ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-25840/2023

город Ростов-на-Дону

19 марта 2024 года

15АП-991/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 07 марта 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Фахретдинова Т.Р.,

судей Нарышкиной Н.В., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания 

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 4 декабря 2023 года  по делу № А32-25840/2023 

по иску Департамента имущественных отношений Краснодарского края 

к ответчику: индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 319237500224611), 

при участии третьих лиц: государственного казенного учреждения Краснодарского края "Комитет по лесу", федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в лице Саратовского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, Министерства природных ресурсов Краснодарского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору,

о приведении земельного участка в надлежащее состояние, об обязании разработки проекта мелиорации,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 в течение года со дня вступления решения суда в законную силу ввести в сельскохозяйственный оборот земельный участок с кадастровым номером 23:02:0209000:375 площадью 56 265 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, в границах плана бывшего СПК «Апшеронский» уч.1, сек.20, к. 14, путем проведения работ по приведению земельного участка сельскохозяйственного назначения в надлежащее состояние пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем освобождения земельного участка от травянистой и кустарниковой растительности; об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 провести мелиоративные работы, разработать и согласовать с уполномоченным органом в течение 60 дней с момента вынесения решения суда проект мелиорации земельного участка с кадастровым номером 23:02:0209000:375 площадью 56 265 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, в границах плана бывшего СПК «Апшеронский» уч.1, сек.20, к. 14, в части расчистки мелиорируемого земельного участка от травянистой и кустарниковой растительности, привести его в состояние пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 выполнить работы по расчистке земельного участка с кадастровым номером 23:02:0209000:375 площадью 56265 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, в границах плана бывшего СПК «Апшеронский» уч.1, сек.20, к. 14, от травянистой и кустарниковой растительности в соответствии с проектом мелиорации земельного участка в течение срока, указанного в проекте мелиорации; об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 предоставить в департамент имущественных отношений Краснодарского края заключение уполномоченного (компетентного) органа (организации) о том, что работы по расчистке мелиорируемого земельного участка с кадастровым номером 23:02:0209000:375 площадью 56 265 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, в границах плана бывшего СПК «Апшеронский» уч.1, сек.20, к. 14, от травянистой и кустарниковой растительности выполнены в соответствии с проектом мелиорации земельного участка, и земельный участок приведен в состояние пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Исковые требования мотивированы тем, что в нарушение условий договора аренды арендатор допустил недолжное использование земельного участка в виде зарастания участка древесной и кустарниковой растительностью.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2023 ответчику отказано в удовлетворении ходатайства о передаче дела для рассмотрения в суд общей юрисдикции, в удовлетворении иска отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что Департамент избрал ненадлежащий способ защиты права, ненадлежащее исполнение обязательств по договору аренды дает право арендодателю требовать расторжения договора.

Не согласившись с решением суда от 04.12.2023, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что требование Департамента о проведении мелиоративных работ основано на приведенных законоположениях и представляет собой самостоятельный способ гражданско-правовой защиты нарушенного права собственника земельного участка путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Обстоятельства, изложенные Департаментом в иске, судом не опровергнуты (истцом детально регламентированы основания, в том числе по вопросам об обязании проведения мелиоративных работ ответчиком, о процедуре проведения культуротехнической мелиорации). Действия Департамента направлены на вовлечение земельного участка в сельскохозяйственный оборот.

Отзыв на апелляционную жалобу от ответчика не поступил.

В судебное заседание арбитражного апелляционного суда лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены путем публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству арбитражного суда на сайте суда в срок, установленный частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно пунктам 16 и 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд находит, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального закона (неприменение закона, подлежащего применению, неправильное толкование закона).

Решение суда в части отказа в удовлетворении ходатайства ответчика об отказе в передаче дела для рассмотрения в суд общей юрисдикции правомерно, поскольку договор был заключен с ФИО2 как предпринимателем, спорный земельный участок предоставлен для целей предпринимательской деятельности, а последующее изменение предпринимателем вида экономической деятельности не влияет на подсудность спора, поскольку оба критерия, установленные частью 1 и 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на момент предъявления иска в арбитражный суд имели место.

Как следует из материалов дела, Департамент имущественных отношений Краснодарского края, действующий на основании положения, утвержденного постановлением Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 23.04.2007 № 345 «О Департаменте имущественных отношении Краснодарского края», является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами находящимися в государственной собственности Краснодарского края, одной из функций которого является обеспечение защиты имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в области земельных и имущественных отношений.

Согласно Уставу государственного казенного учреждения «Кубаньземконтроль», утвержденному приказом Департамента от 30.12.2021 № 3381, ГКУ КК «Кубаньземконтроль» создано для исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий, возложенных на Департамент.

В целях принятия мер, направленных на выявление эффективности использования земельного участка, ГКУ КК «Кубаньземконтроль» 27.07.2022 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 23:02:0209000:375 площадью 56 265 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, в границах плана бывшего СПК «Апшеронский» уч.1, сек.20, к. 14 (далее – земельный участок), предоставленного ФИО2 (арендатор) в соответствии с договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 05.10.2020 № 0000007746 (далее – договор аренды).

Актом обследования земельного участка ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 27.07.2022 № 231 установлено, что ориентировочно на 100 % площади земельного участка имеется зарастание травянистой и кустарниковой растительностью, земельный участок в сельскохозяйственном производстве не используется, обработка почвы не производится, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» классифицируется как нарушение, выразившееся в неиспользовании земельных участков.

В соответствии с условиями договора аренды арендатор обязан:

– в полном объеме выполнять все условия договора аренды (пункт 4.3.1 договора аренды);

– использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, указанным в пункте 1.1 договора аренды (пункт 4.3.6 договора аренды);

– поддерживать способность почвы, обеспечивать урожаи сельскохозяйственных культур не ниже урожайности, установленной в соответствии с Законом Краснодарского края от 07.06.2004 № 725-КЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края» (пункт 4.3.5 договора аренды);

– содержать в должном санитарном порядке и чистоте участок и прилегающую к ним территорию (пункт 4.3.6 договора аренды);

– не допускать снижения плодородия почвы, ухудшения экологической обстановки на земельном участке (пункт 4.3.7 договора аренды);

– нести другие обязанности, установленные законодательством Российской Федерации (пункт 4.3.30 договора аренды).

В целях принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений в землепользовании, департаментом в адрес арендатора земельного участка направлено уведомление об устранении нарушений в землепользовании от 05.10.2022 № 52-38-05-41920/22.

ГКУ КК «Кубаньземконтроль» 23.01.2023 проведено повторное обследование земельного участка, по результатам которого установлено, что вышеуказанные нарушения арендатором не устранены, что подтверждается актом обследования земельного участка от 23.01.2022 № 11.

Департамент полагает, что исходя из вышеизложенного, усматриваются признаки неиспользования предпринимателем земельного участка площадью 56265 кв. м, из земель населенных пунктов для ведения сельскохозяйственного производства.

Истцом предпринимались меры по досудебному урегулированию спора, предпринимателю направлено уведомление об устранении нарушений в землепользовании от 05.10.2022 № 52-38-05-41920/22.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения департамента в арбитражный суд.

Арбитражный суд Краснодарского края отказал в удовлетворении иска, указав на избрание истцом ненадлежащего способа защиты права, и пришел к выводу, что надлежащим способом будет требование о расторжении договора аренды. 

Однако судом не учтено следующее.

Как указано выше, согласно статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что собственники земельных участков, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно приступать к использованию земельных участков.

При заключении договора аренды № 0000007746 от 05.10.2020 земельного участка с кадастровым номером 23:02:0209000:375 сельскохозяйственного назначения арендатор ФИО2 приняла на себя обязательства, в том числе:

- в полном объеме выполнять все условия договора аренды (пункт 4.3.1 договора аренды);

- использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, указанным в п. 1.1 договора аренды (пункт 4.3.6 договора аренды);

- повышать плодородие почв и не допускать ухудшения экологической обстановки на земельном участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности (пункт 4.3.7 договора аренды);

- осуществлять комплекс мероприятий по рациональному использованию и охране земель, внедрению природоохранных технологий производства, защите почв от эрозии, подтопления, заболачивания, загрязнения и других процессов, ухудшающих состояние почв (пункт 4.3.8 договора аренды);

- содержать в должном санитарном порядке и чистоте участок и прилегающую к ним территорию (пункт 4.3.12 договора аренды);

- не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки и качественных характеристик земельного участка, и устранить за свой счет изменения, произведенные на земельном участке без согласия арендодателя, если такое согласие было необходимо, по его первому письменному требованию (предписанию) (пункт 4.3.13 договора аренды);

- нести другие обязанности, установленные законодательством Российской Федерации (пункт 4.3.23 договора аренды).

Как следует из материалов дела, согласно акту обследования земельного участка ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 27.07.2022 № 236  на всем участке имеется зарастание травянистой и кустарниковой растительностью, земельный участок в сельскохозяйственном производстве не используется, что согласно постановлению Правительства РФ от 18.11.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» классифицируется как нарушение, выразившееся в неиспользовании земельных участков.

На направленное арендатору уведомление о необходимости принятия мер  арендатор не отреагировала.

Согласно повторному обследованию земельного участка 23.01.2023  установлено, что вышеуказанные нарушения согласно акту обследования земельного участка от 27.07.2022 арендатором устранены не были.

Возможность понуждения арендатора к исполнению его договорных обязательств путем прекращения использования имущества вопреки условиям договора признана в пункте 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты права собственника от нарушений, не связанных с лишением владения», а именно в случае, когда арендатор использует имущество вопреки условиям договора аренды, иск арендодателя к арендатору о прекращении соответствующих действий должен квалифицироваться арбитражным судом как договорное требование, а не как иск об устранении нарушения права, не связанного с лишением владения.

Таким образом, арендодатель вправе обратиться к арендатору с требованием о соблюдении им условий договора по надлежащему использованию арендуемого имущества, то есть потребовать прекратить соответствующее нарушение и устранить последствия нарушения договора в виде восстановления состояния объекта.

При этом арендодатель не лишен по своему усмотрению прибегнуть и к другим способам защиты своих прав: расторжению договора и возмещению причиненных убытков.

Выбор способов защиты определяется арендодателем, который вправе, не прибегая к расторжению договора, потребовать от арендатора соблюдения условий договора в соответствии с пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса, то есть восстановления объекта аренды в прежнее состояние и использования его впоследствии строго в соответствии с условиями договора, или же, считая невозможным сохранение арендных отношений, потребовать досрочного расторжения договора в соответствии со статьей 619 Гражданского кодекса, приведения объекта в первоначальное состояние, взыскания убытков.

Иной подход не обеспечивает защиту прав собственника, арендодателя от неправомерных действий арендатора, использующего имущество с нарушениями обязательства, не способствует прекращению такого нарушения, в том числе, с целью возможного сохранения арендных отношений после его устранения (правовая позиция, сформулированная в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам  Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 305-ЭС21-19638 по делу № А41-61713/2020).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Обязанность по проведению соответствующих мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействии на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в силу статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации возложена на лицо, владеющее и пользующееся землями на предусмотренном законом основании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы.

Таким образом, перечисленные нормы действующего законодательства в сфере земельных отношений устанавливают обязанность пользователей сельскохозяйственными землями своевременно их освоить, систематически использовать их только для сельскохозяйственного производства, не причинять вред земле, как природному объекту и не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, древесно-кустарниковой растительностью.

Согласно пункту 1.1 договора аренды установлено целевое использование земельного участка – «для сельскохозяйственного производства», а именно арендатор обязуется использовать участок для производства винограда, плодов, картофеля, овощей и ягод, выращивания кормовых культур.

Актами обследования земельного участка подтверждается, что арендатор нарушает условия о целевом использовании земельного участка. При этом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного индивидуальным предпринимателем ФИО2 в материалы дела не представлено. Напротив, факт нарушения указанных договорных условий признан ответчиком ФИО2 в возражении на исковое заявление (пункт 3) ( л.д.66-об).

Соответственно, в соответствующей части исковые требования о понуждении к соблюдению обязательств арендатора в части проведения работ по приведению земельного участка сельскохозяйственного назначения в надлежащее состояние пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем освобождения земельного участка от травянистой и кустарниковой растительности подлежат удовлетворению.

Что касается возможности применения в данном деле норм Федерального закона от10.01.1996 № 4-ФЗ "О мелиорации земель " и способа защиты в виде понуждения к разработке и утверждению проекта мелиорации земельного участка апелляционный суд отмечает следующее.

            Действительно, одним из видов культуртехнической мелиорации, предусмотренной статьей 8 Закона о мелиорации земель, является расчистка мелиорируемых земель от деревьев, кустарников и травянистой растительности, кочек, пней и мха.

            Однако, исходя из системного толкования положений законодательства о мелиорации земель, следует, что мелиорация должна проводиться в строго определенных целях, которые должны соответствовать основному целевому назначению земель той или иной категории и разрешенному использованию. В частности, мелиорация земель сельскохозяйственного назначения должна быть направлена на создание необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель, формирование рациональной структуры земельных угодий и др. (ст. 1 указанного Закона).

Федеральным законом от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" в качестве одной из целей мелиорации земель названо создание необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель (статья 1). Мелиорируемые земли это земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий (статья 2). Расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности является одним из видов культуро-технической мелиорации, состоящей в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель (статья 8) и проводимой на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные нормы и правила (статья 25).

В рассматриваемом случае земельный участок до его предоставления в аренду был введен в сельскохозяйственный оборот. В момент передачи арендатору фактическое состояние земельного участка соответствовало условиям договора и его целевому назначению (сельскохозяйственное производство). Состояние данного участка не может быть квалифицировано как мелиорируемые земли, в отношении него не требуется проведение культуро-технической мелиорации на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные нормы и правила. На земельном участке отсутствуют защитные лесные насаждения, признаваемые объектами охраны окружающей среды. Имеющаяся на нем древесно-кустарниковая растительность не относится к лесам. Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.12.2020 по делу № А32-4491/2020.

            Обратные доводы апелляционной жалобы названные выводы не опровергают, частично основаны на заблуждении заявителя относительно смысла и содержания приведенного нормативного обоснования.

            Судебные расходы в виде государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика пропорционально размеру присуждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый  арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2023 по делу № А32-25840/2023 в части отказа в удовлетворении иска - отменить и принять в указанной части новый судебный акт.

Обязать ФИО2 в срок, не превышающий одного календарного года со дня принятия постановления апелляционного суда, ввести в сельскохозяйственный оборот земельный участок с кадастровым номером 23:02:0209000:375 площадью 56265 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, в границах плана бывшего СПК "Апшеронский", уч.1, сек.20, к.14, путем проведения работ по приведению земельного участка сельскохозяйственного назначения в надлежащее состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием земельного участка, путем освобождения земельного участка от травянистой и древесно-кустарниковой растительности.

В удовлетворении остальной части иска - отказать.

Взыскать с ФИО2 в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины по иску и 1500 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий                                                           Т.Р. Фахретдинов

 

Судьи                                                                                             Н.В. Нарышкина

 

О.А. Сулименко