Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А58-7473/2017

23 ноября 2017 г.

г. Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2017 г. В полном объеме решение изготовлено 23 ноября 2017 г.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Региональная страховая компания «Стерх» (ИНН 1435159327, ОГРН 1051402088242) к Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка по Республике Саха (Якутия) Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (ИНН 77022351333, ОГРН 1037700013020) об отмене постановления от 22 августа 2017 г. №17-9096/3110-1  о наложении штрафа по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу, 

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя (АО «РСК «Стерх») – ФИО2 по доверенности от 21 ноября 2017 г.;

административного органа (ЦБ РФ в лице Отделения – НБ по РС (Я) ДВГУ ЦБ РФ) – ФИО3 по доверенности №ДВР17-Т98/1 от 13 марта 2017 г.; 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Региональная страховая компания «Стерх» (далее, в том числе – АО «РСК «Стерх», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка по Республике Саха (Якутия) Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Национальный банк по РС (Я), административный орган) об отмене постановления от 22 августа 2017 г. №17-9096/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее, в том числе – КоАП РФ), которым обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей, и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением арбитражного суда от 21 сентября 2017 г. указанное заявление оставлено без движения в связи с нарушением при его подаче требований, установленных частью 3 статьи 125, пунктами 1, 3, 4, 9 части 1 статьи 126, частью 2 статьи 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ).  

Заявитель устранил допущенные нарушения, в связи с чем определением арбитражного суда от 25 октября 2017 г. заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное заседание для рассмотрения заявления по существу назначены на 22 ноября 2017 г.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.    

В заявлении общество считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене в связи с отсутствием события правонарушения, поскольку выданное обществу административным органом предписание исполнено им в установленный срок, а именно приказом от 28 июня 2016 г. №60/1-04 утверждены в новой редакции Правила страхования от несчастных случаев – заемщиков потребительских кредитов. Тем самым общество привело свою деятельность по вновь заключаемым договорам добровольного страхования в соответствие с требованиями Указания Банка России от 20 ноября 2015 г. №3854-У «О минимальных (стандартных) требованиях к условиям и порядку осуществления отдельных видов добровольного страхования» (далее, в том числе – Указание Банка России от 20 ноября 2015 г. №3854-У). По мнению заявителя, требование предписания по приведению правил страхования  в соответствие с Указанием Банка России от 20 ноября 2015 г. №3854-У было исполнено обществом с момента издания приказа от 28 июня 2016 г. №60/1-04 об утверждении в новой редакции правил страхования, а не с момента поступления в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности  финансовых услуг в Дальневосточном Федеральном округе отчета об исполнении предписания; вступление в силу в новой редакции правил страхования не зависит от факта представления отчета об исполнении предписания Банка России.   

В судебном заседании представитель общества представил суду дополнительные пояснения, в которых указал, что основания для привлечения общества к административной  ответственности отсутствуют, поскольку письмом от 24 июля 2017 г., направленным в адрес общества, административный орган признал своевременное представление АО «РСК «Стерх» подтверждающих документов об исполнении предписания в полном объеме.  Кроме того, нормами части 9 статьи 19.5 КоАП РФ не предусмотрена административная ответственность за несвоевременное представление отчета об исполнении предписания.  

Представитель административного органа в судебном заседании против заявленных требований возражал по основаниям, указанным им в отзыве на заявление.        

В отзыве на заявление, опровергая доводы заявителя, административный орган утверждает, что обществом в указанный срок требования предписания не исполнены, отчет об исполнении предписания поступил в административный орган лишь 13 июля 2017 г., тогда как нарушения должны быть устранены в срок до 06 июля 2017 г. Кроме того, по мнению административного органа, заявителем пропущен срок на обращение в суд с настоящим заявлением, поскольку срок обжалования постановления истек 11 сентября 2017 г., тогда как заявление об оспаривании постановления административного органа подано обществом 20 сентября 2017 г. С учетом изложенного, административный орган просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На доводы заявителя представитель административного органа пояснил, что письмом от 24 июля 2017 г. административный орган признал предписание  исполненным, однако за пределами установленного срока.    

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 2 главы 25  АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

АО «РСК «Стерх» зарегистрировано в качестве юридического лица 04 мая 2005 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия). Основным видом деятельности  общества является страхование, кроме страхования жизни. 

Общество имеет лицензию на осуществление страхования от 22 сентября 2015 г. серии ОС №3983-03 без ограничения срока действия, вид деятельности: обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Как следует из материалов дела, 24 апреля 2017 г. в адрес Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе (далее, в том числе – Управление Службы по защите прав потребителей и доступности финансовых услуг, управление) поступило обращение гражданина ФИО4 о длительном рассмотрении обществом заявлений об отказе от договоров добровольного страхования и возврате уплаченных страховых премий (вх. от 24 апреля 2017 г. №О-888).

В ходе проведения проверки по обращению установлено, что 06 марта 2017 г. между гражданином ФИО4 и обществом заключены договоры добровольного страхования (страховые полисы личного страхования заемщика №АЭБПК-1176, №АЭБПК-1177, далее, в том числе – договоры страхования)  с периодами страхования с 06 марта 2017 г. по 04 марта 2022 г. Страховые премии по указанным договорам страхования составили 90 008 рублей и 27 191 рубль и оплачены гражданином ФИО4 в день заключения договоров страхования в полном объеме.

Договоры страхования заключены на условиях и в соответствии с Правилами страхования от несчастных случаев – заемщиков потребительских кредитов, утвержденных приказом АО «РСК «Стерх» от 08 декабря 2015 г. №156/104 (далее, в том числе – Правила страхования заемщиков).

При проверке представленных документов страхования административным органом установлено, что договоры страхования и Правила страхования заемщиков не приведены обществом в соответствие с Указанием Банка России от 20 ноября 2015 г. №3854-У, что является нарушением пункта 10 данного Указания, которым предусмотрено, что страховщики обязаны привести свою деятельность по вновь заключаемым договорам добровольного страхования в  соответствие с требованиями Указания в течение 90 дней со дня вступления его в силу, то есть до 30 июня 2016 г.

В целях устранения выявленных нарушений административным органом АО «РСК «Стерх» выдано предписание от 20 июня 2017 г. №С59-10-4-8/21806, в соответствии с которым обществу надлежало в срок не позднее 10 рабочих дней с даты получения предписания:

1) Привести Правила страхования от несчастных случаев – заемщиков потребительских кредитов, утвержденных приказом страховщика от 08 декабря 2015 г. №156/104, в соответствие с требованием Указания Банка России от 20 ноября 2015 г. №3854-У;

2) Представить объяснения по факту допущенных нарушений, указанных в установочной части указанного предписания. 

Указанное предписание доставлено в личный кабинет общества 21 июня 2017 г. (регистрационный номер «LKS-C59-10-4-8/21806). Запрашиваемую информацию обществу необходимо было направить через личный кабинет (без досылки бумажного экземпляра) в срок до 06 июля 2017 г.

Между тем отчет общества от 13 июля 2017 г. №4855/2-04 об исполнении предписания от 20 июня 2017 г. №С59-10-4-8/21806 поступил в административный орган с нарушением срока представления такого отчета – 13 июля 2017 г., при этом ходатайство о продлении срока исполнения обществом предписания от 20 июня 2017 г. №С59-10-4-8/21806 в адрес административного органа не представлялось. Письмом от 24 июля 2017 г. №С59-10-4-8/26333 административный орган уведомил общество о признании предписания об устранении нарушений от 20 июня 2017 г. №С59-10-4-8/21806 исполненным.

Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью  9 статьи 19.5 КоАП РФ, административный орган телеграммой от 25 июля 2017 г. №С59-104-5/26659 известил общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (отчет оператора о вручении телеграммы 29 июля 2017 г.).

По факту выявленных нарушений начальником отдела по работе с обращениями потребителей страховых услуг, микрофинансовых организаций и потребительских кооперативов Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг ФИО5 в отношении общества в присутствии его представителя (защитника) Бунакова С.А. по доверенности от 17 июля 2017 г. №108 составлен протокол от 01 августа 2017 г. №СЗ-06-ЮЛ-17-9096/1020-1 об административном правонарушении,  предусмотренном частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ. 

В протоколе имеется отметка представителя о несогласии с правонарушением. Представителю разъяснены правами и обязанности (протокол об ознакомлении с правами от 15 сентября 2017 г.). Копия протокола вручена Бунакову С.А. в день его составления лично под роспись, также протокол направлялся в адрес общества сопроводительным письмом от 02 августа 2017 г. №С59-104-5/27688.

Определением от 07 августа 2017 г. №СЗ-06-ЮЛ-17-9096/3020-1, направленным в адрес общества сопроводительным письмом от 07 августа 2017 г. №Т798-12-17/9174, административный орган назначил время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении  общество также извещалась телеграммой от 07 августа 2017 г. №Т798-12-17/9175, врученной секретарю общества ФИО1 09 августа 2017 г. (отчет оператора о вручении телеграммы от 10 августа 2017 г.).

22 августа 2017 г. управляющим Национального банка по РС (Я) ФИО6 в отсутствие представителя общества вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №17-9096/3110-1, которым общество привлечено к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей. Данное постановление 23 августа 2017 г. направлено по юридическому адресу общества сопроводительным письмом от 23 августа 2017 г. №Т798-12-17/9730 и получено последним 29 августа 2017 г., о чем свидетельствует оттиск штампа входящей корреспонденции общества (вх. №04436/2-04).

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам. 

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210  АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

В случае пропуска срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое постановление получено  заявителем 29 августа 2017 г. (вх. №04436/2-04), заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении общество направило посредством почтовой связи 08 сентября 2017 г., о чем свидетельствует оттиск штампа организации почтовой связи (почтовое отделение в 

<

...>). Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен, в связи с чем довод административного органа об обратном подлежит отклонению.

Проверяя полномочия лиц, составившего протокол об административном правонарушении и принявшего оспариваемое постановление, арбитражный суд исходит  из следующего.  

Статьей 4 Федерального закона от 10 июля 2002 г. №86-ФЗ «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – Закон о Банке России) одной из функций Банка России является осуществление защиты прав и законных интересов страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемыми таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.1 Закона о Банке России  Центральный банк Российской Федерации является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами. Некредитными финансовыми организациями признаются, кроме прочих, лица, осуществляющие деятельность субъектов страхового дела.

Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями является, кроме прочего, обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, защита прав и законных интересов страхователей, застрахованных лиц выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 23.74 Банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 9 статьи 19.5. КоАП РФ. Рассматривать дела  об административных правонарушениях по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ от имена Банка России вправе,  в том числе руководители территориальных подразделений Центрального банка Российской Федерации, их заместители, в компетенцию которых входят вопросы в области надзора и контроля в сфере финансовых рынков (за исключением банковской деятельности).

Приказом Банка России от 29 июня 2010 г. №ОД-310 «Об утверждении структуры Банка России и перечня организаций – юридических лиц, учрежденных Банком России» утверждена соответствующая структура и перечень, в число которых входила, в том числе Служба по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров.

Приказом Банка России от 18 января 2017 г. №ОД-82 на основании решения Совета директоров Банка России (протокол заседания Совета директоров Банка России от 23 декабря 2016 г. №35) Служба по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров с 23 декабря 2016 г. переименована в Службу по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Центрального банка Российской Федерации; приказом от 01 февраля 2017 г. №ЛС-605 установлено, что работников структурных подразделений службы следует считать работниками переименованной службы. 

13 января 2017 г. решением Совета директоров Банка России (протокол заседания Совета директоров Банка России от 23 декабря 2016 г. №35) утверждено Положение о Службе по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг №59-2017 (далее – Положение о Службе), согласно которому Служба является структурным подразделением центрального аппарата Банка России, созданным в соответствии с решением Совета директоров Банка России (протокол заседания Совета директоров Банка России от 29 ноября 2013 г. №26).

Пунктом 1.4. указанного Положения о Службе установлено, что в состав Службы входят структурные подразделения, в том числе территориальные подразделения службы, функции и структуры которых устанавливаются нормативными и иными актами Банка России, а также распорядительными актами Службы.

Служба осуществляет функциональное руководство деятельностью подразделений в составе территориальных учреждений Банка России, выполняющих функции по защите прав потребителей финансовых услуг и инвесторов.

В соответствии с пунктом 1 Положение об Управлении Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Дальневосточном федеральном округе (индекс 59-10) (далее – Положение об Управлении), утвержденного руководителем Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров ФИО7 27 апреля 2015 г., управление является структурным подразделением Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров.

Пунктами 7.2, 7.3 данного Положения  об Управлении установлено, что задачами управления, в том числе является рассмотрение обращений (жалоб) потребителей финансовых услуг и инвесторов, а также применение мер принуждения к организациям, оказывающим финансовые услуги, за исключением кредитных организаций, в случае нарушения ими прав потребителей финансовых услуг и инвесторов. 

Управление, согласно пунктам 8.1.1 – 8.1.2 Положения об Управлении, при работе с обращениями (жалобами) потребителей финансовых услуг и инвесторов рассматривает обращения (жалобы) таких потребителей и инвесторов, осуществляет подготовку ответов на них в установленном законодательством Российской Федерации порядке, подготавливает запросы (предписания) в организации, оказывающие финансовые услуги, иным юридическим лицам о получении информации в связи с рассмотрением обращений (жалоб) потребителей и инвесторов, а также реализует иные мероприятия по контролю, надзору в сфере финансовых рынков. 

В соответствии с пунктом 1.3 Указания Центрального Банка Российской Федерации от 27 февраля 2017 г. №4300-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (зарегистрировано Минюстом России 14 апреля 2017 г. за №46375) протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, уполномочены составлять, в том числе начальники отделов Управления Службы по защите прав потребителей и доступности финансовых услуг. 

В сфере применения предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации мер принуждения при выявлении нарушений прав потребителей финансовых услуг и инвесторов управление осуществляет возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях (пункт 8.19 Положения об Управлении).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 01 августа 2017 г. №С3-06-ЮЛ-17-9096/1020-1 составлен начальником отдела Управления Службы по защите прав потребителей и доступности финансовых услуг ФИО5, оспариваемое постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 22 августа 2017 г. №17-9096/3110-1 вынесено управляющим Национального банка по РС (Я) ФИО6 

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, и дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченными должностными лицами управления в пределах своей компетенции.  

Частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Диспозицией части 9 статьи 19.5 КоАП РФ является невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, является общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления Банком России в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций, в том числе, права на предъявление обязательных для исполнения предписаний, выданных в целях устранения выявленных нарушений.

Объективной стороной указанного правонарушения является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

Субъектом названного правонарушения может быть юридическое лицо, вина которого в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Согласно пункту 5 статьи 30, пунктом 3 статьи 32.6 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» субъекты страхового дела обязаны исполнять предписания органа страхового надзора об устранении нарушений страхового законодательства и представлять в установленные такими предписаниями сроки документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений; представлять по запросам органа страхового надзора в установленные в этих запросах сроки информацию и документы, необходимые для осуществления страхового надзора.

Общество, имея лицензию на осуществление страхования и являясь субъектом страхового дела, обязано исполнять предписания органа страхового надзора об устранении нарушений страхового законодательства и представлять в установленные такими предписаниями сроки документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений.

Заявленные требования общество обосновывает тем, что требование предписания по приведению правил страхования  в соответствие с Указанием Банка России от 20 ноября 2015 г. №3854-У было исполнено обществом своевременно, с момента издания приказа от 28 июня 2016 г. №60/1-04 об утверждении в новой редакции правил страхования.

Предписанием от 20 июня 2017 г. №С59-10-4-8/21806 обществу предписано в срок не позднее 10 рабочих дней с даты получения предписания:

1) Привести Правила страхования от несчастных случаев – заемщиков потребительских кредитов, утвержденных приказом страховщика от 08 декабря 2015 г., в соответствие с требованием Указания Банка России от 20 ноября 2015 г. №3854-У;

2) Представить объяснения по факту допущенных нарушений, указанных в установочной части указанного предписания.

В соответствии с  Указанием Банка России от 21 декабря 2015 г. №3906-У «О порядке взаимодействия Банка России с некредитными финансовыми организациями и другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России, в том числе личного кабинета, а также порядке и сроках направления другими участниками информационного обмена уведомления об использовании или уведомления об отказе от использования личного кабинета» Банк России путем размещения в личном кабинете направляет участнику информационного обмена электронные документы, в частности, предписания и запросы Банка России (пункт 4.1); электронный документ Банка России считается полученным по истечении 24 часов с момента размещения электронного документа в личном кабинете.

Подтверждением получения участником информационного обмена электронного документа Банка России является запись о размещении Банком России в личном кабинете, подписанная УКЭП Банка России, с возможностью ее получения (пункт 4.3).

Из представленного административным органом скриншота переписки с внешними организациями следует, что данное предписание доставлено в личный кабинет общества 21 июня 2017 г. (регистрационный №LKD-С59-10-4-8/21806). Таким образом, срок исполнения требований и представления запрашиваемой информации истекал 05 июля 2017 г. 

В материалах дела имеется отчет общества от 13 июля 2017 г. №4855/2-ОУ с документами, представленными обществом во исполнение предписания административного органа об устранении нарушений, направленными обществом в адрес административного органа 13 июля 2017 г.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств по делу об административном правонарушении, которыми согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе предписанием от 20 июня 2017 г. №С59-10-4-8/21806, протоколом об административном правонарушении от 01 августа 2017 г. №Сз-06-ЮЛ-17-9096/1020-1 подтверждается, что в нарушение указанных выше норм общество, являясь субъектом страхового дела, не обеспечило своевременное исполнение требований контролирующего органа. 

В этой связи доводы заявителя об обратном отклоняются арбитражным судом, поскольку в установленный в предписании срок до 06 июля 2017 г., отчет, в том числе об исполнении пункта 1 предписания, о приведении Правил страхования заемщиков в соответствие с требованиями Указания Банка России от 20 ноября 2015 г. №3584-У обществом в административный орган не направлялся, как и не были направлены во исполнение пункта 2 предписания объяснения по факту допущенных нарушений, указанных в установочной части предписания. О причинах неисполнения предписания в срок общество административному органу не сообщило, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обратилось. 

 Утверждение обществом Правил страхования заемщиков в новой редакции в указанный в предписании срок само по себе не является обстоятельством, исключающим вину общества в непредставлении запрашиваемой административном органом информации об исполнении предписания и не доказывает исполнение предписания в установленный срок.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи  2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства и исполнение требований предписания обществом не представлено.  

Также обществом не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных на него законом и предписанием обязанностей.    

В этой связи административным органом правомерно установлена вина общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.    

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении,  определенных статьей 24.5 КоАП РФ, судом так же не установлено, в частности, годичный срок давности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, которой предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения, не имеется.

В силу частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела в качестве смягчающего ответственность обстоятельства административный орган учел факт привлечения общества к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ впервые. Доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в материалах дела отсутствуют. Такие обстоятельства ни административным органом, ни судом не установлены. При назначении наказания административный орган, посчитав, что наложение взыскания в виде штрафа в минимальном размере 500 000 рублей будет иметь неоправданно карательный характер, исходя из принципа дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, уменьшил размер штрафа до 250 000 рублей.

Арбитражный суд соглашается с выводами административного органа, указанными в оспариваемом постановлении. Наказание назначено по правилам статьи 4.1 КоАП и обеспечивает достижение целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.    

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать акционерному обществу «Региональная страховая компания «Стерх», зарегистрированному в качестве юридического лица 04 мая 2005 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия), находящемуся по адресу: 677000, 

<

...> д. 152, в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления от 22 августа 2017 г. №17-9096/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья                             А.В. Шумский