81/2020-24834(2) 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А20-6127/2019

г. Нальчик

01 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена "18" июня 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен "1" июля 2020 года. 

 Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики 

в составе судьи Э.Х. Браевой 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного  унитарного предприятия Кабардино-Балкарской Республики "Чегемэнерго", г. Чегем  

к Южному межрегиональному территориальному управления Федерального агентства по  техническому регулированию и метрологии, г. Нальчик  

об обжаловании постановления по делу об административном правонарушении 

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - ФИО2 по  доверенности № 1 от 09.01.2020, от ЮМТУ - ФИО3 по доверенности,   

У С Т А Н О В И Л:

государственное унитарное предприятие Кабардино-Балкарской Республики  "Чегемэнерго" обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о признании незаконным  постановления Южного межрегионального территориального управления Федерального  агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – управление, ЮМТУ  Росстандарта) об административном правонарушении от 05.12.2019 № 08-33/30.  

 Представитель ГУП КБР "Чегемэнерго" в судебном заседании поддержал заявленные  требования.  

Представитель ЮМТУ Росстандарта просит отказать заявителю в удовлетворении  требования ввиду необоснованности.  

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, установил  следующее.  

Как видно из материалов дела, в период с 01.11.2019 по 21.11.2019 в отношении  ГУП КБР «Чегемэнерго» (далее – предприятие) по адресам: КБР, 

<

...>; опора № 2 КБР, 

<

...>, опора жилого дома № 94,  проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований технических  

регламентов, в ходе которой административным органом установлено, что предприятие  нарушило требования ГОСТа 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость  технических средств электромагнитная» п.4.2.2. (по отрицательным отклонениям);  проведены испытания электрической энергии поставляемой предприятием потребителям;  по результатам испытаний электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ  32144-2013 установлено, что качество электрической энергии в электрических сетях  трехфазного переменного тока частотой 50 Гц ГУП КБР "Чегемэнерго", передаваемая от  ТП 42, ПС 35/6 "Чегем-1" 1 с.ш., потребителям по ул.М.Мамбетова,94 по ВЛ-0,4 кВ, ф.1.,  не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 п. 4.2.2 (медленные  изменения напряжения).  

Управлением в присутствии законного представителя в отношении предприятия  28.11.2019 составлен протокол № 08-29/30 по признакам административного  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.  

05.12.2019 должностным лицом управления в присутствии законного представителя  предприятия вынесено постановление № 08-33/30 о привлечении предприятия к  административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000  рублей.  

Не согласившись с вынесенными постановлением о привлечении к административной  ответственности, заявитель обратился в суд с требованиями по настоящему делу.  

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрено, что нарушение изготовителем,  исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом  требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в  силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции  либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования  (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,  хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не  соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями  6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4  настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от  ста тысяч до трехсот тысяч рублей.  

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что действия, предусмотренные частью 1  настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу  

физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,  окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу  причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью  животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц  от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного  правонарушения либо без таковой.  

ГУП КБР «Чегемэнерго» является электросетевой организацией, оказывающей услуги  по распределению и передаче электроэнергии.  

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об  электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) законодательство Российской Федерации об  электроэнергетике состоит из гражданского кодекса Российской Федерации, Закона  

N 35-ФЗ и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных  законов, а также Указов Президента Российской Федерации и постановлений  Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными  федеральными законами.  

На основании статьи 3 Закона N 35-ФЗ к субъектам электроэнергетики относятся  лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство  электрической энергии, поставки (продажи) электрической энергии, энергоснабжение  потребителей, сбыт электрической энергии; энергосбытовыми организациями являются  организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим  лицам произведенной или приобретенной электрической энергии; территориальной  сетевой организацией является коммерческая организация, оказывающая услуги по  передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не  относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях,  установленных Законом N 35-ФЗ, - с использованием объектов электросетевого хозяйства  или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую)  электрическую сеть; потребители электрической энергии - лица, приобретающие  электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.  

Частью 1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ предусмотрено, что субъекты электроэнергетики,  обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в  том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные  сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями  электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее  качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными  требованиями.  

Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать  требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам N 354.  

Согласно пункту 10 приложения N 1 к Правилам N 354 напряжение и частота  электрического тока должно постоянно соответствовать требованиям законодательства  Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 13109-97 и ГОСТ 29322-92);  отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований  законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.  

Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения в  жилых домах проверяются на соответствие, в том числе требованиям ГОСТ 32144-2013,  который устанавливает обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем  электроснабжения общего назначения показатели и нормы качества в электрических сетях  систем электроснабжения и распространяет свое действие на электрические сети систем  электроснабжения общего назначения.  

Из оспариваемого постановления следует, что качество электрической энергии в  электрических сетях трехфазного переменного тока частотой 50 Гц, передаваемая от ТП  42, ПС 35/6 "Чегем-1" 1 с.ш., потребителям по ул.М.Мамбетова,94 по ВЛ-0,4 кВ, ф.1. не  соответствует обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 п. 4.2.2 (медленные изменения  напряжения).  

Возражения заявителя построены на том, что выражает сомнение в обоснованности  проведенных измерений, причем сомнения построены на рассуждениях; при этом не  представлено ни одного прямого объективного доказательства несоответствия  оспариваемых испытаний фактическим обстоятельствам.  

Суд принимает во внимание, что использованные при проверке приборы  своевременно прошли поверку в установленном порядке, что не оспаривает и заявитель.  

Суд также принимает во внимание, что в настоящее время отсутствует возможность  опытным (экспертным) путем устранить сомнения.  

При таких обстоятельствах суд находит необоснованными доводы заявителя об  отсутствии события вменяемого административного правонарушения.  

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение  административного штрафа на юридических лиц от трехсот до шестисот тысяч рублей с  конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.  

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 15.07.199 г. № 11-П  принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает  установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее  дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного  

ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств,  обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.  

При этом административное наказание не должно превратиться из меры воздействия  в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного  ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности, что в силу  статей 34, 35 (части 3) Конституции РФ недопустимо.  

На основании положений частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное  наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах,  установленных законом, предусматривающим ответственность за данное  административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При  назначении административного наказания учитываются характер совершенного им  административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица,  привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие административную  ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.  

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств,  связанных с характером совершенного административного правонарушения и его  последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к  административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо,  рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на  постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут  назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального  размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или  частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер  административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.  

При этом в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного  наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного  штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного  штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью  статьи раздела II настоящего Кодекса.  

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного  Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, административный штраф является  мерой ответственности, применяемой в целях предупреждения совершения новых  правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим  эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий  федерального законодателя. Однако размеры штрафов (в особенности - минимальные) в  

отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и  обеспечивать индивидуализацию наказания и, соответственно, обеспечить назначение  справедливого и соразмерного административного наказания.  

С учетом указанной позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  учитывая тяжелое финансовое положение предприятия, наличие кредиторской  задолженности в размере 205 147 223,78 рублей, что подтверждается представленными  документами, а также то обстоятельство, что предприятие согласно выписке из ЕГРЮЛ от  12.07.2016 является государственным унитарным предприятием Кабардино-Балкарской  Республики, которое является энергоснабжающим население предприятием, назначение в  данном случае наказания даже в виде минимального штрафа может повлиять на качество и  бесперебойность энергоснабжения потребителей, в том числе населения, социальных  объектов.  

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с ведением в  действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  Российской Федерации» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности суд при  наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении  оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.7  КоАП РФ).  

 С учетом вышеизложенного, принимая во внимание фактические обстоятельства  дела, а так же исходя из принципов дифференцированности, соразмерности,  справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за  совершенное правонарушение, суд считает наложение административного штрафа в  размере 300 000 рублей, в данном конкретном случае не отвечающим целям  административной ответственности и повлечет ограничение прав юридического лица, его  возможности исполнять возложенные обязанности по энергоснабжению населения и  жизненно важных объектов, в связи с чем считает возможным снизить размер ранее  назначенного предприятию административного штрафа ниже низшего предела, то есть с  300 000 рублей до 150 000 рублей.  

Снижая размер штрафа, суд также принимает во внимание установленное в ходе  рассмотрения дела обстоятельство, что заявителем проведена большая работа по замене  электрических сетей, что привело к улучшению качества подаваемой электроэнергии.  

Данное обстоятельство подтвердил в заседании представитель управления. 

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку в  

соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об  административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.  

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167 – 170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

удовлетворить заявление частично. 

Отменить постановление Южного межрегионального территориального управления  Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 05.12.2019 № 08- 33/30 в части назначения наказания и уменьшить сумму штрафа до 150 000 рублей.  

 Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской  Республики.  

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.  

Судья Э.Х. Браева 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 23.12.2019 12:08:35

 Кому выдана Браева Эмма Хамидбиевна