ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А31-5811/2018

г. Киров

13 марта 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2019 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поляковой С.Г.,

судейГорева Л.Н., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2, 

при участии в судебном заседании:

представителя истца- по доверенности ФИО3, ФИО4,

представителя ответчика - по доверенности ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, апелляционную жалобу Управления имущественных и земельных отношений в лице Администрации города Костромы

на решение Арбитражного суда Костромской области от 05.12.2018 по делу № А31-5811/2018, принятое судом в составе судьи Семенова А.И.,

по иску Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Костромы (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

третьи лица: администрация города Костромы (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), муниципальное унитарное предприятие города Костромы «Костромагорводоканал» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Спецстроймонтаж» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, ФИО6,

об обязании обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, 

установил:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Костромской области (далее – истец, Управление ФССП) обратилось с иском в Арбитражный суд Костромской области к Управлению имущественных и земельных отношений в лице Администрации города Костромы (далее – ответчик, заявитель, Управление имущества) об обязании обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее - Росреестр) с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества: водопроводных и канализационных сетей от мест подключения к сетям муниципального унитарного предприятия города Костромы «Костромагорводоканал» (далее – Предприятие) до внешних стен зданий по адресам: 

<

...> в целях дальнейшей передачи их в муниципальную собственность.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 05.12.2018 исковые требования удовлетворены.

Управление имущества с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

По мнению заявителя жалобы, решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку спорные сети предназначены исключительно для обслуживания зданий, принадлежащих истцу на праве оперативного управления, не относящихся к социально-значимым объектам. Отсутствие государственной регистрации прав на сети не является основанием для признания их бесхозяйными: использование сетей осуществляется истцом и Предприятием, что подтверждено контрактом и актами разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. Судом не выяснен вопрос, в целях защиты каких прав истец обратился в суд.

В дополнительных пояснениях к апелляционной жалобе ответчик указал, что при возникновении спора с организацией ВКХ по вопросу бремени содержания спорных объектов истец как абонент не лишен возможности оспорить условия договора в части определения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. В деле отсутствуют сведения о наличии аварий на спорных объектах, их износе, необходимости производства ремонта. 

Предприятие представило отзыв на апелляционную жалобу, полагает, что имеются основания для отмены обжалуемого решения, поскольку истец не лишен возможности оспорить условия договора в части определения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. Социальные объекты к сетям не подключены, а к компетенции органов местного самоуправления не отнесено обеспечение водоснабжением хозяйствующих субъектов. Границей балансовой принадлежности не может быть внешняя стена здания, что судом не учтено. 

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Ходатайство ответчика об отложении рассмотрения дела отклонено в связи с отсутствием предусмотренных законом оснований.

Как следует из материалов дела, Управление ФССП является субъектом права оперативного управления на следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое строение (учебный корпус) с кадастровым номером 44:27:070405:73 общей площадью 1372,7 кв. м, инв. № I-11926, лит А, расположенное по адресу 

<

...>;

- нежилые помещения, общей площадью 2323,8 кв. м, основная площадь: 1183,2 кв. м, вспомогательная площадь: 1140,6 кв. м, в том числе: цокольный этаж – помещение № 3, общая площадь: 630,5 кв. м, основная 24,3 кв. м, вспомогательная 606,2 кв.; 1-й этаж – комн. №№ 1-15, 17, 18 в помещении №2, общая площадь 178 кв. м, основная площадь: 55,8 кв. м, вспомогательная площадь: 122,2 кв. м, помещение № 1, общая площадь: 604,6 кв. м, основная площадь: 483,5 кв. м, вспомогательная площадь: 121,1 кв. м, помещение №5, общая площадь: 3,6 кв. м, вспомогательная площадь: 3,6 кв. м; 2-й этаж – помещение №4, общая площадь: 907,1 кв. м, основная площадь: 619,6 кв. м, вспомогательная площадь: 287,5 кв. м, инв. №I-6884, лит. А, расположенные по адресу: 

<

...>, здание банка, нежилые помещения;

- нежилое строение (здание гаража) с кадастровым номером 44:27:040326:155, общей площадью 360,5 кв. м, основная площадь: 265 кв. м, вспомогательная площадь: 95,5 кв. м, инв. №I-12975, лит. А, расположенное по адресу: 

<

...>.

Наделение истца правом оперативного управления подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 03.06.2008 серии 44АБ № 222374, от 20.05.2008 серии 44АБ № 222514, от 10.03.2006 серии 44АБ № 238574, а также выписками из ЕГРН от 25.09.2018 № 99/2018/187131750, от 25.09.2018 № 99/2018/1872206433 (л.д. 43-45, том 1). 

Собственником части помещений в здании по адресу: 

<

...> также является ООО «Спецстроймонтаж», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.09.2018 № 99/2018/187129894 (л.д. 143, том 1).

Водоснабжение и водоотведение указанных объектов осуществляет Предприятие, наделенное статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению на территории города Костромы на основании постановления администрации города Костромы от 26.02.2013 № 328 (л.д. 90, том 1).

По информации Управления Росимущества (письмо от 27.12.2017 на л.д. 12-13, том 1), представленной по запросу истца, внешние коммуникации водоснабжения и водоотведения, обслуживающие указанные выше объекты недвижимости в составе казны Российской Федерации отсутствуют. В целях получения необходимой информации истцу предложено обратиться в соответствующее структурное подразделение администрации города Костромы. 

25.01.2018 истец обратился к Предприятию с заявкой на заключение государственного контракта на водоснабжение и водоотведение на 2018 год и первое полугодие 2019 года, в котором просило определить  границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по наружным стенам зданий (л.д. 20, том 1).   

Согласно информации Управления имущества (письмо от 22.02.2018, л.д. 15, том 1) сети водоснабжения к административным зданиям, расположенным в 

<

...> не являются муниципальной собственностью. По данным сетям водоснабжения и водоотведения услуги осуществляются только для юридических лиц без ущемления интересов населения города.      

По информации филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области в Едином государственном реестре недвижимости сведения по объектам недвижимости, а именно по внешним коммуникациям водоснабжении и водоотведения спорных участков сетей отсутствуют (л.д. 102, том 1)   

26.03.2018 между Предприятием (организация ВКХ) и Управлением ФССП (абонент) заключен государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения № 0701 (далее – контракт) (л.д. 24-42, том 1).

По условиям контракта организация ВКХ обязалась подавать абоненту через присоединенную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном контрактом, а также осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязался соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем холодного водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены  контрактом, соблюдать в соответствии с контрактом режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность  используемых им приборов учета.

Объектами водоснабжения и водоотведения являются административные здания, расположенные по адресам: 

<

...> а также гараж, расположенный по адресу: 

<

...> (приложение № 5 к государственному контракту).

В приложениях №1, 2 к контракту стороны согласовали границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям.

Границей раздела балансовой принадлежности в отношении объекта, расположенного по адресу: 

<

...> по водопроводным сетям является врезка в колодец СВК (по ответному фланцу от задвижки) на линии водопровода Д=150 мм, проходящей по ул. Островского, по канализационным сетям – колодец СКК на линии канализации Д=100 мм.

 Границей раздела балансовой принадлежности в отношении объекта, расположенного по адресу: 

<

...> по водопроводным сетям является врезка в колодец СВК (по ответному фланцу от задвижки) на линии водопровода Д=150 мм, по канализационным сетям – колодец СКК на линии канализации Д=400 мм, проходящей по ул. Профсоюзной.

Границей раздела балансовой принадлежности в отношении объекта, расположенного по адресу: 

<

...> по водопроводным сетям является врезка в колодец СВК (по ответному фланцу от задвижки) на линии водопровода Д=200 мм, проходящей по ул. 7-я Рабочая, по канализационным сетям – колодец СКК на линии канализации Д=300 мм.

При заключении контракта гарантирующая организация рекомендовала истцу обратиться в администрацию города Костромы с просьбой передать наружные сети водопровода и канализации в муниципальную собственность с дальнейшей передачей их в ведение Предприятия (л.д. 23, том 1).

Указав, что наружные сети водоснабжения и канализации являются бесхозяйным имуществом, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.   

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.

Частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов относится, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу пунктов 5, 6 статьи 8 Закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в соответствии с пунктом 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.

В пункте 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - постановление № 3020-1) предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно пункту 1 приложения № 3 к постановлению № 3020-1 объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт таких объектов, отнесены к муниципальному имуществу.

Судом первой инстанции установлено, что спорные объекты недвижимости - инженерные коммуникации, подходящие к зданиям, находящимся в оперативном управлении истца, не имеют собственника, право собственности на них не зарегистрировано, в связи с чем указанные объекты подлежали передаче в муниципальную собственность. При этом факт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности истцом и Предприятием при заключении контракта не свидетельствует о возникновении у истца вещных прав на спорное имущество, истец собственником инженерных сетей не стал. 

Управление имущества как орган муниципальной власти, на которой в силу статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ лежит обязанность по решению вопросов водоснабжения, должен была принять меры по своевременному включению в состав муниципальной собственности спорных объектов.

Факт наделения муниципального образования соответствующими полномочиями подтвержден положениями статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением № 3020-1.

Более того, решением Думы города Костромы от 30.11.2017 № 212 утверждено Положение о порядке выявления, учета и признания права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи и находки на территории города Костромы (л.д. 25-26, том 2).

Согласно пункту 3 Положения оформление документов для признания находящейся на территории города Костромы вещи бесхозяйной, постановку на учет бесхозяйных недвижимых вещей, принятие в муниципальную собственность города Костромы бесхозяйных вещей и находок в соответствии с настоящим Положением за счет средств бюджета города Костромы осуществляет уполномоченный орган Администрации города Костромы, осуществляющий от имени города Костромы реализацию прав владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Костромы.

Исследовав представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что со стороны ответчика как уполномоченного органа Администрации города Костромы имело место бездействие, выразившееся в непринятии спорных объектов недвижимости в муниципальную собственность. Муниципальное образование своевременно не приняло необходимых мер по принятию имущества на учет как бесхозяйного, не передало спорное имущество лицу, которое обеспечивало бы его эксплуатацию. При этом истец, обращаясь с исковыми требованиями, указал, что обращение в суд вызвано необходимостью выяснения вопроса о том, каким образом и кем будет осуществляться обслуживание сетей, к которым подключены здания, находящиеся в оперативном управлении Управления ФССП. Потенциальная возможность нарушения прав и законных интересов истца как лица, использующего имущество, технологически связанное со спорным, является достаточным основанием для обращения в суд с настоящим иском при том условии, что ответчик действительно является субъектом, ответственным за надлежащий учет спорного бесхозяйного имущества.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, которым правильно применены нормы материального права. Арбитражный суд Костромской области в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела. Апелляционная жалоба ответчика по приведенным в ней доводам подлежит оставлению без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Костромской области от 05.12.2018 по делу № А31-5811/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления имущественных и земельных отношений в лице Администрации города Костромы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                               

Судьи

С.Г. Полякова

ФИО7

А.В. Тетервак