4791/2023-387078(2) 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 

http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-68717/2023

19 сентября 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 года. Полный текст  решения изготовлен 19 сентября 2023 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Анисимовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

заявитель: УМВД по Центральному району Санкт-Петербурга,  

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Арт Комплекс»,  о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях  

при участии от заявителя: извещен, представитель не явился, 

от заинтересованного лица: извещено, представитель не явился,  

установил:

УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга (далее – заявитель,  Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной  ответственностью «Арт Комплекс» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к  административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного  разбирательства, не направили в судебное заседание своих представителей. Дело  рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.  

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее. 

Как видно из материалов дела, 05.02.2023 должностным лицом Управления в  присутствии бармена ФИО2, двух понятых произведен осмотр помещения  бара «Скандал» по адресу: Санкт-Петербург, ул.Ломоносова, д.2, в ходе которого  обнаружена алкогольная продукция в ассортименте, на которую не представлена  лицензия на розничную продажу, о чем составлен протокол осмотра принадлежащих  юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории  и находящихся там вещей и документов от 05.02.2023.  

Обнаруженная алкогольная продукция (текила, ликер, настойка, водка, вино,  виски и пр.) изъята, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от  05.02.2023.  

28.03.2023 инспектором ОИАЗ Управления ФИО3 в отношении  Общества в отсутствие его законного представителя/защитника составлен протокол  АП-Юр № 005387/177 об административном правонарушении, предусмотренном  частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Обществу вменен оборот (хранение, реализация)  алкогольной продукции в отсутствие лицензии.  

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы дела об  административном правонарушении направлены в арбитражный суд для решения  вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.  

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлено, что производство или оборот  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей  лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - не более  одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров  (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено  административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного  административного правонарушения часть календарного года, в котором было  выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял  деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном  году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования,  сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных  для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на  срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования,  сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных  для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, либо без таковой.  

Правовые основы производства и оборота алкогольной продукции установлены  Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).  

В силу статьи 2 Закона № 171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт),  поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые  распространяется действие настоящего Федерального закона; алкогольная продукция -  пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования  этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей  пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема  готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем,  установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция  подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино,  фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и  напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.  

Пунктом 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ установлено, что лицензированию  подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением:  

производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового  (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих  медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи;  

розничной продажи спиртосодержащей продукции; 

закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях  использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве  

алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не  связанных с производством указанной продукции целях;  

перевозок этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с  содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции,  осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями,  закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или  вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в  технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за  исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,  на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении,  хозяйственном ведении таких организаций;  

производства и оборота виноградного сусла, произведенного  сельскохозяйственными товаропроизводителями;  

розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам от имени и по  поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной  продукции, в случае, если указанная продукция размещена на бортах воздушных судов  в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской  Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции  физическим лицам для потребления (распития) на борту воздушного судна при  оказании услуг общественного питания от имени и по поручению организации,  имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг  общественного питания;  

международных автомобильных перевозок этилового спирта (в том числе  денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового  спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых иностранными  перевозчиками - юридическими лицами (за исключением иностранных перевозчиков  государств - членов ЕАЭС), если пункт отправления находится на территории  Российской Федерации, а пункт назначения - за пределами таможенной территории  ЕАЭС;  

производства спиртосодержащей продукции в виде полиграфических красок,  лаков, красителей для мебельной промышленности при наличии заключения о  подтверждении производства такой промышленной продукции на территории  Российской Федерации, выданного в соответствии с правилами, установленными  Правительством Российской Федерации;  

хранения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в  соответствии с пунктом 2 статьи 25 настоящего Федерального закона.  

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на  осуществление следующих видов деятельности:  

производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта; 

производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и  спиртосодержащей пищевой продукции;  

хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой  продукции;  

закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции; 

перевозки этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с  содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции;  

производство, хранение, поставки и розничная продажа произведенной  сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции;  

производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции  спирта этилового (этанола).  

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в области  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача  лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид  деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных  законодательством Российской Федерации.  

Материалами дела подтверждается осуществление Обществом оборота  алкогольной и спиртосодержащей продукции в отсутствие лицензии, что образует  состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17  КоАП РФ.  

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и  достаточных мер по соблюдению законодательства о государственном регулировании  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в  материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во  вмененном ему правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.  

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и  применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о  наличии в действиях Общества состава административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.  

Вместе с тем судом установлено, что в ходе производства по делу об  административном правонарушении Управлением не был соблюден установленный  порядок привлечения к административной ответственности, что привело к нарушению  прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности.  

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной  ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам  обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на  основаниях и в порядке, установленном законом.  

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со  всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять  ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными  процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об  административном правонарушении физическому лицу или законному представителю  юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном  правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их  права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об  административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому  лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых  возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена  возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении.  Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию  протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном  правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем  юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном  правонарушении.  

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического  лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется  производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в  установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется  

в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется  лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления  указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).  

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при  рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных  органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить,  были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для  извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном  правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об  административном правонарушении в целях обеспечения возможности  воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.  

В соответствии с частями 1, 3 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в  производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели,  эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к  должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с  уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой  или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и  доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение  адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства  определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических  лиц.  

В дело представлено уведомление о вызове от 05.02.2023 № 79/178, составленное  инспектором ОИАЗ Управления ФИО3 о вызове Общества на составление  протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ на  03.03.2023 с 10.00 до 13.00 час., почтовая квитанция об отправке.  

Доказательства надлежащего извещения Общества о времени и месте  составления протокола по делу об административном правонарушении на 28.03.2023 в  материалах дела отсутствуют, в связи с чем суд считает установленным, что при  составлении протокола об административном правонарушении Управлением допущены  процессуальные нарушения требований статьи 28.2 КоАП РФ.  

В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»  Нарушение административным органом при производстве по делу об  административном правонарушении процессуальных требований, установленных  КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования  административного органа о привлечении к административной ответственности (часть  2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого  постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии,  если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не  позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.  

Нарушение административным органом положений статей 25.1, 25.4, 28.2 КоАП  РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об  административном правонарушении, носит существенный характер, не позволяет  всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и является основанием для отказа в  удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.  

Обнаруженная у Общества алкогольная продукция находилась в незаконном  обороте в силу пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ.  

Доказательств обратного суду не представлено. 

Как установлено пунктом 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из  оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.  

Из пункта 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных  правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде  конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица,  совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся  орудием совершения или предметом административного правонарушения,  утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018 (далее – Обзор  практики) следует, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью  установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом  административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения  производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или  находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или  спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ,  контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что  соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие  действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или  спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом № 171-ФЗ). Этот вывод  нашел отражение в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».  

В связи с чем этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция,  находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках  применения им мер обеспечения производства по делу об административном  правонарушении, не изымаются судом повторно. Определяя дальнейшие действия с  названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что  оно подлежит уничтожению.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

Отказать в привлечении общества с ограниченной ответственностью «Арт  Комплекс» (117246, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Черемушки,  Научный пр-д, д. 19, этаж 2 ком. 6д офис 428, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения  ОГРН: 01.06.2021, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

Алкогольную продукцию, изъятую согласно протокола изъятия вещей и  документов от 05.02.2023, направить на уничтожение в установленном  законодательством порядке.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение 10 дней со дня принятия.  

Судья Анисимова О.В.