Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4708/2023

г. Рязань

29 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 июля 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яшечкиной Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВУШ" (г. Москва, ОГРН 

<

***>)

к административной комиссии Московского района при администрации города Рязани (г. Рязань),

третье лицо: администрация города Рязани (390000, 

<

...>; ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №02/10-01-321 от 18.05.2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от административного органа: ФИО1, представитель по доверенности от 20.02.2024, личность установлена на основании паспорта, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании; 

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ВУШ" (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением с требованием о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Московского района при администрации города Рязани (далее ответчик) по делу об административном правонарушении № 02/10-01-321 от 18.05.2023.

Определением от 02.06.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 26.07.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. Данным определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию города Рязани (далее третье лицо). 

Определением от 21.05.2023 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Рязанской области от 20.11.2023 по делу №А54-5334/2023.

Определением от 21.05.2024 производство по настоящему делу возобновлено с 25.07.2024.

Представитель административного органа возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители заявителя, третьего лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

Из материалов дела следует: 01.04.2023 в 10 часов 27 минут по адресу: 

<

...> л. 2А, должностным лицом административного органа проведено обследование территории, в результате которого установлено и зафиксировано с помощью фотосъемки следующее: юридическое лицо ООО "ВУШ" организовало оказание услуг по предоставлению в прокат средств индивидуальной мобильности электросамокатов в количестве 3 штук, черно-желтого цвета с номерами Т536, S719, Y527 и логотипом "WHOOSH" вне мест, установленных органами государственной власти Рязанской области и органами местного самоуправления Рязанской области.

Извещением от 04.04.2023 №02/6/6-03-118-Исх. представитель Общества вызывался для составления протокола об административном правонарушении на 19.04.2023 в 09 час. 30 мин. Данное извещение направлено Обществу 05.04.2023 и получено 14.04.2023 (л.д. 28-30).

19.04.2023 административным органом в присутствии представителя Общества ФИО2 (доверенность от 08.02.2023 №37, л.д. 34) составлен протокол об административном правонарушении №02/6/6-01-296, в котором сделан вывод о совершении Обществом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (л.д. 25-27).

Представитель Общества уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении - 18.05.2023 в 09 час. 30 мин. (л.д. 37).

По результатам рассмотрения административного дела, 18.05.2023 административной комиссией принято постановление №02/10-01-321 о привлечении ООО "ВУШ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" и назначено наказание в виде предупреждения (л.д. 9, 31-32).

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя административного органа, суд считает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит. При этом, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за нарушения правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение лишь законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (статья 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно требованиям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении. 

Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется следующее нарушение: 01.04.2023 в 10 часов 27 минут по адресу: 

<

...>, ООО "ВУШ" организовало оказание услуг по предоставлению в прокат средств индивидуальной мобильности электросамокатов в количестве 3 штук, черно-желтого цвета с номерами Т536, S719, Y527 и логотипом "WHOOSH" вне мест, установленных органами государственной власти Рязанской области и органами местного самоуправления Рязанской области.

Закон Рязанской области Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (далее по тексту - Закон №182-ОЗ) в соответствии с федеральным законодательством и компетенцией субъектов Российской Федерации определяет виды административных правонарушений на территории Рязанской области, устанавливает административную ответственность за их совершение, определяет органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, а также устанавливает порядок создания и деятельности административных комиссий в Рязанской области.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 Закона №182-ОЗ организация торговли и оказания услуг вне мест, установленных органами государственной власти Рязанской области и органами местного самоуправления Рязанской области, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области исполнения муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих порядок организации в том числе оказание услуг на территории соответствующего муниципального образования.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по соблюдению соответствующих муниципальных правовых актов органов местного самоуправления.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно пп.6 п.1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В указанный перечень включены, в том числе, пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки (п. 25 Перечня).

Однако, согласно п.3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, при размещении пунктов проката, в данном случае, самокатов, юридическим лицам следует руководствоваться нормативными правовыми актами соответствующего субъекта, регулирующими такие правоотношения.

Применительно к рассматриваемому случаю таким актом на территории Рязанской области является Постановление Правительства Рязанской области от 18.11.2019 № 358 "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" (далее - Положение).

Данное Положение устанавливает порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", (далее - Объекты) на территории Рязанской области.

В силу п.2 Положения Объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на основании разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута (далее - Разрешение), выдаваемого федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом Рязанской области или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - Уполномоченный орган).

Разрешение оформляется решением Уполномоченного органа о разрешении на использование земель или земельного участка для размещения объектов без предоставления земельного участка и установления сервитутов, публичного сервитута по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

При этом, согласно п.6 данного Положения к заявлению о выдаче разрешения прилагается схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема границ) с указанием координат характерных точек границ территории, в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка, которая является приложением к заявлению о выдаче разрешения.

Схема границ представляет собой документ, в котором в текстовой и графической формах отражены сведения о границах, планируемых к использованию земель или части земельного участка, необходимых для размещения Объекта(ов). Схема границ составляется по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению.

Таким образом, при получении разрешения уполномоченным органом устанавливается возможность использования конкретного земельного участка в заявленных целях с учетом обязательности исполнения требований действующего законодательства.

В соответствии с пп.24 п. 1.1 Постановления Администрации города Рязани от 22.05.2018 № 1944 "О наделении полномочиями в сфере выдачи разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, для размещения объектов, предусмотренных перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300" таким уполномоченным органом является Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани.

Данная муниципальная услуга оказывается заявителю в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута", утвержденным Постановлением Администрации города Рязани от 23.09.2022 № 7433.

Таким образом, использование земель для размещения сдаваемых в прокат электросамокатов должно осуществляться в условиях согласования возможности такого размещения путем получения соответствующего разрешения.

Из содержания вышеуказанных правовых норм усматривается, что земельным законодательством не предусмотрена возможность произвольного использования территорий муниципального образования в целых осуществления деятельности по предоставлению в прокат электросамокатов.

Факт размещения электросамоскатов по адресу: 

<

...> подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в частности, протоколом об административном правонарушении, фототаблицей.

При этом доказательства того, что данное место размещения согласовано Обществом с уполномоченным органом, в материалах дела отсутствует.

Довод заявителя о том, что электросамокаты оставлены иным лицом (пользователем), судом отклоняется, поскольку обязанность по соблюдению требований муниципального правового акта возложена именно на заявителя, как владельца самокатов, а не на лиц, пользующихся его услугами.

Доказательств того, что Обществом предприняты меры по перемещению своего электросамоката в отведенное (согласованное) место, даже если он и был оставлен в неположенном месте иным лицом, в материалы дела не представлено.

При этом Общество не представило доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения.

Доводы заявителя относительно того, что он не осуществляет организацию пунктов проката самокатов, отклоняются судом.

Нормами права не определены технические требования к пунктам проката, в частности электросамокатов (средств индивидуальной мобильности), однако понятие предприятия проката дано в ГОСТ Р 57616-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги бытовые. Услуги проката. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 17.08.2017 № 912-ст).

Так, пунктом 2.3 ГОСТ Р 57616-2017 определено, что предприятием проката является имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг проката, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

Таким образом, хозяйствующий субъект, осуществляющий услуги проката, самостоятельно определяет способ размещения пункта проката, который может быть размещен в объекте недвижимости, нестационарном объекте или на открытой площадке без применения каких-либо сооружений.

Иные доводы Общества судом отклоняются как не влияющие на результат рассмотрения дела.

В данном случае Общество могло и должно было предпринять все необходимые меры для соблюдения норм и правил, установленных  действующим законодательством, однако не проявил в необходимой степени заботливости и осмотрительности в целях исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, в связи с чем, и совершило правонарушение.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Наличие указанных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует.

Доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется. Доводы Общества, основанные на судебной практике (АА63-11171/2021, №А63-11174/2021 и др.) не могут быть приняты судом, так как в настоящем деле рассматривается привлечение к административной ответственности административной комиссией Московского района при администрации города Рязани за оказание услуг проката индивидуальной мобильности электросамокатов, а не по размещению  нестационарного объекта торговли на территории города Рязани.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в деянии заявителя события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Закона Рязанской области Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Оспариваемое постановление принято полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения общества к административной ответственности (статьи 28.2, 25.1, 25.4, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); процессуальных нарушений со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении судами не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент привлечения к административной ответственности не истек.

Нарушений требований процессуальных норм при привлечении Общества к административной ответственности административным органом не допущено.

Административное наказание установлено Обществу с учетом положений главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное Обществом правонарушение как малозначительное (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), судом не установлено.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Судом принято во внимание, что Арбитражным судом Рязанской области были рассмотрены дела №А54-4710/2023, №А54-5334/2023, решениями которых в удовлетворении заявленных требований ООО "ВУШ" о признании незаконными и отмене постановлений об административных правонарушениях отказано. По делу №А54-5334/2023 решение Арбитражного суда Рязанской области от 20.11.2023 апелляционный суд оставил без изменения.

Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ВУШ" (127006, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 05.06.2018, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления  административной комиссии Московского района при администрации города Рязани (390046, 

<

...>) от 18.05.2023 №02/10-01-321 по делу об административном правонарушении, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                              Л.И. Котлова