АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

23 июня 2021 года

Дело № А33-5819/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 июня 2021 года. 

В полном объёме решение изготовлено 23 июня 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "СК-Приоритет" (ИНН 2443044603, ОГРН 1142443001480)

к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о внесении изменений в договор аренды лесного участка,

в присутствии в судебном заседании:

до перерыва:  

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 25.04.2021, 

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 10.02.2021, 

после перерыва: 

от истца: ФИО3, представителя по доверенности от 25.05.2021, 

от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности от 10.02.2021, 

при ведении протокола судебного заседания ФИО5 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СК-Приоритет" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к министерству лесного хозяйства Красноярского края (далее – ответчик) об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды лесных участков от 21.11.2016 № 729-з в редакции, предложенной истцом в исковом заявлении с приложениями 1-3 дополнительного соглашения  к исковым требованиям. 

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 17 марта 2021 года  возбуждено производство по делу. 05.05.2021 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

05.05.2021 от истца поступили возражения на отзыв, заявление об уточнении исковых требований, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Уточнение исковых требований принято судом 05 мая 2021 года. 

«внести изменения в договор аренды лесного участка от 21.11.2016г. № 729-3. заключенному с ООО «СК-Приоритет», обязав министерство лесного хозяйства Красноярского края заключить дополнительное соглашение к договору, изложив его условия в следующей редакции:

«                                         Дополнительное соглашение №__

к договору аренды лесных участков от 21.11.2016 № 729-3

г. Красноярск                                                                               «____»_________2021 г.

Министерство            лесного            хозяйства            Красноярского            края            в лице  , действующего на основании Положения о министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п, именуемое в дальнейшем «Арендодатель», с одной стороны, и общество с ограниченной ответственностью «СК-Приоритет» в лице генерального директора ФИО6, действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Арендатор», с другой стороны, а вместе именуемые «Стороны», заключили настоящее дополнительное соглашение (далее -Соглашение) о нижеследующем.

1. Внести следующие изменения в договор аренды лесных участков от 21.11.2016 № 729-з (далее - Договор):

1.1. Дополнить пунктом 6.1 следующего содержания:

«6.1. Арендная плата по санитарным рубкам на 2021 - 2022 г. составляет 14 074 020.00 (четырнадцать миллионов семьдесят четыре тысячи двадцать) рублей 00 копеек».

1.2. Дополнить приложением №3.1 на 2021 - 2022 г. в редакции, согласно приложению №

1  к Соглашению.

1.3. Дополнить приложением № 4.1 на 2021 -2022 г. в редакции согласно приложению №

2  к Соглашению.

1.4. Дополнить приложением № 5.1 на 2021 -2022 г. в редакции согласно приложению №

3  к Соглашению.

2.            Соглашение           является           неотъемлемой           частью           Договора и вступает в силу с даты его государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», и действует до 31.12.2022 года.

3.   Соглашение составлено в трех подлинных экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для каждой из сторон, третий экземпляр в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

4. Во всем остальном, что не предусмотрено Соглашением, действуют условия Договора.

К уточнению исковых требований от 04 мая 2021 указаны и приложены таблицы  приложения № 1-3 к дополнительного соглашению в соответствии с текстом и заявлением от 04 мая 2021 года. 

Ответчик иск не признал,  в отзыве на иск указал следующее. 

«Истцом необоснованно приведен расчет арендной платы за вырубаемую в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий без внесения платежей в бюджет Красноярского края согласно протоколу конкурса в размере 4,8. Договоры аренды лесных участков заключаются на основании открытых аукционов. В рамках настоящего дела, договор заключен на  основании аукциона, по результатам которого коэффициент конкурсного превышения - соотношения арендной платы в бюджет Красноярского края к плате в Федеральный бюджет - составляет 4,8.

Коэффициент конкурсного превышения размера арендной платы - это размер превышения сверх минимального размера арендной платы (Краевого бюджета) над минимальным размером арендной платы, рассчитываемый по результатам проведения открытых аукционов по продаже права на заключение договоров аренды на заготовку древесины.

Согласно действующего законодательства годовой размер арендной платы по договорам аренды лесных участков складывается из двух частей:

1)  минимальный размер арендной платы (начальная цена предмета аукциона), рассчитанный как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов на объем заготавливаемой древесины, подлежащий зачислению в федеральный бюджет (статья 73 Лесного кодекса Российской Федерации, абзац 9 пункта 1 статьи 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

2)   размер арендной платы сверх минимального размера арендной платы, установленный по результатам аукциона как сумма, предложенная победителем торгов дополнительно к начальному размеру арендной платы, подлежащий зачислению в бюджет Красноярского края (статья 80 Лесного кодекса Российской Федерации, абзац 7 статьи 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Основанием для начисления арендной платы в бюджет субъекта Российской Федерации (бюджет Красноярского края) является также и то обстоятельство, что вырубке в рамках санитарных мероприятий подлежит древесина, которая не полностью потеряла свои товарные свойства.

В ходе нормального лесопользования объемы древесины, подлежащие санитарной рубке могли быть вырублены через продолжительный период времени. Указанные санитарные рубки, их объемы и сроки не были предусмотрены договором аренды и

конкурсной документацией. Производя рубки лесных насаждений в рамках санитарных мероприятий ранее и в существенно больших объемах, нежели это предусмотрено договором аренды и проектом освоения лесов, предполагается, что объем древесины, предоставленный по договору аренды будет изъят быстрее, чем это предусмотрено и будет произведено до истечения срока действия договора аренды.

Таким образом, позволяя изъять древесину ранее, законодательство защищает лесопользователей от возможных убытков.

Соответственно орган власти также должен получить сумму арендной платы в бюджет субъекта Федерации в полном объеме.

Таким образом, для расчета арендной платы по санитарным рубкам и к объемам древесины, изымаемой по санитарным рубкам, должен быть применен конкурсный коэффициент 4,8. 

 В связи с тем, что законодателем вопрос о внесении изменений в договор аренды, заключенный по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, отнесен к компетенции суда, и не является результатом умышленного и намеренного уклонения административного органа от заключения соответствующего дополнительного соглашения, просим суд учесть данное обстоятельство и возложить судебные расходы, а также расходы по уплате государственной пошлины на сторону истца.»

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

Для представления дополнительных пояснений и доказательств в соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 15 час. 15 мин. 16.06.2021. 

16.06.2021 от ответчика поступил дополнительный  отзыв на исковое заявление, приобщен к материалам дела. 

16.06.2021 от истца поступили дополнительные пояснения, приобщены к материалам дела.  Истец исковые требования поддержал, ответчик исковые требования не признал.

Об отложении судебного разбирательства не заявлено. 

Ответчик пояснил следующее: в соответствии с актами лесопатологических обследований от 25.12.2020 № 347, 29.12.2020 № 356 (далее — акты ЛПО) с целью предотвращения негативных процессов или снижения ущерба от их воздействия назначены сплошные санитарные рубки на площади 1305 га с общим запасом 262 233 куб.м.

Указанные мероприятия необходимо выполнить не зависимо от объема основных ежегодных объемов изъятия древесины по договору. Акты ЛПО согласованы министерством и прошли все процедуры проверок.  В настоящее время, с учетом сложившейся судебной практики, все изменения в договоры аренды лесных участков, заключенные на основании аукциона, затрагивающие изменения предмета договора аренды, вносятся на основании решения суда. Вопросы превышения объемов санитарных рубок над объемами ежегодных лесозаготовительных мероприятий по договору судами по аналогичным делам не рассматривались, так как указанные объемы устанавливаются и рассчитываются из объемов, установленных актами лесопатологических обследований.  Соответственно, в связи с тем, что акты ЛПО не оспорены и не отменены, их заключение является обязательным для выполнения арендатором, а последствия их невыполнения могут нанести существенный вред лесам на территории лесничества.

Возражая на отзыв истца истец указал: «При расчете арендных платежей по дополнительным соглашениям, имеющих срочных характер, к договорам аренды, начиная с 18.01.2020г. коэффициент степени повреждения лесных насаждений не может быть учтен ввиду его отеугствия в действующем лесном законодательстве. Между тем,  расчет истца не содержит указание на применение к ставкам арендной платы конкурсного коэффициента, что соответствует требованиям действующего законодательства и правоприменительной судебной практике (определение Верховного суда РФ № 302-ЭС18-8415 от 17.08.2018г. по иску ООО «Байкал» (дело АЗЗ-11778/2017). Учитывая, что объемы санитарных рубок не являлись предметом торгов и не были включены в условия договора аренды, оплата за них не может быть квалифицирована как арендная плата, подлежащая исчислению исходя из условий торгов и заключенного по их результатам договора, в связи с чем, исчисление платы за дополнительный к ежегодной расчетной лесосеке объем санитарных рубок должен быть произведен исходя из минимального размера платы, определяемого в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности». Указанное выше свидетельствует о правильности расчетов истца в части арендных платежей, основанных на нормах действующего законодательства, в связи с чем, полагаем необходимым удовлетворить заявленные требования в полном объеме с учетом их уточнения.»

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

21.11.2016 года между Министерством лесного хозяйства Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «СК-Приоритет» (арендатор) заключен договор аренды лесных участков № 729-з, согласно пункту 1 которого арендодатель на основании протокола о результатах аукциона на заключение договора аренды лесных участков от 01.11.2016 № 7 обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесные участки, находящиеся в государственной собственности, определенные в пункте 2 настоящего договора.

В соответствии с пунктом 2 договора, лесные участки имеют следующие характеристики общая площадь: 4905 га защитных и эксплуатационных лесов; местоположение: Красноярский край, Козульский район, Козульское лесничество, Чернореченское участковое лесничество, кварталы №№ 65, 73, 74, Козульское участковое лесничество, кварталы №№ 19-22 в том числе: лесной участок площадью 25,6455 га (уточненная площадь по результатам проведенного межевания 256455 кв. м), расположенный: Красноярский край, Козульский район, Козульское лесничество, Козульское участковое лесничество в квартале № 21 (части выделов 1 - 6), с кадастровым номером 24:21:4702002:989, номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-03488-2016-01-3326-1; лесной участок площадью 599,3545 га (уточненная площадь по результатам проведенного межевания 5993545 кв. м), расположенный: Красноярский край, Козульский район, Козульское лесничество, Козульское участковое лесничество в квартале № 2 (выделы 7-21, части выделов 1 -6), с кадастровым номером 24:21:4702002:988, номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-03489-2016-01-3326-1; лесной участок площадью 1230,0000 га (1 230 000 кв. м), эксплуатационных лесов, расположенный: Красноярский край, Козульский район, Козульское лесничество, Чернореченское участковое лесничество, в квартале № 74, Козульское участковое лесничество, в квартале № 19, являющийся частью земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24:21:0000000:1758, учетный комер части 1, номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-03491-2016-01-3326-1; лесной участок площадью 3050,0000 га (30 500 000 кв. м), эксплуатационных лесов, расположенный: Красноярский край, Козульский район, Козульское лесничество, Чернореченское. участковое лесничество, в кварталах №№ 65, 73, Козульское участковое лесничество, в кварталах № 20, 22, являющийся частью земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24:21:0000000:1759, учетный номер части 1, номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-03490-2016-01-3326-1.

Границы лесных участков определены в кадастровом паспорте,а также указаны в схеме расположения лесных участков, предусмотреннойприложением № 1 к настоящему Договору. Характеристики лесных участковна день заключения настоящего Договора в соответствии с даннымигосударственного лесного реестра приводятся в приложении № 2к настоящему Договору (пункт 3 договора). Согласно пункту 4 договора, арендатору передаются лесные участки в целях использования лесов для заготовки древесины.

Арендная плата по договору составляет 2 101 998 руб., в том числе вносимая в федеральный бюджет – 437 916 руб. в год. Арендная плата определяется в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации на основе минимального размера арендной платы. Расчет арендной платы для видов использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, приводится в приложении № 4 к договору. Размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 6 договора). Арендатор вносит арендную плату в порядке, предусмотренном приложением № 5 к договору (пункт 8 договора). Согласно пункту 17 договора,  все изменения, вносимые в договор, оформляются в письменной форме и подписываются сторонами.  Внесение изменений в договор, заключенный по результатам аукциона, на основании соглашения сторон или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 18 договора). 

Согласно пункту 19 договора, настоящий договор, заключенный в отношении лесного участка, находящегося в государственной собственности, по результатам аукциона, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Решением суда от 31 августа 2020 года по делу А33-13686/2020 в договор аренды внесены изменения. «Стороны согласовали приложения к договору: - №1 «Схема расположения лесного участка»; - №2 «Характеристики лесного участка на 21.11.2016»; - №3 «Ежегодный объем заготовки древесины»; -№5 «Порядок внесения арендной платы»; -№6 «Акт приема-передачи лесного участка, переданного в аренду для заготовки древесины». Согласно справке о количественных и качественных характеристиках лесов по итогам таксации лесов 2018 года на лесных участках, переданных в аренду истцу для заготовки древесины в Чернореченском и Козульском участковых лесничествах Козульского лесничества изменились количественные и качественные характеристики лесных участков, предоставленного по договору аренды.  Протоколом второго лесоустроительного совещания от 18.10.2019 года утверждены итоги таксации лесов в 2018 году, актом №7 от 14.11.2019 изменена информация в государственном лесном реестре на части лесного фонда Чернореченского и Козульского участковых лесничеств Козульского лесничества Красноярского края в границах лесных участков, переданных ООО «СК-Приоритет» в аренду для заготовки древесины по договору аренды от 21.11.2016№ 729-з.»

На основании договора аренды лесного участка от 21.11.2016 года № /2У-з (далее -договор аренды № 729-з) истец осуществляет заготовку древесины на лесных участках, площадью   4905   га,   расположенных:   Красноярский   край,   Козульском   районы,   КГБУ «Козульское лесничество» Чернореченском участковом лесничестве, в кварталах № 65, 73, 74, Козульском участкового лесничества, в кварталах № 19-22. Договор прошел процедуру государственной регистрации. 

19.02.2021г. арендатор направил в адрес ответчика предложение о внесении изменений в договор аренды № 729-з ввиду необходимости проведения санитарно-оздоровительных мероприятий на лесном участке.

В соответствии с указанным проектом дополнительного соглашения к договору аренды № 729-з арендодателю предлагается:

1.1. Дополнить пунктом 6.1 следующего содержания:

«6.1. Арендная плата по санитарным рубкам на 2021-2023 г. составляет 7 037 075,00 (семь миллионов тридцать семь тысяч семьдесят пять) рублей 00 копеек».

1.2. Дополнить приложением № 3.1 на 2021-2023 г. в редакции, согласно приложению №

1  к Соглашению.

1.3. Дополнить приложением № 4.1 на 2021-2023 г. в редакции согласно приложению №

2 к Соглашению.

1.4. Дополнить приложением № 5.1 на 2021-2023 г. в редакции согласно приложению №

3  к Соглашению.».

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг (далее - ЛПО), в соответствии с пп. «в» п. 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 г. № 607 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 11 Правил граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, в случае обнаружения признаков появления вредителей, болезней, неблагополучного состояния, значительного или массового повреждения или поражения обязаны в 5-дневный срок с даты обнаружения проинформировать об этом лесничества или уполномоченные органы. Согласно разделу 1 Порядка проведения лесопатологических обследований, утвержденному приказом Минприроды России от 16.09.2016г. № 480 (далее -Порядок по ЛПО), информация направляется в письменном или электронном виде с указанием места выявления повреждения, причины повреждения (с описанием признаков повреждения), поврежденной породы деревьев, примерной площади повреждения и контактных данных заявителя: фамилия, имя, отчество (при наличии) и телефон). Проверка информации проводится уполномоченными органами в 30-дневный срок с момента ее получения. ЛПО проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и (или) инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов.

Арендатором с целью выполнения обязанности как лица, использующего леса, информация об обнаружении неблагополучного состояния лесов направлена в КГБУ «Козульское лесничество». На основании поступившей информации было проведено лесопатологическое обследование на лесных участках, переданных истцу в аренду.

Актами лесопатологического обследования от 29.12.2020 № 356, от 25.12.2020 № 347 установлено повреждение лесных насаждений на площади 1490 га, и с объемом подлежащей сплошной рубке этих насаждений 233 388 куб.м.

Согласно п. 9 Порядка по ЛПО, объемы ЛПО определяются ежегодно, в том числе с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга и иной информации о  санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.    

Результаты проведенного ЛПО должны ежегодно учитываться ответчиком в лесохозяйственном регламенте Пировского лесничества. Изменение условий договора аренды на основании изменения объемов санитарно-оздоровительных мероприятий, является основанием изменения и проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду.

Лица, использующие леса в соответствии с договором аренды, выполняют санитарно-оздоровительные мероприятия за счет собственных средств на основании проекта освоения лесов и результатов ЛПО.

Истец заявляет  о необходимости изменения условий договора аренды № 729-з в части выполнения арендатором на лесном участке санитарно-оздоровительных мероприятий в форме сплошных санитарных рубок, а также изменений проекта освоения лесов, и включения объемов таких мероприятий в лесную декларацию. 

Ответчиком предложение арендатора об изменении условий договора аренды № 729-3 не принято, дополнительное соглашение в указанной выше части не заключено, что препятствует составлению изменений к проекту освоения лесов, проведение государственной экспертизы этих изменений, и, как следствие, отсутствие правовых оснований для проведения санитарных мероприятий на лесном участке, то есть вырубки поврежденных лесных насаждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» утверждены, в том числе, ставки платы за единицу объема древесины лесных насаждений (основные породы), которые применяются для определения минимального размера арендной платы при использовании лесного участка, находящегося в федеральной собственности, с изъятием лесных ресурсов и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений при проведении сплошных рубок на лесных участках, находящихся в федеральной собственности.

Объем изъятия лесных ресурсов определяется договором аренды лесного участка отдельно для каждого вида рубок (сплошных и выборочных), по каждой категории целевого назначения лесов (эксплуатационных и защитных), и отражен в приложении № 3 к договору № 729-3.

Предложение об изменении условий договора аренды в этой части посредством заключения дополнительного соглашения было направлено арендодателю в порядке требований ст.ст. 435-440 Гражданского кодекса РФ 19.02.2021г.

Согласно договору аренды лесного участка от 21.11.2016г. № 729-з, после проведения лесоустройства в 2019 году, установлены ежегодные объемы использования лесного участка в 9100 куб.м.

Согласно Актам ЛПО, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий определено в объеме 233 387 куб.м. на территории лесного участка. Как заявляет истец ввиду наличия на территории Козульского лесничества, включая часть лесного участка, переданного в аренду ООО «СК - Приоритет» повреждений насекомыми-вредителями, требуется ежегодное обследование с последующим назначением санитарно-оздоровительных мероприятий (выборочная либо сплошная рубка). Территория, обследованная специалистами-лесопатологами ЦЗЛ в 2020 году составила 1305 га. Согласно актам ЛПО на этой площади требуется проведение сплошной санитарной рубки поврежденных лесных насаждений в объеме 233 387 куб.м., при этом, согласно расчету арендной платы (Приложение № 3 к дополнительному соглашению) из объема 233 387 куб.м., дрова (то есть неликвидная древесина) составляет 86194,6 куб.м. (по хвойному хозяйству) и 53837,4 куб.м. (по мягколиственному хоязйству). Итого объем дровяной древесины из объема 233 387 куб.м. оставляет 140 032 куб.м. Объемы по остальной древесине: мелкая (общий объем по хозяйственным секциям - хвойное и мягколиственное) - 26284,8 куб.м.; средняя (общий объем по хозяйственным секциям) - 40620,4 куб.м.; крупная (общий объем по хозяйственным секциям) - 26449,8 куб.м.  

По расчетам истца при наличии такого показателя неликвидной и мелкой древесины в 140 032 куб.м. и 26 284,81/' куб.м. соответственно выход деловой древесины может составить лишь 67 070,2 куб.м. (около 27% от общего  объема санитарной рубки,  без учета вершинника,  комлевой части и иных показателей), проведение санитарной рубки в лесных насаждениях. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьями 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства, возникшие из договоров, должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от обязательств не допускается.

Согласно части 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса. Из части 1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации закрепляется передача отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

Лицом, наделенным полномочиями по администрированию платы за пользование участками лесного фонда на территории Красноярского края, является Министерство лесного хозяйства Красноярского края. 

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Статьей 72 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору аренды участок лесного фонда предоставляется лесопользователю (арендатору) за плату на определенный срок для осуществления одного или нескольких видов лесопользования. 

Как предусмотрено статьей 422 Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения. 

Согласно части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 настоящего Кодекса).

На основании пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. В соответствии с пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона. Согласно пункту 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Нормы главы 6 Лесного кодекса Российской Федерации регулируют отношения по предоставлению гражданам и юридическим лицам в пользование лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическим лицам лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование в соответствии с положениями Лесного кодекса Российской Федерации. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий аукциона на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду на торгах на срок более десяти лет (пункт 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Из приведенных норм права следует, что Лесным кодексом Российской Федерации был установлен не только особый порядок заключения договоров аренды лесного участка, то есть по общему правилу по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, но и введен запрет на изменение условий договора по волеизъявлению его участников. Такое изменение может быть осуществлено только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований.

В соответствии с п. 1 ст. 445 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

 Согласно п. 2.1. ст. 74 Лесного кодекса РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 60.7 ЛК РФ  п. 16 и 17 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.09.2016 № 470 (далее - Правила № 470)  предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений. Указанные в части 1 статьи 60.7 ЛК РФ мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (часть 2 статьи 60.7 ЛК РФ, пункт 5 Правил № 470).

Разработанным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации Порядком проведения ЛПО № 480, действовавшим до 01.01.2021, было предусмотрено, что проведение такого обследования обеспечивается органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81-84 ЛК РФ либо гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими использование лесов.

Граждане, юридические лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов (т.е. арендаторы) в случае обнаружения признаков появления вредителей, болезней, неблагополучного состояния, значительного или массового повреждения или поражения обязаны в пятидневный срок с даты обнаружения проинформировать об этом уполномоченные органы (пункт 3 Порядка проведения ЛПО № 480). Информация, указанная в пункте 3 данного Порядка, направляется в письменном или электронном виде с указанием места выявления повреждения, причины повреждения (с описанием признаков повреждения), поврежденной породы деревьев, примерной площади повреждения и контактных данных заявителя: фамилия, имя, отчество (при наличии) и телефон). Проверка данной информации, проводится уполномоченными органами в 30-дневный срок с момента ее получения (пункты 4 и 5 Порядка проведения ЛПО № 480).

По результатам осуществления лесопатологического обследования составляется соответствующий акт лесопатологического обследования по форме, утвержденной указанным нормативным правовым актом.

При этом первичные документы лесопатологического обследования насаждений - акты лесопатологического обследования являются основанием для внесения изменений в акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, что, в свою очередь, являезся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения (пункт 2.1 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение»).

Согласно ст. 60.5 ЛК РФ государственный лесопатологический мониторинг (ГЛПМ) представляет собой систему наблюдений (с использованием наземных и (или) дистанционных методов) за санитарным и лееопатологическим состоянием лесов и за происходящими в них процессами и явлениями, а также анализа, оценки и прогноза изменения санитарного и лесопатологического состояния лесов.

Как утверждает истец,  изменение количественных и качественных характеристик лесного участка произошло ввиду повреждения лесных насаждений пожарами, вредителями, болезнями леса, и подтверждено результатами ЛПО, письмами ответчика.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 г. .№310 «О ставках платы ча единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», в редакции постановления Правительства РФ от 06.01.2020 г. Л» 3 

<

<

(3 «несении изменений в ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу плошали лесного участка, находящегося в федеральной собственности», изменился алгоритм расчета арендных платежей при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий на арендуемом лесном участке, признан утратившим силу, 10 Примечаний к Таблице № 1, устанавливающий коэффициент степени повреждения лесных насаждений при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий в форме сплошных рубок.

При расчете арендных платежей по дополнительным соглашениям, имеющих срочных характер, к договорам аренды, начиная с 18.01.2020г. коэффициент степени повреждения лесных насаждений истцом не учтен ввиду его отсутствия в действующем лесном законодательстве. Ввиду этого, истец указанный коэффициент при расчете платы за объемы санитарных рубок на арендованном лесном участке не применил. 

Договор аренды лесных участков от 21.11.2016г. № 729-з. заключен на торгах в форме аукциона в 2016 году. Объемы санитарных рубок не являлись предметом торгов и не были включены в условия договора аренды. В соответствии с исковыми требованиями и приложениями к дополнительному соглашению которое истец просит обязать ответчика заключить, объем подлежащей сплошной рубке  насаждений составляет 233 388 куб.м., при этом ежегодный договорной объем рубок составлял 9100 куб. м. (приложение 3 к договору аренды), а в последствие по внесению изменений в договор аренды судом 11500 куб.м. ( решение суда от 31 августа 2020 ( приложение 2).  Как объясняет истец истец при наличии такого показателя неликвидной и мелкой древесины в 140 032 куб.м. и 26 284,81/' куб.м. соответственно выход деловой древесины может составить лишь 67 070,2 куб.м. (около 27% от общего  объема санитарной рубки,  без учета вершинника,  комлевой части и иных показателей).  

Таким образом,  суд установил, что условия договора аренды лесного участка существенно меняются в части рубок  и арендатору предоставляется преимущество к доступу к лесным ресурсам, вносимые в договор аренды лесного участка изменения противоречат статье 74 Лесного кодекса РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 N 5-О).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 ЛК РФ, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, изъятием или без изъятия лесных ресурсов (часть 1 статьи 24 ЛК РФ). Одним из видов использования лесов является заготовка древесины (пункт 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ). 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25, частям 1 и 8 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины - это предпринимательская деятельность, связанная с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины, которая осуществляется, если иное не установлено данным Кодексом, на основании договоров аренды лесных участков. 

Как установлено частями 2, 3, 4 статьи 29 ЛК РФ, заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами; для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения; запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.

Заготовка древесины на основании договора аренды лесного участка осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.

При переоформлении договоров аренды участков лесного фонда, заключенных по правилам Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, на договоры аренды лесных участков в целях изъятия лесных ресурсов размер арендной платы определяется в соответствии с частью 2 статьи 73 ЛК РФ, как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов, утвержденными Постановлением N 310, и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. 

По смыслу статьи 74 ЛК РФ приоритет имеет заключение договоров аренды лесных участков на торгах, условия которых не подлежат изменению. 

В силу части 1 статьи 19 ЛК РФ на лиц, использующих леса, возложены мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов. 

Ввиду того, что защита и охрана леса в настоящее время имеют приоритетное направление в сфере государственной экономической политики, а также в целях пресечения правонарушений в сфере лесопользования и незаконной вырубки здоровой древесины под видом проведения санитарно-оздоровительных мероприятий (сплошной санитарной рубки, при проведении которой объемы древесины в силу части 3 статьи 60.8 ЛК РФ не включаются в расчетную лесосеку), Федеральным законом от 30.12.2015 N 455-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования защиты лесов от вредных организмов", вступившим в действие с 01.10.2016, положения данного Кодекса дополнены главой 3.1 "Защита лесов" в составе статей 60.1 - 60.11. Данной главой детально урегулированы правила и порядок осуществления защитных мероприятий, увеличено количество отчетности, которую должны представлять лесопользователи под контролем уполномоченных органов. Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (часть 1 статьи 60.2 ЛК РФ). Согласно статье 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Меры санитарной безопасности в лесах, указанные в пунктах 3 - 5 части 1 данной статьи, осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 60.7 ЛК РФ, пунктам 16 и 17 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.09.2016 N 470 (далее - Правила N 470), предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений. Указанные в части 1 статьи 60.7 ЛК РФ мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (часть 2 статьи 60.7 ЛК РФ, пункт 5 Правил N 470). 

Граждане, юридические лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов (т.е. арендаторы) в случае обнаружения признаков появления вредителей, болезней, неблагополучного состояния, значительного или массового повреждения или поражения обязаны в пятидневный срок с даты обнаружения проинформировать об этом уполномоченные органы (пункт 3 Порядка проведения ЛПО N 480). Информация, указанная в пункте 3 данного Порядка, направляется в письменном или электронном виде с указанием места выявления повреждения, причины повреждения (с описанием признаков повреждения), поврежденной породы деревьев, примерной площади повреждения и контактных данных заявителя: фамилия, имя, отчество (при наличии) и телефон). Проверка данной информации, проводится уполномоченными органами в 30-дневный срок с момента ее получения (пункты 4 и 5 Порядка проведения ЛПО N 480).

По результатам осуществления лесопатологического обследования составляется соответствующий акт лесопатологического обследования по форме, утвержденной указанным нормативным правовым актом. При этом первичные документы лесопатологического обследования насаждений - акты лесопатологического обследования являются основанием для внесения изменений в акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, что, в свою очередь, является основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения (пункт 2.1 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение").

Пунктом 10 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологи Российской Федерации от 27.02.2017 N 72 (далее - Состав лесохозяйственных регламентов) предусмотрено, что разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования. Виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки и другие параметры использования лесов, ограничения использования лесов, требования к охране, защите и воспроизводству лесов устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 11 Состава лесохозяйственных регламентов).

Согласно пункту 16 Состава лесохозяйственных регламентов внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в том числе в случаях изменения структуры и состояния лесов, выявленных в процессе проведения лесоустройства, специальных обследований, включающих в себя сведения о лесных пожарах и лесных насаждениях поврежденных вредными организмами, промышленными выбросами, ветровалами (буреломами) и другими негативными воздействиями, а также в результате лесопатологических обследований; осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий и мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов (по результатам их осуществления).

Пунктами 17 и 18 Состава лесохозяйственных регламентов предусмотрено, что внесение изменений в лесохозяйственные регламенты по результатам осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий и мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов осуществляется ежегодно не позднее 30 января года, следующего за отчетным.

При внесении изменений анализируются материалы специальных обследований, включающих в себя сведения о лесных пожарах и лесных насаждениях поврежденных вредными организмами, промышленными выбросами, ветровалами (буреломами) и другими негативными воздействиями, лесоустройства, лесопатологических обследований, рассчитываются новые нормативы, параметры и сроки использования лесов и требования по охране, защите и воспроизводству лесов.

В соответствии с пунктом 33 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 N 69, внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды; внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки проекта освоения лесов.

Методическими рекомендациями по проведению государственной инвентаризации лесов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.11.2011 N 472, предусмотрено, что сплошные санитарные рубки - это рубки, проводимые для полной замены насаждений, потерявших биологическую устойчивость в результате массового повреждения деревьев вредными насекомыми, болезнями, пожарами и другими неблагоприятными факторами. Сплошные санитарные рубки проводят на участках с насаждениями, утратившими биологическую устойчивость, при невозможности сохранить их, оздоровив выборочными санитарными рубками.

Правительство Российской Федерации постановлением от 12.11.2016 N 1158 утвердило Положение об осуществлении контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Пунктами 2 и 3 данного постановления установлено, что территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства осуществляют контроль за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, предусмотренных актами лесопатологических обследований, и обоснованностью мероприятий, предусмотренных такими актами. Акт обследования не позднее 3 рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства.

Таким образом, в соответствии с действующим с 2016 года законодательством ликвидация лесопользователями, в том числе арендаторами на предоставленных в аренду лесных участках, очагов вредных организмов, а также предупреждение распространения вредных организмов путем рубки деревьев осуществляется в следующем порядке:

1) составление акта лесопатологического обследования, который подлежит размещению на сайте уполномоченного органа и направлению в территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства; 

2) внесение изменений в государственный лесной реестр;

3) внесение изменений в лесохозяйственный регламент лесничества;

4) внесение изменений в проект освоения лесов;

5) внесение изменений в договоры аренды лесных участков. 

        Указанная позиция определена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.03.2021 по делу N 307-ЭС20-17553, А56-45936/2019

Согласно ЛК РФ 2006 года, по общему правилу, изменение условий договоров аренды лесного участка, заключенного по итогам торгов, не допускается. Вместе с тем Федеральным законом от 29.06.2015 N 206-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений" (далее - Закон N 206-ФЗ), вступившим в силу с 01.10.2015, в Лесной кодекс Российской Федерации внесена статья 74.1, которой регулируется порядок изменения и расторжения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе заключенного по итогам торгов. Частью 1 данной статьи предусмотрено, что изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и Лесным кодексом Российской Федерации.

Изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр (часть 2 статьи 74.1 ЛК РФ). В силу части 3 статьи 74.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка. Толкование указанных норм, действовавших в период подписания сторонами дополнительных соглашений к договорам аренды лесных участков, позволяет сделать вывод о том, что внесение изменений в договор аренды, заключенного по итогам торгов, стало возможно в судебном порядке и при наличии установленных законом оснований.

Поскольку в результате повреждения лесных участков по причине лесных пожаров, ветровалов, вредными организмами изменяются количественные и качественные характеристики лесного участка, что отражается в актах лесопатологического обследования, а затем в государственном лесном реестре, внесение изменений в договор аренды относительно количественных и качественных характеристик лесных участков и зависящих от данных показателей целей и объемов лесопользования, в том числе санитарных рубок, возможно также только по решению суда.

Судебный контроль позволит предотвратить злоупотребления при осуществлении лесопользования (в том числе предотвратить вырубку ликвидной древесины под видом сплошной санитарной рубки), проверить наличие и отсутствие оснований, при которых законодатель связывает возможность внесения изменений в договор, соблюдение установленного приведенными нормами лесного законодательства порядка осуществления защитных (санитарных) мероприятий, размещение информации об актах лесопатологического обследования на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", направление такой информации в территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства с целью контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, предусмотренных актами лесопатологических обследований, и обоснованностью мероприятий, указанных в актах. 

В настоящем деле,  сторонами не представлено доказательств соблюдения предусмотренного лесным законодательством существующего порядка определения необходимости и объема санитарной рубки (размещение на сайте уполномоченного органа актов лесопатологического обследования, направление его в территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства, внесение изменений в государственный лесной реестр, лесохозяйственный регламент лесничества, проект освоения лесов), при том, что предусмотренные в исковых требованиях объемы санитарных рубок в несколько раз превышают допустимый объем рубки основного вида пользования (аналогичная позиция и вывод указаны в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.03.2021 по делу N 307-ЭС20-17553, А56-45936/2019).

Учитывая изложенное,  оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по пошлине подлежат отнесению на истца. 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями  167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в иске отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Г.Г. Петроченко