ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-10089/2023

Дело № А41-102002/22

15 июня 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  07 июня 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 июня 2023 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего-судьи Иевлева П.А.,

судей Немчиновой М.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Жидок Д.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - Управления лесного хозяйства Воронежской области – извещено, представитель не явился;

от заинтересованного лица по делу - Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу – извещено, представитель не явился; 

от третьего лица по делу - ООО «ВОРОНЕЖНЕДРА» – ФИО1 адвокат по доверенности от 01.06.2022; 

от третьего лица по делу - ООО «Массивстрой» – извещено, представитель не явился; 

от третьего лица по делу - ФИО2 – извещено, представитель не явился; 

от третьего лица по делу - ФИО3 – извещено, представитель не явился; 

от третьего лица по делу - ФИО4 – извещено, представитель не явился; 

от третьего лица по делу - ИП ФИО5 – извещено, представитель не явился; 

от третьего лица по делу - ФИО6 – извещено, представитель не явился; 

от третьего лица по делу - ФИО7 – извещено, представитель не явился; 

от третьего лица по делу - Федерального агентства лесного хозяйства – извещено, представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Московской области от 05 мая 2023 года по делу № А41-102002/22, по заявлению Управления лесного хозяйства Воронежской области к Департаменту лесного хозяйства по Центральному федеральному округу о признании недействительным п. 1 предписания от 09.09.2022 № 12-ВП/2022, третьи лица: ООО «ВОРОНЕЖНЕДРА»; ООО «Массивстрой»; ФИО2; ФИО3; ФИО4; ИП ФИО5; ФИО6; ФИО7, Федеральное агентство лесного хозяйства, 

 

УСТАНОВИЛ:

Управление лесного хозяйства Воронежской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Департаменту лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (далее – административный орган, заинтересованное лицо, Департамент) с требованием: 

- о признании недействительным пункта 1 предписания Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу № 12-ВП/2022 от 09.03.2022.

Решением Арбитражного суда Московской области от 05 мая 2023 года заявленные требования удовлетворены.  

Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе. 

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей Управления лесного хозяйства Воронежской области, Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, ООО «Массивстрой», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ИП ФИО5, ФИО6, ФИО7, Федерального агентства лесного хозяйства, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ООО «ВОРОНЕЖНЕДРА» в своем выступлении возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу от 14.12.2021 № 619 (с изменениями от 15.12.2021 № 631), проведена внеплановая документарная и выездная проверка исполнения органом государственной власти Воронежской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в части соответствия проектов освоения лесов, получивших положительное заключение экспертизы, нормам лесного законодательства, правоустанавливающим документам, лесохозяйственным регламентам лесничеств, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также наличия оснований для внесения изменений в проекты освоения лесов. 

В ходе проверки проведен анализ материалов, подтверждающих исполнение пункта 11 предписания от 30.12.2020 №32/2020 «Об устранении выявленных нарушений при исполнении Управлением лесного хозяйства Воронежской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» (далее - Предписание), содержащего требования о перерасчете арендной платы по договорам аренды лесных участков с учетом выявленных нарушений, направлении письменных уведомлений арендаторов об изменении (увеличении) размера арендной платы и о сумме, подлежащей уплате, а также внесении данных о недополученном доходе в ответствующую отчетность. 

На основании проверки установлено (п. 2.1 акта проверки), что между Управлением лесного хозяйства Воронежской области и 

- ООО ВОРОНЕЖНЕДРА» заключен договор № 65 от 14.12.2018 для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых (положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов № 396 от 05.03.2019), 

- ООО ВОРОНЕЖНЕДРА» заключен договор № 73 от 25.08.2020 для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых (положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов № 1027 от 15.09.2020), 

- ООО «Массив Строй» заключен договор № 37 от 21.07.2011 для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых (положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов № 64э от 01.09.2015), 

- ФИО2 заключен договор № 49 от 07.08.2012 аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства (выращивание сельскохозяйственных растений) (положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов № 40 от 16.01.2019); 

- ФИО7 заключен договор № 99 от 13.10.2014 аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства (выращивание сельскохозяйственных растений) (положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов № 1427 от 11.09.2019); 

- ФИО4 заключен договор № 17 от 30.03.2018 аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства (выращивание сельскохозяйственных растений) (положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов № 700 от 11.04.2019); 

- ФИО5 заключен договор № 30 от 22.10.2010 аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства выращивание сеянцев и саженцев деревьев и кустарников (положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов № 698 от 11.04.2019); 

- ФИО3 заключен договор № 48 от 07.08.2012 аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства (выращивание сельскохозяйственных растений) (положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов № 95 от 18.01.2019). 

- ФИО6 заключен договор № 50 от 07.08.2012 аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства (выращивание сельскохозяйственных растений) (положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов № 39 от 18.01.2019). 

По вышеуказанным договорам аренды лесных участков, Управлением утверждены положительные заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов, вопреки действующему лесному законодательству, а именно, указанные лесные участки, по мнению заинтересованного лица, расположены на особо защитных участков лесов «Участки лесов (шириной 1 км) вокруг сельских населённых пунктов и садовых товариществ». 

Договоры аренды от 14.12.2018 № 65 и от 25.08.2020 № 73 (ООО ВОРОНЕЖНЕДРА») и от 21.07.2011 № 37 (ООО «МассивСтрой») заключены в целях разработки полезных ископаемых. 

Перечень объектов не связанных с лесной инфраструктурой, которые возможны к проектированию строительства установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р «Об утверждении перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» (далее - Распоряжение 849-р), которым не предусмотрено строительство карьера на особо защитных участках лесов. 

По договорам аренды лесных участков от 07.08.2012 № 49 (ФИО2), 13.10.2014 № 99 (ФИО7), от 07.08.2012 № 48 (ФИО3) и от 07.08.2012 № 50 (ФИО6), предоставленных в пользование с целью ведения сельского хозяйства (выращивание сельскохозяйственных культур) и от 30.03.2018 № 17 (ФИО4), от 22.10.2010 № 30 (ФИО5), предоставленных в пользование с целью создания лесных питомников и их эксплуатации, утверждены положительные заключения государственной экспертизы руководителем Управления лесами Воронежской области , по мнению заинтересованного лица, вопреки п.4 ст. 119 Лесного кодекса Российской Федерации, которым запрещено ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства на лесных участках, отнесенных к ОЗУ.

Действия Управления по утверждению положительных заключений проектов освоений лесов, по мнению заинтересованного лица, вопреки действующему законодательству, нарушают принципы использования лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарногигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, ставят под грозу жизнь и здоровье граждан. 

В связи с чем, заинтересованным лицом сделан вывод, что проекты освоения лесов, указанные в таблице 2.1 Акта не возможны к использованию, положительные заключения полежат отмене. 

По результатам проверки составлен акт проверки от 29.12.2021 №120-ВВП. 

В связи с выявленными нарушениями, Департаментом лесного хозяйства по Центральному Федеральному округу в адрес Управления лесного хозяйства Воронежской области выдано предписание от 09.03.2022 №12-ВП/2022. 

Обжалуемым предписанием (п. 1) заявителю предписано: 

- отменить утвержденные положительные заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов разработанные с нарушением установленных требований (по договорам аренды, указанным в таблице 2.1 Акта проверки от 29.12.2021 №120-ВВП).

Не согласившись с предписанием (в части пунктов 1) заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными.

 Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий.

В выписках из государственного лесного реестра в отношении арендованных лесных участков, предоставленных по договорам аренды № 48 от 07.08.2012 (ФИО3), № 49 от 07.08.2012 (ФИО2), № 65 от 14.12.2018 (ООО «Воронежнедра»), № 73 от 25.08.2020 (ООО «Воронежнедра»), № 30 от 22.10.2010 (ИП ФИО5), № 17 от 30.03.2018 (ФИО4), № 37 от 21.07.2011 (ООО «Массив Строй»), № 50 от 07.08.2012 (ФИО6), имеющихся в материалах дела также не содержится сведений о выделении ОЗУ в границах Давыдовского и Новоусманского лесничеств Воронежской области.

Согласно части 7 статьи 119 ЛК РФ выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 настоящего кодекса в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего кодекса.

В силу пункта 16 статьи 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, в том числе, принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

Пунктом 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, предусмотрено, что Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 ЛК РФ) и выделение особо защитных участков, установление и изменение их границ.

Таким образом, принятие решений о выделении ОЗУ является исключительно полномочием Рослесхоза.

Во исполнение указанных правовых норм приказами Рослесхоза от 31.08.2017 № 444 и от 20.06.2019 № 785 выделены особо защитные участки лесов на территории Воронежской области в Аннинском, Бобровском, Бутурлиновском, Воронежском, Воронцовском, Острогожском и Теллермановском лесничествах.

В настоящее время на территории Новоусманского и Давыдовского лесничеств в установленном порядке особо защитные участки лесов не выделены.

В Аннинском лесничестве Воронежской области ОЗУ выделены приказом Рослесхоза только в 2019 году, в то время как договор с ФИО7 заключен в 2014 году, к тому же по решению суда.

Следует отметить, что в силу пункта 8 статьи 119 JIK РФ обязательным приложением к решению о выделении особо защитных участков лесов является текстовое и графическое описание местоположения границ таких земель, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ таких земель или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Кроме того, лесохозяйственные регламенты Давыдовского и Новоусманского лесничеств Воронежской области не содержат сведений, что на территории данных лесничеств выделены какие-либо особо защитные участки лесов.

Заинтересованным лицом в материалы дела не представлено решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти о выделении особо защитных участков леса в границах Давыдовского и Новоусманского лесничеств Воронежской области.

Поскольку императивной нормой закона установлено, что для выделения особо защитных участков леса и установления их границ необходимо решение Федерального агентства лесного хозяйства, которое в данном случае отсутствует, довод Заинтересованного лица, что арендованные лесные участки относятся к особо защитным участкам лесов в силу закона, не обоснован.

Таким образом, до принятия уполномоченным органом соответствующего решения о выделении особо защитных участков лесов на территории Давыдовского и Новоусманского лесничеств с указанием текстового и графического описания местоположения их границ такие особо защитные участки лесов нельзя признать установленными.

С учетом изложенного, судом первой инстанции правомерно установлено, что пункт 1 предписания вынесен без достаточных на оснований и является неисполнимым, как следствие нарушает права заявителя, в связи с чем подлежит признанию недействительным, а требования заявителя удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 05.05.2023 по делу № А41-102002/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

 

Председательствующий cудья

 

П.А. Иевлев

 

Судьи

 

М.А. Немчинова

 

Е.А. Стрелкова