РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-144832/22-27-988

г. Москва

21 декабря 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2022года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2022 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Крикуновой В.И., единолично,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ворониной И.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истецОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГРАНИТСТРОЙ-КАМЕНЬ" (129515, ГОРОД МОСКВА, АКАДЕМИКА КОРОЛЕВА УЛИЦА, ДОМ 9, КОРПУС 5, ПОМ II КОМ 8, ОГРН: 1047796933601, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2004, ИНН: 7717522074, КПП: 771701001)

ответчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ "УЧРЕЖДЕНИЕ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ И ОБСЛУЖИВАНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ЗДАНИЙ И ПОМЕЩЕНИЙ" (170100, ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ, ТВЕРЬ ГОРОД, ПУШКИНСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 3, ОГРН: 1126952000922, Дата присвоения ОГРН: 11.01.2012, ИНН: 6950145090, КПП: 695001001)

третье лицо: ПРАВИТЕЛЬСТВО ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ (170100, ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ, ТВЕРЬ ГОРОД, СВ-ГО БЛАГОВЕРНОГО КН. МИХАИЛА ТВЕРСКОГО ПЛОЩАДЬ, ДОМ 1, ОГРН: 1026900587702, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2002, ИНН: 6905000054, КПП: 695001001)

о взыскании денежной суммы в размере 3 035 409  руб. 74 коп.,

при участии: согласно протоколу;

У С Т А Н О В И Л:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГРАНИТСТРОЙ-КАМЕНЬ"(далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ "УЧРЕЖДЕНИЕ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ И ОБСЛУЖИВАНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ЗДАНИЙ И ПОМЕЩЕНИЙ" (далее-ответчик) о взыскании в задолженности в размере 1 977 110  рублей 00 копеек,  неустойки, предусмотренной Контрактом, в размере 767 645 рублей 91 копейка, штрафа, предусмотренного Договором, в размере 5 000 рублей, процентов, предусмотренных ст. 395 ГК РФ, в размере 290 653  рубля 83 копеек.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 20 сентября 2022 года судом в порядке ст. 51 АПК РФ к участию деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено, ПРАВИТЕЛЬСТВО ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 21 октября 2019 г. между Государственное бюджетное учреждение Тверской области «Учреждение по эксплуатации и обслуживанию административных зданий и помещений» (далее - ГБУ «УЭОАЗП», Заказчик) и ООО «ГРАНИТСТРОЙ-КАМЕНЬ» (далее -Подрядчик) заключен контракт № 197 на выполнение работ по капитальному ремонту здания по адресу: г. Тверь, ул. Вагжанова, д. 7 (далее - Контракт).

Предметом Контракта является проведение комплекса работ по выполнение работ по капитальному ремонту брусчатки перед главным входом, ремонт кровли, ремонт тамбура входа в здание, расположенного по адресу: г. Тверь, ул. Вагжанова, д. 7 в соответствии со сметной документацией.

Цена контракта составляет 1 977 110.00 рублей, в том числе НДС 279 302 рубля (п. 2.1 Контракта).

В соответствии с п. 2.5 Контракта, оплата осуществляется в следующем порядке: по выполненных работ на основании подписанного Сторонами Акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счета/счета-фактуры с приложением документации, подтверждающей объем выполненных работ, в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня подписания Заказчиком Акта о приемке выполненных работ (форма КС-2).

Заказчик обязан обеспечивать оплату выполненных Подрядчиком работ в соответствии с условиями настоящего контракта (п. 5.1.1 Контракта).

Результат выполненных Подрядчиком работ принят Заказчиком без претензий по качеству и объему, что подтверждается подписанными сторонами документами: справкой о стоимости выполненных работ от 25.12.2019 на сумму 1 977 110 рублей, актами выполненных работ №1-3 от 25.12.2019 г.

Таким образом, выполненные Исполнителем работы переданы Заказчику 25.12.2019 г., следовательно, крайний срок оплаты по Контракту - 23.01.2020 г. (пятнадцатый рабочий день с даты подписания актов выполненных работ).

В настоящее время оплата выполненных работ по Контракту не поступала, в связи с чем у Заказчика перед Исполнителем имеется задолженность в размере 1 977 110 рублей.

06.05.2022 г. в адрес Заказчика посредством почтовой связи была направлена досудебная претензия с требованием об уплате указанных выше сумм (задолженности), письмо получено Ответчиком, однако до настоящего времени денежные средства на счет Подрядчика не поступали, ответ на претензию также не поступал.

Ненадлежащее исполнение своих обязательств Ответчика послужило причиной для обращения Истца в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

В соответствии со ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу ст. 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно ст. 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

Стороны согласно ст. ст. 8, 9 АПК РФ, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Возражая относительно заявленных требований, ответчик представил отзыв, указал на то, что Контракт № 197 от 21 октября 2019 года на выполнение работ по капитальному ремонту здания по адресу: г. Тверь, ул. Важганова, д. 7 на сумму 1 977 110 (один миллион девятьсот семьдесят семь тысяч сто десять) руб. 00 коп. заключен с нарушением действующего законодательства в частности 44-ФЗ и оснований для взыскании заявленной сумы долга не имеется.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок (ч. 2 ст. 307 ГК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с ч. 3 ст. 154 ГК РФ для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

Договор заключается в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если только законом для данного вида договора не установлена определенная форма (п. 1 ст. 434 ГК РФ). Согласно п. 1 ст. 158 ГК РФ сделки совершаются устно или в письменной форме (простой или нотариальной).

Согласно ч. 2 ст. 162 ГК РФ в случаях, прямо указанных в законе или в соглашении сторон, несоблюдение простой письменной формы сделки влечет ее недействительность, при этом п. 1 ч. 1 ст. 161 ГК РФ установлено, что сделки юридических лиц между собой и с гражданами должны совершаться в простой письменной форме.

В силу п. 1 ст. 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами. Согласно ч. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно п. 2 ст. 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Общий порядок направления оферты и ее акцепта, ведения переговоров о заключении договора установлен главой 28 ГК РФ.

Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (п. 1 ст. 432 ГК РФ). 

Момент заключения договора определяется в соответствии с правилами, закрепленными в ст. 433 ГК РФ.

Как указывалось выше, в соответствии с п. 2.5, установлен порядок оплаты по договору.

В соответствии с п. 4.1.1. Договора, подрядчик обязан выполнить и сдать работы в объеме и сроки, предусмотренные Договором, и сдать законченный объект по Акту о приёмке выполненных работ на объекте. 

Согласно п. 6.1 Договора, Стороны производят оформление первичных документов (формы КС-2 и КС-3), фиксирующих объем выполненных Подрядчиком работ. При этом скрытые работы подлежат приемке перед производством последующих работ (п. 6.2 Договора).

В части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ содержится явно выраженный законодательный запрет: запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. К целям контрактной системы в силу статей 1, 6 и 8 Закона № 44-ФЗ отнесены повышение эффективности,   результативность   осуществления   закупок   товаров,   работ,   услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 1 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В условиях отсутствия государственного контракта, заключенного с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» фактическое выполнение истцом не согласованных работ не может влечь возникновение на стороне ответчика неосновательного обогащения.

Удовлетворение требования о взыскании долга по сути дезавуирует применение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и открывает возможность для недобросовестных исполнителей работ и государственных (муниципальных) заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход действующих процедур размещения государственных заказов. Между тем никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Акт о приемке выполненных работ, справка о стоимости выполненных работ и затрат не могут являться документами, подтверждающими возникновение обязательств по их оплате, в силу существующего специального порядка принятия органом государственной власти на себя таких обязательств в форме размещения государственного заказа.

Выполняя работы без наличия контракта, заключение которого является обязательным в соответствии с нормами названного закона, истец не мог не знать, что работы выполняются им при отсутствии обязательства. Ссылки подрядчика, что указанное обстоятельство является риском государственного заказчика, подлежит отклонению, поскольку подрядчик также не освобождается от соблюдения закона и в соответствии с принципами, заложенными в ст. 10 ГК РФ, никто не вправе извлекать преимущества и выгоду из своего незаконного осуществления деятельности.

Следовательно, не подлежит взысканию плата за фактически выполненные работы для государственных и муниципальных нужд в отсутствие заключенного государственного или муниципального контракта.

В связи с изложенным поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях   удовлетворения   государственных  или   муниципальных   нужд   в   отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

Данная правовая позиция также изложена в пункте 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства возникновения обстоятельств срочности и необходимости выполнения истцом спорных работ, наличие угрозы для жизни и здоровья людей, а также наличия факта понуждения истца к выполнению таких работ без заключения самим ответчиком контракта в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Также суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с Уставом ГБУ «УЭОАЗП» раздел I п. 1 государственное бюджетное учреждение Тверской области «Учреждение по эксплуатации и обслуживанию административных зданий и помещений» (далее - Учреждение) является государственным бюджетным упреждением, созданным в соответствии с распоряжением Правительства Тверской области.

В соответствии с п. 5 Устава правительство Тверской области выступает в качестве отраслевого исполнительного органа государственной власти Тверской области, осуществляющего отдельные функции и полномочия учредителя Учреждения (далее - Отраслевой орган).

Как следует из Устава Учреждения, только учредитель устанавливает государственное задание для осуществления Учреждением своего основного вида деятельности. В материалах дела отсутствуют документы, которые как-либо подтверждали бы получение государственного задание либо согласования с учредителем работ на осуществление ремонта здания по адресу: г. Тверь, ул. Важганова, д. 7. 

Ответчик осуществляет свою деятельность в рамках контрактной системы в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В материалах дела отсутствуют доказательства заключения спорного договора в порядке, установленном  Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Таким образом, Контракт № 197 от 21 октября 2019 года на выполнение работ по капитальному ремонту здания по адресу: г. Тверь, ул. Важганова, д. 7 на сумму 1 977 110  руб. 00 коп. был заключен с нарушением действующего законодательства.

В соответствии с п. 18 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиум Верховного суда РФ от 28.06.2017), государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В связи с изложенными обстоятельствами, требования истца подлежат отклонению в полном объеме.

Согласно требованиям ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявления.

Государственная пошлина распределяется в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и возлагается на истца.

С учетом изложенного, а также руководствуясь ст. ст. 110, 123, 167 - 171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.И. Крикунова