АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10233/2021

г. Архангельск

21 декабря 2021 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2021 года  

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2021 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Острых А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида № 31 «Ивушка» (ОГРН 

<

***>; адрес: 163071, 

<

...>)

к контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>)

о признании недействительным представления,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Правительство Архангельской области (адрес: 163004, 

<

...>),

- департамент образования администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>)

при участии в заседании представителя заявителя и третьего лица – департамента образования администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО1 (доверенности от 23.09.2021, от 22.11.2021 № 12-26/3638), представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 10.06.2021 № 01-26/602),

установил:

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение городского округа «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида № 31 «Ивушка» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, инспекция) о признании недействительным представления № 01-26/562 от 07.06.2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Архангельской области (далее – Правительство АО) и департамент образования городского округа «Город Архангельск» (далее – Департамент).

Представитель заявителя и Департамента в судебном заседании предъявленное требование поддержал. Представитель ответчика с заявлением учреждения не согласился по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к отзыву. 

Правительство АО представило письменное мнение на заявление, дополнение к письменному мнению, явку представителя в суд не обеспечило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии с частью 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителя Правительства АО.

Заслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, изучив материалы дела, суд установил следующее:

На основании распоряжения от 15.04.2021 № 01-08/53 и в соответствии с пунктом 11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 (далее – Федеральный стандарт № 1235), инспекция провела внеплановую выездную проверку соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетного трансферта (субсидий, субвенций) из областного бюджета на реализацию образовательных программ в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении муниципального образования «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида № 31 «Ивушка».

По итогам контрольного мероприятия составлен акт внеплановой выездной проверки от 14.05.2021.

В ходе проверки установлено, что в нарушение подпункта «а» пункта 2 Порядка предоставления и расходования субвенции из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области на реализацию образовательных программ, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 11.01.2011 № 2-пп (далее – Порядок № 2-пп), пункта 2.2 соглашения № 46 о предоставлении субсидии из городского бюджета муниципальному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального заседания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) между учредителем и учреждением от 09.01.2019, учреждением средства межбюджетного трансферта из областного бюджета на реализацию образовательных программ, поступающие по КБК 815 0701 1019978620 611 241, направлены на расходы по проведению периодических медицинских осмотров (обследований) в сумме 41 810,00 руб., оплата которых за счет средств межбюджетного трансферта из областного бюджета на реализацию образовательных программ не предусмотрена, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ)  является нецелевым использованием межбюджетного трансферта из областного бюджета на реализацию образовательных программ по КВР 244 «Прочая закупка товаров, работ, услуг».

Кроме того, в нарушение подпункта «а» пункта 2 Порядка № 2-пп в 2019 году расходы на оплату услуг по ведению бухгалтерского учета и составлению бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности, произведенные за счет средств межбюджетного трансферта из обратного бюджета на реализацию образовательных программ превысили установленные 2,5 % объема средств, предусмотренных планом ФХД на заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда, что привело к неправомерному использованию средств межбюджетного трансферта из областного бюджета на реализацию образовательных программ по КВР 244 «Прочая закупка товаров, работ, услуг» в сумме 85 498,95 руб. (15 507 843,39 руб. + 5 465 034,53 руб.) х 2,5% - 609 820,90 руб.).

07.06.2021 в адрес заведующей учреждения ФИО3 внесено представление, которым возложена обязанность:

1.   Устранить указанные нарушения и принять меры по устранению их причин и условий:

1.1. Устранить нарушение подпункта а) пункта 2 Порядка № 2-пп в сумме 85 498,95 руб., допущенное учреждением в результате оплаты за счет средств межбюджетного трансферта из областного бюджета на реализацию образовательных программ услуг по ведению бухгалтерского учета и составлению бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности, сверх установленных Порядком № 2-пп расходов в размере 2,5 процентов от объема средств, предусмотренных на заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда за счет средств областного бюджета на соответствующий финансовый год.

2.Принять меры по устранению причин и условий указанных нарушений в случае невозможности их устранения:

2.1. Расходование средств межбюджетного трансферта из областного бюджета на реализацию образовательных программ, поступивших в составе субсидии на выполнение муниципального задания осуществлять строго в соответствии с пунктом 2 Порядка № 2-пп. Соблюдать требования пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, не допускать нецелевого использования средств субвенции на реализацию образовательных программ.

3. Отчет о результатах исполнения настоящего Представления с приложением подтверждающих документов направить в инспекцию до 26.07.2021.

Не согласившись с внесенным представлением, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением. Как полагает заявитель, проведение медицинских осмотров работников детских учреждений является обязанностью учреждения как работодателя, связанной с осуществлением непосредственной деятельности учреждения, и включается в расходы на реализацию муниципального задания. В пункте 2 Порядка № 2-пп затраты по подстатье 226 «Прочие работы, услуги» в нарушение положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ) и Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) ограничены. Субсидия из городского бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) предоставляется учреждению в порядке и на условиях, определенных соглашением между учредителем и учреждением. Учреждение самостоятельно определяет направления расходования средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Выделенные на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях субвенции правомерно направлены на оплату услуг по ведению бухгалтерского учета и составлению бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности и факт превышения установленных Порядком 2-пп процентов не может рассматриваться как неправомерное использование средств межбюджетного трансферта из областного бюджета. Согласно отчетам за 2019 и за 2020 годы учреждением муниципальное задание выполнило, установленные результаты, с учетом допустимых отклонений, достигнуты. Оснований для возврата субсидии в доход городского бюджета не имеется. Кроме того, по мнению заявителя, у инспекции отсутствовали основания для проведения проверки непосредственно учреждения, поскольку получателем межбюджетного трансферта (субвенции) является администрация муниципального образования «Город Архангельск», а не учреждение. 

Ответчик в отзыве на заявление с требованиями учреждения не согласился, ссылаясь на наличие полномочий и оснований для вынесения оспариваемого представления. 

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, третьего лица, суд пришел к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленного требования.

В силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 265 БК РФ в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания  (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно части 1 статьи 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно части 2 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации формируются в бюджете субъекта Российской Федерации за счет:

1) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;

1.1) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставленных на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации, в случае передачи субъектами Российской Федерации таких полномочий органам местного самоуправления в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

2) собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 8 Порядка № 2-пп субвенции перечисляются в порядке межбюджетных отношений на счета, открытые в Управлении Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты и отражаются в расходах местных бюджетов в порядке, установленном министерством финансов.

Перечисление субвенций муниципальным автономным учреждениям и муниципальным бюджетным учреждениям, не являющимся получателями бюджетных средств, осуществляется в виде субсидий на выполнение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (пункт 9 Порядка № 2-пп).

Как усматривается из материалов дела, получение учреждением денежных средств из областного бюджета, предусмотрено соглашением № 01к-13/312 от 25.02.2019  между министерством образования и науки Архангельской области и администрацией муниципального образования «Город Архангельск» о порядке и условиях предоставления субвенции из областного бюджета. 

Также между администрацией муниципального образования «Город Архангельск» и учреждением заключено соглашение о предоставлении субсидии из городского бюджета муниципальному бюджетному или автономному учреждению на  финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг от 09.01.2019 № 46 (далее – соглашение № 46), которое определяет порядок и условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг учреждения.

Согласно пункту 12 Порядка № 2-пп контроль за целевым использованием средств субвенций осуществляется министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 266.1  БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, государственные (муниципальные) учреждения.

На основании абзаца 1 пункта 1 Положения о контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 № 216-пп, инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере внутреннего государственного финансового контроля (исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере).

Абзацем 9 подпункта 1 пункта 8 данного Положения предусмотрено, что инспекция осуществляет следующие полномочия в сфере своего ведения: осуществление внутреннего государственного финансового контроля в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, получивших средства из областного бюджета в виде субсидий, бюджетных инвестиций или бюджетных кредитов.

В соответствии с пунктом 11 Федерального стандарта № 1235 решение о назначении внепланового контрольного мероприятия может быть принято на основании: результата анализа данных, содержащихся в информационных системах; установления должностным лицом органа контроля в ходе исполнения должностных обязанностей признаков нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям органа контроля; результата рассмотрения поступивших обращений, запросов, поручений, иной информации о признаках нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям органа контроля, с учетом риск-ориентированного подхода, который может быть установлен правовым актом органа контроля.

Как следует из материалов дела и пояснений ответчика, по поручению Президента Российской Федерации и по результатам анализа данных, содержащихся в информационных системах, инспекцией проведен анализ хода реализации указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 в части достижения показателей повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы и реальный уровень заработной платы каждого работника в четырех муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях муниципального образования «Город Архангельск».   

Таким образом, инспекция в пределах своих полномочий при наличии оснований, предусмотренных пунктом 11  Федерального стандарта № 1235, провела контрольное мероприятие в отношении заявителя.

При этом, предусмотренное в пункте 4.1.4 соглашения № 46 положение об осуществлении учредителем контроля за выполнением учреждением муниципального задания учреждения не исключает проведение внутреннего государственного контроля инспекцией в рамках предоставленных ей бюджетным законодательством полномочий.

Согласно положениям статьи 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из указанного Кодекса и принятых в соответствии с ним, в том числе, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 данного Кодекса. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, предусмотренные частью первой статьи 2 БК РФ, не могут противоречить данному Кодексу.

В соответствии со статьей 28  БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно пунктам 2.1 и 3 статьи 140 БК РФ законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок определения общего объема субвенций для осуществления переданных полномочий и показатели (критерии) распределения между муниципальными образованиями общего объема таких субвенций.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Указанные методики в части положений о распределении субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции бюджету субъекта Российской Федерации, предоставленные из федерального бюджета, должны соответствовать требованиям порядков определения и распределения между субъектами Российской Федерации общего объема субвенций, утверждаемых федеральными законами, и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в соответствии со статьей 133 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 6 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Установление порядков предоставления субвенций местным бюджетам из областного бюджета с соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации согласно пункту 18 статьи 5 областного закона от 23.09.2008 № 562-29-03 «О бюджетном процессе Архангельской области» отнесено к бюджетным полномочиям Правительства АО.

Порядок № 2-пп  определяет правила предоставления и расходования субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 2-пп министерство финансов Архангельской области доводит объемы финансирования и лимиты бюджетных обязательств до министерства образования Архангельской области в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах утвержденного кассового плана областного бюджета.

Субвенции предоставляются за счет средств областного бюджета, утвержденных на эти цели министерством образования Архангельской области (пункт 3 Порядка № 2-пп).

Таким образом, порядок перечисления субсидий учреждению из областного бюджета закреплен в статье 140 БК РФ, пункте 3 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ, статьях 68 и 106 областного закона от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями», пункте 18 статьи 5 Закона Архангельской области от 23.09.2008 № 562-29-ОЗ «О бюджетном процессе Архангельской области», пункте 3 статьи 50 областного закона от 02.07.2013 № 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области» (далее – Закон № 712-41-ОЗ) и Порядке № 2-пп. 

Закон № 273-ФЗ устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

На основании подпункта 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункта 3 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесено, в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесены, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 3); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5).

Из анализа приведенных законоположений следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочны обеспечивать реализацию гарантированных государством образовательных программ посредством предоставления субвенций местным бюджетам; к сфере ответственности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного образования основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Для целей определения источника финансирования покрытия соответствующих расходов закон определяет полномочия и предметы ведения субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, когда субъектами Российской Федерации обеспечивается непосредственно реализация конкретных программ, а муниципалитеты со своей стороны ответственны за организацию такой реализации.

Согласно подпункту «б» пункта 1 статьи 5 Закона № 184-ФЗ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование, в том числе по предметам совместного ведения в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Областной закон от 02.07.2013  № 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области»  (далее – областной закон № 712-41-ОЗ) регулирует общественные отношения, возникающие в сфере образования на территории Архангельской области в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, в случаях и пределах, установленных законодательством Российской Федерации, а также закрепляет полномочия органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и муниципальных округов Архангельской области в данной сфере.

Субвенции местным бюджетам муниципальных образований Архангельской области на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение образования рассчитываются в соответствии с методикой их расчета согласно приложению № 1 к областному закону № 712-41-ОЗ (пункт 1 статьи 50 областного закона № 712-41-ОЗ).

Пунктом 18 статьи 5 областного закона от 23.09.2008 № 562-29-ОЗ «О бюджетном процессе Архангельской области» к бюджетным полномочиям Правительства Архангельской области отнесено установление порядков предоставления субвенций местным бюджетам из областного бюджета с соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации.

Следовательно, нормативный правовой акт об утверждении Порядка № 2-пп принят Правительством АО во исполнение и в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

Пунктом 34 статьи 2 Закона № 273-ФЗ установлено, что присмотр и уход за детьми представляет собой комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. К созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми относятся организация питания, медицинское обслуживание, соблюдение санитарно-гигиенических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. При предоставлении услуги по присмотру и уходу за детьми должны учитываться санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Данные полномочия относятся к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе в части финансирования расходов на оплату труда, занятых на перечисленных работах работников муниципальных образовательных организаций.

В части 2 статьи 65 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В связи с распределением полномочий субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления согласно нормам Закона № 273-ФЗ установлены два вида нормативов:

- нормативы финансового обеспечения государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ;

- определяемые учредителем учреждения нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования (части 2 - 4 статьи 99 Закона № 273-ФЗ).

Согласно статье 99 Закона № 273-ФЗ финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, включая практическую подготовку обучающихся, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей.

Нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации.

Нормативы финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях определяются органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт  3 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ). 

Приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования (далее – Стандарт), в соответствии с пунктом 3.6.3 которого финансирование реализации образовательной программы дошкольного образования должно осуществляться в объеме определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

В письме Минобрнауки России от 31.07.2014 № 08-1002 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями по реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования») сообщается, что объем соответствующих государственных гарантий, следовательно, и обязательства субъекта Российской Федерации по их обеспечению, закрепляется Стандартом (часть 3 статьи 5 Закона № 273-ФЗ). Расходы на организацию предоставления дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях (в том числе в части расходов на содержание зданий и приобретение коммунальных услуг) отнесены к муниципальным полномочиям и осуществляются за счет местных бюджетов (пункт 1 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ).

Рекомендуя обеспечить принятие в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях комплекса нормативных правовых актов, определяющих, в том числе порядки расчетов объемов требуемого финансового обеспечения реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования (далее – Программа), Минобрнауки России поясняет, что такие нормативные правовые акты на уровне субъекта Российской Федерации должны регламентировать, в частности: методику расчета нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение образования; методику расчета общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления государственных полномочий по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение образования.

Содержащаяся в разделе II вышеназванных методических рекомендаций методика расчета нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях (пункт 1.2) определяет норматив финансового обеспечения реализации Программы как гарантированный минимально допустимый объем финансовых средств в год в расчете на одного воспитанника, необходимый для реализации Программы, включая:

расходы на оплату труда работников, реализующих Программу;

расходы на средства обучения и воспитания;

прочие расходы (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), в том числе связанные с дополнительным профессиональным образованием педагогических работников по профилю их педагогической деятельности.

Таким образом, решение вопроса о финансовом обеспечении государственных гарантий реализации прав на образование, в том числе в части определения перечня расходов в целях такого обеспечения и установления порядка предоставления субвенций местным бюджетам относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка № 2-пп средства субвенции, предоставленные местным бюджетам, включают в себя расходы по подстатье 211 «Заработная плата»; подстатье 213 «Начисления на выплаты по оплате труда»; подстатье 226 «Прочие работы, услуги» в части затрат обеспечения дополнительного профессионального образования педагогических работников по профилю педагогической деятельности, связанных с проживанием, проездом и прочими командировочными расходами, возмещения части расходов на оплату услуги по ведению бухгалтерского учета и составлению бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности муниципальных образовательных организаций по договорам; подстатье 266 «Социальные пособия и компенсации персоналу в денежной форме»; на учебники и учебные пособия, на приобретение средств обучения, игр, игрушек, на материально-техническое обеспечение подготовки и проведения государственной итоговой аттестации в образовательных организациях, на приобретение аттестатов об основном и среднем общем образовании; по выплате материальной помощи в размере оклада (должностного оклада), ставки заработной платы по основному месту работы (по основной должности) один раз в течение года и единовременного выходного пособия в размере трех окладов (должностных окладов), ставок заработной платы при выходе работника на пенсию по возрасту впервые или состоянию здоровья в соответствии с пунктом 3 статьи 38 областного закона от 02.07.2013 № 712-41-03 «Об образовании в Архангельской области».

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка определения нормативных затрат,утвержденных постановлением мэрии г. Архангельска от 28.12.2015 № 153 (сизменениями) (далее – Порядок № 153), нормативные затраты на оказание муниципальной услуги состоят из базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги и отраслевого корректирующего коэффициента, учитывающего особенности муниципальной услуги.

Пунктом 2.3 Порядка № 153 предусмотрено, что базовый норматив затрат на оказание муниципальной услуги включает: 1) базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, 2) базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги.

Согласно    пункту    2.4    Порядка    №     153     базовый    норматив    затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включает:

-затраты на оплату труда и начисления на выплаты работников,непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги (пункт 2.5);

затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемых (используемых) в процессе оказания муниципальной услуги (пункт 2.6, 2.6.1, 2.6.2, 2.6.3 - учебники, учебные пособия, компьютерное оборудование и оргтехника, ученическая мебель, учебное оборудование, наглядные пособия и экспонаты, детская мебель, затраты на приобретение средств обучения, игр и игрушек, спортинвентаря и спортоборудования, оборудования для детских площадок, канцелярских принадлежностей, аптечек, мягкого инвентаря);

иные затраты на оказание муниципальной услуги (пункт 2.7, 2.7.1, 2.7.2, 2.7.3, 2.7.4 - затраты на питание (в том числе организацию бесплатного двухразового питания), на дополнительное профессиональное образование, затраты на приобретение или изготовление бланков документов об образовании, используемых в процессе оказания муниципальной услуги, на присмотр и уход).

Данные затраты частично соотносятся с положениями Порядка № 2-пп.

На основании пункта 2.8 Порядка № 153 базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги состоит из: затрат на оплату труда и начисления на выплаты работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги (пункт 2.9); затрат на коммунальные услуги (пункт 2.10); затрат на проведение текущего ремонта помещений (пункт 2.11); затрат на содержание объектов недвижимого имущества учреждений (пункт 2.12); затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества (пункт 2.13); затраты на приобретение услуг связи (пункт 2.14); затраты на приобретение транспортных услуг (пункт 2.15); затраты на прочие общехозяйственные нужды (пункт 2.16), затраты на обязательные ежегодные медицинские осмотры (пункт 2.17), затраты на психиатрическое освидетельствование работников (пункт 2.18).

Таким образом, затраты на обязательные ежегодные медицинские осмотры не входят в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, следовательно, не подлежат финансированию из областного бюджета. 

В силу положений статьи 213 ТК РФ медицинские осмотры работников детских учреждений осуществляются за счет средств работодателя.

В соответствии с уведомлениями о бюджетных ассигнованиях из областного бюджета на текущий 2019 год и плановый период 2020-2021 годов от 26.12.2018, от 04.04.2019, от 04.07.2019, от 21.11.2019 и расходными расписаниями от 23.01.2019, от 28.01.2019, от 01.02.2019, от 26.02.2019, от 25.03.2019, от 01.04.2019, от 22.04.2019, от 06.05.2019, от 14.05.2019, от 27.05.2019, от 03.06.2019, от 10.06.2019, от 24.06.2019, от 01.07.2019, от 04.07.2019, от 17.07.2019, от 24.07.2019, от 01.08.2019, от 13.08.2019, от 19.08.2019, от 02.09.2019, от 23.09.2019, от 24.09.2019, от 01.10.2019, от 21.10.2019, от 31.10.2019, от 22.11.2019, от 26.11.2019, от 27.11.2019, от 02.12.2019, от 12.12.2019 министерство образования и науки Архангельской области довело до Департамента субвенцию на реализацию общеобразовательных программ по коду цели 02 1 01 78620 в сумме 3 302 360 800,00 руб.

Согласно пунктам 1.1, 2.1. соглашения № 46 субсидия предоставляется учреждению на оказание муниципальных услуг (выполнения работ), установленных в муниципальном задании.

Пунктом 2.2 соглашения № 46 установлено, что субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных администрации МО «Город Архангельск» как получателю средств городского бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в размере 28 484 515,04 рублей, в том числе:

- по коду БК 815 0701 1019900099 611 241 – 8 057 363,53 руб.,

- по коду БК 815 0701 1019978620 611 241 – 20 427 151,51 руб.

С учетом дополнительных соглашений от 26.03.2019, от 29.03.2019, от 29.04.2019, от 13.06.2019, от 07.10.2019, от 22.10.2019, от 29.10.2019, от 29.11.2019, от 10.12.2019, от 23.12.2019 к соглашению № 46 размер субсидии составил 8 357 223,12 руб. по коду БК 815 0701 1019900099 611 241 и 21 650 673,77 руб. по коду БК 815 0701 1019978620 611 241, всего 30 007 896,89 руб. 

Аналогичный размер субсидии на выполнение муниципального задания предусмотрен планом ФХД учреждения на 2019 год и плановый период 2020 – 2021 годов. При этом, источниками финансирования на выполнение муниципального задания в плане ФХД учреждения названы субсидии на иные цели и средства, полученные от приносящей доход деятельности.

Как установлено в ходе проверки и не спаривается заявителем,  средства областного бюджета, выделенные в виде субвенции на реализацию образовательных программ (субсидии, выделенной на финансовое обеспечение государственного задания) и поступивших по коду БК 815 0701 1019978620 611 241, в общей сумме 41 810,00 руб. направлены учреждением:

-на расходы по проведению периодических медицинских осмотров (обследований) на сумму 31 570,00 руб. на основании договора возмездного оказания услуг по проведению периодических осмотров (обследований) от 11.11.2019 № 196-19 (счет на оплату от 11.11.2019 № 1299 , счет от 21.11.2019 № 132, платежное поручение от 02.12.2019 № 484476 на сумму 6 314,00 руб., платежное поручение от 10.12.2019 № 590099 на сумму 25 256,00 руб., на общую сумму 31 570,00 руб.);

- на оплату компенсации стоимости предварительного медицинского осмотраработникам ФИО4, ФИО5, ФИО6 (авансовые отчетыот 14.05.2019, от 30.09.2019, платежные поручения от 21.10.2019 № 877760 на сумму 3500,00 руб., № 8767761 на сумму 2220,00 руб., № 877759 на сумму 4520,00 руб., на общую сумму 10 240,00 руб.).

Таким образом, учреждением в нарушение пункта 2 Порядка № 2-пп, пункта 2.2 соглашения № 46 средства межбюджетного трансферта из областного бюджета на реализацию общеобразовательных программ, поступившие по БК 815 0701 1019978620 611241, направлены на расходы по проведению периодических медицинских осмотров (обследований) в сумме 41 810,00 руб., оплата которых за счет средств межбюджетного трансферта из областного бюджета на реализацию образовательных программ не предусмотрена, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием средств межбюджетного трансферта на реализацию общеобразовательных программ.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Порядка № 2-пп расходы на оплату услуг по ведению бухгалтерского учета и составлению бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности муниципальных образовательных организаций по договорам между муниципальными образовательными организациями и юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), оказывающими такие услуги, возмещается в части не превышающей 2,5 процента от объема средств, предусмотренных образовательной организацией на заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда за счет средств областного бюджета на соответствующий финансовый год.

В соответствии со сводными данными об исполнении плана ФХД за 2019 год по КФО - 4 «Субсидия на выполнение муниципального задания» сумма средств на заработную плату (211) составила 15 507 843,39 руб., сумма средств начислений на выплаты по оплате труда (213) составила 5 485 034,53 руб., 2,5% от 20 972 877,92 руб. (15 507 843,39 руб. + 5 465 034,53 руб.) составит 524 321, 94 руб.

Как установлено в ходе проверки и не спаривается заявителем, учреждением оплачены услуги по ведению бухгалтерского учета и составлению бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности по договорам, заключенным с МКУ МО «Город Архангельск» «Центр бухгалтерского и экономического обслуживания» на общую сумму 609 820,90 руб. (384 656,26 руб. + 140 727,90 руб. + 84 436,74 руб.).

Следовательно, неправомерное использование средств межбюджетного трансферта из областного бюджета на реализацию образовательных программ составило 85 498,96 руб. (609 820,90 руб. – 524 321,94 руб.).

На основании изложенного, суд соглашается с выводом инспекции о нецелевом использовании учреждением бюджетных средств в размере 41 810,00 руб. на оплату расходов по проведению периодических медицинских осмотров (обследований), а также о нарушении подпункта а) пункта 2 Порядка № 2-пп в сумме 85 498,95 руб. в результате оплаты за счет средств межбюджетного трансферта из областного бюджета на реализацию образовательных программ услуг по ведению бухгалтерского учета и составлению бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности, сверх установленных расходов.

Оснований для признания представления недействительным у суда не имеется. Требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида № 31 «Ивушка» в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативного правового акта – представления Контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области от 07.06.2021 № 01-26/562.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

Л.В. Шишова