АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-10752/2023

город Саранск

13 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 марта 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи   Пономарёвой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Первого заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов 

уполномоченный орган – Совет депутатов Анаевского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия 

к Администрации Анаевского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, индивидуальному предпринимателю ФИО2 

о признании недействительным договора, применении последствий недействительности сделки,

при участии

от  Прокуратуры Республики Мордовия: ФИО3 (прокурор), 

от Совета депутатов: не явился,

от Администрации сельского поселения: не явился,

от ИП ФИО2: ФИО2 (лично), ФИО4 (представитель по доверенности), ФИО5 (представитель по доверенности),

у с т а н о в и л:

первый заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в суд в защиту публичных интересов (уполномоченный орган - Совет депутатов Анаевского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия) к Администрации Анаевского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 30.11.2021 №1, с кадастровым номером 13:08:0429003:139, общей площадью 2176000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, Анаевское сельское поселение; применении последствий недействительности сделки в виде возврата земельного участка Администрации Анаевского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия. 

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленные требования в полном объеме. 

Предприниматель в судебном заседании изложил свою позицию относительно заявленных требований, представил возражения на иск.

Совет депутатов сельского поселения и Администрация сельского поселения явку в судебное заседание представителей не обеспечили, отзывов на иск не представили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Из материалов дела установлено следующее. 

30 ноября 2021 года между Администрацией Анаевского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (продавец) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка №1, в соответствии с которым продавец обязался продать, а покупатель обязался купить земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 2176000 кв.м, с кадастровым номером 13:08:0429003:139, по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, Анаевское сельское поселение. Стоимость недвижимого имущества по договору составила 492864рубля.

Земельный участок передан покупателю по акту приема-передачи от 30 ноября 2021 года.

Государственная регистрация права собственности покупателя произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия 09 декабря 2021 года.

Прокурорской проверкой установлено, что спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения находился в муниципальной собственности с 19 ноября 2021 года, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись №13:08:0429003:139-13/065/2021-1.

В газете Зубово-Полянского муниципального района «Время и жизнь» от 26 ноября 2021 года №48 (8835) Администрацией опубликовано объявление о возможности приобретения вышеуказанного земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, по цене 15 процентов кадастровой стоимости данного участка в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Для заключения договора купли-продажи, как следует из объявления, с заявлением необходимо обратиться в Администрацию Анаевского сельского поселения.

Срок приема таких заявлений в объявлении Администрации Зубово-Полянского муниципального района не указан.

Предприниматель обратился в Администрацию 29 ноября 2021 года с заявлением о заключении договора купли-продажи указанного земельного участка. В обоснование покупки спорного земельного участка заместителем главы Зубово-Полянского муниципального района РМ выдана справка №509 от 29 ноября 2021 года о том, что земельный участок с кадастровым номером №13:08:0429003:139 площадью 217,6 га используется под сенокошение Предпринимателем ФИО2

Впоследствии, 30 ноября 2021 года сторонами заключен оспариваемый договор купли-продажи земельного участка №1.

Ссылаясь на то, что вопреки требованиям законодательства действиями Администрации нарушена процедура отчуждения земельного участка, связанная с порядком его  реализации лицу, не имеющему преимущественного право на приобретение такого земельного участка по льготной цене, указывая на нарушение норм Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», допущенные сторонами при заключении договора купли-продажи, прокурор обратился в суд с рассматриваемым иском.  

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения приватизация земельных участков из таких земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном данным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. 

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Тем самым законодательством установлен ограниченный срок реализации заинтересованным лицом права льготного выкупа такого земельного участка  - обращение в орган местного самоуправления о заключении договора купли-продажи земельного участка должно поступить в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок. В случае несоблюдения этого правила земельный участок может быть приобретен в собственность в общем порядке по рыночной стоимости.

Кроме того, в силу абзаца 2 пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что органам местного самоуправления запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействий).

Суду не представлено доказательств того, что  Предприниматель, обращаясь в Администрацию за приобретением земельного участка в льготном порядке, представил доказательства его фактического использования.

Справка №509 от 29 ноября 2021 года, выданная заместителем главы Зубово-Полянского муниципального района РМ, не подтверждает факта его использования до заключения договора купли-продажи. 

Материалами дела также подтверждается, что в объявлении от 26 ноября 2021 года не содержалось сведений о сроках подачи заявлений на право приобретения такого земельного участка, в связи с чем, Администрацией нарушены требования действующего законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил следующее.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75).

По мнению суда, оспариваемая сделка затрагивает публичные интересы, поскольку ущемляются права и законные интересы иных хозяйствующих субъектов, не получивших возможность реализовать свое право на приобретение земельного участка. В то же время наличие нескольких претендентов на землю позволяет органам местного самоуправления осуществлять на конкурентных условиях продажу земельного участка (права аренды) на более выгодных условиях, то есть по более высокой цене. 

Нарушение процедуры заключения договора купли-продажи земельного участка как ограничение в доступе к земельному участку иных лиц, которые могли стать их правообладателями при надлежащем формировании условий заключения договора купли-продажи земельного участка, так и предоставление преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности. Иными словами нарушаются как права публичного собственника, так и неопределенного круга лиц (потенциальных участников рынка), то есть - публичные интересы, что в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет за собой признание сделки ничтожной.

  Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют об обоснованности заявленных требований в части признания недействительным договора купли-продажи земельного участка от 30 ноября 2021 года №1, заключенного между ответчиками.

  Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации последствием недействительности указанной сделки является возврат сторон в первоначальное положение, то есть возврат Предпринимателем земельного участка сельскохозяйственного назначения, выделенного в счет земельных долей, с кадастровым номером 13:08:0429003:139, площадью 2176000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, Анаевское сельское поселение.

С учетом изложенного, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Доводы Предпринимателя, изложенные в возражениях на иск, в том числе о том, что ответчик не претендовал на льготное предоставление участка, откликнулся на публичную оферту, прокуратурой не установлено ни одного факта обращения землепользователя, желающего приобрести спорный участок и права которого были нарушены,  прокуратурой допущены существенные нарушения порядка организации и проведения проверки в отношении Предпринимателя, не позволяют прийти к другим правовым выводам, дать иную оценку представленных в материалы дела доказательств.

Государственная пошлина по делу подлежит распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с Предпринимателя в доход федерального бюджета подлежит взысканию пошлина в размере 3000руб. 00коп. Администрация сельского поселения освобождена от уплаты госпошлины в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка №1 от 30.11.2021,  заключенный между Администрацией Анаевского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304680716900095) возвратить Администрации Анаевского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) земельный участок с кадастровым номером №13:08:0429003:139, площадью 2176000 кв.м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, Анаевское сельское поселение.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304680716900095) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000руб. 00коп.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                          Н.Н. Пономарёва