АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

30 июля 2024 года Дело № А13-15518/2021  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Лущаева С.В., судей Васильевой Е.С.,  Журавлевой О.Р.,  

при участии от Департамента финансов Вологодской области  ФИО1 (доверенность от 09.01.2024 № 10-12/1),  

рассмотрев 29.07.2024 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу администрации Череповецкого муниципального района на решение  Арбитражного суда Вологодской области от 09.10.2023 и постановление  Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2024 по делу   № А13-15518/2021,  

у с т а н о в и л:

Администрация Череповецкого муниципального района, адрес: 162612,  

<

...>, ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***> (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд  Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК  РФ), о признании недействительным представления Департамента финансов  Вологодской области, адрес: 160000, 

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Департамент), от 30.08.2021   № 42-4357/21 в части требования о возмещении неправомерно использованных  средств бюджета Вологодской области в сумме 2 561 806,21 руб.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены общество с  ограниченной ответственностью «Гермес Трейд», адрес: 162641, Вологодская  обл., Череповецкий р-н, д. Ирдоматка, территория база коопзаготпром, стр. 5,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - ООО «Гермес Трейд»);  общество с ограниченной ответственностью «Гоара-Строй», адрес: 162641,  

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - ООО «Гоара-Строй»).  

Решением суда от 09.10.2023, оставленным без изменения постановлением  Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2024,  оспариваемое представление Департамента признано недействительным в  части требования о возмещении средств бюджета Вологодской области в сумме  234 583,80 руб. В остальной части заявленное требование оставлено без  удовлетворения. На Департамент возложена обязанность устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации.  

В кассационной жалобе Администрация, указывая на неправильное  применение судами норм материального права и нарушение ими норм  процессуального права, несоответствие их выводов фактическим  обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, просит  

отменить обжалуемые решение и постановление, принять по делу новый  судебный акт - об удовлетворении заявленного требования в полном объеме.  

Податель кассационной жалобы указывает на отсутствие вины в  выявленных нарушениях, поскольку необоснованное завышение расценок и  применение ведомостей при расчете затрат на выполнение работ произведены  подрядчиком - обществом с ограниченной ответственностью «Районная  дорожная служба» (далее - ООО «РДС»), и невозможность принять меры к  устранению нарушений, поскольку ООО «РДС» ликвидировано; статьей 270.2  Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) не предусмотрена  выдача требования о возврате соответствующих средств бюджета; спорные  средства субсидии были использованы на цели, соответствующие их  назначению, правомерно направлены на оплату выполненных работ.  

В отзыве на кассационную жалобу Департамент, считая обжалуемые  судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения,  а кассационную жалобу - без удовлетворения.  

Представители Администрации, ООО «Гермес-Трейд», ООО «Гоара-Строй»  в судебное заседание не явились, что не является препятствием для  рассмотрения кассационной жалобы.  

В судебном заседании представитель Департамента возражал против  удовлетворения кассационной жалобы.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке  в пределах доводов кассационной жалобы с учетом положений части 1 статьи  286 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании  распоряжения от 05.04.2021 № 165 Департаментом проведена внеплановая  выездная проверка по вопросу соблюдения Администрацией в период с 20192020 годы условий контрактов от 25.03.2019 № 82 (реестровый номер контракта  3352300271319000007), от 05.04.2019 № 84 (реестровый номер контракта  3352300271319000008), от 24.06.2019 № 137 (реестровый номер контракта  3352300271319000032), от 07.01.2020 № 228 (реестровый номер контракта  3352300271320000001), от 07.09.2020 № 66 (реестровый номер контракта  3352300271320000024), от 25.12.2020 (реестровый номер контракта  3352300271321000001) на содержание дорог Череповецкого муниципального  района, источником финансового обеспечения которых является субсидия на  осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог  общего пользования местного значения.  

По результатам проведенной проверки Департаментом составлен акт от  09.07.2021 и вынесено представление от 30.08.2021 № их. 42-4357/21, в  соответствии с которым Администрации необходимо, в том числе устранить  выявленные нарушения, возместить неправомерно использованные средства  областного бюджета:  

в сумме 234 583,80 руб., в связи с приемкой и оплатой работ подрядной  организации по содержанию автомобильных дорог в рамках исполнения  контракта от 24.06.2019 № 137 в период с 01 июля по 31 июля 2019 года при  одновременном выполнении работ по ремонту другими подрядчиками на  отдельных участках дорог муниципального района;  

в сумме 190 256,71 руб. по причине необоснованного завышения  подрядчиком стоимости работ по содержанию дорог с применением затрат,  ранее учтенных в расценках;  

в сумме 2 136 965,70 руб. в результате неправомерной оплаты подрядчику  работ по очистке автогрейдером дорог от свежевыпавшего снега при отсутствии  подтверждения атмосферных осадков на территории Череповецкого района в  

апреле 2019 года.  

Не согласившись с представлением Департамента в указанной части,  Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Суд первой инстанции, изучив обстоятельства дела, оценив  представленные доказательства, признал оспариваемое представление  Департамента недействительным в части требования о возмещении  использованных средств бюджета Вологодской области в размере  234 583,80 руб. В остальной части заявленное требование оставил без  удовлетворения.  

Суд апелляционной инстанции, повторно в соответствии со статьей 268  АПК РФ рассмотрев дело, оценив представленные доказательства, не нашел  оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.  

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной  жалобы, проверив правильность применения судами первой и апелляционной  инстанций норм материального и процессуального права, соответствие их  выводов имеющимся в материалах дела доказательствам, не находит  оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения  кассационной жалобы.  

Согласно статье 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета  субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты,  представляемые бюджетам муниципальных образований в целях  софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении  полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.  

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным  бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора  муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их  распределение между муниципальными образованиями устанавливаются  законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми  актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта  Российской Федерации в соответствии с требованиями этого Кодекса.  

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности  использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и  исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках  предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из  необходимости достижения заданных результатов с использованием  наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с  использованием определенного бюджетом объема средств.  

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера  использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных  средств (статья 162 БК РФ).  

В соответствии со статей 34 БК РФ постановлением Правительства  Вологодской области от 30.06.2008 № 1224 утверждены Правила  формирования, предоставления и распределения субсидий из областного  бюджета бюджетам муниципальных образований области, в соответствии с  которыми субъекты бюджетного планирования в отношении каждого вида  субсидии разрабатывают правила предоставления и распределения субсидии,  которые устанавливают порядок, цели и условия предоставления и  распределения субсидии. Правила предоставления субсидии устанавливаются  соответствующей государственной программой Вологодской области.  

Постановлением Правительства Вологодской области от 25.03.2019 № 286  «Об утверждении государственной программы Вологодской области «Дорожная  сеть и транспортное обслуживание» утверждены Правила предоставления и  

распределения субсидий бюджетам муниципальных образований области на  осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог  общего пользования местного значения за счет бюджетных ассигнований  Дорожного фонда Вологодской области (далее – Правила). Субсидии  предоставляются Департаментом дорожного хозяйства и транспорта области  (пункт 2.1 Правил).  

Согласно указанным Правилам субсидия предоставляется в целях  софинансирования расходных обязательств муниципальных образований  области в части осуществления дорожной деятельности в отношении  автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе  проектирование, строительство (реконструкция), капитальный ремонт, ремонт и  содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения  (включая искусственные сооружения на них).  

В рамках утвержденной постановлением Правительства Вологодской  области от 28.10.2013 № 1100 программы «Развитие сети автомобильных дорог  общего пользования», к мероприятиям которой относится, в том числе  содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений, между  Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области и  Администрацией заключено соглашение от 28.05.2019 № С-25/1 (далее –  Соглашение) о предоставлении в 2019 году муниципальному образованию  «Череповецкий муниципальный район» субсидии на осуществление дорожной  деятельности за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда Вологодской  области. Уровень софинансирования равен 99% от объема расходного  обязательства муниципального образования и составляет в 2019 году не более  53 182 900 руб.  

Одним из условий предоставления субсидии является наличие договоров  или соглашений, заключенных муниципальным образованием,  обуславливающих осуществление расходов в рамках исполнения расходного  обязательства, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия  (пункт 3.2 Соглашения).  

Согласно пункту 1.2 Соглашения предоставление субсидии осуществляется  в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых  предоставляется субсидия согласно приложению 1 к Соглашению.  

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается  документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового  контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о  выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного  (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих  обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в  течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан,  требований по каждому указанному в представлении нарушению:  

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению  его причин и условий;  

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения  в случае невозможности его устранения.  

В данном случае в ходе проверки Департаментом установлено  неправомерное расходование Администрацией средств бюджета Вологодской  области в размере 190 256,71 руб. ввиду необоснованного завышения  подрядчиком стоимости работ по содержанию дорог с применением затрат,  ранее учтенных в расценках.  

Суды установили, что Администрацией (заказчиком) и ООО «РДС»  (подрядчиком) 24.06.2019 заключен муниципальный контракт № 137 (далее –  

Контракт) стоимостью 15 900 000 руб., срок выполнения работ по которому  установлен с даты заключения контракта до 31.12.2019.  

Работы приняты по актам о приемке выполненных работ, подписанным без  замечаний, и на основании счетов-фактур, оформленных по справкам о  стоимости выполненных работ и затрат, оплачены платежными поручениями  от 03.09.2019 № 1600, от 27.12.2019 № 2698, 2700, 2702, 2704 на общую  сумму 15 740 999,99 руб. за счет средств областного бюджета и от 03.09.2019   № 1599, от 27.12.2019 № 2697, 2699, 2701, 2703 на общую сумму 159 000,01  руб. за счет средств местного бюджета.  

Согласно условиям Контракта в его цену включена стоимость всех работ и  материалов согласно техническому заданию (пункт 2.2.).  

В свою очередь, в техническом задании к Контракту установлены  единичные расценки по видам работ. При этом виды работ, в стоимости которых  не учтены затраты по накладным расходам, сметной прибыли и НДС, выделены  соответствующим знаком.  

Так, согласно единичным расценкам на 2019 год стоимость летнего  содержания составляет: позиция 23 «Ямочный ремонт асфальтобетонных  покрытий струйно-инъекционным методом» - 448,83 руб. с 1м2 с учетом  материала; позиция 14 «Планировка дорог автогрейдером при протяженности  дороги 1 км - 2304,03 руб. с 1 км; позиция 32 «Перевозка щебня с  разравниванием (без стоимости материала)» - 3,8 т/км с учетом затрат по  накладным расходам, сметной прибыли и НДС. Согласно тарифам на работу  автотранспорта по содержанию дорог и мостов на 2019 год, указанным в  Приложении № 5 к Контракту, стоимость единичной расценки по перевозке  на 35 км составляет 146,24 руб.  

Однако исследование и оценка представленных в материалы дела актов о  приемке выполненных работ от 31.07.2019 № 1, от 30.09.2019 № 2,  от 20.12.2019 № 13 показали, что к вышеуказанным видам работ подрядчик  (ООО «РДС») дополнительно применил накладные расходы и сметную прибыль  с коэффициентом пересчета 1,2, что не предусмотрено условиями Контракта.  

С учетом установленных обстоятельств суды поддержали вывод  Департамента о неправомерности принятия Администрацией к оплате работ,  указанных в названных актах, что повлекло неправомерное использование  средств бюджета Вологодской области в размере 190 256,71 руб. Расчет  Департамента проверен судами и признан верным.  

Как верно отметили суды, допущенные подрядчиком при формировании  стоимости выполненных работ ошибки в применении сметных расценок  (неправильное применение расценок) не являются основанием для увеличения  согласованной Контрактом цены при выполнении работ.  

Суды пришли к выводу о том, что представление Департамента в  оспариваемой части соответствует закону и иным нормативным правовым  актам, в связи с чем отсутствует предусмотренная частью 2 статьи 201 АПК РФ  совокупность условий для признания указанного ненормативного правового акта  недействительным.  

Также по результатам проверки Департаментом установлен факт  неправомерного использования средств бюджета Вологодской области в  размере 2 136 965,70 руб. в результате оплаты подрядчику (ООО «РДС») на  основании муниципального контракта от 05.04.2019 № 84 работ по очистке  дорог от свежевыпавшего снега при отсутствии подтверждения атмосферных  осадков на территории Череповецкого района в апреле 2019 года.  

По запросу суда филиал ФГБУ Северное УГМС «Вологодский центр по  гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в письме от 08.09.2023  

сообщил, что в период с 05 по 30 апреля 2019 года на территории  Череповецкого района наблюдались осадки в виде слабого снега ночью  12.04.2019 в количестве 0 мм; в виде умеренного дождя и мокрого снега днем  10.04.2019 в количестве 10 мм, в остальные дни и ночи в апреле 2019 года  осадки в виде снега не выпадали.  

Приняв во внимание изложенное, отсутствие иных достоверных  доказательств о наличии осадков в виде свежевыпавшего снега в период с 05  по 30 апреля 2019 года на спорных территориях, суды пришли к выводу о том,  что оплата Администрацией спорных работ в размере 2 136 965,70 руб.  произведена в отсутствие правовых оснований, в связи с чем оспариваемый  пункт предписания соответствует положениям действующего законодательства,  не нарушают права и законные интересы Администрации и не возлагает на нее  незаконных обязанностей, следовательно, признанию незаконным не подлежит.  

Оснований для иных выводов суд кассационной инстанции не находит.  

Довод Администрации о неправомерности представления Департамента в  части требования о возврате средств субсидии отклоняется кассационной  инстанцией как основанный на ошибочном толковании положений БК РФ.  

Поскольку фактические обстоятельства установлены судами на основе  полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств,  нормы материального права применены правильно, процессуальных  нарушений, в том числе предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судами не  допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены  обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.  

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 09.10.2023 и  постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 21.03.2024 по делу № А13-15518/2021 оставить без изменения, а  кассационную жалобу Администрации Череповецкого муниципального района - без удовлетворения.  

Председательствующий С.В. Лущаев 

Судьи Е.С. Васильева  

О.Р. Журавлева