АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-699/2021

22 сентября 2021 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 20.09.2021

Полный текст решения изготовлен 22.09.2021

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.М. Заграничного, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> арбитражное дело по исковому заявлению 

Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, ОГРН 

<

***> 

к Открытому акционерному обществу «Энгельсский клеевой завод», ОГРН 

<

***>

третье лицо: Управление обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области 

о взыскании штрафной неустойки по договору аренды земельного участка № 10955/1 от 27.08.2013 в размере 35 624,10 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен, 

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 30.10.2018,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, ОГРН 

<

***> с исковым заявлением к Открытому акционерному обществу «Энгельсский клеевой завод», ОГРН 

<

***>, третье лицо: Управление обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, о взыскании штрафной неустойки по договору аренды земельного участка № 10955/1 от 27.08.2013 в размере 35 624,10 руб.

Отводов не заявлено.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.  

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.   

Как следует из материалов дела, 27 августа 2013 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области и ОАО «Энгельсский клеевой завод» был заключен договор аренды № 10955/1, согласно которому Арендодатель передал, а Арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 64:50:010302:1598, площадью 5 002 кв.м, с видом разрешенного использования «под многоквартирную жилую застройку», расположенный по адресу: 

<

...>.

Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области надлежащим образом исполнил принятые на себя обязательства и передал указанный выше земельный участок.

Специалистом отдела земельного контроля управления учета земли Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района 09.10.2020 проведен осмотр указанного земельного участка, по результатам которого составлен акт осмотра земельного участка № 1278 от .09.10.2020.

В ходе осмотра установлено, что часть земельного участка используется под спортивную площадку, часть земельного участка имеет твердое асфальтное покрытие и частично огорожена металлическим забором. Земельный участок используется не по целевому назначению, а именно под платную автомобильную стоянку.

В соответствии с решением собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 28 июня 2018 г. № 443/56-05 «О внесении изменений в отдельные положения об органах администрации Энгельсского муниципального района, наделенных статусом юридического лица» Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области выступает арендодателем земельных участков, находящихся в собственности Энгельсского муниципального района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района, заключает договоры аренды таких земельных участков.

В соответствии с пунктом 3.4.4. Договора аренды Арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, принадлежностью в той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 4.2. Договора аренды за нарушение обязательств, предусмотренных пунктами 1.9., 3.3.2., 3.3.3., 3.4.4. – 3.4.13 настоящего договора Арендатор уплачивает Арендодателю штраф в размере 15 % от суммы годовой арендной платы, установленной пунктом 2.1. Договора.

Согласно расчету истца размер штрафной неустойки составляет 35 624,10 руб.

В адрес ответчика бы направлена претензия от 27.10.2020 № 0110/13853 об оплате штрафной неустойки, которая была оставлена без ответа и исполнения.

Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском, посчитав, что ответчик использует земельный участок не по целевому назначению, чем допустил нарушение условий договора аренды.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В настоящее время, в силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа., за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Отношения сторон возникли из договора аренды земельных участков, и регулируются статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации и главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязуется предоставить имущество арендатору за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (часть 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общим правилам пунктов 1, 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Аналогичная обязанность возложена на лиц, в чьем ведении (пользовании) находится земельный участок, статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации

Согласно статье 7 ЗК РФ все земельные участки имеют целевое назначение и должны использоваться в соответствии с таким назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Судом установлено, что 27 августа 2013 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области и ОАО «Энгельсский клеевой завод» был заключен договор аренды № 10955/1, согласно которому Арендодатель передал, а Арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 64:50:010302:1598, площадью 5 002 кв.м, с видом разрешенного использования «под многоквартирную жилую застройку», расположенный по адресу: 

<

...>.

В соответствии с пунктом 3.4.4. Договора аренды Арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, принадлежностью в той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 4.2. Договора аренды за нарушение обязательств, предусмотренных пунктами 1.9., 3.3.2., 3.3.3., 3.4.4. – 3.4.13 настоящего договора Арендатор уплачивает Арендодателю штраф в размере 15 % от суммы годовой арендной платы, установленной пунктом 2.1. Договора.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28.01.2021 № КУВИ-002/2021-4535307 видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:50:010302:1598 является «под застройку многоэтажную, для жилищного строительства».

В соответствии с актами осмотра земельного участка № 1278 от .09.10.2020 и № 500 от 08.07.2021, составленными специалистом отдела земельного контроля управления учета земли Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, часть земельного участка используется под спортивную площадку, часть земельного участка имеет твердое асфальтное покрытие и частично огорожена металлическим забором. Земельный участок используется не по целевому назначению, а именно под платную автомобильную стоянку.

Возражая против заявленных исковых требований, ответчик указывает, что в соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

3. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства

1. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

2. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

2.1. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

3. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

4.  Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

4.1. Со дня принятия решения о комплексном развитии территории и до дня утверждения документации по планировке территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии, изменение вида разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, расположенных в границах такой территории, не допускается.

5. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

6.  Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

7. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Согласно Правил землепользования и застройки МО г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области по Градостроительному регламенту территориальной зоны многофункциональной застройки (ОЖ), в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 64:50:010302:1598, определен Градостроительный регламент в соответствии с которым определено:

- Основной вид использования: под многоэтажную застройку.

- Описание основного вида разрешенного использования: размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой девять и выше этажей, включая подземные, разделенные на двадцать и более квартир); благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок; размещение подземных гаражей и наземных автостоянок, и т.д.

- вспомогательные виды разрешенного использовании (установленные к основному): гостевые автостоянки; придомовая территория; хозяйственные площадки; сараи; и т.д.

По мнению ответчика, в рамках установленного Регламента земельный участок с кадастровым номером 64:50:010302:1598 используется с учетом разрешенного вида использования под многоэтажную застройку, для обустройства спортивных и детских площадок, и размещения наземных автостоянок для обслуживания многоэтажных домов.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что основной и вспомогательный виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:50:010302:1598, отраженные в градостроительном регламенте, не предусматривают право использования земельного участка под размещение платной автомобильной стоянки. Размещение наземных автостоянок и гостевых автостоянок предусмотрено исключительно для обслуживания многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке, и не предусматривается платной основы стоянки автомобилей.

Ссылка ответчика на протоколы общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 12/2 и № 12/4 по ул. Трудовая в г. Энгельсе Саратовской области от 24.09.2019, согласно которым принято решение о присоединении земельного участка площадью 5 002 кв.м к дворовой территории жилых домов № 12/2 и № 12/4 по ул. Трудовой в г. Энгельсе, а также о размещении на земельном участке площадью 5 002 кв.м охраняемой парковки и спортивной стоянки, судом отклоняется, так как земельный участок с кадастровым номером 64:50:010302:1598 не входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, указанный земельный участок под данные многоквартирные дома не формировался и является самостоятельным земельным участком. Таким образом, общее собрание не уполномочено рассматривать вопрос о присоединении земельных участков к дворовой территории. Соответствующее решение органами местного самоуправления не принималось. На момент проведения собраний договор аренды не был расторгнут, право аренды ОАО «Энгельсский клеевой завод» не было прекращено. Кроме того, протоколом общего собрания вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен.

Факт размещения в границах земельного участка с кадастровым номером 64:50:010302:1598 платной охраняемой автомобильной стоянки подтверждается актами осмотра земельного участка № 1278 от .09.10.2020 и № 500 от 08.07.2021, протоколами общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 12/2 и № 12/4 по ул. Трудовая в г. Энгельсе Саратовской области от 24.09.2019 и не оспаривается ответчиком.

Согласно расчету истца размер штрафной неустойки составляет 35 624,10 руб.

Ответчиком в материалы дела не представлено надлежащих доказательств невозможности использования земельного участка по целевому назначению.

Ответчик не представил доказательств наличия объективных и непреодолимых препятствий, исключавших саму возможность освоить земельный участок в предоставленных для этого целях в установленный срок.

Действия государственных органов, органов местного самоуправления по распоряжению публичной собственностью, в частности по передаче в долгосрочную аренду земельных участков, но направлены, в том числе, на развитие экономики региона, различных видов инфраструктуры, создание современных конкурентоспособных отраслей в пределах соответствующей территории, что возможно лишь при активной инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов и реальном осуществлении последними проектов, для реализации которых предоставлены земельные участки. В рассматриваемом случае поведение ответчика привело к невозможности достижения перечисленных публичных целей.

Суд, установив, что земельный участок с кадастровым номером 64:50:010302:1598 используется Открытым акционерным обществом «Энгельсский клеевой завод» не в соответствии с видом разрешенного использования, а для размещения платной охраняемой автомобильной стоянки, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ввиду доказанности истцом обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ответчиком условий договора аренды со стороны арендатора.

Данный вывод основан судом на представленных и исследованных в ходе судебного заседания доказательствах, которые отвечают требованиям относимости и допустимости, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты госпошлины.

В соответствии с  частью  3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Учитывая результат рассмотрения настоящего искового заявления (иск удовлетворен в полном объеме), расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Взыскать с Открытого акционерного общества «Энгельсский клеевой завод», ОГРН 

<

***> в пользу Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, ОГРН 

<

***> штрафную неустойку по договору аренды земельного участка № 10955/1 от 27.08.2013 в размере 35 624,10 руб.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Энгельсский клеевой завод», ОГРН 

<

***> в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья арбитражного суда                    

Саратовской области                                                                                            И.М. Заграничный