424 621 630 руб. 44 коп., в том числе: 388 113 122, 70 руб. – плата за размещение отходов производства и 36 508 507, 74 руб. – плата за размещение отходов производства (пени по соответствующему платежу).

Представители Управления поддержали исковые требования.

Представители Общества с исковыми требованиями не согласились, по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях. В связи с наличием судебных актов, имеющих преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела (№А55-16308/2021, А72-7666/2021, А72-7664/2021), пояснили, что признают задолженность за 2020 год по плате за негативное воздействие на окружающую среду только за фактические размещенные отходы в размере 1 480 561 руб. 75 коп., в том числе: 1 352 914 руб. 29 коп. - плата за размещение отходов производства, 127 647 руб. 46 коп. – пени по соответствующему платежу, а не за размещение всех отходов, которые были приняты Обществом для утилизации в 2020 году.

На вопрос суда Управление пояснило, что не оспаривает саму формулу расчета платы, произведенную ответчиком, спор сводится только к объему размещенных в 2020 году отходов.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, Общество является субъектом малого предпринимательства.

Как следует из материалов дела, Общество эксплуатирует объект НВОС № 73-0173-000078-П, категория риска - средняя (4), объект размещения (захоронения), обработки и утилизации отходов производства и потребления, расположенный по адресам: Ульяновская область, г. Ульяновск, Ленинский район, Совхоз "Карлинский", территория Баратаевского карьера песка (земельный участок с кадастровым номером 73:19:070901:106); Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, территория Баратаевского карьера (участок № 1) (земельный участок с кадастровым номером 73:19:070901:29); Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, территория Баратаевского карьера (участок № 2) (земельный участок с кадастровым номером 73:19:070901:114); Ульяновская область, г. Ульяновск, Ленинский район, с.Баратаевка, в 2500 м северо-восточнее территории ЗАО "Симбирская литейная компания" по ул. Мира, д. 196 (земельный участок с кадастровым номером 73:19:070901:118); Ульяновская область, Ульяновский район (земельный участок с кадастровым номером 73:19:070901:372); Ульяновская область, г. Ульяновск, Ленинский район, 376 (земельный участок с кадастровым номером 73:19:070901:376).

У Общества имеется лицензия 073 0234 от 06.03.2019 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в части выполнения работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов IV класса опасности, по адресам мест осуществления: Ульяновская область, г. Ульяновск, Ленинский район, Совхоз Карлинский, территория Баратаевского карьера песка (73:19:070901:106); Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, территория Баратаевского карьера песка (участок № 1) (73:19:070901:29); Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, территория Баратаевского карьера песка (участок № 2) (73:19:070901:114); Ульяновская область, г. Ульяновск, Ленинский район, с. Баратаевка, в 2500 м северо-восточнее территории ЗАО "Симбирская литейная компания" по ул. Мира, д. 196 (73:19:070901:118); Ульяновская область, Ульяновский район (73:19:070901:372); Ульяновская область, г. Ульяновск, Ленинский район, 376 (73:19:070901:376).

Управление приказом № 450 от 22.07.2019 «Об утверждении нормативов образования и лимитов на их размещение» утвердило Обществу нормативы образования отходов и лимитов на их размещение на срок с 21.07.2019 по 21.07.2024.

Согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, представленной Обществом в Управление, ответчиком внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду в бюджет в размере 701 575,76 рублей.

Согласно представленному в Управление отчету 2-ТП (отходы) и отчету об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2020 год, Обществом в течение 2020 года принято для дальнейшей утилизации от сторонних организаций 143 947,40 т отходов (за исключением отхода «Остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе, код по ФККО 74111911724»).

В соответствии с приказом № 89-КНД от 25.03.2021 и.о. руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям в период с 29.03.2021 по 23.04.2021 проведена внеплановая выездная проверка Общества на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства в рамках федерального государственного экологического надзора.

Проверка была проведена во исполнение поручения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.03.2021 № АА-10-02-31/7078; согласована с Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой (письмо от 26.03.2021 № 73-1842021). 

По результатам проверки составлен акт проверки № 98-вн от 23.04.2021, выдано предписание № 21-вн от 23.04.2021 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, составлены протоколы о совершении Обществом административных правонарушений по ч.3, 4 ст.14.1 КоАП РФ.

В рамках дел №А72-7664/2021, А72-7666/2021 Общество привлечено к административной ответственности, соответственно, по ч.3, 4 ст.14.1 КоАП РФ.

В рамках дела №А55-16308/2021 оставлены без удовлетворения требования Общества о признании незаконным предписания № 21-вн от 23.04.2021 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

 Как указывает в иске Управление, в ходе внеплановой выездной проверки утилизация отходов не подтверждена, установлен факт размещения отходов на протяжении 2020 года, принятых от сторонних организаций в указанном выше объеме.

Следовательно, все отходы, которые были приняты Обществом для утилизации (за исключением отхода «Остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе, код по ФККО 74111911724» утилизация которого предусмотрена проектной документацией «Рекультивация отработанного Баратаевского карьера», получившей положительное заключение Государственной экологической экспертизы (утвержден приказом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 27.07.2018 № 468)), необходимо учесть как размещение отходов. 

Дополнительный коэффициент к ставке платы за негативное воздействие на окружающую среду в этом случае составит 25 (пункт 5 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды).

Порядок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255  «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Правила № 255)

Согласно пункту 4 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

В силу пункта 47 Правил №255 при неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, установлено, что Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Территориальным органом Росприроднадзора на территории Ульяновской области, является Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, в соответствии с пунктом I Положения об Управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.01.2022 № 30 (далее -Положение об Управлении).

На основании пункта 4.9 Положения об Управлении, для осуществления своих полномочий истец осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с требованиями пункта 4.65 Положения об Управлении, Межрегиональное управление предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Отделом разрешительной деятельности по Ульяновской области Межрегионального управления были направлены требования о корректировке, акт контроля платы, а также требование от 28.01.2022 № 01-26/572 о доначислении платы в размере 424 621 630 рублей 44 коп. Указанное требование получено ответчиком 11.02.2022, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 80096868923038.

Отсутствие добровольного внесения данной платы и пеней послужило основанием обращения истца в арбитражный суд с настоящим заявлением, так как по мнению Управления, за Обществом выявлена задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в 2020 году и пеням в размере 424 621 630,44 руб., в том числе: 388 113 122,70 руб. - плата за размещение отходов производства; 36 508 507,74 руб. - плата за размещение отходов производства (пени по соответствующему платежу).

Охрана окружающей среды осуществляется на основе принципа "загрязнитель платит", который, как следует из статьи 3 Закона об охране окружающей среды, выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В целях реализации данного принципа положениями статей 14 и 16 Закона об охране окружающей среды в качестве одного из методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды предусмотрено взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая уплачивается за определенные данными статьями виды негативного воздействия, в том числе в связи с осуществлением выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Как неоднократно указывалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, по своей правовой природе плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и относится к "экологическим платежам" - обязательным публично-правовым платежам за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Экологические платежи носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальными сборами. При этом принципиально важным является соблюдение требования определенности соответствующего правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, которое, будучи одним из принципов правового государства, призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах (постановления от 05.03.2013 № 5-П, от 14.05.2009 № 8-П и от 28.02.2006 № 2-П, определение от 10.12.2002 № 284-О).

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются в целях сохранения благоприятной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (пункты 1 и 2 статьи 19 Закона об охране окружающей среды).

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ, негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В силу положений статьи 3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе определенных   принципов,   в   том   числе   платности природопользования   и возмещения вреда окружающей среде. 

Положениями пунктов 1, 2 статьи 16.1 Закона №7-ФЗ определено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее -лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы; плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды ответчик является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Законом об охране окружающей среды предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.4 Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Согласно пункту 5 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктами 9-10 Правил № 255 определено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

При определении платежной базы учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение (пункт «г»).

В соответствии с пунктами 32-34 Правил № 255 отчетным периодом в отношении платы признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 Правил №255.

Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Суд считает требования подлежащими частичному удовлетворению.

Истец указывает, что Обществом в течение 2020 года принято для дальнейшей утилизации от сторонних организаций 143 947,40 т отходов (за исключением отхода «Остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе, код по ФККО 74111911724»), утилизация не подтверждена, установлен факт размещения отходов на протяжении 2020 года.

При этом истцом не учено следующее.

Согласно материалам дел №А72-7664/2021, А72-7666/2021, №А55-16308/2021, Управлением, в том числе, установлено, что Обществом получено положительное заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию "Рекультивация отработанного Баратаевского карьера", утвержденное приказом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 27.07.2018 № 468 (далее - ГЭЭ).

В ходе проведения проверки установлены отступления от проектной документации "Рекультивация отработанного Баратаевского карьера", в том числе,  обнаружено размещение отходов, не предусмотренных ГЭЭ, а именно: металлические отходы, трупы животных и птиц, оборудование электрическое, утратившее потребительские свойства (микроволновая печь, термопот, электрические утюги, компьютеры и периферийное оборудование - манипулятор "мышь" с соединительными проводами, покрышки пневматических шин, кастрюли, микросхемы и т.д.) 

Данные отходы размещены в буртах. Бурты, находящиеся на полигоне захоронения отходов, покрыты растительным покровом высотой примерно 1,6 м, что свидетельствует о том, что отходы, находящиеся в буртах, находятся на теле полигона более 11 мес. 

В буртах выявлены отходы, размещенные с ноября 2020 года, что подтверждается сроком изготовления продукции, указанной на упаковочных материалах отходов, что нарушает период разрешенного формирования бурта и процесса компостирования.

Суды в рамках указанных дел согласились с выводами Управления о том, что ответчик при осуществлении деятельности по обращению с отходами осуществляет не только обработку и утилизацию, что предусмотрено заключением ГЭЭ, но и размещение на объекте НВОС отходов, не предназначенных для компостирования и образования технического грунта для заполнения в процессе рекультивации Баратаевского карьера. 

Также суды указали в судебных актах, что, то обстоятельство, что Общество, несмотря на выявленные нарушения, также осуществляет на части объекта НВОС деятельность, соответствующую Проекту рекультивации и заключению ГЭЭ, что подтверждается представленными суду испытаниями технического грунта, учитывая масштаб объекта Баратаевского карьера, не отменяет факт допущенных и выявленных административным органом нарушений.

Выданным Обществу предписанием, в том числе, предписано устранить нарушения условий ГЭЭ, выразившиеся в том, что:

-бурты, находящиеся на полигоне захоронения отходов, покрыты растительным покровом высотой примерно 1,6 м, что свидетельствует о том, что отходы, находящиеся в буртах, находятся на теле полигона более 11 мес., таким образом, осуществляется размещение отходов производства и потребления; 

-устранить нарушения условий ГЭЭ, выразившиеся в размещении в буртах отходов, размещенных в ноябре 2020 года, что подтверждается сроком изготовления продукции, указанной на упаковочных материалах отходов, что нарушает период разрешенного формирования бурта и процесса компостирования, а именно несоблюдение буртования отходов в теплый период.

Исходя из проектной документации ГЭЭ, процесс компостирования происходит в теплый период года, с апреля по октябрь, процесс компостирования в буртах длится 53 дня, после чего компостный материал должен быть перемещен на дозревание в течение 30 дней. Проверка проводилась с 01.04.2021 по 23.04.2021. Таким образом, последним месяцем для компостирования являлся октябрь 2020 года; ноябрь 2020 года - апрель 2021 года является холодным периодом, в который травянистая растительность образоваться не могла, следовательно, отходы размещены на теле полигона раньше октября 2020 года с учетом 83 дней ранее процесса компостирования и подготовки отходов к компостированию.

Суд считает, что Управлением не доказан факт размещения Обществом именно 143 947,40 тонн отходов, которые были приняты Обществом для утилизации в 2020 году.

В обоснование требований и доводов о размещении Обществом отходов в 2020 году истец ссылается на акт проверки № 98-вн от 23.04.2021. 

В акте проверки №98-вн от 23.04.2021 указаны отходы, нахождение которых на территории объекта доказывает факт размещения, а именно: 

«металлические отходы, трупы животных и птиц, оборудование электрическое, утратившее потребительские свойства, а именно: микроволновая печь, термопот, электрические утюги, утратившие потребительские свойства, компьютеры и периферийное оборудование, утратившие потребительские свойства, а именно: манипулятор «мышь» с соединительными проводами, покрышки пневматических шин, кастрюли, микросхемы и тд. Данные отходы размещены в буртах.» 

Фототаблицей к акту внеплановой выездной проверки от 23.04.2021 (фото 7-22, 26,27) зафиксировано нахождение следующих отходов:

покрышка пневматической шины (фото 7)

мойка металлическая (фото 7)

ковер (фото 8)

стул деревянный (фото9)

дверь деревянная (фото 11)

одеяло ватное  (фото 12)

трупы животных и птиц (фото 13, 15, 20)

микроволновая печь (фото 14)

утюг электрический (фото 16) 

кастрюли металлические (фото 17)

термопот (фото 18)

манипулятор «мышь» с соединительными проводами (фото 19)

телефонный аппарат (фото 21)

плата компьютерная (фото 22)

упаковка от йогурта (фото 26)

упаковка от молочных продуктов (фото 27).

Определение массы отходов, нахождение которых на территории объекта доказывает факт размещения, усматривается из следующей таблицы.

Наименование

Количество

Вес, кг

Наименование отхода

Класс опасности

Масса отхода, тонны

Мойка металлическая эмалированная

1

5,5

Лом и отходы изделий, содержащих цветные и черные металлы, с преимущественным содержанием алюминия и железа - 4 67 513 21 20 4

4

0,006

 

Кастрюля

2

0,8

 

Шина автомобильная

1

8

Шины пневматические автомобильные  -

 9 21 110 01 50 4

4

0,008

Стул деревянный школьный 

1

5

Отходы мебели деревянной офисной - 4 92 111 11 72 4

4

0,035

Дверь деревянная

1

30

 

Ковер  

1

3

Изделия ковровые из натуральных и синтетических волокон, утратившие потребительские свойства –

4 02 194 11 62 4

4

0,003

Одеяло 

1

2,5

 Одеяла из натуральных волокон, утратившие потребительские свойства – 

4 02 132 11 62 4

4

0,003

Печь микроволновая 

1

 10,1

Печь микроволновая, утратившая потребительские свойства – 

4 82 527 11 52 4

4

0,010

Утюг электрический 

1

0,8

Утюги электрические бытовые, утратившие потребительские свойства –

4 82 523 31 52 4

4

0,001

Термопот 

1

3

Приборы электронагревательные прочие, утратившие потребительские свойства – 

4 82 524 00 00 0

-

0,003

Манипулятор «мышь» 

1

0,09

Клавиатура, манипулятор, мышь с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства – 

4 81 204 01 52 4

4

0,0001

Плата

компьютерная

2

1,128

Платы электронные компьютерные, утратившие потребительские свойства- 4 81 121 11 52 4

4

0,001

Телефонный аппарат

1

2,117

Телефонные и факсимильные аппараты, утратившие потребительские свойства –

481 321 01 524

4

0,002

 

Итого

 

0,0721

 

Трупы животных и птиц относятся к биологическим отходам. 

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отношения в области обращения с биологическими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, таким образом не включаются в расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Такие отходы как упаковка от йогурта (фото 26), упаковка от молочных продуктов (фото 27) входят в компонентный состав отхода «Остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе, код по ФККО 74111911724» (данный отход исключен Росприроднадзор из расчета платы), следовательно, не должны включаться в расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

В акте проверки №98-вн от 23.04.2021в качестве доказательства размещения отходов указано: 

«Согласно 2017/211-ПЗ «Компостирование отходов осуществляется в 4 цикла за год. Это связано с тем, что компостирование происходит только в период с положительной температурой воздуха (с апреля по октябрь). Процесс компостирования в буртах длится 53 дня. 

Процесс дозревания компоста длится 30 дней, осуществляется на рекультивируемом карьере». В соответствии с 2017/211-ИОС7 лист 6 «...полигон захоронения отходов (включен в ГРОРО № 73-00004-3-00592-250914), заполненный отходами практически до дневных отметок поверхности. 

После исчерпания проектной емкости и рекультивации, территория существующего полигона должна будет использоваться только для размещения площадок компостирования (размещение компостных буртов, накопление компостного материала)».

Однако при визуальном осмотре установлено, что бурты, находящиеся на полигоне захоронения отходов покрыты растительным покровом высотой примерно 1,6 м., что свидетельствует о том, что отходы, находящиеся в буртах находятся на теле полигона более 11 мес., а именно: исходя из проектной документации ГЭЭ процесс компостирования происходит в теплый период года, с апреля по октябрь, процесс компостирования в буртах длится 53 дня, после компостный материал должен быть перемещен на дозревание в течение 30 дней. 

Проверка была осуществлена с 01.04.2021 по 23.04.2021. 

Исходя из этого, крайний месяц для компостирования являлся октябрь 2020 года, с ноября 2020 по апрель 2021 год был холодный период времени, соответственно, за данный период времени травянистая растительность не могла образоваться, исходя из чего следует вывод, что отходы размещены на тело полигона раньше октября 2020 года с учетом 83 дней ранее процессе компостирования и подготовки отходов к компостированию. 

Таким образом, ООО «ЦентрЭкоТех» осуществляет размещение отходов под видом утилизации отходов в процессе компостирования, тем самым подменяя понятия и осуществляя деятельность, не предусмотренную проектом, получившим положительное заключение ГЭЭ.»

На фото 24 и 25 фототаблицы к акту внеплановой выездной проверки от 23.04.2021 зафиксировано 2 бурта покрытых растительным покровом. 

Определение массы отходов в буртах, покрытых растительностью, усматривается из нижеследующего. 

Определение объема отходов в 1 бурте:

-согласно Проекту рекультивации отработанного Баратаевского карьера (стр. 17 тома 2017/211-ИОС7) размеры бурта составляют: высота 2м, ширина 4 м, длина переменная (длина буртов может изменяться в зависимости от размеров площадки буртования и обеспечения технологических проездов). При проведении проверки, отклонений проектных размеров буртов установлено не было.  

Длина буртов, зафиксированная в период проведения проверки, составляла 110 м. 

Бурт имеет форму треугольной призмы в связи с чем, объем бурта определяется по формуле:  V=S*H , где

V-объем бурта (треугольной призмы)

S – площадь треугольной лицевой части бурта (площадь треугольника – основания призмы)

H – длина бурта (высота призмы)

Площадь треугольной лицевой части бурта (треугольника, лежащего в основании призмы) вычисляется по формуле:  S=1/2*h*a, где

S – площадь треугольника

h – высота бурта (высота треугольника)

a – ширина бурта (длина основания треугольника)

Таким образом, при H (длина бурта) = 110 м, h (высота бурта) = 2м, a (ширина бурта) = 4м

S (площадь) =1/2*h*a=1/2*2*4= 4 м²

V(объем бурта) = S*H=4*110=440 м³

Объем 1 бурта составляет 440 куб.м. отходов. 

Так как для производства технического грунта кроме ТКО 4-5 класса опасности применяются также и отходы, не относящиеся к ТКО 4-5 класса опасности, необходимо из общего объема бурта определить пропорцию и массу  каждого из них. 

Определение пропорции отходов и массы в 1 бурте:

-учет отходов в отчете «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» (2-ТП (отходы)) ведется в тоннах. 

Согласно отчету 2-ТП (отходы) всего за 2020 год Обществом» утилизировано:

-126 265,478 тонн отходов, не относящихся к ТКО, из которых: 4 класс опасности  - 13 805,202 (11%),  5 класса опасности – 112460,276 (89%); 

-117 885,045 тонн ТКО, из которых: 4 класс опасности  - 100203,562 (85%), 5 класс опасности –17681,483 (15%). 

Согласно Проекту рекультивации отработанного Баратаевского карьера (стр. 9 тома 2017/211-ИОС7) плотность поступающих отходов составляет:

ТКО – 0,4 тонн/метр куб. 

не относящиеся к ТКО – 1 тонна/метр куб.

Общее количество отходов принятых за весь 2020 год в куб. метрах:

126265,478т (отходы, не относящиеся к ТКО)/1,0 плотность=126265,478 куб.м

117885,045т (ТКО) /0,4 плотность= 294712,613 куб.м

Пропорция отходов ТКО и не относящихся к ТКО в буртах:

126265,478 куб.м/(126265,478+294712,613)*100 = 30 % отходов, не относящихся к ТКО  

294712,613 куб.м./(126265,478+294712,613)*100 = 70 %  отходы ТКО 4-5 класса.   

Таким образом, 1 бурт состоит из:

1 бурт – 440 куб.м.

ТКО – 308,00 куб.м.(70%)

Отходы, не относящиеся к ТКО  – 132,000 куб.м (30%)

При плотности отхода 0,4 т/куб.м.

масса составит 123,2 тонн

При плотности 1 т/куб.м. масса составит 132 тонн

4 класс опасности 

104,72 т (85%)

5 класс

опасности 

18,48 т (15%)

4 класс опасности 

 14,52 т (11%)

5 класс

опасности 

117,48 т (89%)

Следовательно, масса размещенных отходов в двух буртах, покрытых растительностью, составит:

ТКО 4 класс опасности 209,44 тонн

ТКО 5 класса опасности 36,96 тонн

Отходы, не относящиеся к ТКО 4 класса опасности 29,04 тонн

Отходы, не относящиеся к ТКО 5 класса опасности 234,96 тонн.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду: 

-отходы, не относящиеся к ТКО

В соответствии с п. 8 Правил №255 плата Плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы, определенной по итогам отчетного периода (далее - платежная база), по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 №1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, применяемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.2019 №39 "О применении в 2020 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду" и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 №758 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее соответственно - постановление № 39, постановление № 758, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" (далее -Постановление №913) и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

В соответствии с п.12.1 Правил №255 при превышении нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), лимитов на размещение отходов производства и потребления, а также при отсутствии разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18.2, 20, 21 и 21.1 настоящих Правил.

В пункте 20 Правил № 255 указано, что  плата за размещение отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) с превышением установленных лимитов на размещение отходов, либо с превышением объема или массы отходов, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также при выявлении превышения фактических значений размещенных отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) над указанными в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов () рассчитывается по формуле:

,

где  - платежная база за размещение отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) j-го класса опасности, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как разница между объемом или массой размещенных отходов и объемом или массой установленных лимитов на их размещение. 

Для объектов II категории платежная база за размещение отходов j-го класса опасности (за исключением твердых коммунальных отходов) определяется как разница между объемом или массой размещенных отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) и объемом или массой отходов, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду. 

Для объектов III категории платежная база за размещение отходов j-го класса опасности (за исключением твердых коммунальных отходов) определяется как разница между объемом или массой размещенных отходов и объемом или массой размещенных отходов, указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, тонна (куб. м).

При непредставлении отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов платежная база за размещение отходов j-го класса опасности (за исключением твердых коммунальных отходов) определяется как фактический объем или масса размещенных отходов, тонна (куб. м).

Согласно Постановлению №913 ставки платы при размещении отходов 4 класса опасности, за исключением ТКО, составляет 663,20 руб. за тонну, отходы 5 класса опасности 40,1 руб. за тонну. 

Пунктом 2 Постановления № 39 в 2020 году применяются ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные Постановлением № 913, установленные на 2018 год, с использованием дополнительно к иным коэффициентам коэффициента 1,08. 

Категория и классы отходов

Масса отходов Мслj, тонны

Нплj - ставка платы за размещение отходов j-го класса опасности, применяемая в соответствии с постановлением N 39, рублей/тонна (рублей/куб. м);

Кот - дополнительный коэффициент к ставкам платы в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, равный 2, в другом случае 1;

Кст - стимулирующий коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасности, принимаемый в соответствии с пунктом 6 статьи 16.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды"-1;

Ксл - коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасности за объем или массу отходов, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение, либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, либо указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, равный 5, а с 1 января 2020 г. равный 25.

Сумма платы в рублях Псл

 

Ставка платы в рублях по постановлению №913 (Ст)

Коффициент инфляции в 2020 по постановлению №39 к ставке платы

 

Отходы, не относящиеся к ТКО 4 класса опасности

29,04

663,20

1,08

1

1

25

520001,86

Отходы 4 класса по фото (мебель, техника и др.)

0,0721

663,20

1,08

1

1

25

1291,05

Отходы, не относящиеся к ТКО 5 класса опасности

234,96

40,1

1,08

1

1

25

254391,19

ИТОГО

775684,10

 

Следовательно, размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов, указанных в акте проверки №98-вн от 23.04.2021, составил 775 684,10 рублей. 

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду: 

-ТКО

Пунктом 18.2 Правил № 255 установлено, что при отсутствии комплексных экологических разрешений, выданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов плата за размещение твердых коммунальных отходов, а также в случае, предусмотренном пунктом 12.1 настоящих Правил, рассчитывается лицом, обязанным вносить такую плату, по формуле ():

,

где  - фактический объем или масса размещенных твердых коммунальных отходов, тонна (куб. м).

 - платежная база за размещение твердых коммунальных отходов j-го класса опасности, определяемая лицом, обязанным вносить плату при размещении твердых коммунальных отходов, за отчетный период как объем или масса твердых коммунальных отходов, принятых в целях их размещения, за исключением объема или массы твердых коммунальных отходов из общего объема или массы принятых твердых коммунальных отходов, которые были утилизированы в течение отчетного периода, тонна (куб. м).

Так как отсутствует значение Мткочрj (масса твердых коммунальных отходов, принятых в целях их размещения), а также лимитов на размещение принятых ТКО, то сумма (Мткочрj х Нткоплj х Кот х Кл х Кст) равна нулю.

Согласно Постановлению № 913  ставки платы при размещении отходов 5 класса опасности 40,1 руб. за тонну.

Пунктом 2 Постановления №39 в 2020 году применяются ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные Постановлением № 913, установленные на 2018 год, с использованием дополнительно к иным коэффициентам коэффициента 1,08. 

Категория и классы отходов

Масса отходовМткочрj

Масса отходовМткослj, тонн 

Нткоплj - ставка платы за размещение отходов j-го класса опасности, применяемая в соответствии с постановлением N 39, рублей/тонна (рублей/куб. м);

Ксл - коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасности за объем или массу отходов, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение, либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, либо указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, равный 5, а с 1 января 2020 г. равный 25.

Кл - коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасности за объем или массу отходов, размещенных в пределах лимитов на их размещение, а также в соответствии с декларацией о воздействии на окружающую среду либо отчетностью об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, равный 1

Кст - стимулирующий коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасности, принимаемый в соответствии с пунктом 6 статьи 16.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды"-1;

Кот - дополнительный коэффициент к ставкам платы в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, равный 2, в другом случае 1;

Сумма платы в рублях Птко

 

Ставка платы в рублях по постановлению №913 (Ст)

Коффициент инфляции в 2020 по постановлению №39 к ставке платы

 

Отходы ТКО 5 класса

0

36,96

40,10

1,08

25

1

1

1

40016,59

ИТОГО

40016,59

 

Согласно Постановлению №758 ставка платы при размещении ТКО составляет 95 руб. за тонну.

Пунктом 2 Постановления № 39 в 2020 году применяются ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные Постановлением № 913, установленные на 2018 год, с использованием дополнительно к иным коэффициентам коэффициента 1,08.

 

Категория и классы отходов

ММасса отходов

(Мткочрj

Масса отходов Мткослj, тонн 

Нткоплj - ставка платы за размещение отходов j-го класса опасности, применяемая в соответствии с постановлением N 39, рублей/тонна (рублей/куб. м);

Ксл - коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасности за объем или массу отходов, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение, либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, либо указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, равный 5, а с 1 января 2020 г. равный 25.

Кл - коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасности за объем или массу отходов, размещенных в пределах лимитов на их размещение, а также в соответствии с декларацией о воздействии на окружающую среду либо отчетностью об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, равный 1

Кст - стимулирующий коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасности, принимаемый в соответствии с пунктом 6 статьи 16.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды"-1;

Кот - дополнительный коэффициент к ставкам платы в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, равный 2, в другом случае 1;

Сумма платы в рублях Птко

 

Ставка платы в рублях по постановлению №913 (Ст)

Коффициент инфляции в 2020 по постановлению №39 к ставке платы

 

Отходы ТКО 4 класса

0

209,44

95,00

1,08

25

1

1

1

537213,60

ИТОГО

537213,60

Сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду составила 1 352 914 руб. 29 коп., из которой:

 775684,10 руб. (за размещение отходов, не относящихся к ТКО, указанных в Акте проверки №98-вн от 23.04.2021); 

 537 213,60 руб. (за размещение ТКО 4 класса опасности, находящихся в буртах, покрытых растительным покровом); 

 40 016,59 руб. (за размещение ТКО 5 класса опасности, находящихся в буртах, покрытых растительным покровом).

В соответствии с п.7. ст.16.4. Закона об охране окружающей среды, несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Расчет пени

Сумма платы, руб. 

Период просрочки 

Количество дней просрочки

Ключевая ставка Банка России, %

Сумма пени, руб

1 352 914,29

02.03.2021- 28.01.2022

333

8,5

127 647,46

Таким образом, сумма задолженности, которая подлежит взысканию с ответчика, составляет 1 480 561 руб 75 коп., в том числе 1 352 914 руб.29 коп. – плата за негативное воздействие на  окружающую среду, 127 647 руб. 46 коп – пени.  

В остальной части суд отказывает в иске.

Суд не принимает ссылки истца на судебные акты по делам А13-6001/2021, А72-17677/2021, поскольку они вынесены при иных рассмотренных обстоятельствах.

Расходы по госпошлине следует возложить на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

                                                          Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать  с Общества с ограниченной ответственностью «Центр экологических технологий» в пользу Межрегионального  управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям для зачисления в соответствующий бюджет задолженность за 2020 год по плате за негативное воздействие на окружающую среду 1 480 561 (один миллион четыреста восемьдесят тысяч пятьсот шестьдесят один) руб. 75 коп., в том числе: 1 352 914 (один миллион триста пятьдесят две тысячи девятьсот четырнадцать) руб. 29 коп. - плата за размещение отходов производства, 127 647 (сто двадцать семь тысяч шестьсот сорок семь) руб. 46 коп. – пени по соответствующему платежу.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Центр экологических технологий» в доход федерального бюджета 700 (семьсот) руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

    Судья                                                                                              М.А.Семенова