АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-21465/2017

город Вологда

14 июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2018 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Ковшиковой О.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ока» о признании недействительными решений государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 03.11.2017 №№ 045S19170005645, 045S19170005648, 045S19170005649 и 045S19170005650 и частично недействительными решений от 03.11.2017 №№ 045S19170005646 и 045S19170005647 при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 21.03.2017 и ФИО3 по доверенности от 19.10.2017, от ответчика ФИО4 по доверенности от 03.04.2018 № 9,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Ока» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным заявлением, поступившим в суд 05.06.2018 (листы дела 110 – 112), о признании недействительными решений государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (далее – Управление ПФР) от 03.11.2017 №№ 045S19170005645, 045S19170005648, 045S19170005649 и 045S19170005650 и частично недействительными решений Управления ПФР от 03.11.2017 №№ 045S19170005646 и 045S19170005647 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Вологодской области от 10 апреля 2018 года (лист дела 96) произведена замена судьи, в связи с чем в соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела начато с самого начала.

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на несоответствие решений №№ 045S19170005645, 045S19170005648, 045S19170005649 и 045S19170005650 требованиям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) и нарушение прав общества; по решениям №№ 045S19170005646 и 045S19170005647 просил снизить размеры финансовой санкции в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Управление ПФР в отзыве на заявление (листы дела 117 – 120) и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, указав на соответствие закону оспариваемых решений, а также на отсутствие у Управления ПФР возможности снизить размер финансовой санкции, так как статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ), предусматривающая возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, с 01.01.2015 утратила силу.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает предъявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей в 2016 году, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, действующей с 01.01.2017, перечисленные сведения должны быть представлены страхователем ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем.

Таким образом, общество обязано было представить перечисленные сведения за апрель 2016 года не позднее 10.05.2016, за май 2016 года не позднее 10.06.2016 года, за июль 2016 года не позднее 10.08.2016, за февраль 2017 года не позднее 15.03.2017, за май 2017 года не позднее 15.06.2017 года и за июль 2017 года не позднее 15.08.2017.

Как указано в оспариваемых решениях, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения представлены с нарушением установленного срока:

за апрель 2016 года – 03.06.2016 в отношении 74 застрахованных лиц, 

за май 2016 года – 11.07.2016 в отношении 3 застрахованных лиц, 

за июль 2016 года – 12.09.2016 в отношении 1 застрахованного лица, 

за февраль 2017 года – 20.03.2017 в отношении 61 застрахованного лица,

за май 2017 года – 19.06.2017 в отношении 57 застрахованных лиц,

за июль 2017 года – 22.08.2017 в отношении 8 застрахованных лиц.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей в 2016 году, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Аналогичная норма содержится в абзаце третьем статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, действующей с 01.01.2017.

На основании приведенных норм Управлением ПФР составлены акты о выявлении правонарушений и приняты решения о привлечении общества к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

за апрель 2016 года – акт от 21.09.2017 № 045S18170005316 и решение от 03.11.2017 № 045S19170005645 о привлечении к ответственности в виде финансовой санкции в сумме 37 000 рублей (листы дела 35 – 38);

за май 2016 года – акт от 21.09.2017 № 045S18170005317 и решение от 03.11.2017 № 045S19170005650 о привлечении к ответственности в виде финансовой санкции в сумме 1500 рублей (листы дела 77 и 78, 142);

за июль 2016 года – акт от 21.09.2017 № 045S18170005315 и решение от 03.11.2017 № 045S19170005649 о привлечении к ответственности в виде финансовой санкции в сумме 500 рублей (листы дела 70 – 73);

за февраль 2017 года – акт от 21.09.2017 № 045S18170005314 и решение от 03.11.2017 № 045S19170005646 о привлечении к ответственности в виде финансовой санкции в сумме 30 500 рублей (листы дела 46 – 49);

за май 2017 года – акт от 21.09.2017 № 045S18170005318 и решение от 03.11.2017 № 045S19170005647 о привлечении к ответственности в виде финансовой санкции в сумме 28 500 рублей (листы дела 58 и 59, 144);

за июль 2017 года – акт от 21.09.2017 № 045S18170005313 и решение от 03.11.2017 № 045S19170005648 о привлечении к ответственности в виде финансовой санкции в сумме 4000 рублей (листы дела 63 – 66).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей в 2016 году до внесения изменений Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ, сведения о застрахованных лицах могут быть представлены в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации в форме электронных документов; в этом случае соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

В 2016 году порядок информационного обмена между страхователями и соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации предусматривался распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 № 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании» (далее – Распоряжение № 190р).

Согласно разделу 7 данного распоряжения «Порядок информационного обмена» факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, факт приема документов органом Пенсионного фонда Российской Федерации – соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность электронной цифровой подписи на документе. 

В течение 2 рабочих дней с момента отправки документа страхователь получает квитанцию о его доставке в орган Пенсионного фонда Российской Федерации и сохраняет ее, в течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений получает в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный электронной цифровой подписью органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.

Если страхователь не получил от органа ПФР в установленное время квитанцию о доставке сведений или протокол контроля сведений, он заявляет органу Пенсионного фонда Российской Федерации о данном факте, выясняет причину отсутствия квитанции и при необходимости повторяет процедуру представления сведений.

Специалисты территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации в течение 24 часов с момента поступления сведений на рабочее место специалиста территориального органа отправляют квитанцию о доставке сведений; в течение трех рабочих дней с момента поступления сведений на рабочее место специалиста территориального органа выполняется ряд действий, в результате которых протоколы контроля сведений о застрахованных лицах отправляются в адрес страхователя.

Из квитанции о доставке отчетности (лист дела 40) следует, что сведения о застрахованных лицах за апрель 2016 года направлены обществом в Управление ПФР в электронном виде в установленный срок 10.05.2016 в 11 часов 03 минуты и в тот же день в 13 часов 35 минут получены Управлением ПФР, о чем в течение 24 часов (11.05.2016 в 08 часов 19 минут) сформирована квитанция.

Согласно протоколу входного контроля данные сведения не приняты к обработке по причине отсутствия вложений (листы дела 147 и 148).

Отсутствие соответствующих вложений в направленном 10.05.2016 файле свидетельствует о непредставлении в установленный срок предусмотренных законом сведений о застрахованных лицах.

Установленный разделом 7 Распоряжения № 190р трехдневный срок для направления протокола страхователю истек 15.05.2016, протокол сформирован 25.05.2016, то есть по истечении данного срока.

Вместе с тем в нарушение требований раздела 7 Распоряжения № 190р общество не заявило Управлению ПФР о неполучении 15.05.2016 протокола, не выяснило причину его отсутствия. Кроме того, нарушение Управлением ПФР срока направления протокола входного контроля само по себе не послужило причиной непредставления сведений в установленный срок, поскольку данный срок уже был нарушен обществом, так как соответствующие вложения в представленном 10.05.2016 файле отсутствовали.

После получения протокола от 25.05.2016 общество повторно 26.05.2016 направило Управлению ПФР сведения о застрахованных лицах за апрель 2016 года, которые также не были приняты к обработке, о чем свидетельствует протокол входного контроля от 03.06.2016 (листы дела 149 и 150).

Надлежащим образом сформированные сведения представлены обществом только 03.06.2016 (лист дела 42).

При таких обстоятельствах Управлением ПФР сделан правильный вывод о непредставлении обществом в установленный срок сведений о застрахованных лицах за апрель 2016 года.

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения в отношении 74 застрахованных лиц за май 2016 года, в отношении 65 застрахованных лиц за июль 2016 года и в отношении 52 застрахованных лиц за июль 2017 года представлены обществом в установленные сроки, о чем указано в решениях №№ 045S19170005648, 045S19170005649 и 045S19170005650.

Впоследствии общество дополнительно представило в Управление ПФР сведения:

за май 2016 года в отношении 3 застрахованных лиц – 11.07.2016 (листы дела 125 – 127),

за июль 2016 года в отношении 1 застрахованного лица – 12.09.2016 (листы дела 128 – 130),

за июль 2017 года в отношении 8 застрахованных лиц – 22.08.2017 (листы дела 139 – 141).

По мнению общества, в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения Управлением ПФР отсутствуют основания для привлечения к ответственности.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, от ответственности страховать может быть освобожден только в случае предоставления уточненных (исправленных) индивидуальных сведений, то есть уточнений (исправлений) относительно уже представленных сведений в отношении каждого конкретного застрахованного лица.

Данный вывод соответствует правовой позиции Арбитражного суда Северо-Западного округа, изложенной в постановлении от 26 января 2018 года по делу № А21-2999/2017.

Абзац четвертый в 2016 году и абзац третий с 01.01.2017 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусматривает ответственность за различные правонарушения:

непредставление сведений в установленный срок,

представление неполных сведений, 

представление недостоверных сведений.

Под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц. Представление неполных сведений это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица, представление недостоверных сведений – представление сведений, не соответствующих действительности. 

Таким образом, представление сведений в отношении не всех застрахованных лиц не может быть квалифицировано как представление неполных или недостоверных сведений. 

Следовательно, общество, не представив в установленные сроки сведения за май и июль 2016 года и за июль 2017 года в отношении 3, 1 и 8 застрахованных лиц соответственно, не отраженных ранее в исходных сведениях, совершил такое правонарушение как непредставление сведений в отношении каждого из таких застрахованных лиц в установленный срок.

При таких обстоятельствах положения пункта 39 Инструкции № 766н, на который сослалось общество, применению не подлежат, а Управлением ПФР сделан правильный вывод о непредставлении в установленный срок сведений за май и июль 2016 года и за июль 2017 года в отношении 3, 1 и 8 застрахованных лиц соответственно.

Таким образом, основания для признания недействительными в полном объеме решений №№ 045S19170005645, 045S19170005648, 045S19170005649 и 045S19170005650 отсутствуют.

Общество просило снизить размер финансовых санкций, указав на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, к которым заявитель относит незначительные периоды просрочки представления сведений, сложное материальное положение, отсутствие ущерба для бюджета Пенсионного фонда.

Статья 44 Федерального закона № 212-ФЗ, предусматривающая возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, с 01.01.2015 утратила силу (пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ).

Вместе с тем возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств и снижения размера штрафа за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривается Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 года № 2-П.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

При вынесении решения Управлением ПФР не применены смягчающие ответственность обстоятельства.

В данном случае, принимая во внимание незначительные периоды просрочки представления сведений и отсутствие негативных последствий для Пенсионного фонда Российской Федерации, суд считает возможным снизить размер финансовой санкции по всем оспариваемым решениям до 100 рублей за каждое застрахованное лицо:

до 7400 рублей по решению № 045S19170005645, 

до 6100 рублей по решению № 045S19170005646, 

до 5700 рублей по решению № 045S19170005647, 

до 800 рублей по решению № 045S19170005648, 

до 100 рублей по решению № 045S19170005649, 

до 300 рублей по решению № 045S19170005650.

На основании изложенного решения Управления ПФР подлежат признанию недействительными частично:

решение от № 045S19170005646 – в части финансовой санкции в сумме 29 600 рублей (37000 – 7400),

решение № 045S19170005646 – в части финансовой санкции в сумме 24 400 рублей (30500 – 6100),

решение № 045S19170005647 – в части финансовой санкции в сумме 22 800 рублей (28500 – 5700),

решение № 045S19170005648 – в части финансовой санкции в сумме 3200 рублей (4000 – 800),

решение № 045S19170005649 – в части финансовой санкции в сумме 400 рублей (500 – 100),

решение № 045S19170005650 – в части финансовой санкции в сумме 1200 рублей (1500 – 300).

Поскольку основания для признания недействительными решений в полном объеме отсутствуют, остальная часть требований общества удовлетворению не подлежит.

Определением суда от 15 марта 2018 года обществу предоставлена отсрочка уплаты госпошлины. Управление ПФР в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты госпошлины.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

На основании изложенного госпошлина не подлежит взысканию с управления ПФР.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать недействительными решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ока» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования

от 03.11.2017 № 045S19170005645 в виде финансовой санкции в сумме 29 600 рублей,

от 03.11.2017 № 045S19170005646 в виде финансовой санкции в сумме 24 400 рублей,

от 03.11.2017 № 045S19170005647 в виде финансовой санкции в сумме 22 800 рублей,

от 03.11.2017 № 045S19170005648 в виде финансовой санкции в сумме 3200 рублей,

от 03.11.2017 № 045S19170005649 в виде финансовой санкции в сумме 400 рублей, 

от 03.11.2017 № 045S19170005650 в виде финансовой санкции в сумме 1200 рублей.

В удовлетворении остальной части требований общества с ограниченной ответственностью «Ока» отказать.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью «Ока».

В части признания недействительными решений государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                       О.С.Ковшикова